Table of Contents

مقدمه: چرا قانون - نقض اهمیت دارد

هر روز شهروندان با نتایج تصمیم گیری دولت مواجه می شوند – از هوا که آنها به ایمنی مواد غذایی که می خورند و نرخ بهره وام مسکن خود را در نظر می گیرند – با این حال، تعداد کمی مکث برای در نظر گرفتن دو ابزار متمایز اما وابسته که این حفاظت را شکل می دهد: قانون و قانون گذاری اهداف سیاست گسترده را از طریق قوانین انتخاب شده تعیین می کند؛ مقررات در جزئیات فنی با درک قوانین اجرایی که می خواهند به سادگی پاسخگو باشند و یا اینکه چگونه به سادگی اطلاعات عمومی هستند، اعمال می کنند، تعیین می کنند.

این مقاله ارتباط بین قانون و مقررات را نشان می دهد، فرآیندهایی را که هر کدام را ایجاد می کنند توضیح می دهد و راهنمایی عملی در مورد چگونگی ارتباط شهروندان با هر دو را ارائه می دهد.در پایان، شما تصویری واضح تر از چگونگی ایجاد قوانین و چگونگی برقراری صدای در این فرآیند خواهید داشت.

تعریف قانون و مقررات

قانون گذاری چیست؟

قانون گذاری به قوانینی اشاره دارد که توسط یک نهاد قانونی، مانند کنگره ایالات متحده، یک مجلس قانونگذاری دولتی یا یک شورای شهر اعمال می شود، این نهادها از مقامات منتخب تشکیل شده اند که در مورد صورتحساب های پیشنهادی بحث و رای می کنند و سپس توسط هر دو اتاق (در یک سیستم دو نفره) تصویب شده و توسط اجرایی (رئیس، فرماندار، شهردار یا شهردار) امضا شده اند، لایحه ای است که با قانون دولت نوشته شده است.

اساسنامه ها معمولاً در محدوده وسیع هستند، آنها اصول را ایجاد می کنند، برنامه ها را ایجاد می کنند، اجازه می دهند هزینه ها را به سازمان های دولتی واگذار کنند، به عنوان مثال، قانون هوای پاک هر حد مجاز انتشار مجاز برای هر نوع دود را فهرست نمی کند؛ در عوض، اعلام می کند که هوا باید برای سلامت عمومی ایمن باشد و آژانس حفاظت از محیط زیست (EPA) را برای توسعه استانداردهای خاص هدایت کند.

قانون گذاری می تواند به قوانین عمومی (که به طور کلی به همه شهروندان) و قوانین خصوصی (ارائه مزایا یا تسکین به افراد یا اشخاص خاص) تقسیم شود، بیشتر قوانینی که بر زندگی روزمره تأثیر می گذارند – حفاظت از حقوق مدنی، قوانین مالیاتی، استانداردهای زیست محیطی – قوانین عمومی هستند.

مقررات چیست؟

در مقابل، مقررات مجموعه قوانین و الزامات صادر شده توسط آژانس های شعبه اجرایی برای اجرای مقررات تصویب شده توسط مجلس قانونگذاری است، این سازمان ها - مانند EPA، اداره غذا و دارو (FDA)، کمیسیون اوراق بهادار و مبادله (SEC) - اختیارات خود را از قوانینی که آنها را ایجاد کرده است، دریافت می کنند.

در حالی که قوانین "چه" و "چرا" اقدامات دولتی را تعیین می کنند، مقررات "چگونه" را ارائه می دهند، اهداف سیاست گسترده را به استانداردهای خاص و قابل اجرا تبدیل می کنند.به عنوان مثال، قانون هوای پاک EPA را قادر می سازد تا استانداردهای کیفیت هوا (NAAQS) را تنظیم کند، سپس مقررات دقیق مشخص می کند که غلظت های قابل اجازه آلودگی مانند اوزون و ذرات ماده، همراه با روش های نظارت، و مجازات های انطباق،.

