درک سطح دولت: چه کسی در هنگام اعتصاب فاجعه در معرض خطر است؟

بلایای طبیعی، شرایط اضطراری بهداشت عمومی و بحران های بزرگ به مرزهای قضایی احترام نمی گذارند، هنگامی که طوفان زمین را می سازد، آتش سوزی از طریق یک جامعه، یا یک شیوع همه گیر در سراسر کشور، سوال که دارای اقتدار و مسئولیت فوری است، پاسخ فاجعه در ایالات متحده شامل یک سلسله مراتب دقیق دولت فدرال، و محلی، هر یک از مقامات زنجیره ای متمایز از مسئولیت های دولتی است و مدیریت دولتی، می دانند که چگونه می توانند نقش اساسی خود را در پاسخ به ندرت مدیریت کنند.

سیستم که بر پاسخ فاجعه در ایالات متحده حکومت می کند بر اساس اصل فدرالیسم ساخته شده است، جایی که قدرت بین دولت های ملی و ایالتی به اشتراک گذاشته می شود، قانون کارکنان، چارچوب قانونی اولیه کمک فاجعه فدرال، فرایندی را ایجاد می کند که از سطح محلی شروع می شود و تنها زمانی که منابع محلی و دولتی غرق می شوند، این رویکرد پایین تضمین می کند که جوامع کنترل خود را در حالی که نیاز به بررسی دقیق هر بخش دسترسی دارند، و نه اینکه چگونه می توانند منجر به تجزیه و تحلیل روند، و تحلیل روند، و تجزیه و تحلیل کنند، و تحلیل روند، در این روند، و تحلیل روند، بلکه به طور دقیق دسترسی دولت، و تحلیل روند، و تحلیل روند، در صورت نیاز به طور دقیق این که چگونه می تواند منجر به طور دقیق آن ها در این روند، و چگونه به طور دقیق و تحلیل روند، و تحلیل کنند، و تحلیل کنند، و تحلیل روند، و تحلیل روند رسیدگی به بهبود یابد که چگونه به طور دقیق این روند رسیدگی به بهبود یابد که چگونه به بهبود یابد که چگونه به بهبود یابد که چگونه به بهبود یابد که چگونه منابع دولتی، و تحلیل روند رسیدگی به طور دقیق و تحلیل روند رسیدگی به طور دقیق و تحلیل روند، و تحلیل روند، و تحلیل روند رسیدگی به طور دقیق و تحلیل روند رسیدگی

سطح محلی: اولین پاسخ دهندگان و اولین مقام

دولت محلی خط مقدم پاسخ فاجعه است، هنگامی که گردباد به پایین می آید، یک نشت شیمیایی رخ می دهد یا یک سیل شروع به افزایش می کند، اداره پلیس محلی، بخش آتش، خدمات پزشکی اضطراری و خدمه کارهای عمومی که به اولین واکنش نشان می دهند، نزدیک ترین به این حادثه، اطلاع جامعه و آسیب پذیری آن، و آموزش دیده اند تا بلافاصله بدون انتظار برای بهبود بیشتر از دولت، زمانی که در کل موارد دولت فدرال، و حتی در کل پاسخ دولت باقی مانده است.

نقش ها و مسئولیت های دولت محلی

مسئولیت های خاص دولت محلی در طول یک فاجعه گسترده و عمیق است.اول و مهمتر از همه، خدمات اضطراری محلی مسئول عملیات ایمنی فوری زندگی هستند. افسران پلیس مناطق آسیب دیده، ترافیک مستقیم و نظم را حفظ می کنند.آتش نشان عملیات جستجو و نجات را انجام می دهند، مواد خطرناک را شامل می شوند و پلیس اورژانس را سرکوب می کنند و مجروحان و حمل و نقل و انتقال در سطوح بالاتر مراقبت.

فراتر از پاسخ فوری، دولت های محلی مسئول آمادگی و کاهش جامعه هستند، این شامل توسعه و حفظ برنامه های عملیاتی اضطراری جامع، انجام مته ها و تمرینات منظم، آموزش عمومی در مورد مسیرهای تخلیه و مکان های پناهگاه، و اجرای کدهای ساختمان طراحی شده برای کاهش آسیب پذیری به خطرات طبیعی محلی، همچنین مدیریت سیستم های هشدار اضطراری مانند سرنز، تماس های 911 معکوس، و هشدار های اضطراری، که اطلاعات حیاتی را در طول فاجعه فراهم می کند.

