government-structures-and-functions
چارچوب حقوقی عملیات گارد ملی را تقویت می کند
Table of Contents
بنیادهای حقوقی گارد ملی
گارد ملی همچنین یک موقعیت منحصر به فرد در نظم قانون اساسی آمریکا را اشغال می کند و به طور همزمان به عنوان یک شبه نظامی دولتی تحت فرمان فرمانداران و به عنوان یک نیروی ذخیره فدرال تحت ریاست جمهوری، این ساختار دو وضعیت ریشه در Mili از قانون اساسی ایالات متحده [F:1] دارد [مقاله من، بخش 8، و 15] که بعدا به ترتیب تنظیم مقررات اولیه سپاه پاسداران و تنظیم مجدد دولت.
چارچوب های قانونی بیشتر توسط عنوان کد شماره 10 و ارائه شده است [FLT3] [FLT3]، قانون گاردهای فدرال را اداره می کند، و اعضای آن را از نیروهای مسلح فعال پاسخ می دهد 32 اجازه می دهد که یک وضعیت هیبریدی در آن اعضای بسیج باقی بماند (به عنوان مثال گارد ملی و به عنوان یک عملیات های فدرال پرداخت می شود).
کنترل فدرال: چارچوب دوگانه-Status
State Active Duty
تحت وظیفه فعال دولت، فرماندار به طور کامل با منابع دولتی و برای اهداف دولتی اداره می کند.[۱] این وضعیت معمولا برای پاسخ طبیعی غیراستری استفاده می شود، مانند سرکوب آتش سوزی، کنترل سیل و عملیات جستجو و نجات یافتن، زیرا گارد در خدمت فدرال نیست، Possemit Coatus قانون [FLT: ۱] اجازه نمی دهد تا به طور مستقیم به عملیات های مدیریت اضطراری رسیدگی کند (به طوری که به طور مستقیم به عملیات های دولتی اعلام شده است، و اجرای دولت پلیس فدرال، و اجرای دولت کمک می کند.
عنوان 32 (کارگاه گارد ملی تمام وقت)
عنوان 32 رایج ترین وضعیت برای اعضای سپاه پاسداران است که ماموریت های داخلی را انجام می دهند، به ویژه کسانی که توسط دولت فدرال تامین می شوند اما توسط دولت اداره می شوند، سپاه پاسداران تحت فرماندهی و کنترل دولت باقی می ماند، اما وجوه فدرال برای پرداخت، کمک هزینه و تجهیزات نظامی، این وضعیت اغلب برای عملیات امنیتی مرزی، ماموریت های ضد فرش و حمایت از سازمان های اجرای قانون مورد انتقاد قرار می گیرد، زیرا سربازان در طول اجرای قوانین فدرال، هنوز از مقررات همکاری نظامی فدرال استفاده نمی کنند و مقررات نظامی فدرال استفاده نمی کنند.
عنوان 10 (Federal Service)
هنگامی که رئیس جمهور به گارد ملی در خدمت فدرال تحت عنوان 10 دستور می دهد، نگهبانان بخشی از ارتش فعال می شوند، آنها دیگر تحت فرمان دولت نیستند؛ آنها به فرمانده مربوطه مربوط به مبارزه با سپاه گزارش می دهند، این وضعیت برای استقرار در خارج از کشور، عملیات اصلی مبارزه و - به طور ضمنی - برای برخی از ماموریت های داخلی مجاز توسط قانون منع مقررات نظامی استفاده می شود.
مسائل حقوقی دوگانه و منحصر به فرد
هر سپاه پاسداران به قانون اساسی و قانون اساسی ایالات متحده سوگند می خورد، این سوگند دوگانه می تواند درگیری های قانونی را در طول فعالیت فدرال بدون رضایت فرماندار ایجاد کند، به عنوان مثال، در طول استقرار اجباری 2020، چندین فرماندار به فدرال سازی واحدهای گارد برای عملیات اعتقاد داشتند که در سطح دولتی بهتر عمل می کنند.
