Johdanto: Julkisen koulutuksen tasoinen hallinto

Koulutusjärjestelmät ympäri maailmaa toimivat harvoin yhtenä monoliittisena kokonaisuutena. Sen sijaan niitä muokkaa dynaaminen vuorovaikutus useiden hallintotasojen, kullakin on erilliset valtuudet, vastuut ja rahoitusmekanismit. Liittovaltion järjestelmissä kuten Yhdysvalloissa nämä tasot ovat tyypillisesti kansallisia (liittovaltion), valtion (tai läänin) ja paikallisia (alue- tai kunnallisviranomaisia. Ymmärtäminen, miten nämä eri hallintotasot hallinnoivat koulutusta on välttämätöntä opettajille, hallintovirkamiehille, poliittisille päättäjille ja jopa vanhemmille, jotka haluavat navigoida järjestelmää tehokkaasti. Auktoriteetin jakaminen vaikuttaa kaikkeen opetussuunnitelman vaatimuksista ja opettajan pätevyydestä koulujen rahoitukseen ja vastuullisuuteen. Tämä artikkeli tarjoaa syvällisemmän tutkimuksen tehtävistä, suhteista ja toistuvista jännitteistä, jotka määrittelevät koulutuksen hallinnan monitasoisessa järjestelmässä.

Liittohallitus’s Tehtävä: Kansallisten puitteiden laatiminen

Liittohallitus ei suoraan johtaa kouluja Yhdysvalloissa, mutta sen vaikutus on syvä. Yhdysvaltain perustuslaki pidättää valtuuksia ei siirretty liittovaltion hallituksen valtioille, mikä tarkoittaa, että koulutus on ensisijaisesti valtion ja paikallisen vastuun. Kuitenkin liittovaltion hallitus on käyttänyt sen kulutusvalta ja perustuslaillisen vallan suojella kansalaisoikeuksia muokata koulutuspolitiikkaa koko kansakunnan.

Kansallisten painopisteiden asettaminen lainsäädännön avulla

Liittovaltion koulutuslait asettavat vertailukohtia tasapuolisuutta, saatavuutta ja laatua. Merkittävin viime lainsäädäntö on []Jokainen opiskelija menestyy Act (ESSA)[], joka hyväksyttiin 2015, joka korvasi No Child Left Behind Act. ESSA mandaatit, joissa todetaan testaamaan opiskelijat lukemiseen ja matematiikkaan vuosittain luokkiin 31078 ja kerran lukiossa, ja se edellyttää valtioiden tunnistaa ja tukea huonoa koulut. Valtiot ovat vastuussa valmistumisasteista ja englannin kielen taito. Liittovaltion hallitus myös täytäntöönpanosta keskeisiä kansalaisoikeuslakeja, jotka kieltävät syrjinnän perustuu rotuun, väri, kansallinen alkuperä, sukupuoli, ja vammaisuus. Yhdysvaltain opetusministeriön kautta kansalaisoikeuksien, tutkii valituksia ja antaa ohjausta kouluille.

Kohdennetut rahoitusohjelmat

Liittovaltion rahoitus on noin 8..10% kaikista K.12-menoista Yhdysvalloissa, mutta sen vaikutus on keskittynyt tiettyihin väestöryhmiin.

  • Ala- ja keskiasteen koulutusta koskevan lain I osasto: tarjoaa lisärahoitusta kouluille, joilla on suuri osuus pienituloisten perheiden opiskelijoista.
  • Ihmiset, joilla on vammaiskoulutuslaki[: Takaa vammaisille opiskelijoille ilmaisen ja asianmukaisen julkisen koulutuksen ja rahoittaa osittain erityisopetuspalveluja.
  • Impact Aid[: Kompensoi koulualueita, jotka sisältävät verotonta liittovaltion omaisuutta (esim. sotilastukikohdat, alkuperäiskansojen maat), menetettyjä paikallisia verotuloja.
  • Child Nutrition Programs[: Fund koulun lounas- ja aamiaisohjelmat, joita hallinnoi usein Yhdysvaltain maatalousministeriö yhteistyössä valtion koulutuslaitosten kanssa.

