Table of Contents

مقدمه: نقطه عطف سیاست آب

پس از فاجعه به ندرت یک فرایند خطی است.این یک دوره آشفته و پر منابع است که توسط نیازهای فوری بشردوستانه و بازسازی طولانی مدت مشخص شده است، با این حال در آن آشفتگی یک باز استراتژیک نادر است: فرصتی برای تغییر اساسی سیاست های آب مانند طوفان کاترینا (2005)، زلزله بزرگ ژاپن در سال 2011، و سیل سال 2022 پاکستان صرفا لوله ها و گیاهان درمان پایدار را از بین نمی برد - آنها به طور معمول تخریب ساختار پایدار و تخریب سیستم های تقسیم بندی شده است، به معنای تجزیه و تجزیه و تحلیل پایدار است، و تجزیه و تحلیل سیستم توزیع پایدار است.

اصلاح سیاست آب در یک زمینه پس از فاجعه در مورد تغییرات تدریجی نیست؛ در مورد تجدید نظر فرضیه های اساسی است که منبع آب، استانداردهای کیفیت، حقوق دسترسی و هماهنگی نهادی را زیر سوال می برد، این مقاله به بررسی اهرم های سیاست خاص است که می تواند در طول بهبودی کشیده شود، چالش های دنیای واقعی که باید هدایت شود، و استراتژی های مبتنی بر شواهد که در زمینه های متنوع سازی و امنیتی برای تبدیل آن به نقشه راه حل های امنیتی، ارائه می دهد.

فرصت های کلیدی برای اصلاحات سیاست آب

اختلال ناشی از یک فاجعه، یک تراز نادر از عوامل ایجاد شده برای تغییر ایجاد می کند: افزایش آگاهی عمومی، افزایش جریان های بودجه (هر دو عمومی و بشردوستانه)، آرامش موقت موانع بوروکراسی و تمایل جمعی برای پذیرش راه حل های غیر سنتی.

قابلیت انعطاف پذیری زیرساخت از طریق تحول سیاست

تخریب فیزیکی زیرساخت های آب – پمپ، ایستگاه های پمپاژ، مخازن، گیاهان درمانی – قابل مشاهده ترین نتیجه یک فاجعه بزرگ است، اما به سادگی تعمیر آنچه که وجود دارد، اصلاح سیاست باید استانداردهای انعطاف پذیری را که فراتر از کدهای پیش از این می روند، تصویب کند.

استانداردهای طراحی برای تغییرات آب و هوا

کدهای ساختمان و استانداردهای مهندسی اغلب بر اساس داده های خطر تاریخی است. Post-disaster، این ها باید به روز شوند تا منعکس کننده پیش بینی های آب و هوا باشند، به عنوان مثال، پس از طوفان سندی، شهر نیویورک الزامات دقیق تر برای زیرساخت آب در نیروگاه های تصفیه فاضلاب خود را تصویب کرد، یک تغییر سیاست در دستورالعمل های انعطاف پذیری آب و هوا 2014 شهر.

سیستم های هیبریدی سبز-Grey Hybrid Systems

زیرساخت های سنتی خاکستری – دفع، فولاد، پمپ ها – لازم است اما سیاست کافی نیست. [۱] سیاست باید ادغام زیرساخت های طبیعی را تقویت یا تصویب کند: تالاب های بازسازی شده برای ذخیره سازی آب سیل، پیاده رو های قابل ملاحظه برای نفوذ آب طوفان، و ساخت تالاب های مرطوب برای تصفیه فاضلاب (FLT:0) [F:1.U.S. زیرساخت سبز EPA [F] برای تنظیم زیرساخت های بعدی، تنظیم شده است.

مدیریت دارایی و ریسک Mapping

اصلاح سیاست می تواند ایجاد مخترعان جامع دارایی و نقشه برداری ریسک در زمان واقعی را به عهده بگیرد که در آن لوله های آسیب پذیر قرار دارند و شرایط آنها - ارتقاء های هدفمند را در پی زلزله 2010 در ⁇ ، نیوزیلند، شهر یک سیستم مدیریت دارایی دیجیتال را توسعه داد که داده های خطر لرزه ای را ادغام می کند، و اجازه می دهد تا ابزار جایگزین اولویت بندی اصلی ترین چارچوب های قانون گذاری، به طور عمومی نیاز داشته باشد.

بهبود استانداردهای کیفیت آب و نظارت

بلایای طبیعی به طور معمول ظرفیت تصفیه آب را به طور معمول از بین می برند و آلاینده های جدید را معرفی می کنند - از رسوب و فاضلاب گرفته تا مواد شیمیایی صنعتی و میکروپلاستیک ها، پاسخ سیاست نه تنها باید کیفیت پیش از فاجعه را بازگرداند بلکه نوار را برای محافظت در برابر تهدیدات آینده افزایش دهد.