قانون کوچک: محدودیت ها و استثناها
قانون کولمیتوس از 1878 (18 USC. § § سال ⁇ ) منع استفاده از ارتش و نیروی هوایی (و با تمدید، نیروی دریایی و سپاه دریایی تحت وزارت دفاع قانون اساسی) برای اجرای توابع اجرای قانون در ایالات متحده است هدف آن حفظ جدایی سنتی بین اختیارات نظامی و غیر نظامی است - به طور عمیق و نیروهای گارد دولتی اجازه نمی دهد تا از قانون فدرال حمایت کنند.
استثناهای مربوط به Posse Comitatus
کنگره چندین استثنا قانونی را برای قانون توقف پوز حک کرده است:
- قانون منع (۱۰) ایالات متحده آمریکا، قانون فدرال را اجرا می کند و یا از حقوق مدنی محافظت می کند، زمانی که مقامات دولتی قادر به استفاده از نیروهای فدرال، از جمله گارد فدرال، سرکوب شورش، اجرای قانون فدرال، یا محافظت از حقوق مدنی نیستند یا مایل به انجام این کار نیستند.
- قانون اقتصاد: اجازه می دهد تا سازمان های فدرال، از جمله وزارت دفاع، برای ارائه حمایت از قانون به دیگر سازمان ها بر اساس تجدید پذیر، هر چند محدودیت عملیاتی باقی مانده است.
- قانون کارکنان: در حالی که در درجه اول یک قانون فاجعه بار، آن را اجازه می دهد حمایت نظامی از اجرای قانون غیر نظامی در بلافاصله پس از یک حادثه فاجعه بار از طریق حمایت دفاع از مقامات مدنی (DSCA) چارچوب.
- ] مجوزهای اداری برای ماموریت های خاص: از جمله عملیات ضد فرش، امنیت مرزی و وظایف اسکورت هسته ای.
علی رغم این استثناها، حکومت عمومی باقی مانده است: گارد تحت کنترل فدرال نمی تواند در کار پلیس عادی شرکت کند، این محدودیت در سال های اخیر به شدت مورد آزمایش قرار گرفته است، به ویژه در اعتراضات 2020 در واشنگتن، D.C، زمانی که نیروهای فعال در کنار واحدهای گارد در حال فعالیت در زیر عنوان 32، ایجاد یک محیط عملیاتی گیج کننده هستند.
قانون منع: اقدامات متقابل و بحث های اصلاحی
قانون منع قوی ترین ابزار قانونی برای استفاده فدرال از نیروی نظامی در داخل ایالات متحده است که در ابتدا در سال 1792 تصویب شد و چندین بار اصلاح شد، به رئیس جمهور اجازه می دهد تا شبه نظامیان یا نیروهای مسلح فدرال را در صورت:
- شورش علیه دولت ایالتی وجود دارد و مجلس قانونگذاری ایالتی یا فرمانداری درخواست کمک فدرال می کند.
- یک شورش آن را غیر قابل تحمل می کند تا قانون فدرال را اجرا کند.
- شورش علیه اقتدار آمریکا یا خشونتی که شهروندان حقوق قانونی و مقامات دولتی را محروم می کند یا از آنها محافظت نمی کند، وجود دارد.
این اقدام بارها در تاریخ آمریکا به کار گرفته شده است – که به ویژه در طول جنگ داخلی، مدرسه عالی راک سال 1957 (رئیس آیزنهاور گارد ملی آرکانزاس را فدرال کرد)، اعتراضات مدنی 1960 و شورش های 1992 لس آنجلس اخیراً، رئیس جمهور ترامپ تهدید کرد که در ژوئن 2020 در سراسر کشور به لایحه منع اصلاحات اجرایی استناد کند، اگرچه منتقدان آن را به شدت تحت بازجویی قرار نداده اند.