Liittovaltion rahastot tulevat ehtoja. Esimerkiksi saadakseen osaston I rahaa, piirien on noudatettava vastuuvelvollisuuden vaatimuksia ja käyttää näyttöön perustuvia interventioita. Tämä antaa liittovaltion hallituksen vaikutusvaltaa vaikuttaa valtion ja paikallisten käytäntöjen ilman suoraan hallita luokkahuoneita.

Tutkimus, tieto ja tekninen apu

Liittohallitus tukee myös koulutusta tutkimuksen ja tiedonkeruun avulla. [Kansallinen koulutuskeskus (NCES) tarjoaa luotettavaa tietoa opiskelijoiden saavutuksista, koulurahoituksesta ja väestökehityksestä.Koulutustieteen instituutti (IES) rahoittaa tutkimusta tehokkaista opetuskäytännöistä ja johtaa What Works Clearinghouse -palvelua. Lisäksi Yhdysvaltain opetusministeriö’s Opetustekniikan toimisto edistää digitaalista oppimista ja koulujen laajakaistayhteyksiä.

Valtion hallitus’s Tehtävä: Perustuslakiviranomainen ja valvonta

Valtiot ovat ensisijainen oikeusviranomaiset vastuussa julkisen koulutuksen Yhdysvalloissa. Jokainen valtion perustuslaki sisältää lausekkeen, jossa lainsäätäjä perustaa ja ylläpitää järjestelmän vapaiden julkisten koulujen. Tämä antaa valtioille laaja valta asettaa akateemisia standardeja, lisenssinopettajia, ja jakaa rahoitusta.

Akateeminen standardien ja arviointien asettaminen

Valtiot hyväksyvät akateemiset sisältöstandardit[, jotka määrittelevät, mitä opiskelijoiden pitäisi tietää ja pystyä tekemään jokaisella asteella sellaisilla aloilla kuin englannin kielen taide, matematiikka, tiede ja sosiaalialan opinnot. Monet valtiot käyttävät nyt yhteisiä ydinvaltion standardeja (tai läheisiä vaihteluja), kun taas toiset ovat kehittäneet omia standardejaan. Valtion arvioita annetaan vuosittain mittaamaan opiskelijoiden edistymistä näihin standardeihin. Näitä testejä käytetään koulujen vastuullisuuteen, kamppailevien koulujen tunnistamiseen ja joskus korkea-asteen koulututkintoa koskeviin vaatimuksiin. Esimerkiksi Valtioiden koulutuskomissio[[ seuraa, miten eri valtiot jäsentävät arviointijärjestelmiään.

Opettajan pätevyyskirja ja ammatillinen kehitys

Osavaltioiden hallitukset määrittelevät opettajaksi ryhtymisen vaatimukset, mukaan lukien tarvittavat tutkinnot, kurssityö ja kokeet. Ne myös asettavat meneillään olevia ammatillisen kehityksen toimeksiantoja ja voivat peruuttaa opetusluvat väärinkäytöksiä varten. Jotkut valtiot kokeilevat vaihtoehtoisia sertifiointireittejä puuttua opettajapula, kun taas toiset pitävät tiukasti perinteisiä reittejä. Valtioiden koulutuslautakunnat ja valtion koulutusvirastot valvovat näitä prosesseja.

Koulurahoituksen kaavat

Useimmat valtionhallitukset tarjoavat merkittävän osuuden K.12-rahoituksesta.Talousarvio on noin 47% kansallisesti.Talousarvio jaetaan yleensä kaavalla, jonka tavoitteena on tasapainottaa varakkaiden ja köyhien alueiden resursseja.

  • Perus oppilasta kohti määrä (sama jokaiselle opiskelijalle)
  • Mukautukset opiskelijoiden tarpeisiin (esim., englantilaiset oppijat, pienituloisten perheiden opiskelijat, erityisopetus)
  • Alueellisten ominaisuuksien (esimerkiksi pienten maaseutualueiden ja kaupunkialueiden) mukauttaminen
  • Paikalliset maksuvaatimukset (alueilta on perittävä tietty määrä paikallisista kiinteistöveroista)

Valtion rahoituksen riittävyys on monivuotinen oikeudellinen kysymys; monet oikeusjutut väittävät, että valtiot eivät tarjoa riittävää tai oikeudenmukaista rahoitusta. []NCES School Finance -sivu tarjoaa valtiokohtaisia vertailuja oppilasta kohden.

