Prosessi, jossa poliittinen idea muutetaan täytäntöönpanokelpoiseksi lainsäädännöksi, on kaiken toimivan demokratian määrittävä piirre. Se on harkittu, monitasoinen matka, jonka tarkoituksena on tasapainottaa kilpailevia etuja, varmistaa perusteellinen tarkastelu ja tuottaa lainsäädäntöä, joka palvelee yleistä etua. Opiskelijoille ja kasvattajille tämän matkan ymmärtäminen ehdotuksesta kulkuun ei ole vain akateemista toimintaa, vaan se on tietoisen kansalaisuuden perusta. Laajennettu opas seuraa jokaista kriittistä vaihetta idean alkuvaiheesta aina lain lopulliseen täytäntöönpanoon, jossa korostetaan toimijoita, menettelyjä ja takeita, jotka muokkaavat elämäämme sääteleviä lakeja.

Lainsäädäntökehys: tarkastus- ja tasapainojärjestelmä

Nykyaikaiset lainsäätäjät, olivatpa ne liittovaltio- tai valtiotasolla, toimivat perustuslaillisissa puitteissa, jotka tarkoituksellisesti hajottavat valtaa. Yhdysvalloissa perustuslain I artikla siirtää lainsäädäntövallan kongressissa, kaksikamarinen elin koostuu edustajainhuoneen ja senaatin. Tämä kaksikamarinen rakenne varmistaa, että yksikään ryhmä voi hallita lainsäädäntöä. Bills on läpäistävä molemmat kamarit samassa muodossa ennen kuin tavoittaa presidentti. Samoin, valtion lainsäätäjät heijastavat tätä mallia, usein alemman talon (Assembly tai House of Decretures) ja ylähuoneen (Senate). Prosessiin osallistuu myös toimeenpaneva haara (puheenjohtaja tai kuvernööri) ja ajoittain lainkäyttöelimeen perustuslaillisen tarkastelun kautta. Ymmärtäminen nämä toisiinsa liittyvät tehtävät on välttämätöntä ymmärtää, miksi lainsäädäntö on harvoin nopeaa ja lähes koskaan yksinkertaista.

Vaihe 1: Lapun synty ... Idea johdannolle

Jokainen laki alkaa ideana. Se ajatus voi olla peräisin monista eri lähteistä:

  • lainsäätäjät[ ... ........................................................................................................................................................................................................................................
  • Toimeenpanovirasto[ .Presidentit, pääjohtajat ja niiden hallintoviranomaiset tekevät usein lainsäädäntöehdotuksia poliittisten esityslistojensa edistämiseksi.Nämä ehdotukset ovat tyypillisesti Valkoisen talon tai viraston henkilöstön laatimia ja hyvän lainsäätäjän esittämiä.
  • Interest Groups and Advocacy Organizations . ... Ammattiyhdistykset, voittoa tavoittelemattomat järjestöt, ammattiliitot ja muut organisaatiot laativat usein mallilaskuja ja lobbaajia, jotka rahoittavat niitä.
  • Yksityiset kansalaiset ja yritykset[ ... Vetoomusten, julkisten kommenttien tai suorien yhteyksien kautta vaaleilla valittuihin virkamiehiin, yksityishenkilöihin ja yrityksiin voi ehdottaa uusia lakeja.
  • Hallitusvirastot[ . ... Sääntelyelimet voivat suositella täytäntöönpanon haasteisiin tai uusiin olosuhteisiin perustuvia lakimuutoksia.

Kun idea muotoutuu, se on laadittava viralliseksi lainsäädäntökieleksi. Tämä on tyypillisesti lakiasiainasianajaja, joka on erikoistunut muuttamaan poliittiset käsitteet täsmälliseksi oikeudelliseksi tekstiksi. Tuloksena oleva asiakirja on nimeltään bill[. Se on osoitettu yksi ainoa numero (esim. H.R. 1234 parlamentissa, S. 567 senaatissa) ja saa otsikko ja tiivistelmä. Liittovaltion tasolla laskut voidaan ottaa käyttöön kummassa tahansa kamarissa (paitsi tulolaskut, jotka perustuslaillisesti on peräisin parlamentissa).

Vaihe 2: Komitean tarkistus ... ......................................................................................................................................................................................................................................................

