Table of Contents

مقدمه: مداخله برای سیاست های مدیریت بحران قوی در هند

وسعت جغرافیایی گسترده هند، اعم از کوه های هیمالیا تا دشت های ساحلی، آن را یکی از فاجعه ترین کشورهای جهان می سازد. کشور تقریبا هر نوع خطر طبیعی را تجربه می کند - زمین لرزه ها، سیل، طوفان، خشکسالی، خشکی، زمین لرزه، و امواج گرما - در حالی که بلایای انسانی مانند حوادث صنعتی و شیمیایی پیچیده جلوگیری از آلودگی را افزایش می دهد، بیش از 1.4 میلیارد سال است که یک سیستم امدادی انسانی را تغییر می دهد، و از کاهش می دهد.

تکامل تاریخی سیاست مدیریت بحران در هند

سفر مدیریت فاجعه هند را می توان در مراحل متمایز درک کرد، هر کدام با حوادث فاجعه بار که شکاف های موجود را در سیستم موجود در معرض دید.

دوره پیش از ۲۰۰۰: امداد و پاسخ

قبل از نوبت هزاره، مدیریت فاجعه عمدتا مسئولیت وزارت کشاورزی و وزارت امداد بود.مرکز تقریبا به طور کامل بر تسکین و توانبخشی پس از فاجعه بود، با توجه کمی به کاهش خطر یا آمادگی، تراژدی Bhopal Gas (1984) و زلزله Latur (1993) نشان داد که نیاز به یک رویکرد هماهنگ تر، اما یک چارچوب سیاست جامع باقی مانده است.

نقطه عطف: Super Cyclone (1999) و زلزله گجرات (2001)

سوپر سیکلون در سال 1999 که بیش از 10 هزار نفر را کشت و زلزله Bhuj 2001 (بیش از 20،000 مرگ) لحظات آبخیز بود، این بلایای نشان داد که یک رویکرد کاملا واکنشی کافی نبود.آنها باعث ایجاد یک کمیته قدرت بالا در مدیریت فاجعه شدند و نهایتا منجر به پیش نویس از پیش نویس قانون مدیریت دیسک شدند.

عصر مدرن: از مدیریت فاجعه تا کاهش ریسک فاجعه

از سال 2005، هند سیاست های خود را با چارچوب های جهانی هماهنگ کرده است، به ویژه ] چارچوب حلای برای کاهش ریسک فاجعه (2015-2030) [ تاکید به ساخت انعطاف پذیری در سطح جامعه، ادغام کاهش خطر (DRR) به برنامه ریزی توسعه، و استفاده از تکنولوژی برای هشدار زودهنگام و پاسخ سیاست ملی در مدیریت فاجعه (2016) به روز رسانی این برنامه عملیاتی (2016)

سیاست های کلیدی و چارچوب های حقوقی مدیریت فاجعه

حکومت فاجعه هند بر سیاست چند لایه ای و معماری قانونگذاری استوار است.

قانون مدیریت فاجعه، 2005

قانون مدیریت فاجعه (DM Act) از 2005 ستون فقرات قانونی است.

  • اداره مدیریت بحران ملی (NDMA) [FLT 1] - ریاست نخست وزیر، مسئول تدوین سیاست ها، برنامه ها و دستورالعمل ها.
  • مقامات مدیریت بحران دولتی (SDMAs) [FLT 1] - ریاست وزرای ارشد مربوطه، مسئول برنامه ریزی و هماهنگی سطح دولتی.
  • مقامات مدیریت فاجعه (DDMAs) - که توسط Magistrate منطقه، مسئول عمل سطح محلی است.

این قانون همچنین ایجاد یک نیروی واکنش فاجعه ملی (NDRF) را به عهده دارد – یک نیروی تخصصی که برای خطرات مختلف آموزش دیده است – و یک موسسه ملی مدیریت فاجعه (NIDM) برای ساخت ظرفیت، به رسمیت شناختن قانونی برنامه های مدیریت فاجعه در تمام سطوح و برای وجوه مانند صندوق ملی واکنش فاجعه (NDRF) و صندوق ملی فاجعه مییگation (NDMF) ارائه می دهد.