مقررات همان وزن قانونی را به عنوان مقررات حمل می کنند، به شرطی که آنها در محدوده اختیارات نمایندگی آژانس صادر شوند. دادگاه ها به طور کلی به تفسیر مقررات مبهم تحت دکترین Chevron] تجزیه و تحلیل می شوند (یک اصل به نام پرونده دادگاه عالی 1984 [F:2Chevron] ایالات متحده محدود شده است.

فرآیند قانون گذاری در عمق

چگونه یک لایحه تبدیل به یک قانون

نمودار کلاسیک مدرسه "چگونه یک لایحه تبدیل به یک قانون" تنها سطح را خراش می دهد، در واقع، سفر پیچیده، غیر قابل پیش بینی و شکل گرفته توسط سازش سیاسی است.

  1. [FLT 1: 1] [FLT: عضو کنگره از لایحه حمایت می کند و آن را در مجلس نمایندگان یا سنا معرفی می کند. [۲۲]
  2. ارجاعات : لایحه به کمیته مربوطه ارجاع داده می شود - به عنوان مثال، یک لایحه مراقبت های بهداشتی به کمیته انرژی و بازرگانی یا کمیته بهداشت، آموزش، کار، و بازنشستگی می رود. کمیته جلسات شنوایی، بحث ها و "ممکن است" لایحه اشاره می کند.
  3. بحث و رای [FLT 1]: اگر کمیته لایحه را تصویب کند، به بحث کامل اتاق می پردازد (مانند محدودیت های زمانی و محدودیت های اصلاح) توسط کمیته قوانین مجلس تنظیم می شوند یا با موافقت به توافق برسند در سنا، اکثریت ساده برای عبور در اکثر موارد مورد نیاز است.
  4. در اتاق دیگر : لایحه از طریق یک فرایند موازی در اتاق مقابل می رود، اگر اتاق دوم یک نسخه متفاوت را می گذراند، کمیته کنفرانس اعضای هر دو اتاق مذاکره با یک سازش.
  5. گذرگاه نهایی : هر دو اتاق باید متن یکسان را تایید کنند.این لایحه سپس ثبت نام و ارسال به رئیس جمهور است.
  6. اقدام ریاست جمهوری : رئیس جمهور ممکن است لایحه را به قانون امضا کند، وتو آن را، و یا اجازه دهد آن را به قانون بدون امضا پس از ده روز (به استثنای یکشنبه) تبدیل شود در حالی که کنگره در جلسه است، اگر وتو، کنگره می تواند با یک رای دو سوم در هر دو اتاق متوقف شود.

این فرآیند می تواند ماه ها یا سال ها طول بکشد. بسیاری از صورتحساب ها در کمیته یا کف زمین می میرند و متوجه تنگناها می شوند – به ویژه مرحله کمیته و مجلس سنا – شهروندان را مجبور می کند تا به طور موثر تلاش های دفاعی خود را هدف قرار دهند.

بازیگران کلیدی و نفوذ

فراتر از مقامات منتخب، قانون توسط طیف گسترده ای از بازیگران شکل می گیرد:

  • [[۱] [۱۰] [۱] [۱]: [۱] [۱] [۱]] [۱] [۱] [۱]: [۱] زبان پیش نویس، مذاکره و مشاوره به اعضا.
  • [[۱] [۱۰] [۱] [۱]: [۱] [۱] [۱]] [۱] [۱] [۱] [۱]] [۱]]: [۱] گروه های ذیصلاح (مشرکان، اتحادیه ها، غیر انتفاعیها و یا علیه مقررات [بر] فشار می آورند.
  • سازمان های اجرایی [FLT 1]: ارائه تخصص فنی و گاهی اوقات پیشنهاد زبان قانونی.
  • Constituents [FLT 1]: رای دهندگان فردی که با نمایندگان خود تماس می گیرند، می توانند رای گیری کنند، به ویژه در مسائل محلی یا با مشخصات بالا.