Valiokunnan toiminta on sitä, missä suurin osa lainsäädännön valvonnasta tapahtuu. Komiteat ovat erityispaneeli, joka käsittelee tiettyjä politiikan aloja.

Asian siirtäminen ja toimivalta

Lausuma annetaan johdanto-osan jälkeen yhdelle tai useammalle valiokunnalle, jotka perustuvat aiheeseen. Joissakin tapauksissa lakialoite voidaan siirtää useille komiteoille, jos se kattaa päällekkäiset aiheet (yhteiset lausuntopyynnöt).

Kuulemiset

Komiteat järjestävät julkisia kuulemistilaisuuksia kerätäkseen tietoa ja lausuntoja. Todistajia voivat olla valtion virkamiehet, akateemiset asiantuntijat, teollisuuden edustajat, kannattajat, ja vaikuttaa kansalaisten. Kuulemiset tarjoavat foorumin tutkia lakiesityksen vahvuuksia, heikkouksia, kustannuksia ja mahdollisia tahattomia seurauksia. Ne myös antavat yleisölle mahdollisuuden nähdä lainsäätäjät toiminnassa ja punnita läpi toimitettujen lausuntojen.

Merkitse

Kuulemisten jälkeen valiokunta kutsuu koolle []n markup-istunnon[], jossa keskustellaan ja muutetaan laskutusta rivi kerrallaan. Jäsenet ehdottavat tarkistuksia, keskustelevat vaihtoehdoista ja neuvottelevat kompromisseista. Alakomitea käsittelee usein alkukatteen ennen koko valiokunnan hyväksymistä. Jos valiokunta äänestää, se on todella kuollut. Kun kaikki tarkistukset on otettu huomioon, valiokunta äänestää siitä, onko [ mietintö lakiesityksen suotuisasti koko kamarille. Jos valiokunta äänestää ei, se on käytännössä kuollut.

Komitean kertomus

Jos lakiehdotuksesta ilmoitetaan, valiokunta antaa kirjallisen kertomuksen, jossa selvitetään lakiesityksen tarkoitus, tehdyt muutokset ja niiden perustelut; tästä mietinnöstä tulee tärkeä asiakirja pohjakeskustelua ja myöhempää oikeudellista tulkintaa varten; siihen voi sisältyä myös eriäviä näkemyksiä lakiehdotusta vastustaneilta valiokunnan jäseniltä.

Vaihe 3: Lattiakeskustelu ...

Kun lakiesitys on hyväksytty, se on sijoitettu koko kamarin [ kalenteriin. Edustajainhuoneessa vaikutusvaltainen Sääntökomitea[[] määrittelee, miten ja milloin lakiehdotuksesta keskustellaan. Se määrää keskustelun pituuden, sallittujen tarkistusten määrän ja käsittelyjärjestyksen. Senaatissa keskustelu on yleensä avoimempi, ja säännöt mahdollistavat laajennetun keskustelun, filibusters, ja yksimielisesti hyväksyttyjen sopimusten käytön ajan jäsentämiseksi.

Laadintakeskustelun aikana jäsenet väittävät lakiesityksen puolesta tai vastaan, esittävät tarkistuksia ja pyrkivät taivuttelemaan epämääräisiä kollegoja. Tämä vaihe on kriittinen yleisen tietoisuuden ja lakiesityksen jatkokäsittelyn kannalta. Tarkistukset voivat olla []germane[[] (asian kannalta merkityksellinen) tai joissakin tapauksissa ei-germane-ratsastajat liitetään pakkolunastuslainsäädäntöön. Parlamentissa tarkistusten on yleensä oltava germaneja; senaatissa rajattoman keskustelun perinne antaa usein senaattoreille mahdollisuuden liittää toisiinsa liittymättömiä säännöksiä.

Keskustelun laatu vaihtelee suuresti. Jotkut keskustelut ovat merkittäviä, ja niissä käydään yksityiskohtaisia keskusteluja politiikan vaikutuksista ja verovaikutuksista. Toiset ovat hyvin puolueellisia tai retorisia.

Vaihe 4: Äänestys ... Päätöksen ajankohta

Keskustelun päätteeksi kamari äänestää.

