مقدمه ای بر قانون گذاری

فرآیند قانون گذاری بستر حکومت دموکراتیک است، ترجمه اراده عمومی و سیاست نیاز به قوانین قابل اجرا دارد که جامعه را ساختار می دهد، قانون گذاری یک روش چند مرحله ای است که برای اطمینان از اینکه قوانین پیشنهادی کاملاً مورد بررسی قرار گرفته اند، بحث و اصلاح شده است قبل از اینکه آنها برای دانش آموزان تاریخ و مدنی، درک این روند نشان می دهد که چگونه قدرت ورزش می کند، چگونه موانع تعادلی که ما از طریق این قانون اساسی، و اجرای آن قانون پایدار است.

مراحل فرآیند قانون گذاری

در حالی که مکانیک دقیق با صلاحیت متفاوت است - چه در سطح فدرال، در یک دولت ایالات متحده، یا در سیستم های پارلمانی در خارج از کشور - اکثر فرایندهای قانون گذاری از یک قوس مشابه پیروی می کنند: پیشنهاد، بررسی کمیته، بحث و رای گیری، تصویب اجرایی و پیاده سازی بخش های زیر هر مرحله را به طور معمول در ایالات متحده رخ می دهد، با ارجاع به تغییرات که در آن آموزنده است.

پیشنهاد: تولد یک لایحه

هر قانون به عنوان یک ایده شروع می شود، این ایده ممکن است از یک قانون گذار (یک عضو، یک لابی حرفه ای، یک آژانس دولتی یا حتی رئیس جمهور در کنگره ایالات متحده، تنها یک عضو از مجلس سنا یا مجلس سنا می تواند به طور رسمی یک لایحه را معرفی کند - اغلب با کمک از طرف مشاور قانون [F] که به عنوان یک لایحه مجلس سنا ارائه می شود، به طور رسمی به عنوان شماره 1 (R) معرفی شده است.

پیشنهادات می توانند از بسیاری از منابع سرچشمه بگیرند، به عنوان مثال، قانون اصلی مانند قانون مراقبت مقرون به صرفه از ابتکار ریاست جمهوری و مذاکره کنگره آمده است، در حالی که صورتحساب های کوچکتر اغلب از نگرانی های تشکیل دهنده یا حمایت از گروه علاقه ظهور می کنند. Congress.gov [FLT 1 پایگاه داده اجازه می دهد تا عموم از معرفی به قانون، ارائه یک پنجره شفاف به مرحله پیشنهاد.

بازبینی شده در ۲۱ اکتبر ۲۰۱۱. ↑ The Engine of Deliberation

کمیته ها اغلب "اسب های کاری" مجلس قانونگذاری نامیده می شوند، زمانی که یک لایحه به آن اشاره می شود، کمیته - یا یکی از زیرمجموعه های آن - یک بررسی دقیق را انجام می دهد.

  • گوش دادن : کمیته ها شاهدان را دعوت می کنند - مقامات دولتی، کارشناسان موضوعی، حامیان و شهروندان تحت تاثیر - برای شهادت این جلسات حقایق و دیدگاه های متنوع هوایی جمع آوری می کنند.
  • مارکز پس از شنیدن، کمیته اصلاحات در خط لایحه توسط خط است، که در آن زبان لایحه اصلاح شده است، مقررات اضافه شده یا حذف شده و سازش حذف شده است، و تنها اعضای کمیته می توانند در طول نشانه گذاری رای دهند.
  • ]گزارش : اگر کمیته لایحه (توسط رای اکثریت) را تصویب کند، گزارشی را مطرح می کند که هدف لایحه، استدلال کمیته و هر گونه نظرات مخالف آن است.

اکثر صورتحساب ها در کمیته می میرند، با توجه به داده های دولت پاکو.us، کمتر از 5% از صورتحساب های معرفی شده تا به قانون تبدیل شده اند.این تابع ثبت نام تضمین می کند که تنها بررسی شده ترین و قابل توجه ترین پیشنهادات به اتاق کامل می رسد، با این حال، کمیته ها همچنین می توانند برای استفاده از برنامه های کنترل قابل توجه استفاده کنند.