تقویت حداکثر سطح Contaminant

در ماه های پس از فاجعه، تنظیم کنندگان می توانند سرعت بخشیدن به سطح مجاز آلاینده های شناخته شده را تسریع کنند، به ویژه کسانی که خطرات آنها به طور ضعیف درک نشده است، به عنوان مثال، پس از انتشار شیمیایی رودخانه الک 2014 در غرب ویرجینیا، دولت به تصویب یک لیست جامع تر از مواد شیمیایی صنعتی که باید توسط آب و هوا نظارت شود، مقررات سطح ملی می تواند از خطرات (F0) پیروی کند.[۳][۳][۳][۳][۳][۳][۳][۳][۳][۳][۳][۳][۳][۳][۳][۳][۳][۳][۳][۳][۲]

نظارت پیشرفته و سیستم های هشدار دهنده اولیه

الزامات سیاست می تواند به شبکه های نظارت بر کیفیت آب در زمان واقعی، به ویژه برای شاخص های میکروبی مانند E. coli و Cryptosporidium، و همچنین پارامترهای شیمیایی نیاز به ادغام سنسور های اولیه و جلوگیری از مواد اولیه در سال 1993 (که 69 نفر و بیمار شده بیش از 400،000)، سیاست کیفیت آب خود را اصلاح کرد تا نظارت مداوم بر سیستم های هشدار دهنده را در حال حاضر به عنوان یک سیستم عامل پس از زایمان کند.

پروتکل های مشاوره آب و جایگزین

مشاوران آب جوش اغلب یک اندازه مناسب هستند اصلاحات سیاست می تواند سیستم های مشاوره ای را ایجاد کند (به عنوان مثال، نوشیدنی، مصرف نکردن، آب جوش) بر اساس داده های واقعی اندازه گیری آب، کاهش بار غیر ضروری در حالی که ایمنی را تضمین می کند، سیاست باید نیاز داشته باشد که هر مرکز جمعیت عمده یک برنامه آب اضطراری را در سال 1995 بسیج می کند - واحد های آب تصفیه شده در داخل لوله های اضطراری، یا واحدهای حمل و نقل آب مایع اضطراری.

ارتقاء دسترسی و آدرس دادن به تفاوت های سیستمیک

بلایای غیر قابل ملاحظه ای به جوامع کم درآمد، اقلیت های قومی، جمعیت بومی و افرادی که در شهرک های غیررسمی زندگی می کنند، آسیب می رسانند. اصلاحات سیاست آب باید به طور فعال نابرابری های ساختاری را که بلایای طبیعی را تقویت می کند، از بین ببرد.

سرمایه گذاری های زیرساختی هدفمند در مناطق تحت حفاظت

صندوق های پس از فاجعه اغلب به ارزشمندترین مناطق اقتصادی جریان می یابند.سیاست می تواند این پویایی را با نیاز به حداقل درصد از کمک های زیربنایی آب (به عنوان مثال، 40٪) به جوامع محروم اختصاص داده شود، این رویکرد منعکس کننده ابتکار "Justice40" در ایالات متحده است، که حداقل 40٪ از سرمایه گذاری های فدرال به طور تاریخی برای جوامع حاشیه ای به طور خاص آب، به طور خاص، زیرساخت های غیرحزبی و قانون مشابه می تواند شامل شود.

مشارکت اجتماعی و طراحی Co-Design

برنامه ریزی بالا به ندرت نیازهای جمعیت آسیب پذیر را برآورده می کند.سیاست باید فرآیندهای تصمیم گیری مشارکتی را انجام دهد - از جمله شنوایی عمومی در زبان های متعدد، سیستم عامل های دیجیتال قابل دسترس و هیئت های مشاوره جامعه - برای تمام پروژه های بازیابی مرتبط با آب، تجربه پس از سونامی نیواوران نشان می دهد شکست بازسازی محرومیت: بسیاری از محله های کم درآمد خدمات خود را بازسازی کرده اند، اگر همه در برنامه های بازسازی رسمی، و در نهایت به رسمیت شناخته شده است.

عدم توانایی و اصلاحات نرخ

بلایای طبیعی باعث می شود خانواده ها به پریشانی اقتصادی برسند، و ایجاد قبض های آب بدون هزینه.سیاست می تواند قیمت گذاری موقت یا قیمت گذاری های مبتنی بر درآمد را در طول دوره بهبودی به طور دائمی، بیشتر، مهلت قطع و "خط زندگی" کمک هزینه های آب (حداقل حجم رایگان از شارژ) می تواند یکپارچه شود. آفریقای جنوبی سیاست آب پایه آزاد، پس از تاسیس شده، ارائه می دهد یک مدل تامین مالی شفاف مانند سیاست های غیر قانونی.