  • Äänestä[ . Puheenjohtajuus pyytää puolestapuhujiaan sanomaan "ai" ja niitä, jotka vastustavat "ei." Upseeri tuomarit kumpi puoli on kovempi. Tätä menetelmää käytetään ei-kiistallisia laskuja.
  • Varausäänestys[ . Jäsenet ovat mukana. Käytetään, kun ääni on epäselvä.
  • Tarkistettu äänestys[ .Jokaisen jäsenen ääni kirjataan erikseen sähköpostitse (eduskunnassa) tai nimenhuutoäänestyksellä (senaatissa). Tätä menetelmää käytetään tärkeään tai kiistanalaiseen lainsäädäntöön. Parlamentissa jäsenillä on 15 minuuttia aikaa äänestää; senaatissa nimenhuutoihin voi mennä kauemmin.

Tyypillisesti tarvitaan läsnä olevien ja äänestävien enemmistö[].Joissakin toimenpiteissä vaaditaan kuitenkin ylienemmistö.Esimerkiksi kaksi kolmasosaa veto-oikeuden kumoamiseksi, kolme viidesosaa senaatissa olevan hilpeän asutuksen saamiseksi ja filibusterin lopettamiseksi tai kaksi kolmasosaa perustuslain muuttamisesta. Jos lakiesitys hyväksytään, se on koottu (virallisesti) ja lähetetty toiseen jaostoon.

Vaihe 5: Toinen jaosto ..........................................................................................................................................................................................................................................................

Kaksikamarisessa järjestelmässä lakiesityksen on nyt toistettava koko prosessi toisessa kamarissa. Tämä tarkoittaa valiokunnan siirtämistä, kuulemisia, markup, lattiakeskustelua ja äänestystä. Toinen kamari voi hyväksyä lakiesityksen täsmälleen sellaisena kuin se on vastaanotettu, hyväksyä sen tarkistuksin tai hylätä sen. Jos toinen kamari läpäisee toisen version, kahden kamarin on sovittava erimielisyytensä.

Tämä kaksitahoinen prosessi on tahallinen tarkistus, jolla varmistetaan, että lainsäädäntöä tarkastellaan monin eri tavoin ja että yksikään kamari ei voi yksipuolisesti määrätä sen tahtoa.Komiteoiden väliset erot ovat esimerkiksi parlamentin tiukemmat säännöt ja lyhyemmät ehdot verrattuna senaatin enemmänkin harkitumpaan luonteeseen.

Konferenssikomiteat

Kun kaksi jaostoa ovat eri mieltä lakiehdotuksesta, kutsutaan koolle [] konferenssikomitea[]. Tämä on väliaikainen paneeli, joka koostuu kummankin jaoston jäsenistä (yleensä asianomaisten valiokuntien johtavista jäsenistä). Sopimusneuvottelut tehdään kompromissiversiolla, jossa käsitellään eroja. Tuloksena oleva konferenssiraportti[[] lähetetään sitten takaisin kummallekin jaostolle ylös-tai alaspäin äänestämistä varten ilman lisämuutoksia. Mikäli molemmat hyväksyvät, lakiehdotus siirtyy toimeenpanovirastolle.

Valtiotasolla monet lainsäätäjät käyttävät myös konferenssikomiteoita tai vastaavaa "sijain" sovitteluprosessia.

Vaihe 6: Toimeenpanotoimi ... Presidentti tai kuvernööri päättää

Kun molemmat kamarit ovat hyväksyneet samanlaisen lainsäädännön, lakiehdotus kirjataan ja esitetään toimeenpanoviraston johtajalle. Yhdysvaltain presidentti tai valtion kuvernööri. Toimeenpanovallan käyttäjällä on useita vaihtoehtoja:

  • Lainaus [ .
  • ]Lasku .Johto palauttaa lakiesityksen lainsäätäjälle vastaväittein. Veto voi olla täysi[[]] (hylkää koko lakiesityksen) tai, joissakin valtioissa ja liittovaltion tasolla tietyin edellytyksin, []----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
  • Anna lakiesitys tulla lain ilman allekirjoitus[] ... Yhdysvalloissa, jos presidentti ei toimi kymmenen päivän kuluessa (lukuun ottamatta sunnuntaita) kongressin istuntoon, lakiesitys tulee automaattisesti lain. Jos kongressin lykkääminen kyseisenä aikana, laki ei tule laki.