محدودیت های سیاسی و حقوقی
قانون منع نیاز به رئیس جمهور برای به دست آوردن مجوز قبلی از کنگره ندارد، هر چند مقررات اطلاع رسانی وجود دارد، هنگامی که تحت قانون عدم پذیرش فدرال شده است، نگهبانان به قانون جدایی موقت و قانون بحث برانگیز عدالت نظامی، محدودیت های قابل توجهی در اجرای کنگره اعمال می کنند: رئیس جمهور باید بیانیه ای را صادر کند تا شورشیان را رد کند، و با وجود اینکه این مجوزها باید به شدت محدود شود، و یا به طور قطع، مگر اینکه کنگره فدرال باقی بماند.
سنگ های تاریخی مایل در تکامل حقوقی گارد ملی
اعمال میلیشیا و قانون اساسی
بنیاد قانون اساسی بر ترس از یک ارتش ایستاده در برابر نیاز به یک نیروی آموزش دیده ساخته شده است.نخستین کنگره از اعمال میلیشیا 1792 که نیاز به هر مرد سفید قادر به ثبت نام در شبه نظامی و ارائه سلاح خود را.این اقدامات همچنین اجازه داد تا رئیس جمهور را به فراخوانی شبه نظامیان و تهاجم مدرن - برای سرکوب شورش و جلوگیری از شورش مدرن -
قانون سال 1903 دیک و تولد گارد مدرن
[FLT:] قانون میلیشیا از 1903 [FLT 1 ] [قانون دیک] شبه نظامیان را به سازمان یافته ( گارد ملی) تقسیم کرد و غیر سازمان یافته (ذخیره) لازم بود واحدهای گارد برای پاسخگویی به استانداردهای فدرال، از جمله حفاری و آموزش، در عوض بودجه فدرال و تجهیزات، این عمل به طور موثر سیستم قدیمی مستقل شبه نظامیان دولتی را به پایان رساند و مرحله ادغام کامل سپاه پاسداران را به نیروی کل نیروی دریایی تنظیم کرد.
قانون دفاع ملی سال 1916
پس از عملکرد ضعیف گارد ملی در طول سفر پانچو ویلا، کنگره قانون دفاع ملی 1916 را تصویب کرد که به طور چشمگیری کنترل فدرال را افزایش داد، افسران گارد را ملزم به رسمیت شناختن فدرال، تنظیم استانداردهای فدرال برای ارتقاء، و حکم کرد که بخش های گارد در امتداد خطوط ارتش سازماندهی شده است.
قانون امنیت ملی 1947
این اقدام نیروی هوایی را ایجاد کرد و گارد ملی هوا را به عنوان یک جزء جداگانه ذخیره کرد، همچنین نقش اداره گارد ملی را تقویت کرد و رابطه گارد با وزارت دفاع تازه ایجاد شده را روشن کرد.
قانون اختیارات دفاع ملی ۲۰۱۰ و «بازداری»
در پی طوفان کاترینا و جنگ های عراق و افغانستان، NDAA 2010 وزارت دفاع را ملزم کرد تا به جای رزرو استراتژیک، گارد را به عنوان یک ذخیره عملیاتی اداره کند.این بدان معنی است که واحدهای گارد سریع تر و اغلب، آموزش، تجهیزات و آمادگی قانونی را به کار می گیرند.
پرونده های قضایی و دادگاه های کلیدی
دادگاه ها نقشی محدود اما مهم در تعریف مرزهای قانونی عملیات گارد ملی ایفا کرده اند.چندین مورد کلیدی نشان دهنده ی ارتباط بین مقامات فدرال و دولتی است:
- Perpich v. Department of Defence (1990): دیوان عالی اختیارات دولت فدرال را برای سفارش واحدهای گارد به خارج از کشور بدون رضایت فرماندار، تایید کرد که گارد یک نیروی دو فهرست شده است و قدرت کنگره تحت ماده I، بخش 8 برای "سازماندهی، مسلح و انضباط" شبه نظامی است.
- ایالات متحده V. لوپز (1995): [FLT 1] اگر چه به طور مستقیم در مورد گارد نیست، این مورد قدرت تجارت کنگره را محدود می کند، به طور غیرمستقیم بر دامنه اختیارات فدرال در فعالیت های نظامی داخلی تاثیر می گذارد.