مقامات منتخب محلی، مانند شهرداران و اعضای شورای شهر، نقش کلیدی در تصمیم گیری و ارتباطات عمومی ایفا می کنند، آنها دارای اختیاراتی برای صدور دستور تخلیه هستند، پناهگاه های اضطراری باز را ایجاد می کنند و درخواست کمک از دولت دولتی برای حفظ اعتماد عمومی و اطمینان از اینکه ساکنان اقدامات حفاظتی مناسب را انجام می دهند، زمانی که مقامات محلی، به موقع، و دستورالعمل های دقیق تر برای نظارت بر سایر دستورات تخلیه عمومی، ارائه می دهند.

محدودیت های ظرفیت محلی

در حالی که دولت های محلی اولین کسانی هستند که به آنها پاسخ می دهند، همیشه مجهز به مقابله با بلایای بزرگ در مقیاس بزرگ به خودی خود نیستند، شهرهای کوچک و مناطق روستایی ممکن است تعداد محدودی از آتش نشانان، افسران پلیس و پرسنل پزشکی اضطراری مانند ابزارهای نجات سنگین، سیستم های ارتباطی و وسایل نقلیه تخصصی در کوتاه مدت عرضه شوند، زمانی که یک فاجعه بیش از ظرفیت محلی تجاوز می کند، دولت محلی باید از کمک های دولتی درخواست کند و بخش های افزایش منابع و انتظار می رود که بخشی از سیستم های سیستم های هماهنگی منابع و سیستم های دولتی را به طور رسمی افزایش دهد.

سطح دولتی: هماهنگی، منابع و اداره

دولت ایالتی به عنوان پل حیاتی بین جوامع محلی و منابع فدرال عمل می کند (هنگامی که یک فاجعه ظرفیت محلی را به خود اختصاص می دهد، دولت در هماهنگی و نقش حمایت که برای حفظ نظم و اطمینان از جریان منابع به جایی که آنها نیاز دارند، اداره امنیت عمومی شماره 2 را در پاسخ فاجعه دولتی، نگه داشتن اختیارات قانونی گسترده تحت قانون ایالتی و قانون کارکنان برای انجام اقدامات که نمی تواند به دولت اضطراری (F) فعال کند، ضروری است.

هر ایالت آژانس مدیریت اضطراری خود را حفظ می کند که اولین هماهنگی بدن برای پاسخ فاجعه در سطح دولت است.این سازمان ها، مانند اداره خدمات اضطراری فرماندار کالیفرنیا (Cal OES) یا بخش تگزاس مدیریت اضطراری مدیریت اضطراری (TDEM)، مسئول توسعه و حفظ برنامه های اضطراری دولتی، مدیریت مرکز عملیات اضطراری دولت، هماهنگی با دولت های محلی و ارائه منابع آموزش و پرورش دولتی و همچنین خدمات اضطراری دولت فدرال هستند.

هماهنگی منابع و کمک متقابل

یکی از مهمترین وظایف دولت در طول یک فاجعه هماهنگی منابع است، زمانی که یک دولت محلی درخواست کمک می کند، آژانس مدیریت اضطراری ایالتی برای پر کردن درخواست از منابع دولتی یا از طریق موافقت نامه های کمک متقابل با دیگر دولت ها کار می کند. Compact کمک های اضطراری مدیریت اضطراری (EMAC) یک توافق کمک متقابل حیاتی است که به دولت ها اجازه می دهد پرسنل، تجهیزات و منابع در طول بلایای طبیعی استفاده کنند، به سرعت به گروه های آتش سوزی و سایر عوامل آتش سوزی آسیب دیده می شود.

دولت های دولتی همچنین نقش کلیدی در مدیریت اطلاعات عمومی در طول فاجعه ایفا می کنند. آژانس های مدیریت اضطراری دولتی اغلب مراکز اطلاعاتی مشترک را اداره می کنند که پیام رسانی را در حوزه های قضایی و سازمان های زیست محیطی متعدد هماهنگ می کنند، این تضمین می کند که عموم اطلاعات دقیق و سازگار را بدون توجه به اینکه کدام سطح از دولت آن را ارائه می دهد، بخش های بهداشتی دولتی، بخش های حمل و نقل و سازمان های زیست محیطی نیز نقش های تخصصی در پاسخ فاجعه دارند، مسائل مانند نظارت بر روی راه های درمانی، و آلودگی محیط زیست محیطی.