Koulun haltuunotto- ja interventiovoimat

Kun paikalliset koulupiirit eivät johdonmukaisesti täytä akateemisen suorituskyvyn tavoitteita tai taloushallinnon standardeja, valtion hallitukset voivat astua. Valtion haltuunottoja on tapahtunut kaupunginosat kuten Newark, New Jersey; Detroit, Michigan; ja Providence, Rhode Island. Tällaisissa tapauksissa valtio voi korvata paikallisesti valittu koulun hallituksen valtion nimittämä hallitus tai johtaja, tai siirtää koulujen valvonta valtion elvytyspiirille. Nämä interventiot ovat erittäin kiistanalaisia ja usein keskustella perusteella paikallisen valvonnan vastaan opiskelija tuloksia.

Paikallishallinto’s Tehtävä: Toteutus ja yhteisöllinen yhteistyö

Paikalliset koulupiirit ja kunnat ovat kouluja ylläpitäviä yksiköitä, jotka työllistävät opettajia ja rehtoreita, hallinnoivat rakennuksia, ostavat oppikirjoja ja teknologiaa, harjoittavat liikennettä ja tarjoilevat aterioita. Paikallistasolla politiikka kohtaa käytännön ja se on vanhempien ja yhteisön jäsenten ulottuvilla.

Koululautakunnat ja hallintotapa

Noin 13 000 koulupiiriä Yhdysvalloissa on valittu tai nimitetty koululautakunta. Nämä hallitukset asettavat piirikuntapolitiikan, hyväksyä talousarviot, palkata ja arvioida ylitarkastaja, ja neuvotella liiton sopimuksia. Koululautakuntien kokoukset ovat julkisia foorumeita, joissa yhteisön jäsenet voivat ilmaista huolia opetussuunnitelma, turvallisuus, ja koulun sulkeminen. Koulun hallituksen laatu vaihtelee suuresti, ja hallituksen jäsenet usein paineen eturyhmien, ammattiliittojen ja poliittisten puolueiden.

Paikallisrahoitus ja kiinteistöverot

Paikallisrahoitus on noin 45% kaikista K.12 tulot, joista suurin osa tulee kiinteistöveroista. Tämä luo merkittäviä eroja: alueet, joilla on korkea varallisuus voi nostaa enemmän tuloja oppilasta kohti alhaisempi veroasteita, kun taas alhaisen tason piirit kamppailevat rahoittaa riittävät ohjelmat jopa korkea veroasteet. Vaikka monet valtiot ovat tasaamis kaavoja lieventää näitä eroja, epätasa-arvo edelleen. Jotkut piirit täydentävät valtion rahoitusta paikallisilla maksuilla, joukkovelkakirjoja, ja varainhankinta kautta vanhempi-opettaja organisaatioiden. Tämä riippuvuus paikallisesta vaurautta on keskeinen kysymys keskusteluissa koulurahoituksen uudistamista ja tasapuolisuutta.

Opetussuunnitelma ja paikallisopetus

Vaikka osavaltiot asettavat standardeja ja tarjoavat puitteet, paikallisyhteisöt tekevät erityisiä opetussuunnitelmia koskevia päätöksiä: mitkä oppikirjat on hyväksyttävä, miten suunnitella luokkia, mitä valinnaisia luokkia on tarjottava ja miten toteuttaa valtion tehtäviä. Opettajat käyttävät ammatillista harkintaansa mukauttaakseen opetussuunnitelmiaan opiskelijoidensa kanssa’ tarpeet, mutta piiritason hallintoviranomaiset usein valtuuttavat pacing-oppaita, yhteisiä arvioita ja suosittuja opetusstrategioita. Paikallisen valvonnan avulla yhteisöt voivat räätälöidä koulutuksen paikallisten arvojen ja painopisteiden mukaan.

