Table of Contents

شفافیت دولت و رفتار اخلاقی، بستر اعتماد عمومی را در نهادهای دموکراتیک شکل می دهد، زمانی که شهروندان می توانند ببینند که چگونه تصمیم گیری ها انجام می شود، چگونه وجوه عمومی صرف می شوند و چگونه مقامات رفتار می کنند، بیشتر احتمال دارد که با دولت خود درگیر شوند و از آن حمایت کنند، و اعتماد به نفس و سوخت را از بین ببرند، چارچوب هایی که شفافیت و اخلاق را تعریف می کنند صرفاً به دنبال اجرای چارچوب های مطلوب است، و حفاظت از این سازوکارهای پاسخگویی عمومی و محافظت از این سازوکارهای ضروری است.

درک شفافیت دولت

شفافیت دولت به درجه ای اشاره می کند که عملیات، تصمیم گیری ها و داده های دولت به بررسی عمومی باز است، این یک مفهوم چند بعدی است که شامل دسترسی به اطلاعات و سهولتی است که شهروندان می توانند به آن دسترسی داشته باشند، دولت های شفاف به طور فعال اطلاعات را افشا می کنند، به درخواست های عمومی پاسخ دهند و کانال هایی برای نظارت شهروندان معنی دار ایجاد کنند.

ابعاد شفافیت

  • در مقابل شفافیت واکنشی فعال: شفافیت فعال شامل آزادی داوطلبانه اطلاعات بدون درخواست است - مانند بودجه انتشار، ملاقات دقیقه یا تهیه اطلاعات آنلاین. شفافیت واکنشی نیاز به شهروندان یا روزنامه نگاران برای درخواست اطلاعات رسمی، اغلب از طریق آزادی قوانین اطلاعات حیاتی است، اما شفافیت فعال موانع را کاهش می دهد و فرهنگ بازپرورش را تقویت می کند.
  • سیاست گذاری در مقابل شفافیت زیراسترس: شفافیت رویه تضمین می کند که فرآیندهای پشت تصمیمات قابل مشاهده هستند (به عنوان مثال، چگونه مقررات پیش نویس شده اند)، در حالی که شفافیت اساسی به محتوای این تصمیمات (به عنوان مثال، که از یک سیاست بهره مند می شود) ضروری است تا دولت ها پاسخگو باشند.
  • [FLT: 1 ] شفافیت عمودی در مقابل شفافیت افقی: شفافیت عمودی به شهروندان اجازه می دهد تا رهبران خود را نظارت کنند، در حالی که شفافیت افقی شامل نظارت توسط سازمان های مستقل، قانونگذاران و یا هر دو جهت تقویت یکدیگر است.

مزایای شفافیت دولت

  • بهبود حساب کاربری: [FLT 1] هنگامی که مقامات می دانند اعمال خود را قابل مشاهده است، آنها کمتر احتمال دارد که در رفتار فاسد و یا خود نگهداری شرکت کنند. شفافیت آن را سخت تر می کند تا بی کفایتی یا خطا را پنهان کند.
  • مشارکت عمومی وابسته: شهروندان غیرشکل 1 می توانند به طور معنی داری به بحث های سیاست، مشاوره عمومی و انتخابات کمک کنند.
  • فساد کاهش یافته: مطالعات به طور مداوم نشان می دهد که شفافیت بالاتر با شاخص های فساد پایین تر ارتباط دارد.داده های باز و نظارت عمومی یک اثر بازدارنده ایجاد می کند.
  • نتیجه سیاست بهتر: [FLT 1] دولت های شفاف از بحث های مختلف و مبتنی بر واقعیت بهره مند می شوند، که منجر به سیاست های موثرتر و عادلانه تر می شود.

اصول کلیدی رفتار اخلاقی

رفتار اخلاقی در دولت فراتر از رعایت محض قوانین است، شامل پایبندی به اصول اخلاقی است که رفتار را در خدمات عمومی هدایت می کند، در حالی که بسیاری از کدها وجود دارد، مجموعه ای از اصول در سراسر حوزه قضایی تکرار می شود.

صداقت صداقت

صداقت نیاز به مقامات عمومی برای انجام مداوم با استانداردهای اخلاقی، اجتناب از درگیری های منافع و قرار دادن منافع عمومی بالاتر از کسب و کار شخصی است، به عنوان مثال، مقامات باید خود را از تصمیماتی که می تواند به اعضای خانواده یا کسب و کار خود بهره مند شوند، صداقت همچنین خواستار صداقت در ارتباطات - هیچ بیانیه گمراه کننده و یا پنهان کردن حقایق مربوطه.