سیاست ملی مدیریت بحران 2009

سیاست ملی چشم انداز، اصول هدایت و رویکردهای استراتژیک را در بر می گیرد.این کل چرخه مدیریت فاجعه را پوشش می دهد - پیشگیری، کاهش، آمادگی، پاسخ و بهبود مقررات کلیدی شامل:

  • بر کاهش خطر ناشی از آسیب پذیری (FLT:0)
  • جریان اصلی DRR به بخش های توسعه مانند زیرساخت، بهداشت، آموزش و برنامه ریزی شهری.
  • تقویت سیستم های هشدار دهنده اولیه و ایجاد ظرفیت مقامات محلی
  • اطمینان از حساسیت جنسیتی و ورود به گروه های آسیب پذیر (به طور خلاصه، معلول، کودکان)

برنامه مدیریت فاجعه ملی (NDMP)، 2016 و 2019

NDMP سیاست را به دستورالعمل های عملیاتی ترجمه می کند.این با چارچوب Sendai تراز شده و شامل برنامه های عملی خاص برای خطرات مختلف است. The 2019 به روز رسانی فصل های دقیق در مورد بلایای بیولوژیکی و شرایط اضطراری بهداشت عمومی - مهم پس از COVID-19 همه گیر.این طرح همچنین نقش های روشن را به وزارتخانه های مرکزی، دولت های ایالتی و بدن های محلی اختصاص می دهد.

سیاست های سطح ایالتی و منطقه

هر ایالت دارای برنامه مدیریت فاجعه خود است، سازگار با خطرات محلی است، به عنوان مثال، Uttarakhand و Heachal Pradesh به شدت بر روی زمین لرزه و سیل های دریاچه یخچالی متمرکز هستند، در حالی که دولت های ساحلی مانند اودیشا و تامیل نادو اولویت بندی سیکلون ها و سونامی های منطقه حتی بیشتر، شامل نقشه برداری خطر، منابع و مسیرهای تخلیه مخترع، و تخلیه.

چارچوب سازمانی: چه کسی چه کاری انجام می دهد؟

مدیریت فاجعه موثر نیاز به هماهنگی یکپارچه در میان ذینفعان متعدد دارد. چارچوب نهادی در هند برای کار در سه سطح طراحی شده است.

سطح ملی

  • [[۱] [۱۰] [۱۰] [۱۰] [۱] [۱]] [۱]] [۱]] [۱] [۱]] [۱]] [۱]] [۱] [۱۰] [۱]] [۱]] [۱]] [۱]] [۱] [۱]] [۱]] [۱] [۱]] [۱] [۱] [۱] [۱]] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱]]] [۱] [۱]]]] [۱] [۱]] [۱] [۱]] [۱]]] [۱]]]]] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱]]]]]] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱]] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱]] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱
  • [MHA] - وزارت مدیریت فاجعه، نظارت بر NDRF و مرکز پاسخ اضطراری ملی (NERC).
  • نیروی واکنش فاجعه ملی (NDRF) - 16 گردان آموزش دیده برای نجات و پاسخ تخصصی.
  • بخش هواشناسی هند (IMD) پیش بینی های هواشناسی و طوفانی را فراهم می کند.
  • مرکز ملی هند برای خدمات اطلاعات اقیانوسی (INCOIS) - سونامی و هشدار طوفان.
  • مرکز ملی سنجش از راه دور (NRSC) - تصاویر ماهواره ای برای نقشه برداری و ارزیابی آسیب های خطر.

سطح دولتی

  • [[ویرایش] [۱] [۱۰] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱]
  • ] [ نیروی پاسخگویی به فاجعه] [SDRF] [[[[ ] [FLT 1 ]
  • [در این میان] [و] [از سوی دیگر] [و [در برابر] [به] [و [به] [و [به]]] [و [به]]] [و [به]] [و [به]]]] [و [به] [و]] [و [به [و]]] [و [به [و]] [و [به [و [و [و [به [و]]]] [و [و [به [به [و [و [به [به [به [و]] [به [به [و [و [به [به [به [به [و]]]]]]]]] [به [به [به [و [و [به [به [به [به [به [و [و [و [و [و [و [و [و [از [و]]]]]] [از [از [به [به [به [به [از [از [از [به [به [به [به [به [و]]]]]]] [و [و [به [به [به [به [به [به [به [به [به [به [
  • مراکز عملیات اضطراری (SEOCs)

