Johdanto

Vaikka valiokunnat ovat moottoreina nyky-demokratian lainsäädäntötyössä. Vaikka lattiakeskustelut ja lopulliset äänet saavat yleisön huomion, lainsäädännön todellinen sisältö tapahtuu pienemmissä, erikoistuneissa komiteoissa. Nämä elimet ovat vastuussa ehdotetun lainsäädännön yksityiskohtaisesta käsittelystä, asiantuntijalausuntojen keräämisestä ja ensimmäisten kriittisten suositusten tekemisestä, jotka usein määräävät lakiesityksen. Ilman komiteoita minkä tahansa lainsäädäntöelimen monimutkaiset kysymykset peittäisivät koko jäsenyyden, mikä johtaisi huonosti laadittuihin lakeihin tai ruudukkoon. Komiteoiden rakenteen, toimivaltuuksien ja strategisen toiminnan ymmärtäminen on välttämätöntä kaikille, jotka pyrkivät ymmärtämään, miten julkinen politiikka on muotoutunut.

Mitä komiteat ovat?

Komiteat ovat muodollisia alaryhmiä lainsäätäjä, jotka koostuvat tyypillisesti jäsenistä yhdestä kamarista (kuten parlamentti tai senaatti) tai, jos kyseessä ovat yhteisvaliokunnat, molemmista kamarista. Niiden ensisijainen tarkoitus on erikoistua tiettyyn politiikan alaan.Maatalous, määrärahat, oikeuslaitos, energia, tai ulkosuhteet.Tämä erikoistuminen antaa komiteoille mahdollisuuden suorittaa perusteellisia tarkistuksia laskut, valvoa toimeenpanovirastoja, ja tutkia asioita, jotka ovat yleisiä. Nykyaikainen komiteajärjestelmä on peräisin Yhdysvaltain edustajainhuoneen 18-luvulla ja on sittemmin hyväksynyt lainsäätäjät maailmanlaajuisesti, koska se on tehokas ja valmiudet tietoon käsittely.

Valiokunta toimii lakiehdotusten ensimmäisenä valvonnana, kun lakiesitys otetaan käyttöön, se lähetetään valiokuntaan, jonka toimivaltaan sen aihe kuuluu. Valiokunta päättää sitten, miten lakiesitys käsitellään: se voi järjestää kuulemisia, komissiotutkimuksia, ehdottaa tarkistuksia tai antaa lakiesityksen kuolla ilman toimia.

Komiteatyypit

Kaikki komiteat eivät ole tasa-arvoisia.Lainsäädännöissä on useita eri tyyppejä, joilla vastataan erilaisiin tarpeisiin.

Pysyvät komiteat

Nämä ovat pysyviä komiteoita perustettu kamarin säännöt. Ne ovat olemassa yksi kongressista toiseen ja on kiinteä toimivalta politiikan alalla. Esimerkkejä Yhdysvaltain kongressissa ovat House Committee on Ways and Means, Senaatin talouskomitea, ja House Committee on Energy and Commerce. Pysyvät komiteat ovat työhevoset lainsäädännön: he käsittelevät valtaosa laskut ja suorittaa säännöllisesti valvontaa toimeenpanovirastoja.

Alakomiteat

Parlamentti hyväksyi mietinnön sellaisenaan, koska se on antanut lausuntonsa, jossa se esittää tarkistuksia, jotka koskevat neuvoston yhteistä kantaa ehdotuksesta neuvoston asetukseksi (EY) N:o 2618/95, joka koskee yhteisön kalastuspolitiikan soveltamista.

Valitut tai erityiskomiteat

Nämä ovat väliaikaisia komiteoita, jotka on perustettu tutkimaan tiettyä asiaa tai suorittamaan tiettyä tehtävää pysyvän komitean järjestelmän ulkopuolella. Ne yleensä päättyvät sen jälkeen, kun ne ovat täyttäneet tehtävänsä. Merkittäviä esimerkkejä ovat senaatin Valittu tiedustelukomitea, joka on itse asiassa pysyvä valikoitu komitea, ja erityiskomiteat, jotka on muodostettu tutkimaan skandaaleja tai katastrofeja. Parlamentaarisissa järjestelmissä valitut komiteat ovat usein pysyviä ja hoitavat pysyviä komiteoita vastaavia valvontatehtäviä.