تغییرات در سیستم های کمیته

در سیستم های پارلمانی مانند انگلستان، کمیته ها اغلب کمتر از کنگره آمریکا قدرتمند هستند و برنامه دولت همچنان بر روی قانونگذاران دولتی تسلط دارد.در قانونگذاران ایالتی، روش های کمیته می تواند آرام تر باشد، با شنوایی کمتر و نشانه گذاری های سریع تر، مرحله کمیته محل اصلی ارزیابی کارشناسان و مذاکره دو حزبی است.

۳- بحث طبقه و و ویت: The Public Arena

هنگامی که یک لایحه از کمیته گزارش می شود، آن را در تقویم قانونی قرار داده شده است.در مجلس نمایندگان، کمیته Rules تعیین می کند که چقدر زمان بحث مجاز است و آیا اصلاحات می تواند ارائه شود.در سنا، بحث به طور کلی نامحدود است، که اجازه می دهد برای filibuster - تاکتیک که یک سناتور به تاخیر انداختن کف یا رای.

بحث طبقه به اهداف متعدد کمک می کند: اعضای و عموم مردم را آموزش می دهد، طرفداران و مخالفان را مجبور می کند تا موقعیت های خود را بیان کنند، و پس از پایان بحث، رأی گیری اتاق را فراهم می کند، اکثر رای گیری ها الکترونیکی یا با صدا در سنا، رای رول برای قانون اساسی رایج است.

اگر مجلس و سنا نسخه های مختلف همان لایحه را تصویب کنند، کمیته کنفرانسی که از هر دو اتاق عضو می شود، سازشی را انجام می دهد. نسخه ی هماهنگ شده باید هر دو اتاق را قبل از رفتن به رئیس جمهور، دوباره به تصویب برساند.

یک مثال تاریخی: قانون حقوق مدنی ۱۹۶۴ با یک filibuster ۷۵ روزه در مجلس سنا قبل از لخته شدن با رأی 71-29 به کار گرفته شد، این نوع نبرد رویه ای نشان می دهد که چگونه بحث کف می تواند یک ابزار بحث و گفتگو باشد و یک سلاح استراتژیک.برای بیشتر در تاریخ filibuster، ببینید U.]

۴- تایید اجرایی: امضای ریاست جمهوری یا Veto

پس از گذشت نسخه های یکسان، لایحه ثبت نام و ارسال به رئیس جمهور، رئیس جمهور دارای ده روز (به استثنای یکشنبه) برای عمل است.

  • [در این باره] [و] [و [از این رو] لایحه [[[۱]] را امضا کنید؛ [و] بلافاصله قانون می شود (یا در تاریخ مشخص شده موثر).
  • به لایحه [FLT 1]: رئیس جمهور آن را به کنگره با اعتراض باز می گرداند. کنگرۀ می تواند یک وتو با یک اکثریت دو سوم در هر اتاق را باطل کند.
  • آن را به قانون تبدیل بدون امضای : اگر رئیس جمهور نه نشانه و نه وتو در عرض ده روز در حالی که کنگره در جلسه است، لایحه به طور خودکار (یک حق وتو جیب) اتفاق می افتد اگر کنگره قبل از ده روز منقضی می شود.

Vetoes نسبتا نادر اما سیاسی قابل توجه است.فرانک فرانکلین روزولت 635 صورتحساب (بیشتر) رای داد، در حالی که بسیاری از روسای جمهور مدرن کمتر از 20 در سال به این موضوع اشاره می کنند، تلاش های پر زرق و برق اغلب شکست می خورند، زیرا اکثریت دو سوم یک بار بالا است.قدرت وتو به مدیران یک چک قوی در مورد مجلس قانونگذاری می دهد، اما کنگره هنوز می تواند قوانینی را بر سر مخالفت های ریاست جمهوری با حمایت از دو حزب الله به تصویب برساند.

در دولت های دولتی، فرماندار نقش مشابهی ایفا می کند، برخی از کشورها همچنین به فرمانداران یک حق وتو (FLT:0) را می دهند ، و به آنها اجازه می دهد تا بدون رد کل اندازه، امتیازات خاصی را از لایحه به دست آورند.