سطح فدرال: منابع پشتیبانی و تخصصی

دولت فدرال وارد تصویر واکنش فاجعه می شود زمانی که منابع دولتی و محلی برای پاسخگویی به نیازهای وضعیت کافی نیستند، مهم است که درک کنیم که دولت فدرال پاسخ را نمی گیرد؛ بلکه حمایت از دولت های محلی و دولتی را فراهم می کند که در محدوده وسیعی از برنامه های کمک های قضایی خود باقی می مانند.

FEMA و چارچوب پاسخ ملی

آژانس مدیریت اضطراری فدرال (FEMA) آژانس پیشرو فدرال برای پاسخ فاجعه و بهبود است. FEMA فعالیت های بیش از 20 بخش فدرال و سازمان هایی را که نقش در پاسخ فاجعه دارند، از جمله وزارت دفاع، وزارت بهداشت و خدمات انسانی، وزارت حمل و نقل و سپاه مهندسین هماهنگ می کند.

چارچوب پاسخ ملی (NRF) سند راهنما برای چگونگی سازماندهی دولت فدرال تلاش های واکنش فاجعه ای خود است. NRF مجموعه ای از اصول، نقش ها و ساختارهایی را ایجاد می کند که همه سطوح دولت را قادر می سازد تا به طور موثر با هم کار کنند.این سیستم فرماندهی رویداد (ICS)، یک سیستم مدیریت استاندارد است که زنجیره ای روشن از دستور و یک زبان مشترک برای همه پاسخ دهندگان، به طور موثر، سازمان های واکنش غیر انتفاعی و سازمان های بخش خصوصی، نیاز دارد.

برنامه های کمک فدرال

کمک های فدرال در طول یک فاجعه، بسیاری از اشکال را به خود اختصاص می دهد.کمک عمومی FEMA برنامه ای است که کمک های مالی را به دولت های ایالتی و محلی برای تعمیر و جایگزینی زیرساخت های آسیب دیده، مانند جاده ها، پل ها، مدارس و تاسیسات تصفیه آب فراهم می کند کمک مالی مستقیم به افراد و خانواده ها برای مسکن، اموال شخصی و سایر نیازهای مربوط به فاجعه.

دولت فدرال همچنین تخصص فنی تخصصی و منابعی را فراهم می کند که در سطح ایالتی یا محلی در دسترس نیستند. سپاه مهندسان ارتش ایالات متحده پشتیبانی مهندسی و ساخت و ساز را فراهم می کند، از جمله مسکن موقت، حذف زباله ها و کنترل سیل، مراکز کنترل و پیشگیری از بیماری (CDC) محققان بیماری و حمایت آزمایشگاهی را در طول شرایط اضطراری بهداشت عمومی ارسال می کند.

ارتباطات و هماهنگی: کلید پاسخ موثر

موفقیت هر گونه واکنش فاجعه بستگی به ارتباطات موثر و هماهنگی در میان تمام سطوح دولت دارد، زمانی که سازمان های فدرال، ایالتی و محلی اطلاعات را به اشتراک می گذارند، فعالیت های خود را هماهنگ می کنند و به اهداف مشترک می پردازند، پاسخ سریع تر، کارآمد تر و موثرتر است.

ساختارهای همکاری بین دولتی

مکانیسم اولیه هماهنگی بین دولتی در طول یک فاجعه مرکز عملیات اضطراری (EOC) محلی، ایالتی و فدرال EOC در طول رویدادهای عمده فعال شده و به عنوان مراکز متمرکز برای جمع آوری اطلاعات، مدیریت منابع و تصمیم گیری نمایندگان از چندین آژانس کار می کنند طرف در طرف در EO، به اشتراک گذاری اطلاعات زمان واقعی و هماهنگ کردن فعالیت های آنها.