منصفانه بودن

منصفانه بودن تضمین می کند که تمام شهروندان تحت قانون و دسترسی برابر به خدمات دولتی، درمان برابر دریافت می کنند.این اصل تبعیض، استبداد و فریب را ممنوع می کند.همچنین نیاز به این دارد که فرایندهای تصمیم گیری بی طرف و بر اساس معیارهای عینی، نه سوگیری شخصی یا طرفداریت.

قابلیت پاسخگویی

پاسخگویی به این معنی است که مقامات برای اقدامات و تصمیمات خود پاسخگو هستند، آنها باید استدلال خود را توضیح دهند، مسئولیت شکست ها را بپذیرند و با عواقب سوء رفتار مواجه شوند.

شفافیت به عنوان یک اصل اخلاقی

شفافیت خود یک الزام اخلاقی است.مقامات باید در مورد فعالیت های خود به عموم اطلاع دهند، به ویژه هنگامی که این فعالیت ها بر زندگی شهروندان تأثیر می گذارند. Secrecy تنها باید در شرایط محدود توجیه شود – مانند امنیت ملی قانونی یا حریم خصوصی شخصی – و باید تحت نظارت قرار گیرد.

احترام احترام احترام

احترام به کرامت انسانی، حقوق و تنوع اساسی است.این شامل احترام به حاکمیت قانون، حفاظت از افشاگران و درمان همکاران و شهروندان به طور محترمانه است.یک محیط محترم رفتار اخلاقی را تقویت می کند و خطر تلافی جویانه علیه کسانی که سوء رفتار گزارش می دهند را کاهش می دهد.

چارچوب های قانونی حمایت از شفافیت

چارچوب های حقوقی انتظارات را در مورد شفافیت و اخلاق تقویت می کنند، آنها هر دو وظیفه و ماشین آلات برای اجرای را فراهم می کنند.

آزادی اعمال اطلاعات (FOIAs)

FOIAs حق درخواست سوابق از سازمان های دولتی را به شهروندان می دهد. [۶] آزادی اطلاعات ایالات متحده (۱۹۶۶) یک قانون برجسته است که توسط بیش از ۱۰۰ کشور تقلید شده است، آژانس ها را ملزم می کند تا اطلاعات درخواست شده را فاش کنند مگر اینکه تحت معافیت های خاص قرار گیرد (به عنوان مثال، امنیت ملی، اسرار تجاری موثر چهار روش های شفاف، زمان بندی معقول و نظارت مستقل را ارائه می دهد. [۳]

قوانین عمومی

این قوانین تصریح می کنند که برخی از بخش های ثبت شده به طور فعال در دسترس قرار می گیرند – مانند بودجه، قراردادها و جلسه چند دقیقه. برخی از حوزه های قضایی نیاز به پخش زنده جلسات قانونی یا انتشار آنلاین ثبت نام های لابی دارند.برای مثال، دسترسی اتحادیه اروپا به اسناد (EC 1049/2001) برای موسسات خود اعمال می شود و نیاز به دسترسی عمومی به اسناد مگر اینکه توسط استثنائات محافظت شده باشد.

قوانین حفاظت از آتش

ویستلینرها افرادی هستند که فعالیت های غیر قانونی، غیر اخلاقی یا خطرناک را در سازمان ها افشا می کنند.قوانین حفاظت از نفوذ قوی آنها را از تلافی محافظت می کند (مانند شلیک، تحقیر یا آزار) و ایجاد کانال های گزارش امن در ایالات متحده، قانون حفاظت از افشاگر (Wolleated Protection Act) و اصلاحات بعدی از کارکنان فدرال محافظت می کند.

تعارض منافع و قوانین اخلاقی

بسیاری از دولت ها قوانین خاصی دارند که به مقامات نیاز دارند تا منافع مالی، هدیه ها و اختلافات بالقوه را افشا کنند، کدهای اخلاقی اغلب استانداردهای رفتاری را ایجاد می کنند، فعالیت های خاصی را ممنوع می کنند (به عنوان مثال، پذیرش رشوه یا مهمان نوازی پر زرق و برق)، و ایجاد نهادهای اجرای مانند کمیسیون های اخلاقی. اداره اخلاق دولت آمریکا (OGE) یک مثال پیشرو است، آموزش و نظارت برای کارکنان شعبه اجرایی.

استانداردهای بین المللی برای شفافیت و اخلاق

سازمان های بین المللی چارچوب هایی را توسعه داده اند که معیارهایی برای شیوه های ملی تعیین می کنند، این استانداردها به کشورها کمک می کند تا با هنجارهای جهانی هماهنگ شوند و همکاری های مرزی علیه فساد و سوء استفاده را تسهیل کنند.

کنوانسیون سازمان ملل علیه فساد (UNCAC)

سازمان ملل متحد در سال 2003 تنها ابزار قانونی الزام آور ضد فساد جهانی است. [۱] این امر شامل پیشگیری، جرم زدایی، همکاری بین المللی و بازیابی دارایی است. UNCAC نیاز به تقویت دولت ها برای ایجاد نهادهای ضد فساد، ترویج شفافیت در دولت عمومی و محافظت از سوتس ها دارد.