۵- پیاده سازی: از اساسنامه تا عمل

پس از امضای قرارداد (یا تصویب یک حق وتو)، آن را به یک قانون عمومی تبدیل می کند، اما کار بسیار دور از آن است، قانون به طور معمول مجوز و یا مستقیم آژانس های شاخه ای را قبول می کند [FLT3:3) مقرراتی که مشخص می کند که چگونه قانون اجرا خواهد شد توسط قوانین نهایی (FPA) تنظیم شده است.

به عنوان مثال، قانون هوای پاک به آژانس حفاظت از محیط زیست (EPA) اجازه می دهد تا استانداردهای انتشار را تنظیم کند. EPA سپس قوانین را پیش نویس می کند، شنوایی دارد و مقررات نهایی که شامل نیروی قانون است، این مقررات در کد مقررات فدرال (CFR) تشکیل شده است.[۱۰] پیاده سازی همچنین شامل آموزش بازرسان، و اجرای دقیق مانند مجازات ها، و یا اجرای دقیق است.

در برخی موارد، پیاده سازی به دولت های ایالتی یا محلی واگذار می شود.برای مثال، بودجه بزرگراه فدرال اغلب با شرایطی همراه است که دولت ها باید قوانین ایمنی خاصی را اتخاذ کنند.این زنجیره پیاده سازی عمودی می تواند تنوع در چگونگی اجرای قانون در سراسر کشور ایجاد کند.

اجرای و بررسی قضایی

قوانین تنها به اندازه اجرای آنها موثر است.اجرا توسط سازمان های اجرایی (به عنوان مثال FBI، FDA، OSHA) و توسط پلیس ایالتی و محلی، دادستان ها و نهادهای نظارتی انجام می شود، اما اجرای می تواند در دادگاه به چالش کشیده شود. Judicial Review [F:1] اجازه می دهد تا دادگاه ها به تفسیر معنی قانون اساسی و قوانین اعتصاب که قانون اساسی را نقض می کند.

هنگامی که یک قانون در اثر، احزاب تحت تاثیر قرار می گیرد - در افراد، شرکت ها یا گروه های ذی نفع - می توانند دادخواست هایی را که ادعا می کنند قانون نقض حقوق آنها یا اینکه مقررات اجرای از اختیارات قانونی تجاوز می کند، صادر کنند و دستورالعمل های مسدود کننده، سازمان های سفارش برای بازنویسی مقررات، یا روشن کردن زبان قضایی به عنوان یک قانون اساسی، اطمینان از محدودیت های قانون اساسی و اجرای قانون اساسی را ندارند.

این همکاری بین قانون و دادخواهی نشانه ای از سیستم حقوقی آمریکا است، زیرا نگاهی عمیق تر به چگونگی اجرای قوانین فدرال، راهنمای ایالات متحده.gov برای چگونگی اجرای قوانین ارائه می دهد یک مرور قابل دسترس است.

نقش ذینفعان در قانون گذاری

فرآیند قانون گذاری حلقه ای بسته در میان قانونگذاران و اجرایی نیست. آرایه وسیعی از ذینفعان در هر مرحله قانون را شکل می دهند:

  • قانونگذاران و کارکنان خود : پیش نویس، مذاکره اصلاحات و رای گیری های فردی اغلب از صورتحساب هایی حمایت می کنند که منعکس کننده منافع منطقه ای یا اولویت های سیاست خود هستند.
  • میان گروه ها و لابی گران [FLT 1]: ارائه تخصص، پیش نویس متن قانون، و حمایت از یا علیه صورتحساب اغلب بحث برانگیز است، اما آنها همچنین اطلاعاتی را ارائه می دهند که قانونگذاران شلوغ به آن متکی هستند.
  • [FLT: 1 ] [شرکت های حقوقی و حمایت از سازمان ها [FLT: 1 ]: نامه های بنویسید، در جلسات استماع شهادت دهید و جنبش های مردمی را سازماندهی کنید - از راهپیمایی های حقوق مدنی تا اعتصابات آب و هوایی اخیر - افزایش دهید که چگونه فشار عمومی می تواند قفل قانونی را بشکند.
  • آژانس های شاخه ای [FLT 1]: ارائه راهنمایی های فنی، برآورد هزینه و بازخورد پیاده سازی.
  • [FLT: 1 ] [ [FLT: 1 ] [:] بحث عمومی، تحقیق و نگه داشتن قانونگذاران پاسخگو، روزنامه نگاری سرمایه گذاری اغلب نقص در قوانین پیشنهادی را افشا می کند، در حالی که اندیشکده ها مقالات سیاستی تولید می کنند که به شکل کمیته مشورتی.