اتخاذ مدیریت منابع آب یکپارچه (IWRM) به عنوان یک چارچوب بازیابی

بلایای طبیعی سیلوهای مصنوعی بین آب آشامیدنی، فاضلاب، آب های زیرزمینی طوفان، و مدیریت آب سطحی را نشان می دهد.IWRM یک جایگزین جامع را ارائه می دهد که این دامنه ها را در سراسر مرزهای قضایی و بخش هماهنگ می کند.

برنامه ریزی بازیابی رودخانه-Scale

آب به مرزهای شهری احترام نمی گذارد، سیاست پس از فاجعه بار در اروپای مرکزی، کشورهای مانند آلمان و اتریش با اختیارات الزام آور برای هماهنگ کردن مدیریت آب و استفاده از زمین در سراسر حوزه های قضایی متعدد، پس از سیل فاجعه بار 2002 در اروپای مرکزی، کشورهایی مانند آلمان و اتریش همکاری خود را از طریق کمیسیون بین المللی برای حفاظت از رودخانه دانوب تعمیق کردند، که منجر به برنامه های مدیریت سیل می شود که کیفیت آب را از طریق بهبود می توان مشابه بهبود داد.

سیاست های آب-انرژی-مواد غذایی

بلایای طبیعی اغلب نه تنها آب بلکه زنجیره تامین انرژی و مواد غذایی را مختل می کنند، سیاست یکپارچه باید به طور صریح تصمیم های تخصیص آب را با تولید انرژی و نیازهای کشاورزی پیوند دهد، به عنوان مثال، پس از سیل های تایلندی 2011، که 14 میلیون نفر را تحت تاثیر قرار داده و ابزار بازسازی صنعتی و کشاورزی کشور را ویران کرد - قانون جدید مدیریت منابع آب تایلند (2018) کمیته ملی منابع آب را ایجاد کرد که شامل نمایندگان انرژی و تجهیزات کشاورزی می شود.

الزامات مبتنی بر سیستم (EbA)

اکوسیستم های سالم – زمین ها، مانگ ها، جنگل ها – ذخیره سازی آب طبیعی، کاهش سیل و تصفیه آب را می توان حکم کرد که درصد مشخصی از بودجه بازیابی (به عنوان مثال، 15٪) به بازسازی اکوسیستم و حفاظت از آن اختصاص داده شده است، اندازه گیری شده در برابر نتایج امنیتی آب. [F:0] [F:1] استراتژی های بانک جهانی برای ادغام آب [F]

حکومت و اصلاحات نهادی

تغییر سیاست آب زیرکانه نه تنها نیازمند قوانین جدید است بلکه نهادهای قوی تر نیز می توانند کاتالیزوری برای بازسازی ساختارهای حکمرانی آب باشند.

ایجاد مقررات مستقل

بسیاری از تاسیسات آب تحت مداخله سیاسی عمل می کنند، که منجر به سرمایه گذاری و ناکارآمدی سیاست می تواند تنظیم کنندگان مستقل اقتصادی و کیفیت را با شرایط ثابت، تصمیم گیری شفاف و قدرت های اجرای، پس از زلزله سال 2010 در هائیتی، دولت - با حمایت بین المللی - ایجاد اداره ملی نوشیدن آب و سانیتاسیون (EPA) به عنوان یک بدن نظارتی مستقل باقی مانده است، در حالی که چالش های حفظ کیفیت سازمانی و نظارتی بیشتر از سیستم مالیات بر کیفیت قبلی بود.

بهبود شفافیت داده ها و دسترسی

تصمیمات بازیابی اغلب پشت درهای بسته اتخاذ می شود.سیاست باید دسترسی عمومی به داده های کیفیت آب، نقشه های زیربنایی و تخصیص هزینه های بازیابی را به عهده بگیرد.سیستم های داده باز مانند مواردی که پس از زلزله نپال در سال 2015 برای بازسازی مسکن توسعه یافته اند، می توانند برای سیستم های آب غیر قابل دسترس باشند. [F:1USGSGSGSGSGS سیستم اطلاعات ملی آب [F:2] [F:2]

تقویت ظرفیت محلی

سیاست سطح ملی بی اثر است اگر خدمات آب محلی فاقد ظرفیت فنی و مالی برای اجرای آن باشد. اصلاحات باید شامل جریان های اختصاص داده شده برای آموزش، انتقال تکنولوژی و پشتیبانی عملیاتی به ارائه دهندگان خدمات آب محلی باشد. پس از سونامی اقیانوس هند ۲۰۰۴، آز، اندونزی، ظرفیت سازی فشرده برای استفاده از آب خود را از طریق یک صندوق اعتماد چند دانور دریافت کرد که منجر به بهبود لایحه و جمع آوری نشتی که پس از سال های اولیه بازیابی آن ادامه یافت.

