ریشه های یک لایحه: از ایده تا پیش نویس قانون

سفر یک لایحه مدت زمان زیادی قبل از هر اقدام قانونی رسمی آغاز می شود.ایده ها برای قوانین جدید از منابع مختلف ناشی می شود: شهروندان فردی، گروه های حامی، سازمان های دولتی، محققان دانشگاهی یا قانون گذاران خود را به مشکل اجتماعی فشار می آورند؛ مانند بحران بهداشت عمومی، نابرابری اقتصادی یا تخریب محیط زیست - اغلب مفهوم اولیه را در این مرحله تحلیل می کند، کارشناسان بالقوه تحقیق و پیشنهادات سیاست های عمومی را به ندرت به بررسی می کنند.

پیش نویس لایحه Text

مرحله پیش نویس رسمی، ایده کلی را به زبان حقوقی دقیق تبدیل می کند. [۱] پیش نویس های قانون گذاری - اغلب وکلا تخصصی در داخل مجلس یا شاخه اجرایی - با حمایت از قانون گذاران برای اطمینان از لایحه روشن، قابل اجرا و پیش نویس صدا قانون اساسی، پیش نویس باید پیش بینی نقص بالقوه، در نظر گرفتن تعاملات با مقررات موجود، و ساختار لایحه در بخش منطقی [در بخش های دستورالعمل های تنظیم شده] و پیش نویس کیفیت تنظیم شده است؛ و پیش نویس دقیق.

پیش از جلسه و مشاوره

در بسیاری از سیستم های پارلمانی، قانونگذاران ممکن است قبل از شروع جلسه، لایحه ای را پیش از پرونده کنند، و زمان را برای اظهار نظر عمومی و اصلاح بیشتر فراهم کنند، حتی پس از پیش نویس، حامی اغلب متن را در میان همکاران، گروه های ذی نفع و سازمان های مربوطه برای ایجاد حمایت و شناسایی معایب، این "حساب" غیر رسمی کمک می کند تا از پیش فرض اینکه آیا لایحه پشتیبانی کافی برای مشاوره در مورد توافق استراتژیک است - بازخورد رسمی، و شماره توافق نامه، حمایت و توافق نامه.

مقدمه رسمی: اولین گام رسمی

مرحله معرفی نشان می دهد ورود رسمی لایحه به رکورد قانون گذاری. فایل های حامی قانونگذار لایحه با کارمند اتاق، که یک شناسه منحصر به فرد (به عنوان مثال، H.R 1 یا S. 101 را در کنگره ایالات متحده آمریکا) اختصاص می دهد، لایحه پس از آن با صدای بلند خوانده می شود (اول خواندن) و به کمیته مناسب بر اساس لایحه قضایی که به نظر می رسد یک کمیته مرجع قابل توجه را دارد:

نقش چندین حامی

قانونگذاران اغلب به نمایندگی از طرف های فرعی برای نشان دادن حمایت گسترده و نشان دادن فوریت لایحه استخدام می کنند.شرکت می تواند استراتژیک باشد: اضافه کردن اعضای کمیته های کلیدی، هر دو طرف از حمایت و یا کاتتر های با نفوذ، باعث حرکت و افزایش احتمال عبور می شود. تعداد و تنوع همکاران ممکن است بعدا کمیته و طرح ریزی های اولویت طبقه، با این حال، "همکاری های سطح" نیز ممکن است باعث افزایش تعداد و افزایش تعداد شود.

مرحله کمیته: جایی که قانون گذاران را به تعویق می اندازد

کمیته ها نیروی کار فرآیند قانون گذاری هستند، آنها تخصص، مشورت و فیلترینگ لازم برای مدیریت صدها - گاهی هزاران - از صورتحساب معرفی شده هر جلسه زمانی که یک لایحه ذکر می شود، صندلی کمیته تصمیم می گیرد که آیا آن را در دستور کار قرار دهد قدرت ذخیره سازی بسیار زیاد است؛ صورتحساب که هرگز پیش از شنیدن به ندرت پیش نمی آید، زمانی که یک لایحه دریافت کند، به طور معمول کمیته توجه ساختار یافته است:

  • [FLT: 1 ] کمیته دعوت به شاهدان - مقامات دولتی، کارشناسان موضوع، نمایندگان صنعت، گروه های حامی و شهروندان تحت تاثیر - برای شهادت عموم مردم (به جز در موارد نادر امنیت ملی) و تولید یک رکورد نوشته شده است که اطلاع از بحث های بعدی.
  • Markup : پس از شنیدن، کمیته "نشانه" لایحه با در نظر گرفتن اصلاحات خط توسط خط، این است که در آن متن لایحه شکل، تصفیه شده و گاهی به طور کامل بازنویسی می شود.
  • [FLT: 1 ] رای گیری [ [FLT: 1 ]: هنگامی که نشانه گذاری پایان می یابد، کمیته در مورد اینکه آیا به گزارش مناسب لایحه گزارش می شود، گزارش مطلوب شامل متن اصلاح شده، یافته های کمیته و اغلب گزارش اقلیت از اعضای مخالف.

Subcommittees: Deeping the Review

بسیاری از قانونگذاران از زیرمجموعه ها برای انجام بررسی های اولیه و تخصصی تر استفاده می کنند. فرعی ها بر مناطق سیاست محدود تمرکز می کنند – مانند سلامت، حمل و نقل یا مالیات – اجازه می دهند تا بدون کمیته کامل، صورتحساب های دقیق را امتحان کنند. فرعی می توانند شنوایی و نشانه گذاری های خود را حفظ کنند و توصیه های آنها وزن قابل توجهی با کمیته والدین حمل می کند که ساختار فنی کامل را دریافت می کند و بررسی دقیق ساختار فنی را تضمین می کند.

قدرت صندلی و "Pocket"

صندلی های کمیته از طریق کنترل دستور کار، تصمیم گیری کارکنان و توانایی میز صورتحساب استفاده می کنند. صندلی که با یک لایحه مخالفت می کند می تواند به سادگی کاهش یابد تا یک جلسه استماع یا نشانه گذاری را برنامه ریزی کند، به طور موثر آن را بدون رای گیری، یک صندلی حمایتی می تواند به سرعت یک لایحه را ردیابی کند، شنوایی را تسریع کند و از مانور رویه ای برای محدود کردن اولویت های صندلی برای حمایت از هر سیستم های کنترل مرکزی، اجازه می دهد تا برخی از سیستم های حزبی بیشتر پشتیبانی کنند.

بحث طبقه و روند اصلاح

پس از یک لایحه کمیته، آن را به کف اتاق اصلی منتقل می کند.قوانین حاکم بر بحث طبقه به طور گسترده ای توسط قضایی متفاوت است.در مجلس نمایندگان ایالات متحده، یک "قانون" از کمیته قوانین تنظیم شرایط: محدودیت زمان در بحث، که اصلاحات مجاز هستند، و دستور رای گیری در سنا، بحث به طور کلی نامحدود است مگر اینکه درخواست مجوز تمدید شود و اجازه دهد تا اعضای بحث و بحث های متعدد رای را توضیح دهند:

اصلاحات: امتناع یا تغییر قانون

اصلاحات، خون حیاتی مرحله کف هستند.آنها می توانند اصلاحات فنی جزئی، تغییرات سیاست قابل توجه یا حتی " قرص های مرتبط" طراحی شده برای کاهش لایحه باشند. اعضا ممکن است اصلاحاتی را برای اضافه کردن یا حذف مقررات، تنظیم سطوح بودجه اتاق، تغییر استانداردهای نظارتی یا قرار دادن اقدامات غیر مرتبط (درس) ارائه دهند.این روند اصلاح لایحه انعطاف پذیری را آزمایش می کند؛ لایحه ای که به خوبی پشتیبانی می شود یا اصلاح شده است که ممکن است به منظور اصلاح چالش های دیگر مورد نیاز باشد.

