مقدمه مقدماتی

کمیته ها موتورهای کار قانونی در دموکراسی های مدرن هستند، در حالی که بحث های کف و رای نهایی توجه عمومی را به خود جلب می کند، ماده واقعی قانون گذاری در گروه های کوچکتر و تخصصی به نام کمیته ها اتفاق می افتد، این بدن مسئول بررسی قوانین پیشنهادی در جزئیات، جمع آوری گواهی کارشناسان و اولین توصیه های انتقادی است که اغلب تعیین سرنوشت لایحه بدون کمیته، حجم مسائل پیچیده ای که با هر گونه قانون اساسی مواجه هستند، و درک قدرت های نفوذ ضعیف است.

کمیته ها چه هستند؟

کمیته ها زیرمجموعه های رسمی یک مجلس هستند که معمولاً از اعضای یک اتاق تشکیل شده اند (مانند مجلس یا سنا) یا در مورد کمیته های مشترک، از هر دو اتاق، هدف اصلی آنها تخصص در یک منطقه سیاست خاص است - کشاورزی، اولویت، قوه قضاییه، انرژی، یا روابط خارجی - اجازه می دهد تا اعضای به توسعه تخصص عمیق این تخصص تبدیل به بررسی دقیق کمیته های مربوط به سیستم عامل و نظارت بر امور عمومی، و آژانس های مرجع اطلاع رسانی شده است.

کمیته ها به عنوان اولین خط بررسی قوانین پیشنهادی عمل می کنند، زمانی که یک لایحه معرفی می شود، به کمیته با صلاحیت در مورد موضوع آن اشاره می شود. کمیته سپس تصمیم می گیرد که چگونه به رسیدگی به لایحه: ممکن است جلسات دادرسی، مطالعات کمیسیون، اصلاحات پیشنهاد، و یا به سادگی اجازه دهید لایحه با انجام هیچ اقدام.

انواع کمیته ها

همه کمیته ها برابر نیستند. Legislatures چندین نوع را برای پاسخگویی به نیازهای مختلف ایجاد می کنند.

کمیته های دائمی

این کمیته های دائمی هستند که توسط قوانین اتاق ایجاد شده اند.آنها از یک کنگره به بعد وجود دارند و دارای صلاحیت ثابت در مورد منطقه سیاست هستند، نمونه هایی در کنگره آمریکا شامل کمیته خانه در راه ها و معنی ها، کمیته امور مالی سنا و کمیته خانه در مورد انرژی و کمیته های دائمی، اسب های کار قانون هستند: آنها اکثر صورتحساب ها را پردازش می کنند و نظارت منظم دارند.

Subcommitt

کمیته های بزرگ ایستادن اغلب برای کنترل جنبه های محدود صلاحیت خود، به عنوان مثال، کمیته اولویت های مجلس نمایندگان دارای زیرمجموعه هایی برای دفاع، کشاورزی، حمل و نقل و سایر مناطق است که اجازه می دهد حتی تخصص بیشتری داشته باشد و می تواند شنوایی، ثبت نام و گزارش توصیه های خود را به کمیته کامل بررسی دقیق قانون در سطح فرعی.

انتخاب یا کمیته های ویژه

این کمیته های موقت برای بررسی یک موضوع خاص یا انجام یک کار خاص در خارج از سیستم کمیته منظم ایجاد شده اند، آنها معمولا پس از انجام ماموریت خود منقضی می شوند. نمونه های قابل قبول شامل کمیته انتخاب سنا در زمینه اطلاعات است که در واقع یک کمیته انتخاب دائمی و کمیته های ویژه تشکیل شده برای بررسی رسوایی ها یا بلایای طبیعی است.

کمیته های مشترک

کمیته های مشترک با تکمیل اعضای هر دو اتاق، بر مسائلی تمرکز می کنند که نیازمند همکاری دو نفره هستند، مانند مالیات (کمیته مالیات) یا کتابخانه کمیته های مشترک کنگره، هیچ مجوز قانونی ندارند – آنها نمی توانند صورتحساب را به کف گزارش دهند – اما می توانند مطالعات را انجام دهند و توصیه کنند.