شهروندانی که می خواهند بر قانون تأثیر بگذارند باید بر ایجاد روابط با دفاتر نمایندگان خود، به ویژه کارکنانی که به حوزه سیاست مربوطه رسیدگی می کنند، تمرکز کنند.

فرآیند تنظیم مقررات: چگونه قوانین ساخته می شوند

قانون رویه اداری (APA)

مقررات در جعبه سیاه ایجاد نمی شود. قانون رویه اداری از 1946 بر روند قانون گذاری برای سازمان های فدرال، اطمینان از شفافیت، مشارکت عمومی و بررسی قضایی. آژانس های دولتی تحت عمل مشابه دولت در سطح دولتی عمل می کنند. APA دو نوع اولیه از قانون تشکیل می دهد: غیر رسمی (notice-com) و مقررات رسمی.

گام های در قانون گذاری غیر رسمی

  1. ] [FLT: 1 ] [ آژانس باید دارای اختیارات روشن از یک قانون برای صدور مقررات در مورد موضوع باشد.
  2. [NPRM] : آژانس یک قانون پیشنهادی را در ثبت نام قانونی (مقاله رسمی روزانه دولت ایالات متحده) منتشر می کند.
  3. تفسیر دوره عمومی : به طور معمول 30 تا 60 روز، هر چند برای قوانین عمده گسترش یافته است.هر کس - افراد، کسب و کار، گروه های حامی، دولت و دولت های محلی - می تواند نظرات کتبی ارسال کند و همه "یادداشت های قابل توجه" را در نظر بگیرد.
  4. بررسی و تجدید نظر ؛ پس از پایان دوره نظر، آژانس بازخورد بررسی، ممکن است قانون را تجدید نظر کند و نسخه نهایی را آماده کند.
  5. قانون نهایی : منتشر شده در ثبت نام با بیانیه ای از اساس و هدف توضیح می دهد که چگونه آژانس پاسخ به نظرات شامل یک تاریخ موثر (معمولا حداقل 30 روز بعد).
  6. [FLT: 1 ] [[ [FLT: 1 ] احزاب ذی نفع می توانند قانون نهایی را در دادگاه به چالش بکشند، و استدلال می کنند که از اقتدار آژانس تجاوز می کند، خودسرانه یا سست است یا قانون اساسی را نقض می کند یا یک قانون اساسی را نقض می کند.

این فرآیند به شهروندان عادی ابزار قدرتمندی می دهد: توانایی ارائه نظرات که می تواند قوانینی را که میلیون ها نفر از مردم را تحت تاثیر قرار می دهد، شکل دهد و عدم انجام این کار می تواند زمینه هایی برای یک دادگاه برای سرنگونی قانون باشد.

نقش ثبت و مقررات فدرال.gov

دو منبع کلیدی فرآیند تنظیم مقررات را شفاف می سازند:

  • ثبت نام فدرال (فدرالستر.gov): انتشار روزانه که در آن همه قوانین پیشنهادی و نهایی، و همچنین اسناد ریاست جمهوری ظاهر می شود، قابل جستجو توسط آژانس، تاریخ و موضوع است.
  • تعدیلات.gov : پورتال مرکزی برای اظهار نظر عمومی در مورد قوانین فدرال. شهروندان می توانند برای قوانین پیشنهادی جستجو کنند، اسناد حمایتی بخوانند و نظرات الکترونیکی ارسال کنند.

این سیستم عامل ها آزاد و باز به عموم مردم هستند.[۱۰] اصلاح ها.gov تنها ابزار مهم برای هر کسی است که مایل به نفوذ در مقررات است.

بازی بین قانون گذاری و مقررات

نمایندگی از اداره

هسته روابط مقرراتی (FLT:0 کنگره (یا یک قانونگذار دولتی) یک قانون را تصویب می کند که نماینده های حاکم بر یک آژانس را تعیین می کند: این قانون مرزهایی را تعیین می کند: آژانس تنها می تواند مقرراتی را صادر کند که "به طور معقول" به اهداف قانون مربوط می شود.