Koulun itsehallinto

Yksittäiset koulut ovat myös jonkin verran päätöksentekovallan, erityisesti rehtorit, jotka palkkaavat henkilöstöä, hallita talousarvioita, ja muokata koulukulttuuria. Charter koulut, jotka ovat julkisesti rahoitettuja mutta toimivat erillään monista piirin sääntöjä, ovat äärimmäinen muoto paikallisen autonomian. Ne ovat hallittavissa hallituksen eri piiristä ja usein on joustavuutta henkilöstön, opetussuunnitelma, ja aikataulujen vastineeksi vastuullinen suorituksesta.

Hallitusten välinen yhteistyö ja konfliktit

Yksittäinen hallintotaso ei voi hallita koulutusta yksin; järjestelmä riippuu koordinoinnista. Yhteistyö tapahtuu virallisten rakenteiden, kuten valtio- ja liittovaltiovapautussovellusten, ja kumppanuuksien, kuten Suurkaupunkikoulujen neuvoston[], kautta, jossa kaupunkialueet kokoontuvat vaihtamaan parhaita käytäntöjä. Aluekoulutuslaitokset (ESA) tai väliyksiköt tarjoavat yhteisiä palveluja (esim. erityisopetusta, teknologiatukea) pienille tai maaseudulle, joilla ei ole mittakaavaa tehdä niin itsenäisesti.

Yhteistyö on kuitenkin usein monimutkaista ristiriitaisten painopisteiden vuoksi. Liittovaltion tavoitteet vastuuvelvollisuudelle voivat olla ristiriidassa valtion toiveiden kanssa paikallisen joustavuuden suhteen. Valtion rahoituskaavat eivät välttämättä pysy mukana nousevissa paikallisissa kustannuksissa, pakottamalla piirit leikkaamaan ohjelmia tai nostamaan paikallisia veroja. Paikalliset koululautakunnat voivat vastustaa valtion opetussuunnitelmia tai opettajan arviointia. Jännitykset nousevat myös paikallisen valvonnan ja valtion intervention välille, kun koulut ovat epäonnistuneet. Nämä konfliktit ovat esillä oikeussaleissa, lainsäädäntöistunnoissa ja koululautakuntien vaaleissa.

Vertailevat näkymät: Miten muut liittovaltion järjestelmät hallita koulutusta

Ymmärtäminen koulutuksen hallinto Yhdysvalloissa on rikastuttavaa tarkastelemalla muita maita liittovaltion rakenteita. Vuonna Saksa[], 16 osavaltiot (Länder) on ensisijainen toimivalta koulutuksen, samanlainen kuin Yhdysvaltain. Liittohallitus’s rooli rajoittuu säännellä ammatillista koulutusta ja korkea-asteen koulutukseen pääsy, vaikka on pysyvä konferenssi valtion ministerit koordinoimaan kansallisia standardeja. Vuonna Kanada[, koulutus on kokonaan läänin vastuulla; ei ole liittovaltion osasto koulutuksen. Maakunnat asettaa opetussuunnitelmia, rahasto koulut, ja hallinnoi opettajan pätevyyskirja, paikallisten koulujen hallinto. Kanada’ s lähestymistapa tuottaa merkittäviä vaihteluja maakuntien välillä. Esimerkiksi, Ontario on läänin laajuinen testausjärjestelmä, kun taas Alberta korostaa paikallisia arvioita.

:ssa, että liittovaltion hallitus tarjoaa huomattavaa rahoitusta sekä julkisille että yksityisille kouluille ja on vaatinut kansallisia opetussuunnitelmia koskevia standardeja, mutta valtiot säilyttävät operatiivisen valvonnan. Tämä järjestelmä on johtanut keskusteluihin valtion vallan liiallisesta saavuttamisesta ja sen rapautumisesta. :ssa], koulutus on samanaikaisesti aihe, mikä tarkoittaa, että sekä keskus- että valtiovallat voivat säätää lakeja, mutta valtiot ovat ensisijaisesti vastuussa täytäntöönpanosta. Nämä vertailut osoittavat, että koulutuksen hallinnon jako ei ole staattista; se kehittyy vastauksena poliittisiin, taloudellisiin ja sosiaalisiin paineisiin.