هر یک از این بازیکنان منابع و تعصبات را به ارمغان می آورد، و فرآیند قانون گذاری، رقابت نفوذ را به اندازه جستجوی سیاست خوب، سلامت دموکراسی اغلب بستگی به این دارد که آیا همه صداها - به ویژه شهروندان عادی - در میان خواسته های منافع با بودجه بالا شنیده می شوند.

چالش های موجود در فرآیند قانون گذاری

علی رغم طراحی کامل آن، فرآیند قانون گذاری با موانع مداوم مواجه است:

  • قطبی سازی [FLT: در دهه های اخیر، تقسیمات ایدئولوژیک عمیق تر شده است، سازش سخت تر شده است، استفاده از filibuster، کاهش دوستی های متقابل حزبی، و ظهور مناطق کنگره "امن" همه به حل و فصل قوانین عمده در مهاجرت، تغییرات آب و هوا و بهداشت و درمان به رغم نگرانی عمومی متوقف شده است.
  • نفوذ منافع ویژه : لابی و مشارکت کمپین می تواند قوانین را به سمت منافع محدود به هزینه گسترده تر عمومی، منتقدان نقطه ضعف مالیاتی، یارانه های صنعتی خاص، و تنظیم "capture" به عنوان شواهدی که پول می تواند قانون را تحریف کند، تحقیقات از پرینستون و دانشگاه های شمال غربی متوجه شدند که نخبگان اقتصادی و گروه های منافع مستقل در حالی که شهروندان آمریکایی تاثیر می گذارند، تاثیر می گذارد.
  • پیچیدگی و جلد : قوانین مدرن می توانند هزاران صفحه را اجرا کنند - قانون اصلاحات مالی D-فرانک بیش از 2300 صفحه است، این پیچیدگی باعث می شود تا قانونگذاران و عموم مردم به طور کامل درک کنند که چه چیزی رای می دهند، و اغلب جزئیات حیاتی را برای پر شدن توسط تنظیم کنندگان غیر منتخب، سرعت تغییر تکنولوژیکی، مانند حذف مقررات قانونی و تنظیم مقررات قانونی، از بین می برد.
  • مشارکت عمومی پایین : اکثر شهروندان قانون پیشنهادی را دنبال نمی کنند تا زمانی که به طور مستقیم بر آنها تأثیر بگذارد، کاهش رأی دهندگان و پوشش محدود رسانه ها از کار قانونی روزمره به این معنی است که قانونگذاران اغلب بدون نظارت قوی از اجزای تشکیل دهنده کار می کنند.این خلاء می تواند توسط لابی گران که به توجه پرداخت می کنند پر شود.

این چالش ها جدید نیستند، اما در قرن ۲۱ تشدید شده اند و این چالش ها نه تنها نیازمند اصلاحات رویه ای هستند، مانند ایجاد فرآیند کمیته، امور مالی کمپین شفاف تر یا اصلاح کننده تر است بلکه شهروندی فعال تر و آگاهانه تری نیز دارد.

نتیجه گیری

فرآیند قانون گذاری یک سفر پیچیده و عمدی است که ایده ها را به قوانین قابل اجرا تبدیل می کند.از پیشنهاد اولیه و کمیته بررسی به بحث کف، تصویب اجرایی و اجرای نهایی، هر مرحله طراحی شده است تا اطمینان حاصل شود که قوانین به دقت در نظر گرفته شده، قانون اساسی و به طور گسترده مشروع است، با این وجود سیستم نیز به فشارهای سیاست، پول و درک انسانی مواجه است که چگونه قوانین آموزشی رای که می تواند به طور موثر نشان دهد، به هر کسی که مایل به آن است، به آن است، به طور موثر با استفاده از یک تصویر عمومی و به طور منظم و به آن است.