منتقدان استدلال می کنند که هیئت بیش از حد اصل قانون اساسی جدایی قدرت را نقض می کند، اما دادگاه ها به طور کلی هیئت های گسترده ای را تا زمانی که کنگره یک "اصل قابل فهم" برای هدایت آژانس فراهم می کند، تأیید کرده اند. پورتال رسمی دولت ایالات متحده [FLT 1 ] این هیئت را در زمینه ساختار کلی قانون توضیح می دهد.

چگونه مقررات پر کردن Gaps

اساسنامه ها اغلب شامل شکاف ها، ابهامات یا اصطلاحات مبهمی هستند که نیاز به تفسیر دارند.برای مثال، قانون ایمنی و بهداشت شغلی به کارفرمایان نیاز دارد تا یک محیط کار را "آزاد از خطرات شناخته شده" ارائه دهند، اما دقیقاً چه چیزی خطر شناخته شده ای را تشکیل می دهد؟ ایمنی شغلی و مدیریت بهداشت (OSHA) مقررات تعیین محدودیت های قرار گرفتن در معرض مجاز برای مواد شیمیایی، تجهیزات حفاظتی و الزامات نگهداری، بدون قوانین غیر اجباری.

به طور مشابه، قانون اصلاح وال استریت و حفاظت از مصرف کنندگان در سال ۲۰۱۰، چندین سازمان (از جمله SEC و اداره حمایت مالی مصرف کننده) را برای نوشتن صدها قانون در اجرای مقررات خود، به خودی خود بیش از ۲۳۰۰ صفحه هدایت کرد، اما قوانینی که به هزاران صفحه اضافه اجرا شد.

چک ها و تعادل ها

این دو بازی یک طرفه نیست، در حالی که قوانین اجرا می شود، آنها تحت بررسی هر دو قانون و قضایی قرار دارند. کنگره می تواند با تصویب یک قانون جدید مقررات را لغو کند (هر چند این نیاز به همان مانع قانونی دارد) همچنین می تواند از قانون بازنگری کنگره (CRA) برای رد کردن یک قانون از طریق یک قطعنامه ساده استفاده کند، اما این ابزار محدود به یک پنجره به مقررات حمله خودسرانه است.

مطالعه موردی: حفاظت از محیط زیست تحت قانون هوای پاک

بنیاد آمار

قانون هوای پاک (CAA) که در سال ۱۹۶۳ تصویب شد و در سال ۱۹۷۰ و ۱۹۹۰ به طور قابل ملاحظه ای اصلاح شد، یک بخش برجسته از قوانین محیط زیست است، اعلام می کند که هدف این است که "حفاظت و افزایش کیفیت منابع هوایی کشور به طوری که ارتقاء سلامت عمومی و رفاه است."این قانون تعیین می کند مهلت ها و استانداردها گسترده اما جزئیات فنی را به EPA می دهد.

مقررات کلیدی CAA شامل:

  • نیاز به EPA برای تنظیم استانداردهای کیفیت هوا (NAAQS) برای شش آلودگی "criteria" (به عنوان مثال، ازن، ذرات ماده، مونوکسید کربن).
  • تنظیم انتشار آلاینده های هوای خطرناک (HAPs) مانند بنزن و جیوه.
  • ایجاد یک برنامه مجوز برای منابع صنعتی بزرگ
  • دولت های منقرض شده برای توسعه برنامه های اجرایی دولتی (SIPs) برای دیدار با NAAQS.

پاسخ تنظیم کننده

EPA صدها مقررات را تحت CAA صادر کرده است، به عنوان مثال، مقررات ذرات ماده (PM2.5) استاندارد 12 میکروگرم در هر متر مکعب را در سال تنظیم می کند. EPA تعیین می کند که چگونه دولت ها باید کیفیت هوا را نظارت کنند، چه منابع باید تکنولوژی کنترل آلودگی را نصب کنند و چگونه اغلب استانداردها مورد بررسی قرار می گیرند.