کمیته های کنفرانس

اگرچه نه یک نوع دائمی، کمیته های کنفرانس برای حل اختلافات بین نسخه های مجلس و سنا از لایحه بسیار مهم هستند، زمانی که هر اتاق یک نسخه متفاوت از همان قانون را می گذراند، کمیته کنفرانس متشکل از اعضای هر دو اتاق برای مذاکره در مورد سازش با یکدیگر ملاقات می کند. گزارش کنفرانس حاصل باید توسط هر دو اتاق قبل از لایحه به رئیس جمهور تایید شود، این فرایند است که در آن شکل نهایی قانون اغلب تعیین می شود.

فرآیند قانونی و کمیته ها

سفر لایحه از طریق سیستم قانون گذاری به شدت توسط اقدام کمیته شکل می گیرد، پس از معرفی، افسر پیش تعیین کننده لایحه را به کمیته مناسب ایستاده بر اساس موضوع اشاره می کند.

کمیته شنوایی

جلسات عمومی که کمیته ها اطلاعات جمع آوری می کنند، ممکن است شامل محرمانه های کابینه، مقامات آژانس، کارشناسان علمی، نمایندگان صنعت و شهروندان تحت تاثیر قرار گیرند، جلسات متعدد را ارائه دهند: آنها اعضای را در مورد تفاوت های سیاست، ایجاد یک رکورد عمومی، و اجازه می دهند ذینفعان برای ارائه استدلال های خود، همچنین می توانند از زیرپونا برای مجبور کردن شهادت یا اسناد تولید استفاده کنند، که اغلب یک ابزار نظارت کلیدی را برای ارائه یک مرحله شنوایی می کند.

مارک ها

در طی یک جلسه نشانه گذاری، اعضای کمیته خط لایحه را با خط و رای دادن به اصلاحات بررسی می کنند، این جایی است که مهمترین تغییرات در قانون رخ می دهد. اعضا ممکن است اصلاحاتی را برای اضافه کردن، حذف یا اصلاح مقررات لایحه ارائه دهند. صندلی کمیته به طور معمول ترتیب رأی گیری منطقی را اداره می کند و اولویت های حزب اکثریت به طور کلی غالب است، اگرچه موافقت نامه های دو حزبی در مورد صورتحساب های کمتر رایج هستند.

گزارش و بررسی طبقه

هنگامی که یک لایحه گزارش شد، آن را در تقویم قانونی قرار داده شده است.کمیته قوانین در مجلس اغلب شرایط برای بحث کف - مانند محدودیت زمان و که اصلاحات مجاز است - یک فرایند که این کمیته نفوذ عظیم در سنا را می دهد، صورتحساب معمولا از طریق توافق نامه موافقت به طور اجماع به کف می رسد و یا، در صورت لزوم، یک حرکت به کمیته نیز می تواند به طور کامل از لایحه "اگر یک لایحه خصوصی" استفاده کند، دور بزند.

قدرت های کمیته و نفوذ

کمیته ها صرفاً نهادهای مشورتی نیستند؛ آنها قدرت های نهادی قابل توجهی دارند که نتایج قانونی را شکل می دهند.

دروازه بان

قدرت تصمیم گیری در مورد اینکه چه صورتحساب هایی یک نشانه گذاری یا نشانه گذاری دریافت می کنند، شاید مهم ترین آن ها باشد، با امتناع از اقدام برنامه ریزی، یک صندلی کمیته می تواند بدون هر گونه رای ثبت شده لایحه ای را بکشد.این تابع دربان، تنگنای فرآیند قانونی را تشکیل می دهد و به همین دلیل است که گروه های ذی نفع به شدت در اعضای کمیته لابی، به ویژه صندلی و عضو رتبه بندی سرمایه گذاری می کنند.