Ajankohtaiset kysymykset ja käynnissä olevat keskustelut

Useissa nykyisissä trendeissä on muokattu uudelleen sitä, miten eri hallintotasot hallitsevat koulutusta.[]] pash koulun valintaan[]]. Mukaan lukien tilauskoulut, arvosetelit ja verohyvitysapurahat.Testit ovat perinteinen aluetason paikallinen valvontamalli. Valtiolainsäätäjät ovat yhä enemmän lainsäädännön laajentaa valinnanvaraa, joskus ylivoimainen paikallisessa koulun hallituksen päätöksiä. Liittovaltion tuomioistuimet ovat pitäneet kiinni monista koulun valintaohjelmista, mutta riita-asiat jatkuvat rahoituksen, syrjinnän ja vastuuvelvollisuuden.

Rahoitus on edelleen keskeinen haaste[]. Puolustajat väittävät, että nykyinen omaisuusveroa. perustuva järjestelmä ylläpitää rotu- ja sosioekonominen erottelu. Oikeusjutut osavaltioissa kuten Kalifornia, New York, ja Texas ovat pakottaneet valtion hallitukset tarkistamaan rahoitus kaavoja. Kuitenkin valtiot usein vastustaa laajamittaista uudelleenjakoa, ja monet perheet täydentävät julkisten koulujen talousarviot yksityisten lahjoitusten, laajentaa resurssi-aukkoja varakkaiden ja pienituloisten yhteisöjen välillä.

Digital difference and technology governance[] tuli akuutti aikana COVID-19 pandemia. Liittovaltion hallitus tarjosi hätätekniikka varoja, mutta valtiot ja piirit oli seka ostaa laitteita ja hotspots. Kokemus korosti tarvetta koordinoitu liittovaltion-valtion-paikallinen lähestymistapa laajakaista. Jotkut valtiot ovat sittemmin säätänyt lakeja varmistaa kaikille opiskelijoille internetyhteys kotona, kun taas kaupungit ovat käyttäneet kunnallista laajakaistaa liittääkseen alipalvellut naapurustot.

Kulttuurisodat[] opetussuunnitelman sisällöstä.Nämä ovat esimerkiksi miten opettaa rodusta, sukupuolesta ja historiasta.Osavaltioiden lainsäädäntöelimet ovat joissakin valtioissa hyväksyneet lakeja, jotka rajoittavat keskusteluja tietyistä aiheista, kun taas toiset ovat laajentaneet osallistavia opetussuunnitelmia. Paikalliset koululautakunnat ovat tulleet taistelukentille väittelyille kirjakielloista ja vanhempien oikeuksista. Nämä konfliktit koettelevat valtion rajoja paikalliseen valvontaan ja liittovaltion perustuslailliseen suojeluun, kuten sananvapauteen.

Päätelmä: Järjestelmä jatkuvassa neuvottelussa

Koulutusta eri hallintotasoilla ei ole siisti hierarkia vaan monimutkainen, keskinäinen järjestelmä. Liittohallitus asettaa laajat tasapuolisuustavoitteet ja tarjoaa kohdennettua rahoitusta; valtiot ovat perustuslaillisia valtuuksia standardien, rahoituksen ja opettajien license; ja paikallisilla alueilla ja kouluissa toteuttaa politiikkaa samalla vastata yhteisön tarpeisiin. Järjestelmä on ominaista sekä yhteistyötä ja konflikti, ja sen tehokkuus riippuu jatkuvista neuvotteluista kaikkien osapuolten. Opettajien ja päättäjien, tunnistaa erilliset roolit ja jännitteet on ensimmäinen askel kohti parantaa opiskelijan tuloksia. Tulevissa uudistuksissa on puututtava jatkuvaan epäyhtenäisyyksiä kunnioittaen samalla oikeutettuja etuja kunkin hallinnon .