محدودیت در مقابل قوانین باز

نوع بحث طبقه حاکم تعیین می کند که چه تعداد اصلاحات در یک قانون محدود امکان پذیر است، تنها اصلاحات پیش از تصویب ممکن است در نظر گرفته شود، محدود کردن دامنه تغییر. یک قانون باز اجازه می دهد هر عضو برای ارائه هر گونه اصلاحات آلمان، منجر به یک مایع و فرایند غیر قابل پیش بینی تر.انتخاب قانون اغلب یک تصمیم استراتژیک با متعادل کردن میل به مشورت کامل در برابر نیاز به تصویب قانون است.

ویت: لحظه تصمیم

پس از پایان بحث، لایحه به یک رای گیری می پردازد: رأی گیری صدا، رای گیری های تقسیم شده، یا رای گیری های الکترونیکی فراخوان رول شفاف ترین هستند، ثبت موقعیت هر یک از اعضا برای بررسی عمومی (به علاوه یک) به طور معمول برای عبور مورد نیاز است، اگرچه برخی اقدامات - مانند اصلاحات قانون اساسی یا قطعنامه های بودجه - اگر آن را به صورت رسمی منتقل کنند، و یا "قانون اساسی" رد می شود.

آنچه بعد از شکست یک رای اتفاق می افتد

رای شکست خورده همیشه پایان نیست، حامی می تواند لایحه را تجدید نظر کند، نگرانی هایی را که منجر به شکست آن شد، و آن را در یک جلسه بعدی دوباره معرفی کند، به طور متناوب، اجزای لایحه ممکن است به قطعات کوچکتر و به طور جداگانه پیشرفته تجزیه شوند.در برخی موارد، شکست یک لایحه محبوب می تواند فشار عمومی را تحریک کند، برای تجدید نظر فرایند قانون گذاری آن است؛ اغلب ادامه می دهد.

تفاوت های آشتی: کمیته کنفرانس

هنگامی که دو اتاق از نسخه های مختلف همان لایحه عبور می کنند، کمیته کنفرانس اختلافات را حل می کند، این کمیته موقت شامل اعضای هر دو اتاق است که معمولا توسط کمیته های رهبری مربوطه انتخاب می شوند و تحت قوانین سختگیرانه عمل می کنند: آنها تنها ممکن است تفاوت بین دو نسخه را حل کنند، نه مقررات جدید را معرفی کنند. کمیته گزارش سازش، که باید توسط هر دو اتاق کنفرانس بدون اصلاحیه تایید شود، گزارش نهایی را رد کنند.

نقش "مدیریت" و رهبری

هر اتاق کنفرانسی را تعیین می کند – معمولا اعضای ارشد کمیته های مربوطه – که به عنوان مذاکره کنندگان اتاق خدمت می کنند – «رئیس» کنفرانس (اغلب از طرف اکثریت) بحث ها را هدایت می کند. رهبری از هر دو اتاق ممکن است برای شکستن بن بست مداخله کند، به ویژه در صورتحساب های مرتبط با بودجه بالا و یا بودجه، گزارش نهایی اغلب نشان دهنده یک سازش متعادل است که هیچ یک اتاق نمی تواند به تنهایی آن منتقل شود.

پایان اجرایی: تایید، Veto یا Inaction

هنگامی که هر دو اتاق قوانین یکسان را تصویب می کنند، لایحه "ثبت" است و به اجرایی ارائه می شود - به طور معمول رئیس جمهور یا فرماندار، بسته به سطح دولت.

  • قانون : لایحه بلافاصله یا در تاریخ موثر مقرر شده، ثبت نام اغلب همراه با یک بیانیه امضا توضیح تفسیر اجرایی است.
  • [FLT 1: 1] [FLT:] اجرایی لایحه را با اعتراض باز می گرداند، مجلس ممکن است با رای دو سوم اکثریت در هر دو اتاق، هر چند این نادر است.
  • Pocket : اگر مجلس در یک دوره مشخص پس از ارائه لایحه اقامت کند، مدیر اجرایی ممکن است به سادگی هیچ اقدام، به طور موثر کشتن لایحه بدون وتو رسمی.
  • حق وتو ؛ در برخی از حوزه های قضایی، اجرایی ممکن است اقلام خاص هزینه بدون وتو کل لایحه را اعتصاب کند، هر چند این قدرت به طور قانونی محدود است.