منطقه و سطح محلی

  • [[ویرایش] [۱] [۱۰] [۱] [۲] [۲] [۲] [۳] [۱] [۲] [۱] [۱] [۲] [۲] [۱] [۲] [۳] [۱] [۲] [۳] [۱] [۱] [۲] [۱] [۱] [۱] [۳] [۱] [۱] [۳] [۳] [۱] [۱] [۲] [۱] [۲] [۱] [۱] [۱] [۲] [۲] [۱] [۲] [۲] [۲] [۲] [۲] [۱] [۱] [۱] [۲] [۲] [۱] [۳] [۱] [۱] [۱] [۲] [۳] [۳] [۱] [۲] [۲] [۲] [۲] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۲] [۲] [۱] [۱] [۱] [۱] [۲] [۲] [۱]
  • [[ویرایش] [۱] [۱۰] [۱] [۱۰] [۱] [۱] [۱۰] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۲] [۱]
  • کمیته های مدیریت بحران مبتنی بر کمونیسم (CBDMCs)

این ساختار گره خورده تضمین می کند که تصمیم گیری غیر متمرکز است و این پاسخ را می توان در نزدیک ترین سطح به جمعیت آسیب دیده آغاز کرد.

چرخه مدیریت فاجعه: از پیشگیری تا بهبودی

سیاست های هند به طور صریح از چرخه مدیریت فاجعه پیروی می کنند و می دانند که آمادگی قوی به اندازه واکنش سریع مهم است.

پیشگیری و پذیرش

پیشگیری شامل اقداماتی برای جلوگیری از خطرات به طور کامل است – به عنوان مثال اجرای کدهای ساختمانی سخت در مناطق پیشرفته زلزله یا منع ساخت و ساز در سیلپلکسلین ها. مییگد شدت تاثیر یک فاجعه را کاهش می دهد:

  • ساخت پناهگاه های سیکلون و بانک ها (به عنوان مثال مدل اودیشا)
  • بازسازی زیرساخت های حیاتی موجود مانند بیمارستان ها و مدارس
  • پیش از این، مدیریت تخلیه و آبریز برای کاهش زمین لرزه و خطرات سیل
  • سیستم های هشدار اولیه برای سیکلون ها، سونامی ها و سیل ها

آمادگی

آمادگی تضمین می کند که جوامع و موسسات آماده عمل هستند. هند به شدت سرمایه گذاری کرده است:

  • Mock مته توسط NDRF و SDMAs در مدارس، ادارات و روستاهای آسیب پذیر انجام می شود.
  • کمپین های آگاهی از آلودگی (FLT 1) از طریق رادیو، رسانه های اجتماعی و جلسات محلی.
  • کاهش مواد امدادی [FLT 1] مانند غذا، آب، سنگ های اصلی و داروها در مکان های استراتژیک.
  • برنامه های نظارت بر [FLT 1] برای اولین پاسخ دهندگان، از جمله خدمات آتش، پلیس و کارکنان بهداشتی.

پاسخ پاسخ

در طول یک فاجعه، مکانیسم پاسخ باید سریع و هماهنگ باشد.

  • فعال سازی مراکز عملیات اضطراری (EOC) در سطوح ملی، ایالتی و منطقه ای.
  • استقرار تیم های NDRF و SDRF
  • کمک های پزشکی و تخلیه
  • تامین آب و آب آشامیدنی و بهداشت
  • آسیب و نیاز ارزیابی برای هدایت تخصیص منابع

بازیابی و بازسازی

بازیابی فراتر از بازسازی دارایی های فیزیکی است؛ شامل بازسازی معیشت، حمایت از سلامت روان و ساخت بهتر است.سیاست ملی تاکید می کند که برنامه های بازیابی باید اقدامات DRR را برای جلوگیری از بازسازی آسیب پذیری ها شامل بازسازی پس از زلزله نپال 2015 (مناطق مرزی هند آلوده) و سیل سال 2018 Kerala، که در آن مسکن جدید برای استانداردهای بالاتر طراحی شده است.

مشارکت جامعه و انعطاف پذیری محلی

سیاست های هند تشخیص می دهد که جوامع اولین پاسخ دهندگان در هر فاجعه هستند. Aapda Mitra [ (دوست فاجعه) داوطلبان را در مناطق فاجعه بار ترویج می دهد، بسیاری از دولت ها کمیته های مدیریت فاجعه محلی در سطح روستا را تشکیل داده اند، به طور فزاینده ای درگیر هستند، زیرا آنها اغلب دانش محلی و مراقبت از کودکان در بحران های بالا از یک تغییر مهم در پایین ترین روند مدیریت فاجعه است.

تکنولوژی و سیستم های هشدار اولیه

هند به عنوان یک رهبر جهانی در تکنولوژی هشدار اولیه، به ویژه برای طوفان و سونامی ظهور کرده است.