تمرینات آموزشی مشترک یکی دیگر از ابزارهای ضروری برای ایجاد هماهنگی بین دولتی است که شامل فدرال، ایالتی و سازمان های محلی است که اطمینان حاصل می کند که همه طرف ها نقش ها و مسئولیت های خود را درک می کنند و می توانند به طور موثر تحت فشار یک رویداد واقعی کار کنند. ورزش از بحث های جدول بالا از سناریوهای فرضی تا شبیه سازی های تمام مقیاس که شامل استقرار پرسنل و تجهیزات هستند، همچنین شناسایی نقاط ضعف و اقدامات در برنامه های واقعی می تواند رخ دهد.

اشتراک گذاری اطلاعات و تکنولوژی

فناوری مدرن به طور چشمگیری توانایی دولت ها برای به اشتراک گذاری اطلاعات در طول بلایای طبیعی را بهبود داده است. سیستم های اطلاعات جغرافیایی (GIS) به پاسخ دهندگان اجازه می دهد تا مناطق آسیب دیده را نقشه برداری کنند، جمعیت آسیب پذیر را شناسایی کنند و حرکت خطرات را در زمان واقعی پیگیری کنند.سیستم عامل های مبتنی بر وب مانند داشبورد اطلاعات رویداد FEMA و پورتال های مدیریت اضطراری سطح دولتی، یک تصویر عملیاتی مشترک را ارائه می دهند که می تواند توسط پرسنل مجاز در تمام سطوح اعتماد عمومی، به طور موثر، و هماهنگ شود.

مطالعات موردی: درس هایی از بلایای بزرگ

بررسی بلایای واقعی جهان روشن ترین درک را از چگونگی تعامل سطح دولت در طول بحران ها و آنچه که می تواند در هنگام شکست هماهنگی اشتباه کند، فراهم می کند. مطالعات موردی زیر نشان دهنده چالش ها و موفقیت های پاسخ فاجعه چند سطحی است.

طوفان کاترینا (2005)

طوفان کاترینا همچنان مورد مطالعه قرار گرفته و به عنوان مثال شکست فاجعه بار در پاسخ فاجعه بین دولتی اشاره می کند.این طوفان در 29 اوت 2005 به وقوع پیوست و باعث ویرانی گسترده در امتداد ساحل خلیج، به ویژه در نیواورلئان شد، که در آن شکست های ناگهانی منجر به سیل فاجعه بار شد.

در سطح فدرال، FEMA به دلیل آهسته بودن تشخیص شدت وضعیت و عدم هماهنگی موثر با مقامات دولتی و محلی مورد انتقاد قرار گرفت، مدیر آژانس در آن زمان، مایکل براون، به طور گسترده ای به عنوان آماده نشده برای بحران شناخته شد. وزارت دفاع به تأخیر انداختن استقرار نیروهای فعال در کار، در حالی که گارد ملی با فرماندهی و مسائل کنترل مواجه شد، زیرا برخی از واحدهای تحت کنترل دولتی بودند، در حالی که سیستم های اطلاعاتی فاجعه بار دیگر را ترک کردند و سیستم های اطلاعاتی را به طور فاجعه بار دیگر پاسخ ندادند.

در سطح ایالتی، کاترین بلانانو، فرماندار لوئیزیانا با انتقاد از آهسته بودن درخواست کمک های فدرال و برای فعال نکردن کامل زیرساخت های مدیریت اضطراری دولت مواجه شد، پاسخ دولت با فقدان برنامه ریزی و هماهنگی با دولت های محلی، به ویژه شهر نیواورلئان در سطح محلی، شهردار نیواوران ری ناگین یک طرح تخلیه اجباری را صادر کرد، اما هیچ برنامه ای برای مراقبت از مواد غذایی کافی و یا عدم دسترسی به ساکنان آن ها نداشت.

شکست های طوفان کاترینا منجر به اصلاحات گسترده در مدیریت فاجعه شد.قانون اصلاح مدیریت اضطراری پس از کیرینا در سال 2006 اصلاح FEMA، با تاکید بر اهمیت بخش خصوصی، غیر انتفاعی و سازمان های مبتنی بر جامعه در پاسخ به روشن کردن نقش ها و مسئولیت ها. مفهوم "مدیریت اضطراری جامعه" در روز کاترینا ظهور کرد و تأکید کرد که بر اهمیت شامل بخش خصوصی، سازمان های غیر انتفاعی و اجتماعی در پاسخ به این واکنش اضطراری و ادامه دادن به آموزش و ادامه دادن به آموزش و مدیریت اضطراری.