- ] Gill v. ایالات متحده (2020): دیوان عالی از شنیدن پرونده ای که اقتدار رئیس جمهور را به تماس واحدهای گارد به خدمات فدرال تحت قانون منع بدون موافقت دولت، ترک بحث قانونی حل نشده است.
- ] تصمیمات دادگاه ایالتی: [ چندین دادگاه عالی دولتی به اختیارات انحصاری فرماندار در مورد اعضای گارد دولتی فعال، به ویژه در اختلافات بیش از حد پرداخت، جبران خسارت کارکنان و فرماندهی و کنترل فرماندهی در طول حملات.
علی رغم این تصمیمات، بسیاری از سوالات بی پاسخ باقی می مانند، از جمله میزان قدرت رئیس جمهور برای فدرال کردن گارد بدون یک وضعیت اضطراری و حقوق قانونی نگهبانان که از نظم استقرار که آنها باور دارند غیرقانونی است، خودداری می کنند.
واقعیت های عملیاتی: ابتکارات اخیر و چالش های حقوقی
طوفان کاترینا (2005)
پاسخ فدرال به طوفان کاترینا شکاف های جدی قانونی و عملیاتی در چارچوب وضعیت دوگانه را آشکار کرد. تأخیر در فدرال سازی گارد ملی لوئیزیانا منجر به اصطکاک بین مقامات ایالتی و فدرال پس از فاجعه، کنگره قانون کارکنان را اصلاح کرد تا روند درخواست حمایت نظامی فدرال را ساده کند و قوانین استفاده از واحدهای گارد در مواقع اضطراری داخلی را روشن کند.
COVID-19 Pandemic (2020-۲۰۲۱)
در طول هر بیماری، گارد ملی در تعداد بی سابقه تحت وظیفه فعال دولتی و عنوان 32 برای حمایت از آزمایش، واکسیناسیون و عملیات حقوقی بیمارستان مستقر شد، شامل این سوال بود که آیا نگهبانان می توانند برای گرفتن واکسن COVID-19 تحت UCMLTJ مورد نیاز قرار گیرند، در حالی که در عنوان 32 وضعیت وزارت دفاع یک یادداشت صادر کرد که بیان کرد که 32 نگهبان به همان محل واکسیناسیون فدرال (Nafman) عمل می کند.
حمله کاپیتول ششم ژانویه (۲۰۲۱)
پاسخ به حمله به کاپیتول ایالات متحده پیچیدگی های فرماندهی و کنترل را هنگامی که واحدهای گارد از چندین ایالت درگیر هستند، نشان داد که گارد ملی D.C تحت یک چارچوب قانونی منحصر به فرد عمل می کند: در بیشتر شرایط، رئیس جمهور آن را کنترل می کند، اما شهردار D.C می تواند درخواست آن را برای موارد اضطراری محلی کند.
عملیات امنیتی مرزی (2018-Present)
استقرار 32 به مرز آمریکا- مکزیک نگرانی هایی را در مورد نظامی سازی نیروهای انتظامی مطرح کرده است. نگهبانان زیر عنوان 32 سال می توانند به گشت مرزی با نظارت، نگهداری خودرو و وظایف اداری کمک کنند اما نمی توانند افراد را دستگیر یا بازداشت کنند، با این وجود، مقیاس کامل این اعزام کنندگان - هزاران سرباز در طول چندین سال - نظارت قانونی تحت نظارت، تعمیر و مقررات احتمالی دولت را مشخص کرده اند.
حمایت های قانونی برای سپاه پاسداران و آزادی های مدنی
چارچوب حقوقی همچنین حفاظت های مهمی را برای اعضای خدمات فردی و نگهبانان عمومی فراهم می کند که توسط اداره خدمات امداد مدنی (SCRA) محافظت می شود [FLT 1]، که حفاظت قانونی و مالی را فراهم می کند - مانند کاهش نرخ بهره، حفاظت از حذف، و حذف دادرسی های دادگاه مدنی - هنگامی که آنها در حال انجام وظیفه فعال هستند، نه به عنوان محافظت از دولت S.