سیستم هشدار دهنده سیکلون

وزارت هواشناسی هند (IMD) قابلیت های هشدار دهنده طوفانی خود را با رادارهای آب و هوایی داپللر، داده های ماهواره ای از INSAT-۳D و مدل سازی بهبود یافته است: مرگ و میر از سیکلون ها به طور چشمگیری کاهش یافته است.برای مثال، سیکلون Phailin (2013) بیش از 12 میلیون نفر را تحت تاثیر قرار داد، اما تنها در مورد 50 مرگ گزارش شده است، در مقایسه با بیش از 10،000 نفر در سال 1999، هشدار دقیق دولت.

سیستم هشدار اولیه Tsunami

پس از سونامی اقیانوس هند ۲۰۰۴، هند مرکز هشدار اولیه هند تاسونمی (ITEWC) در INCOIS، حیدرآباد، هشدارها را در عرض ۱۰ دقیقه از یک رویداد لرزه ای فراهم می کند. سیستم از شبکه ای از ضبط کننده های فشار پایین اقیانوس، سنج و ایستگاه های لرزه ای استفاده می کند.

پیش بینی سیل

کمیسیون آب مرکزی (CWC) بیش از ۳۰۰ ایستگاه پیش بینی سیل در رودخانه های بزرگ را اداره می کند. نظارت بر زمینی حوضه های رودخانه و داده های باران در زمان واقعی به هشدار تا ۷۲ ساعت قبل کمک می کند.

تکنولوژی همچنین برای ارزیابی آسیب استفاده می شود – مرکز ملی سنجش از راه دور از راه دور از تصاویر ماهواره ای با وضوح بالا برای نقشه برداری مناطق سیل زده و شناسایی شهرک های آسیب دیده به زودی پس از یک فاجعه استفاده می کند.

مدیریت بحران مالی: بودجه و بودجه

منابع مالی مناسب ضروری هستند.قانون DM دو صندوق ملی را به عهده دارد:

  • صندوق پاسخ فاجعه ملی [NDRF] [FLT 1 ] برای پاسخ فوری و تسکین.
  • ] صندوق ملی بحران مالی (NDMF) [ - برای پروژه های کاهش طولانی مدت (که اخیرا تاسیس شده است)

دولت های دولتی همچنین صندوق های پاسخگویی به فاجعه (SDRF) را علاوه بر این، کمیسیون مالی (یک بدن قانون اساسی) کمک های مالی را به دولت ها برای مدیریت فاجعه بر اساس پروفایل های خطر، اختصاص می دهد.کمیسیون مالی 15th توصیه می کند که یک بخش جداگانه (FLT:0) صندوق مدیریت ریسک فاجعه ملی (NDRMF) را تنظیم کند. [F:1] و یک صندوق مدیریت بحران اقتصادی (F3)

مطالعات موردی: سیاست های در عمل

مدل مدیریت سیکلون

تحول اوداز سال 1999 تا یک معیار جهانی نتیجه مستقیم اجرای سیاست است.دولت یک شبکه از 800+ پناهگاه های چند منظوره سیکلون ایجاد کرد، یک اداره مدیریت فاجعه دولتی اختصاصی اودیاو (OSDMA) را تاسیس کرد و در داوطلبان هشدار دهنده جامعه سرمایه گذاری کرد.موفقیت تخلیه برای سیکلون Phailin (2013) و Cyclone Fani 2019 - با حداقل کاهش زندگی - این رویکرد هشدار دهنده است.

سیل های دست چپ (2013) و تغییرات سیاست های فرعی

سیل های Uttarakhand 2013 که توسط ابربورست ها و دریاچه های یخچالی ایجاد شده اند، بیش از 5000 نفر را کشته اند، این فاجعه ضعف های برنامه ریزی زیرساخت را در معرض خطر قرار داد (به عنوان مثال، سدها و جاده های ساخته شده در مناطق شکننده) و واکنش فاجعه در یک زمین کوهستانی، دولت برنامه مدیریت فاجعه خود را اصلاح کرد، نظارت بر دریاچه یخچال های طبیعی را تقویت کرد و دستورالعمل های هشدار دهنده اولیه را برای مناطق هشدار دهنده فاجعه ای که همچنین بهبود یافت.