Subpoena و Oversight

کمیته ها می توانند برای مجبور کردن اسناد و شهادت ها، این قدرت را برای هر دو واقعیت قانونی و تحقیقات در مورد سوء رفتار شاخه اجرایی مورد استفاده قرار دهند.توانایی برگزاری جلسات استماع با مشخصات بالا می تواند افکار عمومی و تغییرات سیاست نیرو را حتی بدون قوانین جدید ایجاد کند.

اصلاح و اداره مارکوپ

در طول نشانه گذاری، کمیته ها دارای عرض گسترده ای برای بازنویسی صورتحساب هستند. لایحه ای که وارد نشانه گذاری می شود ممکن است شباهت کمی به نسخه ای که ظهور می کند داشته باشد. صندلی های قوی می توانند از طریق زبان ترجیحی خود فشار وارد کنند، در حالی که اعضای اقلیت می توانند اصلاحاتی را برای برجسته کردن مسائل یا تحمیل رای گیری های سیاسی دشوار ارائه دهند.

تاثیر بودجه

کمیته های قضایی در مورد اولویت ها و مالیات، جریان وجوه فدرال را کنترل می کنند.کمیته های مجلس و سنا تصمیم می گیرند که هر برنامه دولتی چقدر پول دریافت می کند.

ساختار کمیته و رهبری

سازمان داخلی کمیته ها نشان دهنده پویایی قدرت اتاق بزرگتر است.

صندلی و رتبه بندی عضو

صندلی کمیته معمولاً عضو ارشد حزب اکثریت است. صندلی ها برنامه را کنترل می کنند، برنامه های شنوایی، کارکنان استخدام و مدیریت نشانه گذاری را انتخاب می کنند، آنها می توانند صورتحساب ها را به عنوان مناسب، در مورد نفوذ رهبری حزب، عضو ارشد ترین عضو حزب است و به عنوان حریف ارشد یا مذاکره کننده ارشد خدمت می کند.

کمیته کارکنان

کارکنان حرفه ای از کار کمیته ها، انجام تحقیقات، تهیه قوانین، تهیه سوالات شنوایی و مدیریت تدارکات حمایت می کنند. کارکنان اکثریت برای صندلی کار می کنند، کارکنان اقلیت برای عضو رتبه بندی می توانند به طور قابل توجهی بر اثربخشی کمیته و پیچیدگی صورتحساب ها تاثیر بگذارند.

نسبت های حزب

نسبت اکثریت به اعضای اقلیت در هر کمیته توسط رهبران حزب در ابتدای یک کنگره جدید تنظیم شده است، حزب اکثریت به طور معمول سهم بزرگتری دارد، اما نسبت معمولا متناسب با تقسیم کلی حزب اتاق است.این تضمین می کند که کمیته به طور کلی منعکس کننده اکثریت است، اگرچه اقلیت ها یک پلت فرم برای نفوذ بر نتایج حفظ می کنند.

اهمیت استراتژیک کمیته ها

فراتر از نقش های رسمی، کمیته ها به وظایف استراتژیک برای احزاب سیاسی و اعضای فردی خدمت می کنند.

دستور کار

کمیته ها عرصه های اولیه ای هستند که در آن دستور کار سیاست شکل می گیرد و انتخاب می کنند که کدام مسائل را بررسی کنند و کدام لایحه اولویت بندی می کنند، کمیته ها به بقیه اتاق و عموم مردم نشان می دهند که رهبران حزب اغلب به صندلی های کمیته برای پیشبرد اولویت های قانونی حزب اکثریت تکیه می کنند.

تخصص ساختمان

اعضایی که برای سال ها در یک کمیته خدمت می کنند، کارشناسان موضوعی می شوند.این تخصص به آنها نفوذی می دهد که در آن زمان صورتحساب کمیته به کف می رسد، زیرا سایر اعضای به قضاوت خود می پردازند.همچنین به آنها کمک می کند تا مشارکت های کمپین را از گروه های ذی نفع فعال در آن منطقه سیاست جذب کنند.