تأمین مالی دستور کار اصلاحات

فرصت ها به معنای کم بودجه کافی است. اصلاح سیاست پس از فاجعه باید با مکانیسم های تامین مالی پایدار جفت شود.

صندوق های اعتماد انعطاف پذیر اختصاصی

به جای تخصیص های تبلیغاتی، سیاست باید بودجه های اعتماد اختصاصی برای انعطاف پذیری آب ایجاد کند، که توسط ترکیبی از بودجه های ملی، کمک های توسعه و صندوق های سازگاری آب و هوا تامین می شود.[۱۰] تسهیلات انعطاف پذیری برای کاهش فاجعه و بازیابی (GFDRR) مدل های ارائه می دهد برای چنین بودجه هایی از بلایای طبیعی است که می تواند به درصد وام های ثابت آب داده شود.

اوراق قرضه سبز و بدهی برای جبران خسارت

ابزارهای مالی نوآورانه می توانند سرمایه خصوصی را جذب کنند.سیاست می تواند به شهرداری ها اجازه دهد اوراق قرضه سبز را به طور خاص برای ارتقاء زیرساخت های آب صادر کنند.تقراض برای انعطاف پذیری، که در آن طلبکاران بخش بدهی های مستقل را در ازای سرمایه گذاری کشور در انعطاف پذیری آب، در کشورهای کوچک در حال توسعه جزیره مانند سیشل ها خلبان شده و می توانند در زمینه های پس از فاجعه افزایش یابند.

هزینه های کاربری و زیرمجموعه های Cross-Subsi

در حالی که از نظر سیاسی حساس است، اصلاحات نرخ برای پایداری طولانی مدت ضروری است.سیاست باید اجازه دهد تا تاسیسات برای اجرای تعرفه های پوششی کامل (از جمله انعطاف پذیری) در حالی که محافظت از خانواده های آسیب پذیر از طریق زیرمجموعه های متقابل از کاربران صنعتی و لوکس. Post-disaster می تواند شامل یک مکانیسم تنظیم تعرفه موقت است که به صورت شفاف و فاز در طول چندین سال است.

چالش ها و استراتژی های غلبه بر اینم

اصلاحات هرگز آسان نیست و فوریت بهبودی پس از فاجعه، هر دو فرصت و موانع را ایجاد می کند.

  • مقاومت اقتصادی سیاسی: منافع گسترده - مانند شرکت های ساختمانی با شیوه های استاندارد، یا سیاستمداران بهره مند از وضعیت موجود - ممکن است استراتژی اصلاح را مسدود کند: ایجاد ائتلاف گسترده که شامل سازمان های غیر دولتی محیط زیست، گروه های اجتماعی و کسب و کار مترقی است اصلاحات به عنوان ایجاد شغل و محرک اقتصادی، نه فقط مقررات.
  • کمبودهای ناگهانی و افق های کوتاه مدت: بودجه بازیابی اغلب برای تسکین فوری، رها کردن کمی برای تحول سیاست بلند مدت است: اصلاح لینک برای دسترسی به آب و هوا و صندوق های فاجعه بین المللی استفاده از تظاهرات پروژه به پروژه برای اثبات ارزش سرمایه گذاری انعطاف پذیر.
  • پیچیدگی های فنی و کمبود داده ها: طراحی استانداردهای انعطاف پذیر، سیستم های نظارت، و برنامه های یکپارچه نیاز به تخصص تخصصی است که ممکن است کمیاب باشد: همکاری با دانشگاه ها، نهادهای مهندسی حرفه ای و سازمان های مشاوره فنی که شامل دانش محلی است.
  • بخش بندی آماری: سازمان های متعدد با بیش از حد صلاحیت می توانند اصلاحات را متوقف کنند.استراتژی: ایجاد یک اختیارات بازیابی موقت با یک دستور روشن برای هماهنگ کردن سیاست آب در سراسر بخش ها و سطوح دولت اطمینان از غروب خورشید پس از 5 تا 10 سال، انتقال قدرت به تقویت بدن دائمی.

نتیجه گیری: از بازیابی تا تحول

پس از فاجعه بازیابی صرفا یک فرصت برای بازسازی آنچه از دست رفته است نیست، یک فرصت نادر و محدود برای بازسازی سیستم های آب است - آنها را انعطاف پذیر تر به شدت آب های آب و هوا، عادلانه تر برای جمعیت های حاشیه ای، و پایدارتر برای نسل های آینده اصلاحات سیاست توصیف شده در اینجا - استانداردهای انطباق، معیارهای کیفیت بالا، اقدامات عدالت هدفمند، چارچوب مدیریت یکپارچه، و توسعه یافته، اغلب توسعه بخش های سیاست گذاری شده است - و نه می تواند به طور کامل توسعه بخش های سیاست گذاری های استراتژیک.