این مقررات اغلب بحث برانگیز هستند.گروه های صنعتی ممکن است آنها را به عنوان بیش از حد گران به چالش بکشند، در حالی که گروه های زیست محیطی ممکن است استدلال کنند که آنها بسیار ضعیف هستند. EPA باید در طول فرآیند قانون گذاری به نظرات پاسخ دهد و دادگاه ها اغلب قوانین مورد بحث را بررسی می کنند.

مطالعه موردی: مراقبت های بهداشتی و قانون مراقبت مقرون به صرفه

قانون مراقبت مقرون به صرفه (ACA) از سال 2010 نمونه غنی دیگری را ارائه می دهد.قانون خود را گسترده است، اما به عنوان یک مقام قانونی بزرگ به وزارت بهداشت و خدمات انسانی (HHS)، خدمات درآمد داخلی (IRS)، و دولت های دولتی، ACA ممنوعیت بیمه گران از انکار پوشش به دلیل شرایط قبل از آن، اما چه استثناهای موجود است؟ همه جزئیات بیمه گران.

یک مقررات قابل توجه تحت ACA مزایای بهداشتی ضروری را تعریف می کند که همه برنامه های فردی و گروه های کوچک باید پوشش دهند. HHS یک قاعده را برای مشخص کردن ده دسته (از جمله بیمارستان، داروهای تجویزی، مراقبت های زایمان و خدمات سلامت روان) صادر کرد و به دولت ها اجازه داد تا یک برنامه معیار را انتخاب کنند.این تنظیم به معنای واقعی برای تضمین " پوشش ضروری" است.

اجرای تنظیم مقررات ACA بدون درز نبود. دادخواست های متعدد دامنه اختیارات آژانس را به چالش کشید، که بیشتر معروف است اجرای v. Burwell (2015)، که در آن دیوان عالی اعتبار مالیاتی حق بیمه برای مبادلات فدرال را بر اساس مقررات IRS تسهیل کرد.

چرا شهروندان باید به این مسئله اهمیت بدهند؟

حقوق و الزامات توسط هر دو تعریف می شوند

بسیاری از شهروندان به «قانون» فکر می کنند، زیرا تنها قوانینی که توسط کنگره یا یک مجلس قانونگذاری دولتی تصویب شده اند، در واقع، مقررات همان اثر قانونی را دارند، اگر شما یک استاندارد انتشار EPA، یک قانون ایمنی OSHA یا یک الزام افشای SEC را نقض کنید، شما با جریمه، مجازات یا حتی اتهامات کیفری مواجه می شوید، حتی اگر هرگز این قوانین مجاز را مطالعه نکنید.

در مقابل، مقررات می توانند حقوق را اعطا کنند.قانون معلولان آمریکایی (ADA) یک قانون است؛ اما دستورالعمل های دسترسی دقیق برای ساختمان ها و وب سایت ها از مقررات صادر شده توسط وزارت دادگستری می آیند.این مقررات دقیقا مشخص می کند که یک درب باید چقدر باشد، چقدر شیب دار می تواند باشد و چه چیزی یک وب سایت قابل دسترس را تشکیل می دهد.

فرصت های مشارکت در دموکراسی

مشارکت محدود به رأی دادن به رئیس جمهور یا کنگره نیست، روند تنظیم مقررات یک کانال مستقیم برای شهروندان برای شکل دادن به سیاست عمومی ارائه می دهد، در طول یک دوره نظر عمومی، یک نظر خوب منطقی از یک فرد - با شواهد - می تواند بر تصمیم آژانس تاثیر بگذارد.