پیشرفت شغلی

اعضای کمیته ارشد اغلب به سمت های رهبری می روند. صندلی های کمیته یکی از قدرتمندترین ارقام در یک مجلس هستند و موقعیت آنها می تواند به عنوان تخته های بهار برای دفتر بالاتر مانند رهبر حزب یا سخنران خدمت کند.

بررسی های موردی کمیته تأثیر

قانون مراقبت مقرون به صرفه (2010)

گذرگاه ACA یک نمونه کتاب درسی از چگونگی شکل کمیته های قانون برجسته است.این لایحه در کمیته مالی سنا و کمیته انرژی و بازرگانی مجلس، در میان دیگر کمیته های گسترده و نشانه گذاری های گسترده تولید صدها اصلاحیه در کمیته مالی سنا، که در آن Max Baucus صرف مذاکره ماه ها با یک گروه دو حزب از اعضای، به عنوان "قانون نهایی" شناخته شده، اما احتمالا کمیته حمایت از نظر سیاسی، به دست آوردن یک لایحه کار نهایی، و در نهایت به دست آوردن یک کمیته دسترسی به توافق نامه نهایی "قانون نهایی "قانون نهایی ".

اصلاحات D-فرانک وال استریت (2010)

در پاسخ به بحران مالی 2008، کمیته ها در هر دو اتاق تحقیقات را به طور جدی آغاز کردند.کمیته دائمی سنا در مورد تحقیقات به طور گسترده ای تحت پوشش شنوایی قرار گرفت که توسط بانک های بزرگ سوء رفتار می شد، این یافته ها به طور مستقیم به مقررات D-فرانک اطلاع دادند، مانند قانون Volcker و حمایت از مصرف کنندگان بیشتر.

قانون حقوق مدنی ۱۹۶۴

این قانون برجسته با مخالفت شدید از دموکرات های جنوبی مواجه شد، لایحه برای اولین بار توسط کمیته قضایی مجلس در نظر گرفته شد، که مقررات کلیدی هفتم را در مورد تبعیض شغلی اضافه کرد، پس از گذشت مجلس، به سنا منتقل شد، که کمیته بازرگانی آن را بررسی کرد.این فرآیند کمیته اجازه گسترش دقیق دامنه لایحه را داد و به ایجاد حمایت از دو حزب کمک کرد.

کمیته های چشم انداز مقایسه ای

سیستم کمیته در کنگره آمریکا به ویژه در مقایسه با بسیاری از سیستم های پارلمانی قوی است.در مجلس عوام بریتانیا، به عنوان مثال کمیته های انتخاب تخصصی در درجه اول برای نظارت وجود دارد و قدرت مسدود کردن قوانین را ندارد - که اختیارات با حزب اکثریت تحت سیستم نفوذ فردی باقی می ماند.در مقابل، کمیته های قوی دره سازی که می تواند حتی بخواهد علیه رهبری بالقوه ای که باعث می شود، مانع از باز شدن آن شود.

برخی از کشورها، مانند آلمان، از یک سیستم مختلط استفاده می کنند که اعضای کمیته با جناح های حزب هماهنگ تر هستند.کمیته های بونداگ آلمان نفوذ قابل توجهی دارند اما تحت نظم و انضباط حزبی تنگ تر عمل می کنند و این تفاوت های نسبی به توضیح این که چرا بهره وری قانونی در سراسر دموکراسی ها متفاوت است، کمک می کند.

نتیجه گیری

کمیته ها پس از تفکر یک رویه نیستند – آنها قلب مشورت های قانونی هستند.با تخصص، برگزاری جلسات، اجرای نشانه گذاری ها و استفاده از قدرت های نظارتی، کمیته های گسترده اطلاعات را در مورد قانون عملی تقطیر می کنند، نفوذ آنها از تنظیم برنامه به عبور نهایی گسترش می یابد و پویایی داخلی آنها - رهبری، کارکنان، نسبت های حزبی - مشخص می کند که چگونه ورزش می تواند به طور موثر به درک شهروندان کمک کند، به عنوان یک سیستم مدیریت دقیق تر، و سیستم های سیستم های ساده تر کمک کند.