استانداردهای OECD و دستورالعمل ها

OECD ابزارهای متعددی برای ترویج شفافیت و اخلاق، از جمله توصیه 2017 در مورد یکپارچگی عمومی ایجاد کرده است.این چارچوب بر یک رویکرد منسجم به آموزش اخلاق، مدیریت ریسک و پاسخگویی، سازمان همکاری اقتصادی (FLT:0) وب سایت یکپارچگی عمومی ابزار و مطالعات موردی تأکید می کند. علاوه بر این، کنوانسیون ضد OECD، تامین کننده رشوه در معاملات بین المللی را هدف قرار می دهد.

شاخص درک فساد بین المللی شفافیت (CPI)

در حالی که استاندارد الزام آور نیست، CPI یک متریک بسیار تأثیرگذار است که کشورها را بر اساس سطوح درک شده فساد بخش دولتی رتبه بندی می کند.این از داده های ارزیابی های تخصصی و نظرسنجی ها استفاده می کند.این شاخص آگاهی عمومی را افزایش می دهد و دولت ها را تشویق می کند اصلاحات حقوقی را اصلاح کنند و ابزارهایی مانند سیستم ارزیابی های ملی صداقت را ترویج می کند.

مشارکت دولت باز (OGP)

OGP یک ابتکار چندجانبه است که در سال 2011 راه اندازی شده است که دولت ها و جامعه مدنی را برای ترویج شفافیت، مشارکت مدنی و پاسخگویی به کشورهای عضو برنامه های اقدام ملی را با تعهدات خاص - مانند قرارداد باز، دسترسی به پورتال های اطلاعاتی یا بودجه مشارکتی فراهم می کند. OGP ارائه می دهد یک پلت فرم برای یادگیری و بررسی خارجی.

چالش های دولت شفافیت

علی رغم چارچوب های قوی در محل، دستیابی به شفافیت واقعی همچنان دشوار است.ساختار، فرهنگی و موانع سیاسی اغلب مانع پیشرفت می شوند.

مقاومت و فرهنگ استقلالی

بسیاری از سازمان های دولتی از نظر تاریخی با اولویت پیش فرض برای محرمانه بودن کار می کنند، مقامات ممکن است در برابر شفافیت مقاومت کنند، زیرا اشتباهات را افشا می کند، نیاز به کار اضافی یا چالش های ایجاد شده در پویایی قدرت دارد. تغییر فرهنگ بوروکراسی اجباری نیازمند رهبری و انگیزه های پایدار است - نه فقط قوانین جدید.

کمبود منابع و ظرفیت

پیاده سازی اقدامات شفافیت نیازمند منابع مالی و انسانی است، به عنوان مثال، آمار، کارکنان آموزش برای رسیدگی به درخواست های اطلاعاتی و حفظ پورتال های آنلاین همه سرمایه گذاری های مورد نیاز، کشورهای در حال توسعه اغلب برای تخصیص این منابع تلاش می کنند، در حالی که حتی دولت های ثروتمند با محدودیت های بودجه مواجه هستند. مدیریت بانک جهانی مدیریت امور جهانی [F1] پشتیبانی برای تقویت ظرفیت نهادی را فراهم می کند.

مقررات پیچیده و بروکراتیک ها

قوانین اطلاعات پیچیده می تواند شهروندان را از درخواست های طولانی مدت، هزینه های بالا و معافیت های مبهم جلوگیری کند و به طور موثر می تواند دسترسی را مسدود کند. برخی از دولت ها عمدا فرآیندهایی را برای جلوگیری از استفاده طراحی می کنند، یک عمل به نام "بار اداری" ساده سازی روش ها و ایجاد پورتال های کاربر پسند اصلاحات ضروری است.

امنیت ملی و نگرانی های حریم خصوصی

نگرانی های قانونی در مورد امنیت ملی و حریم خصوصی شخصی می تواند برای توجیه حریم خصوصی بیش از حد مورد استفاده قرار گیرد.چالش این است که به تعادل دست پیدا کند: محافظت از اطلاعات حساس در حالی که از نهادهای نظارت مستقل - مانند کمیته های اطلاعاتی یا مقامات حفاظت از داده ها - می تواند به اطمینان حاصل کند که معافیت ها مورد سوء استفاده قرار نمی گیرند.

چرخه های سیاسی اراده و انتخابات

اصلاحات شفافیت اغلب کسانی را که در قدرت هستند تهدید می کند.در این صورت ممکن است در باز کردن عملیات خود برای بررسی مقاومت کنند، به ویژه اگر از تصمیم گیری مبهم بهره مند شوند، چرخه های انتخاباتی کوتاه نیز سرمایه گذاری های بلند مدت را در شفافیت دلسرد می کنند، زیرا مزایای ممکن است سالها به مواد مخدر تبدیل شود.