Sekakomiteat

Yhteiskomiteat keskittyvät kahteen eri jaostoon kuuluviin jäseniin, jotka ovat tekemisissä kahdenkamerayhteistyön kanssa, kuten vero- ja kongressin kirjastoon.

Konferenssikomiteat

Vaikka konferenssikomiteat eivät olekaan pysyviä, ne ovat ratkaisevan tärkeitä, jotta voidaan sovittaa yhteen parlamentin ja senaatin versioiden väliset erot. Kun kukin kamari hyväksyy saman lain toisen version, molempien kamarien jäsenistä koostuva konferenssikomitea kokoontuu neuvottelemaan kompromissista.

Lainsäädäntöprosessi ja komiteat

Lakiesitys lainsäädäntöjärjestelmän läpi viemisestä on pitkälti valiokunnan toiminnan muoto. Johdantonsa jälkeen puheenjohtaja siirtää lakiesityksen asian käsittelyyn perustuvaan pysyvään komiteaan.

Komitean kuulemistilaisuudet

Kuuleminen on julkinen foorumi, jossa komiteat keräävät tietoa. Todistajia voivat olla kabinettisihteerit, toimistovirkamiehet, akateemiset asiantuntijat, teollisuuden edustajat ja kansalaiset. Kuulemiset palvelevat useita tarkoituksia: he kouluttavat jäseniä politiikan vivahteista, luovat julkisen aineiston ja antavat sidosryhmille mahdollisuuden esittää argumenttinsa. Komiteat voivat myös käyttää haasteita vaatiakseen lausuntoja tai asiakirjojen tuottamista, valta, joka tekee kuulemisista suuren valvonnan välineen. Eteenpäin menevän lakiesityksen osalta kuulemiset luovat usein pohjan työlle, joka on esitetty pisteytysvaiheessa.

Merkit

Valiokunnan jäsenet tarkastelevat tulostaulun yhteydessä lakiesityksen rivittäin ja äänestävät tarkistuksista. Tässä vaiheessa merkittävimmät muutokset lainsäädäntöön tapahtuvat. Jäsenet voivat ehdottaa muutoksia, joilla lisätään, poistetaan tai muutetaan säännöksiä. Valiokunnan puheenjohtaja hoitaa yleensä äänestysjärjestystä, ja enemmistöpuolue on yleensä etusijalla, vaikka kaksipuoluesopimukset ovat yleisiä vähemmän kiistanalaisissa lakiehdotuksissa. Merkinnän päättyessä valiokunta äänestää siitä, onko lakiesitys toimitettava koko kamarille. Hyvä ääni lähettää lakiesityksen lattialle valiokunnan mietintöön, jossa selitetään muutokset ja perustelut.

Raportointi ja kerroksen tarkastelu

Kun lakiesitys on annettu, se on sijoitettu lainsäädäntökalenteriin. Parlamentin työjärjestysvaliokunta määrittää usein lattiakeskustelun ehdot .

Komitean toimivalta ja vaikutusvalta

Komiteat eivät ole pelkästään neuvoa-antavia elimiä, vaan niillä on huomattavat institutionaaliset valtuudet, jotka vaikuttavat lainsäädäntötuloksiin.

Porttien säilyttäminen

Valta päättää, mitkä laskut saavat kuulemisen tai merkintä on ehkä merkittävin. Yksinkertaisesti kieltäytymällä aikataulusta toimia, valiokunnan puheenjohtaja voi tappaa lakiesityksen ilman kirjattua äänestystä. Tämä porttipito toiminto tekee komiteoista pullonkaulan lainsäädäntöprosessin, ja se on syy, miksi eturyhmät investoivat voimakkaasti lobbaus komitean jäseniä, erityisesti puheenjohtaja ja ranking jäsen.

Haaste ja valvonta

Komiteoiden tehtävänä on vaatia asiakirjoja ja lausuntoja. Tätä valtaa käytetään sekä lainsäädännön tietojen keruuseen että toimeenpanoelinten väärinkäytöksiä koskeviin tutkimuksiin. Korkean profiilin kuulemiset voivat ajaa yleistä mielipidettä ja pakottaa politiikan muutoksiin ilman uutta lainsäädäntöä. Esimerkiksi vuoden 2008 rahoituskriisin tutkintakomiteat tiedottivat suoraan Dodd-Frank-lain laatimisesta.