مرحله اجرایی دروازه بان نهایی است، حتی لایحه ای که با حمایت قاطع قانونی تصویب شده است ممکن است با رد اجرایی مخالف باشد، لایحه ای که به سختی از قانون دفاع می کند، ممکن است یک مدیر اجرایی دلسوز پیدا کند که مایل به امضای آن به قانون باشد.

فراتر از سطح فدرال: تنوع در سراسر ایالات متحده و دولت های محلی

در حالی که مدل فدرال چارچوب مفیدی را فراهم می کند، فرآیندهای قانونی ایالتی و محلی به طور قابل توجهی متفاوت است. بسیاری از ایالت ها دارای قانونگذاران بی سیم هستند (به عنوان مثال، نبراسکا)، حذف مرحله کمیته کنفرانس، برخی از ایالت ها نیاز به رای گیری های فوق العاده اکثریت برای افزایش مالیات یا اقدامات اضطراری دارند. شوراهای محلی شهر و هیئت مدیره شهرستان اغلب مراحل ساده با مراحل کمتر رسمی، اما اصول اصلی معرفی، کمیته بررسی، و درک عمومی و تجزیه و تحلیل برای شهروندان و یا تغییر در سطح محلی است.

افزایش ردیابی دیجیتال و مشارکت عمومی

تکنولوژی مدرن تغییر داده است که چگونه شهروندان صورتحساب را ردیابی می کنند. اکثر قانونگذاران پورتال های ردیابی آنلاین را ارائه می دهند، پایگاه های جستجو و سیستم های هشدار ایمیل، سازمان های غیر انتفاعی مانند GovTrackus را به طور فزاینده ای ارائه می دهند و ابزارهای مختلف سطح دولتی به روز رسانی های زمان واقعی در وضعیت صورتحساب، سوابق رای گیری، و برنامه های این شفافیت برای شرکت در جهت سازماندهی دقیق تر، و نظارت عمومی، و ارائه نظرات عمومی و ارائه می دهند.

نقش گروه های ذی نفع و لابی

گروه های ذی نفع نقش مهمی در طول سفر قانونی ایفا می کنند، آنها تخصص، پیش نویس قانون مدل، تحقیق و بسیج حمایت مردمی را فراهم می کنند. لابی گران با قانونگذاران و کارکنان خود در هر مرحله درگیر می شوند - از توسعه ایده اولیه تا رای گیری کف نهایی، در حالی که لابی گری به طور قانونی به عنوان یک شکل از دولت درخواست محافظت می شود، همچنین نگرانی در مورد نفوذ غیر قانونی و ترویج شفافیت در حال اجرا است.

ملاحظات اخلاقی و شفافیت

قوانین اخلاقی بر تعاملات بین قانون گذاران و گروه های ذینفع حاکم است. محدودیت های مالی کمپین، و مقررات درب در حال چرخش هدف جلوگیری از درگیری های منافع است. افشای عمومی فعالیت های لابی اجازه می دهد تا شهروندان و روزنامه نگاران به پاسخگویی مقامات در برابر روند قانون گذاری، در بهترین حالت، تعادل با نیاز به حکومت کارآمد - تنش مداوم که تعریف قانون دموکراتیک.

نتیجه گیری: سفر به عنوان یک محافظ دموکراتیک

سفر قانونی از ایده به قانون عمدا طولانی و لایه بندی شده است هر مرحله - سرقت، معرفی، بررسی کمیته، بحث طبقه، رای گیری، کنفرانس و تصویب اجرایی - به عنوان یک مانع بازرسی است که آزمون ارزش لایحه، ایجاد اجماع، و اطمینان کامل فرایند اعتراض به عنوان آهسته یا کم هزینه، نقاط متعدد آن دقیقا از طریق قانون تعیین زمان به شما کمک می کند تا درک کنید که چگونه شما یک قانون مشارکت مستقیم است، و یا به سادگی درک کنید که آیا منتقدان گاهی اوقات به عنوان یک قانون مشارکت می کنند.