تقسیم دیجیتال و عدم تقارن اطلاعات

در حالی که تکنولوژی می تواند شفافیت را افزایش دهد، همچنین می تواند موانع جدیدی ایجاد کند که شهروندان بدون دسترسی به اینترنت یا سواد دیجیتال نمی توانند به راحتی به پورتال های آنلاین دسترسی پیدا کنند.اطلاعات باز ممکن است در قالب های غیر قابل دسترس منتشر شوند یا نیاز به مهارت های فنی برای تجزیه و تحلیل دولت ها داشته باشند.

استراتژی های تقویت شفافیت و اخلاق

غلبه بر این چالش ها نیازمند یک رویکرد چند جانبه شامل اصلاحات حقوقی، نوآوری نهادی و تغییر فرهنگی است.استراتژی های زیر در زمینه های مختلف موثر بوده اند.

توضیحات فعال و Open Data Initiatives

دولت ها می توانند با انتشار داده های با ارزش بالا، مانند بودجه، هزینه، تدارکات و قراردادهای عمومی، فراتر از افشای واکنش پذیر مانند Data.gov در ایالات متحده و داده ها.gov.uk در ایالات متحده حرکت کنند. روزنامه نگاران، محققان و جامعه مدنی برای تجزیه و تحلیل عملکرد ماشین آلات قابل خواندن و API برنامه های نوآورانه بیشتر.

تقویت چشم انداز های بیش از حد

ناظران مستقل - مانند کمیسیون های ضد فساد، حسابرسی، ombudsmen و کمیته های اخلاقی - برای اجرای شفافیت و قوانین اخلاقی ضروری هستند.آنها باید بودجه کافی، اقتدار قانونی و حفاظت از مداخله سیاسی داشته باشند.

آموزش و ظرفیت سازی ساختمان برای مقامات دولتی

آموزش اخلاق باید برای همه کارکنان عمومی اجباری باشد، با القا و ادامه به عنوان دوره های تازه کار، آموزش باید تعارض منافع، حقوق افشا کننده و مهارت های عملی برای مدیریت درخواست های رهبری اطلاعات را پوشش دهد.

تکنولوژی هارینگ برای مشارکت شهروندان

ابزارهای دیجیتال می توانند موانع مشارکت را کاهش دهند، نمونه ها شامل سیستم های آنلاین برای مشاوره های عمومی، برنامه های تلفن همراه برای گزارش فساد و سیستم های اثبات الکترونیکی است که شفافیت را خودکار می کند. بودجه بندی مشارکتی - جایی که شهروندان تصمیم می گیرند که چگونه به تخصیص بودجه عمومی بپردازند - با موفقیت در شهرهایی مانند پورتو آلگ، برزیل و نیویورک سیتی کار می کنند. فناوری باید با نیازهای کاربر در ذهن طراحی شده و تکمیل شود، و نباید جایگزین تعامل شخصی شود.

مشارکت های اجتماعی و رسانه ای

روزنامه نگاران و سازمان های ناظر متحدان حیاتی در پاسخگویی دولت ها هستند.دولت ها می توانند با محافظت از آزادی مطبوعات، اجازه دسترسی به اطلاعات و مشارکت در گفتگوی منظم، از جامعه مدنی پر جنب و جوش (ICIJ) حمایت کنند و فساد گسترده (به عنوان مثال، اسناد پاناما) را با ترکیب داده های باز با گزارش های مرزی در معرض قرار داده اند.

همکاری بین المللی و یادگیری Peer

چالش های شفافیت اغلب از مرزها فراتر می رود – برای مثال، نیاز به پاسخ های چند ملیتی دارد. کشورها می توانند از طریق ابتکاراتی مانند OGP، بررسی های همتا و شبکه های مبارزه با فساد منطقه ای، بهترین شیوه ها و کمک های فنی می توانند اصلاحات را تسریع کنند، به ویژه برای کشورهایی که ظرفیت محدودی دارند.

نتیجه گیری

شفافیت دولت و رفتار اخلاقی اهداف استاتیک نیست، بلکه تعهدات مداوم در مورد چارچوب های بحث شده - از قوانین FOIA گرفته تا کنوانسیون های بین المللی - پایه ای برای ایجاد اعتماد، کاهش فساد و بهبود قوانین به تنهایی نیاز به اراده سیاسی پایدار، منابع کافی، جامعه مدنی فعال و فرهنگی است که یکپارچگی را به عنوان دولت با چالش های جدید مواجه می کند - از پذیرش بحران های دیجیتال تا نوآوری های اقلیمی و حتی نیاز به استفاده از اصول اخلاقی و بازداری اخلاقی حیاتی دارند.