Muutos- ja merkintäviranomainen

Valiokunnilla on markup-aikana laajat valtuudet kirjoittaa laskuja uudelleen. Laskun tehnyt lakiesitys ei ehkä vastaa kovinkaan hyvin tulevaa versiota. Vahvat tuolit voivat työntää haluamansa kielen läpi, kun taas vähemmistön jäsenet voivat ehdottaa tarkistuksia, joilla korostetaan kysymyksiä tai pyritään saamaan aikaan poliittisesti vaikeita ääniä.

Talousarviovaikutus

Parlamentti ja senaatin valiokunnat päättävät, kuinka paljon rahaa kukin hallituksen ohjelma saa. Heidän alakomiteoillaan on kukkarossa tiettyjen virastojen, jotka antavat heille poikkeuksellisen vipuvaikutus politiikan toteuttamiseen.

Komitean rakenne ja johtaminen

Komiteoiden sisäinen organisaatio heijastaa suuremman kamarin vallan dynamiikkaa.

Puheenjohtaja ja sijoitusjäsen

Valiokunnan puheenjohtaja on yleensä enemmistöpuolueen vanhempi jäsen. Puheenjohtajat valvovat agendaa, päättävät kuulemisaikatauluista, palkata henkilökuntaa ja hallinnoivat merkintämaksuja. He voivat halutessaan edetä tai tappaa laskuja haluamallaan tavalla, puoluejohtajuuden vaikutusvallan alaisena. Arvosana on kaikkein vanhempi vähemmistöpuoluejäsen ja toimii päävastamiehenä tai neuvottelijana. Yhdessä nämä kaksi henkilöä päättävät usein, toimiiko komitea kaksipuolue- vai yli puolueellisesti.

Komitean henkilöstö

Ammattimainen henkilöstö tukee komiteoiden työtä, tekee tutkimusta, laatii lainsäädäntöä, valmistelee kuulemiskysymyksiä, ja logistiikan hallintaa. Enemmistö henkilöstö työskentelee johdolla, vähemmistön henkilökuntaa ranking jäsen. Henkilöstön laatu voi merkittävästi vaikuttaa komitean tehokkuutta ja hienostuneisuutta sen tuottamia laskuja.

Puoluesuhteet

Puoluejohtajat määräävät enemmistöosuuden kunkin valiokunnan vähemmistöjäseniin uuden kongressin alussa. Enemmistöpuolueella on yleensä suurempi osuus, mutta suhde on yleensä suhteessa kamarin puoluejakaumaan. Näin varmistetaan, että valiokunnan äänet heijastavat yleensä enemmistöä, vaikka vähemmistöllä on edelleen foorumi vaikuttaa tuloksiin.

Komiteoiden strateginen merkitys

Muodollisten tehtäviensä lisäksi komiteat palvelevat strategisia tehtäviä sekä poliittisille puolueille että yksittäisille jäsenille.

Esityslistan laatiminen

Valiokunnat ovat tärkeimpiä areenoita, joilla poliittiset asialistat muotoillaan. Valitsemalla mitkä kysymykset tutkitaan ja mitkä lakiesitykset priorisoidaan, komiteat antavat muulle kamarille ja yleisölle viestin siitä, mitä merkitystä sillä on. Puoluejohtajat luottavat usein valiokunnan puheenjohtajiin edistämään enemmistöpuolueen lainsäädäntöprioriteetteja.

Asiantuntemusrakennus

Valiokunnassa jo vuosia toimineista jäsenistä tulee asia-asiantuntijoita, jotka saavat tämän asiantuntemuksen ansiosta ylimitoitettua vaikutusvaltaa, kun heidän valiokuntansa laskut saapuvat saliin, kun muut jäsenet lykkäävät harkintaansa.

Urakehitys

Valiokunnan jäsenet nousevat usein johtotehtäviin. Komitean puheenjohtajat ovat yksi lainsäätäjän vaikutusvaltaisimpia henkilöitä, ja heidän asemansa voi toimia ponnahduslautana korkeammalle virkaan, kuten puoluejohtajaan tai puhujaan.