علاوه بر این، شهروندان می توانند در جلسات عمومی شرکت کنند، درخواست های قانونی را ارائه دهند و حتی از سازمان ها درخواست کنند تا اقدام را مجبور کنند (به عنوان مثال، زمانی که یک آژانس یک مهلت قانونی را از دست می دهد) این ابزارها برای پاسخگویی دولت بین انتخابات ضروری هستند.

چگونه به مشارکت در: یک راهنمای عملی

مرحله 1: شناسایی مسئله و آژانس مربوطه

اگر شما به یک منطقه سیاست خاص اهمیت می دهید - تغییرات اقلیمی، حفاظت از مصرف کنندگان، ایمنی مواد غذایی - پیدا کنید که آژانس فدرال یا ایالتی دارای صلاحیت است.به عنوان مثال، EPA کنترل اکثر قوانین زیست محیطی، FDA نظارت بر ایمنی مواد غذایی و مواد مخدر، و کمیسیون ارتباطات فدرال (FCC) تنظیم ارتباطات ارتباطات ارتباطات ارتباطات.

مرحله دوم: Track Proposed Rules

از استفاده کنید تا به دنبال قوانین باز بگردید.

مرحله 3: پیش نویس یک تفسیر موثر

نظرات عمومی هنگام خاص بودن، شواهد و رسیدگی به اختیارات قانونی آژانس، وزن بیشتری را حمل می کنند.

  • موقعیت خود را به وضوح بیان کنید (حمایت، مخالفت یا پیشنهاد تغییرات).
  • ارائه داده ها، مطالعات یا تجربیات شخصی مربوط به قانون.
  • بخش خاصی از قانون پیشنهادی که شما در حال پرداختن به آن هستید را به خود اختصاص دهید.
  • توضیح دهید که چگونه قانون بر شما یا جامعه شما تأثیر می گذارد.

نامه های فرم از گروه های حامی مفید هستند، اما نظرات فردی متقاعد کننده تر از کارکنان آژانس هستند.

مرحله 4: مشارکت فراتر از نظرات

شما می توانید در جلسات عمومی شهادت دهید (که اغلب برای قوانین عمده برگزار می شود) همچنین می توانید با نمایندگان منتخب خود تماس بگیرید تا از شنیدن نظارت یا تغییرات قانونی خودداری کنید. بسیاری از سازمان ها دارای کمیته های مشاوره ای هستند که شامل اعضای عمومی می شوند؛ شما می توانید درخواست کمک کنید.

مرحله پنجم: نظارت بر قوانین نهایی و چالش های حقوقی

پس از انتشار یک قانون نهایی، می توانید رعایت و اجرای قانون را پیگیری کنید، اگر قانون به منافع شما آسیب برساند و آژانس نظرات قابل توجهی را نادیده گرفت، ممکن است مجبور به شکایت شوید.سازمان های غیر انتفاعی اغلب منجر به دادرسی می شوند، اما افراد می توانند به عنوان شاکیان بپیوندند.

نتیجه گیری

قانون گذاری و مقررات دو طرف از همان سکه هستند.قانون گذاری دستورالعمل دموکراتیک و جهت کلی سیاست را فراهم می کند؛ مقررات ترجمه می کند که حکم به استانداردهای عملی و قابل اجرا است.این فرایند کامل نیست - می تواند آهسته، مبهم و جذب شده توسط منافع خاص - اما آن ارائه می دهد راه های واقعی برای مشارکت عمومی.

با درک ارتباط بین این دو نیرو، شهروندان می توانند بیش از موضوعات منفعل قانون تبدیل شوند؛ آنها می توانند به شرکت کنندگان اطلاع دهند که قوانینی را که زندگی آنها را اداره می کنند، چه در مورد منطقه بندی محلی، سیاست بهداشت ملی، یا تغییرات آب و هوایی جهانی، ابزار قوانین و مقررات در دسترس هستند - اگر شما می دانید که چگونه از آنها استفاده کنید، با کاوش [F: [F] راهنمای ایالات متحده [F]