آتش سوزی های وحشی کالیفرنیا (2017-2018)

فصل های فاجعه بار آتش سوزی 2017 و 2018 در کالیفرنیا نشان داد که یک مدل بسیار موثر از هماهنگی بین دولتی است.آتش کمپ که شهر بهشت را در نوامبر 2018 تخریب کرد، مرگبارترین و مخرب ترین آتش سوزی در تاریخ کالیفرنیا بود، کشتن 85 نفر و تخریب بیش از 180000 ساختار بود.

جری براون، فرماندار ایالت اضطراری را بلافاصله اعلام کرد که اجازه بسیج سریع منابع دولتی را داد.اداره خدمات اضطراری فرماندار کالیفرنیا (Cal OES) مرکز عملیات خود را فعال کرد و با ادارات آتش نشانی محلی، سازمان های اجرای قانون و شرکای فدرال در عرض چند ساعت از احتراق آتش سوزی هماهنگ شد. دولت همچنین کمک اضطراری مدیریت را فعال کرد و خدمه آتش سوزی را از دیگر دولت ها به آتش سوزی کمک کرد.

FEMA پشتیبانی را به سرعت و کارآمد ارائه داد و بهبود هماهنگی فدرال را که پس از کاترینا اجرا شد، آژانس تیم های مدیریت حوادث را به کار گرفت، کمک مالی به افراد و خانواده ها ارائه داد و به طور نزدیک با مقامات دولتی و محلی همکاری کرد تا واکنش های اجرایی محلی را هماهنگ کنند، اما سازمان های اجرای قانون محلی به طور موثر مدیریت می شوند و در حالی که مرگ به طور غم انگیز بود، بسیاری از کارشناسان معتقدند که هماهنگی بهتر و هماهنگی بیشتر در پاسخ های بیشتر دولت، حتی می تواند به طور موثر مدیریت شود.

COVID-19 Pandemic (2020-2023)

COVID-19 همه گیر یک چالش منحصر به فرد برای پاسخ فاجعه بین دولتی ارائه داد، زیرا هر ایالت و محلی را به طور همزمان تحت تاثیر قرار داد، که برای بلایای طبیعی نادر است.این باعث ایجاد تقاضای بی سابقه برای منابع و محدودیت های سیستم هماهنگی محلی فدرال- ایالتی- محلی شد.

این بیماری هر دو نقطه قوت و ضعف در سیستم فعلی را در اوایل بحران برجسته کرد، سردرگمی قابل توجهی در مورد اینکه کدام سطح از دولت دارای اختیاراتی برای صدور دستورات اقامت در خانه، ماسک اجباری و کنترل توزیع منابع پزشکی و واکسن های پیچیده است، وجود داشت، در حالی که دولت های محلی در سایر ایالت ها سیاست های خود را اجرا کردند، که منجر به پچ کردن مقررات پیچیده و پاسخ عمومی می شود.

دولت فدرال، از طریق CDC و FEMA، راهنمایی و منابع را ارائه داد، اما با انتقاد از پیام های متناقض و تاخیر در توزیع تجهیزات محافظ شخصی و تجهیزات تست مواجه شد. توزیع واکسن ها در اواخر 2020 و اوایل 2021 نیاز به همکاری بی سابقه بین دولت های فدرال، ایالتی و محلی، و همچنین ارائه دهندگان مراقبت های بهداشتی خصوصی و داروخانه ها نشان داد که موفقیت کمپین واکسیناسیون زمانی که سیستم طراحی شده است، هنوز هم می تواند نتایج قابل توجه اتاق را در هماهنگی های اولیه، اما همچنین نشان می دهد.

آنچه شهروندان باید بدانند: راهنمایی عملی برای هدایت واکنش فاجعه

درک اینکه چگونه سطح دولت در طول یک فاجعه نه تنها یک ورزش آکادمیک برای شهروندان عادی است، این دانش می تواند تفاوت بین ایمنی و خطر باشد، زمانی که یک اعتصاب فاجعه، دانستن اینکه چه کسی تماس بگیرد، چه اطلاعاتی را جستجو کند و چگونه سیستم کمک را هدایت کند، می تواند به افراد و خانواده ها کمک کند تا سریع تر به آن نیاز داشته باشند.