برای جمعیت غیرنظامی، چهارمین اصلاحیه توانایی اعضای گارد را برای انجام جستجو و تشنج تحت وظیفه فعال دولتی محدود می کند، نگهبانان می توانند عملکرد اجرای قانون را اجرا کنند، اما آنها باید همچنان با استانداردهای قانون اساسی ایالتی مطابقت داشته باشند، که اغلب در طول عملیات داخلی، واحدهای گارد به طور کلی برای به دست آوردن جستجو و احترام به فعالیت های قانون گذاری نیاز دارند.[۳]
نهادهای بین المللی و وضعیت حقوقی نگهبانان در خارج از کشور
هنگامی که گارد ملی در خارج از کشور مستقر می شود، اعضای آن به همان رژیم حقوقی (۳) به عنوان نیروهای فعال وظیفه ای قرار دارند: قانون عدالت نظامی، کنوانسیون ژنو و قوانین درگیری مسلحانه، همچنین توسط واحدهای گارد خارجی (۱۰) که قانون اضافی غیر نظامی را اعمال می کنند، اعمال می کنند (MEJA) [۳] [۳] که به عنوان مثال، نیروهای نگهبان واحد های ویژه در بخش های مرزی ایالات متحده می توانند به عنوان یک قانون دوگانه عمل کنند.
چالش های آینده و اصلاحات حقوقی
چندین حوزه از چارچوب حقوقی گارد ملی احتمالاً بحث و اصلاحات احتمالی را مشاهده می کنند:
- اصلاح قانون منع: طرح های بی طرف در کنگره نیاز به رئیس جمهور برای مشورت با حاکمان ایالتی و اداره گارد ملی قبل از فدرال سازی گارد برای اجرای قانون داخلی، و مدت زمان چنین استقرار بدون تصویب کنگره محدود.
- وضوح وضعیت روزانه: موزاییک فعلی از عنوان 10، عنوان 32، و وظیفه فعال دولتی می تواند فرماندهان و اعضای خدمات را به ویژه در عملیات پیچیده مانند پاسخ کاپیتول یا به روز رسانی جامع قانونی - یک "قانون اصلاحات گارد ملی" - پیشنهاد شده است اما تصویب نشده است.
- اشتراک گذاری و نظارت داده ها: استفاده از گارد برای جمع آوری اطلاعات داخلی (به عنوان مثال، نظارت پهپاد برای امنیت مرزی) چهارمین اصلاحیه و نگرانی های قانون حریم خصوصی را که ممکن است نیاز به قوانین جدید داشته باشد، افزایش می دهد.
- ] اختیارات اتحادیه ها: تنش بین حاکمان ایالتی و دولت فدرال بر سر فرمان و کنترل واحدهای گارد ادامه می یابد، به ویژه در ایالت هایی با ترازهای سیاسی مختلف، شورای حکام ممکن است برای جلوگیری از درگیری های آینده تقویت شود.
- خط لوله های امن به فعال: به عنوان ارتش فعال کوچک، گارد نقش بزرگتر در استقرار عملیاتی فرض می کند، این تغییر نیاز به یک زیرساخت قانونی است که نگهبانان را با همان حقوق و حفاظت به عنوان سربازان فعال، از جمله پوشش S و یکپارچه بین منافع دولتی و فدرال.
چارچوب قانونی حاکم بر گارد ملی سند زنده است که توسط بیش از دو قرن تفسیر قانون اساسی، اصلاحات قانونی و ضرورت عملیاتی شکل گرفته است. درک تفاوت های آن نه تنها برای وکلا و سیاست گذاران نظامی بلکه برای شهروندانی که می خواهند اطمینان حاصل کنند که گارد همچنان یک خادم وفادار از هر دو کشور و ملت است، در حفاظت از آزادی و امنیت به طور یکسان موثر است.