Komitean vaikutus

Edullinen hoitolaki (2010)

ACA.S:n kohta on oppikirja esimerkki siitä, miten komiteat muodostavat maamerkit lainsäädännön. Lakiesitys laadittiin senaatin valtiovarainvaliokunta ja House Energy and Commerce Committee, muun muassa. Laajat kuulemiset ja merkintä tuotti satoja tarkistuksia. Yksi keskeinen hetki tapahtui senaatin valtiovarainkomiteassa, jossa puheenjohtaja Max Baucus vietti kuukausia neuvotellaan kaksiosaisen ryhmän jäsenten, joka tunnetaan nimellä . Gang of Six,.. varmistaa kompromissi, joka lopulta tuli keskeinen lainsäädäntö. Valiokunnan prosessi mahdollisti yksityiskohtaisen tarkastelun vakuutusmarkkinoiden uudistuksia, tukia, ja mandaatteja, tekee lopullisen tuotteen poliittisesti kannattavampaa.

Dodd-Frank Wall Street Reform (2010)

Vastauksena vuoden 2008 rahoituskriisiin molemmissa jaostoissa toimivat komiteat käynnistivät tutkimuksia. Senaatin pysyvä tutkintakomitea järjesti laajalti kuulusteluja, joissa paljastui suuria pankkeja. Nämä havainnot tiedot olivat suoraan Dodd-Frank-lain säännösten mukaisia, kuten Volcker-säännön ja kuluttajansuojan parantamista. Parlamentin rahoituspalvelukomitea johti tuolloin puheenjohtaja Barney Frank -ryhmän johdolla omia kuulemisia ja merkintämaksuja, ja laati lakiehdotuksen, joka muutti rahoitusalan sääntelyä. Valiokunnan kyky kutsua koolle johtajia ja vaatia asiakirjoja oli ratkaiseva uudistustapauksen rakentamiseksi.

Vuoden 1964 kansalaisoikeuslaki

Tämä maamerkkilainsäädäntö joutui etelän demokraattien ankaraan vastustukseen. Lakiehdotusta käsiteltiin ensin parlamentin oikeuskomiteassa, joka lisäsi keskeiset osasto VII määräykset työllisyyssyrjinnän. Läpäistyään parlamentti muutti senaattiin, jossa kauppakomitea tarkasteli sitä. Valiokuntaprosessi mahdollisti lakiesityksen soveltamisalan huolellisen laajentamisen ja auttoi rakentamaan kaksipuoluetukea.

Komiteoiden vertaileva toimintaympäristö

Komiteajärjestelmä Yhdysvaltain kongressi on erityisen vahva verrattuna moniin parlamentaarisiin järjestelmiin. British House of Commons, esimerkiksi, erikoistunut valikoitu komiteat ovat olemassa ensisijaisesti valvontaa ja ei ole valtuuksia estää lainsäädäntöä. että auktoriteetti lepää enemmistöpuolueessa ruoskan. Sitä vastoin, Yhdysvaltain komiteat ovat vahva porttipito valtuuksia, jotka voivat tappaa laskut jopa vastoin puoluejohtajuuden. Tämä tekee Yhdysvaltain järjestelmä hajautetumpi ja avoin yksittäisten jäsenten vaikutus. Kuitenkin se luo myös monia mahdollisia veto-kohtia, jotka voivat estää lainsäädäntötoimia.

Jotkut maat, kuten Saksa, käyttävät sekajärjestelmää, jossa komitean jäsenet ovat lähempänä puolueryhmittymien kanssa. Saksan liittopäivien komiteoilla on huomattava vaikutusvalta, mutta ne toimivat tiukemmin puoluekurin alaisena. Näiden vertailevien erojen ymmärtäminen auttaa selittämään, miksi lainsäädäntötuottavuus vaihtelee eri demokratioiden välillä.

Päätelmä

Valiokunnat eivät ole menettelyllisiä sen jälkeen, kun ne ovat lainsäädäntökäsittelyn ydin. Erikoistumalla, järjestämällä kuulemisia, suorittamalla merkintämaksuja ja käyttämällä valvontavaltuuksia komiteat distiitoivat valtavia määriä tietoa toimintakelpoiseksi lainsäädännöksi.Heidän vaikutusvaltansa ulottuu esityslistan laatimisesta lopulliseen vaiheeseen, ja heidän sisäinen dynamiikkansa.Heidän sisäisestä dynamiikastaan, henkilöstöstään, puoluesuhteistaan ja sen vaikutusvallastaan.Päättäjille, puolustajille ja kansalaisille, valiokunnan järjestelmän ymmärtäminen tarjoaa selkeän ikkunan siihen, miten lakeja todella tehdään.