COVID-19 به عنوان یک فاجعه بیولوژیکی

چارچوب مدیریت فاجعه هند در ابتدا، NDMA مقررات قانون DM را برای صدور دستورالعمل های قفل کردن مورد آزمایش قرار داد.برنامه مدیریت فاجعه ملی 2019 شامل فصلی در مورد بلایای بیولوژیکی بود که پایه ای را ارائه داد - اما مقیاس بحران سلامت مورد نیاز است. درس های آموخته شده در حال حاضر به بازنگری های آینده متصل شده اند، با تمرکز قوی تر بر سلامت عمومی و شبکه های بهداشت عمومی.

چالش های اجرایی در پیاده سازی

علی رغم سیاست های قوی، چندین چالش همچنان ادامه دارد:

  • زیرساخت های معتبر: بسیاری از مناطق روستایی هنوز هم فاقد گزارش هشدار اولیه قابل اعتماد (به عنوان مثال، پوشش شبکه تلفن همراه در تپه های دور افتاده).
  • شکاف های سرمایه داری در سطح محلی: DDMAs در بسیاری از مناطق تحت مدیریت و تحت بودجه.
  • تغییر تقویت کننده: افزایش فرکانس و شدت حوادث شدید آب و هوا (شششگری، سیل، سیکلون) اقدامات سازگاری فعلی را آرام می کند.
  • هماهنگی میان توافق: [FLT 1] مسئولیت های همپوشانی گاهی اوقات باعث تاخیر می شوند؛ به عنوان مثال، بین ادارات درآمد دولتی و SDMAs.
  • [در این باره] [و] آگاهی از آلودگی: [[۱] [۲] حتی با هشدار، برخی از جوامع تمایل به تخلیه به دلیل ترس از از دست دادن دام یا اموال.
  • ] خطر Urban: شهرنشینی سریع برنامه ریزی نشده در مناطق پر جنب و جوش و یا از نظر لرزه ای فعال (به عنوان مثال، بمبئی، دهلی، بنگلور) آسیب پذیری های جدیدی ایجاد می کند که سیاست های موجود تنها شروع به رسیدگی می کنند.

مسیر های آینده: ایجاد یک هند فاجعه بار

مسیر سیاست هند به طور فزاینده ای با اولویت چارچوب Sendai در "ساخت بازگشت بهتر" هماهنگ شده است.

  • ائتلاف ملی برای کاهش ریسک فاجعه (NCDRR): یک پلت فرم چند ذینفع برای هماهنگ کردن تلاش های DRR در سراسر بخش ها.
  • برنامه انعطاف پذیری Urban: [FLT 1] بر پروژه های شهر هوشمند متمرکز شده است که زهکشی مقاوم در برابر سیل، سقف سبز و مسکن اضطراری فاجعه را یکپارچه می کند.
  • برنامه ایمنی مدرسه: آموزش مدیریت فاجعه در برنامه درسی مدرسه و انجام مته های منظم مسخره.
  • ] برنامه ریزی سازگار با محیط زیست: [FLT 1 ] پیوند مدیریت فاجعه با برنامه اقدام ملی در تغییرات آب و هوا (NAPCC) برای اطمینان از اینکه پیش بینی های آب و هوا نقشه برداری و طراحی زیرساخت های خطرناک را اطلاع می دهد.
  • توانمندسازی دولت های محلی: کمیسیون مالی 15 توصیه کرد که حداقل 10 درصد از کل بودجه مدیریت فاجعه به بدن های محلی برای کاهش ریسک اختصاص داده شود.

علاوه بر این، هند به طور فعال به کاهش خطر فاجعه جهانی از طریق مشارکت های دوجانبه کمک می کند، به اشتراک گذاری تکنولوژی هشدار اولیه با کشورهای همسایه و شرکت در سیستم عامل های سازمان ملل متحد (FLT:0) سازمان مدیریت فاجعه ملی به طور منظم دستورالعمل های خود را برای ترکیب بهترین شیوه ها از سراسر جهان به روز می کند.

نتیجه گیری

سیاست های مدیریت فاجعه هند به طور چشمگیری از گذشته تسکین یافته به [3] جامع، چند برابر کاهش ریسک، قانون مدیریت فاجعه 2005 ، [FLT 1:3]، سیاست ملی هند 2009 ، و برنامه مدیریت فاجعه ملی] [F5] با این حال، فقط زیرساخت های نظارتی و توسعه سازمانی را در این سیستم های توسعه سریع و توسعه پایدار در دولت های توسعه پایدار و توسعه پایدار و توسعه پایدار.