Veto-oikeus voidaan kumota kahdella kolmasosalla molempien kongressien (tai valtion lainsäädäntöelinten, joissa sovelletaan vastaavia ylienemmistösääntöjä) äänistä. Jos ohitus onnistuu, lakiehdotuksesta tulee laki ilman toimeenpanovallan hyväksyntää. Ohitusyritykset ovat harvinaisia ja jopa harvinaisempia, kun otetaan huomioon ylienemmistövaatimus.

Vaihe 7: Täytäntöönpano ...........................................................................................................................................................................................................................................................

Lakiehdotuksen läpikulku ei tuo välittömästi toivottuja muutoksia. Täytäntöönpano on ratkaiseva vaihe, johon osallistuu useita toimijoita ja vaiheita:

  • Asetus valmistelu[ . ... Lain täytäntöönpanosta vastaavat toimeenpanovirastot laativat yksityiskohtaiset säännöt ja määräykset, jotka tulkitsevat lainsäädäntöpyrkimyksiä ja antavat operatiivista ohjausta.
  • Resurssien määrärahat . Rahastot on sidottava (jos laki luo menoja) ja henkilöstö on osoitettava. Budjettitoimistot ja -toimistot pyrkivät sovittamaan resurssit uusiin toimeksiantoihin.
  • Ohjaus ja koulutus[ .............................................................................................................................................................................................................................................
  • ]Valvonta ja valvonta[ . ... ....................................................................................................................................................................................................................................

Tehokas täytäntöönpano edellyttää huolellista suunnittelua, sidosryhmien sitoutumista ja jatkuvaa arviointia. Huonosti toteutettu laki ei ehkä saavuta tavoitteitaan riippumatta siitä, miten hyvin se laadittiin lainsäädäntöprosessin aikana.

Lobbaajien, eturyhmien ja yleisön osallistuminen

Koko lainsäädäntömatkan ajan ulkoiset toimijat käyttävät vaikutusvaltaa. Lobbaajat. Palkalliset ammattilaiset, jotka ajavat erityisiä etuja. Tarjoavat asiantuntemusta, luonnoskieli, ja rakentaa koalitiot. Eturyhmät vaihtelevat American Medical Association Sierra Club käyttöön kampanjat, ruohonjuuritason mobilisointi, ja kampanjan panosten muoto tuloksia.

Opiskelijalle ja opettajille tämä vaikutusvaltaisuus on sekä vahvuus että haavoittuvuus. Toisaalta se antaa mahdollisuuden kuulla erilaisia ääniä. Toisaalta se herättää huolta rahan voimasta politiikassa ja riskistä, että hyvin rahoitetut intressit saattavat hallita suurta yleisöä. Avoimuuslait, kuten lobbaustiedonantolaki, edellyttävät lobbaustoiminnan rekisteröintiä ja raportointia. Kansalaiset voivat seurata tätä toimintaa tietokantojen kautta, kuten [ senaatin lobbaustiedot sivu[.

Päätelmä: Lainsäädännön tarkoituksenmukainen monimutkaisuus

Lainsäädännön käsittely on tarkoituksellisesti hankalaa. Sen tarkoituksena on estää hätiköityjä ja harkitsemattomia toimia ja rakentaa konsensusta eri intressien välillä. Jokainen vaihe.Lainsäädännön käsittely-, komitea-, pohjakeskustelu-, kaksikamarinen valvonta- ja täytäntöönpanoprosessi.Tämän matkan ymmärtäminen antaa kansalaisille mahdollisuuden osallistua mielekkäästi, ottaa yhteyttä edustajiinsa ja todistaa kuulemisissa tai vaaleissa. Opettajille ja opiskelijoille lakien tekemisen mekaniikka on ensimmäinen askel kohti sitoutumista, tehokkaita osallistujia demokraattiseen yhteiskuntaan.

Jatkotutkimusta varten harkitse -kongressia -seuraamaan reaaliaikaista lainsäädäntötoimintaa tai USA.govin opasta lakien laatimisesta[-ohjetta. Valtion lainsäädäntöprosesseja voidaan tarkastella valtion lainsäädäntöelimen tai valtionlainsäädännöllisten elinten kansallisen konferenssin kautta [, joka tarjoaa resursseja lainsäädäntömenettelyihin kaikissa 50 osavaltiossa.