دولت محلی همیشه باید اولین نقطه تماس در طول یک پلیس محلی، آتش و خدمات اورژانس پزشکی سریع ترین پاسخ دهندگان و آشناترین با شرایط محلی است. سفارشات تخلیه مسئله مقامات محلی، پناهگاه های باز و ارائه اطلاعات در مورد بسته شدن جاده ها و سایر خطرات باید برای سیستم های هشدار اضطراری محلی ثبت نام کنند که هشدار ها و به روز رسانی های مستقیم به تلفن های خود و وب سایت ایمیل ارسال می کنند.[۱]

اگر منابع محلی تحت تاثیر قرار گیرند و کمک های اضافی لازم باشد، دولت به منبع اصلی کمک تبدیل می شود. آژانس های مدیریت اضطراری دولتی وب سایت ها و خطوط گرم را حفظ می کنند که اطلاعات مربوط به برنامه های کمک فاجعه، مکان های پناهگاه و منابع بازیابی را فراهم می کند. دولت همچنین هماهنگ سازی استقرار نیروهای گارد ملی، که می توانند امنیت، حمل و نقل و پشتیبانی لجستیکی را در طی یک حالت اضطراری اعلام کنند، باید دستورالعمل های سطح ارتباطات دولتی برای به روز رسانی های مهم و مهم را نظارت کنند.

هنگامی که رئیس جمهور یک فاجعه بزرگ را اعلام می کند، FEMA برای ارائه کمک مستقیم به افراد و خانواده ها در دسترس است، این کمک می تواند شامل کمک های مسکن موقت، تعمیرات خانه و سایر هزینه های مربوط به فاجعه باشد. ساکنان می توانند برای کمک های FEMA به صورت آنلاین از طریق وب سایت آژانس در FLT:0FEMA.gov اعمال کنند. یا با درخواست کمک به درک این امر مهم است که جایگزین برای بیمه و جایگزین آن است.

در نهایت، شهروندان باید درک کنند که پاسخ فاجعه یک مسئولیت مشترک است.سازمان های دولتی در تمام سطوح نقش خود را ایفا می کنند، اما افراد و جوامع نیز نقش مهمی ایفا می کنند، داشتن یک برنامه اضطراری شخصی، ایجاد یک کیت تامین فاجعه، اطلاع رسانی در مورد خطرات محلی و شرکت در فعالیت های آمادگی جامعه، همه گام های ضروری است که همه می توانند انجام دهند.

نتیجه گیری: یک سیستم ساخته شده در مشارکت

سیستم واکنش فاجعه در ایالات متحده پیچیده است، اما بر اساس یک اصل صدا ساخته شده است: کنترل محلی با حمایت دولتی و فدرال، این رویکرد پایین به مردم اطمینان می دهد که تصمیمات توسط افرادی که جوامع خود را بهتر می شناسند، اتخاذ می شود، در حالی که هنوز هم دسترسی به منابع گسترده و تخصص سطوح بالاتر دولت را در صورت نیاز، انجام داده است.

کلید پاسخ فاجعه موثر نه تنها داشتن قوانین، برنامه ها و منابع مناسب در محل است، بلکه در مورد ایجاد روابط و اعتماد در میان افرادی است که در هر سطح از دولت کار می کنند، زمانی که مدیران اضطراری، مقامات منتخب و اولین پاسخ دهندگان یکدیگر را می شناسند، به طور منظم ارتباط برقرار می کنند و با هم آموزش می دهند، آنها به احتمال زیاد به عنوان یک تیم کار می کنند که فشار بر این سرمایه گذاری، هماهنگی های ضروری و تمرینات ضروری است.

در نهایت، پاسخ فاجعه مسئولیت مشترک است که نه تنها دولت بلکه بخش خصوصی، سازمان های غیر انتفاعی و شهروندان فردی را شامل می شود. COVID-19 اپیدمی، آتش سوزی کالیفرنیا، طوفان کاترینا و رویدادهای متعدد دیگر نشان داده اند که زمانی که تمام بخش های جامعه با یک هدف مشترک کار می کنند، حتی ویرانگرترین بلایای می تواند غلبه کند.