Presidentinviraston perustuslakisäätiö

Yhdysvaltojen presidentin toimivalta perustuu perustuslain II artiklaan, jossa määritellään toimeenpanovallan ala ja määritellään sen soveltamisala. Toisin kuin 1 artiklassa tarkoitettujen kongressivaltuuksien yksityiskohtainen luettelo, II artikla on suhteellisen lyhyt ja laaja-alainen, ja siinä todetaan yksinkertaisesti, että "toimeenpanovalta kuuluu Yhdysvaltojen presidentille." Tämä epäselvyys on ollut laajan keskustelun ja tulkinnan lähde koko Amerikan historiassa. Ajan mittaan presidentit ovat laajentaneet valtaansa ennakkotapauksen, kriisinhallinnan ja vastuun asteittaisen omaksumisen kautta, kun he toimivat järjestelmässä, jonka tarkoituksena on estää minkään yksittäisen haaran tuleminen liian tehokkaaksi. Ymmärtäminen, mitä presidentti voi ja mitä hän ei voi tehdä, edellyttää sekä nimenomaisten tekstiavustusten että kirjoittamattomien normien tutkimista, jotka ovat kehittyneet perustamisen jälkeen.

Perustuslaki ei sisällä tyhjentävää luetteloa presidentin valtuuksista. Sen sijaan siinä esitetään keskeiset velvollisuudet, kuten virkaanpano, armahdukset, sopimusten tekeminen (senaatin suostumuksella), liittovaltion upseerien nimittäminen ja sen varmistaminen, että lait pannaan uskollisesti täytäntöön. Tämä "ota hoitolauseke" on tulkittu siten, että presidentille annetaan laaja harkintavalta liittovaltion hallituksen päivittäisissä operaatioissa. Kuitenkin, kehystäjät ovat tarkoituksellisesti luoneet valvonta- ja tasapainojärjestelmän, joka on luonut rajoituksia samassa asiakirjassa. Kongressi valvoo kukkaroa, senaatti vahvistaa nimitykset ja sopimukset, ja oikeuslaitos voi kumota toimeenpanotoimet, jotka rikkovat perustuslakia. Tuloksena on dynaaminen jännite, joka on muokannut puheenjohtajakautta yli kaksi vuosisataa.

National Constitution Center tarjoaa interaktiivisen jaottelun kunkin lausekkeen ja sen historiallisen taustan välille.

Toimeenpanovalta: hallituksen johtaminen

Presidentti on vastuussa suuren liittovaltion byrokratian valvonnasta, - johon kuuluu yli kaksi miljoonaa siviilityöntekijää.

Nimitys- ja siirtovaltuudet

Presidentti nimittää kabinettisihteerit, viraston johtajat, liittovaltion tuomarit ja suurlähettiläät, edellyttäen senaatin vahvistuksen. Kun nämä virkamiehet palvelevat presidentin mielihyvin, elleivät säännöt (kuten tiettyjen riippumattomien virastojen) suojele. Valta erottaa alaiset on kiistetty, mutta korkein oikeus on yleisesti vahvistanut presidentin valtuudet erottaa useimmat toimeenpanovallan haaravirkamiehet ilman kongressin hyväksyntää. Tämä antaa uuden hallinnon yhdenmukaistaa liittovaltion hallituksen sen politiikan painopisteitä suhteellisen nopeasti.

Toimeksianto ja huutokaupat

Toimeksiantomääräykset ovat presidentin antamia ohjeita liittovaltion hallituksen toiminnan hallitsemiseksi. Ne kantavat lainvoimaa, mutta niiden on perustuttava olemassa olevaan lakiin tai presidentin perustuslaillisiin valtuuksiin. Toimeksiantojen voi kumota kongressi lainsäädännön tai seuraajan presidentin toimesta. Kuuluisat esimerkit ovat vapautus- ja toimeenpanomääräys 9066, joka valtuutti Japanin amerikkalaisen vallanpitäjän toisen maailmansodan aikana. Vaikka toimeenpanomääräykset ovat tehokas väline, ne ovat oikeudellisen valvonnan alaisia eivätkä saa olla ristiriidassa perustuslain tai liittovaltion sääntöjen kanssa.

Anteeksianto-valta

Artikkeli II myöntää presidentille vallan "antaa takaisin ja Anteeksiantoa vastaan Yhdysvaltoihin kohdistuvista rikoksista, paitsi jos kyseessä on pidätys." Tämä valta on lähes ehdoton. Tätä valtaa ei voida tarkistaa tuomioistuimissa tai kongressissa (paitsi virkasyytteen yhteydessä). Presidentit ovat käyttäneet armahduksia parantaakseen kansallisia divisioonia, korjatakseen oikeuden katteet, ja joskus suojellakseen poliittisia liittolaisia. Armahdusvalta koskee vain liittovaltion rikoksia, ei valtion rikoksia.

Lainsäädännöllinen toimivalta: lain muotoilu

Vaikka presidentti ei ole kongressin jäsen, perustuslaki antaa toimeenpanovallan merkittävälle roolille lainsäädäntöprosessissa. Presidentti voi ehdottaa lainsäädäntöä, antaa unionin tilan osoitteen esityslistan laatimiseksi ja kutsua kongressin erityisistuntoon.

Kun kongressi hyväksyy lakiehdotuksen, presidentti voi allekirjoittaa sen lakiin, antaa sen tulla lain ilman allekirjoitusta kymmenen päivän kuluttua (jos kongressi on istunnossa), tai veto se. Veto voidaan syrjäyttää vain kahden kolmasosan enemmistö molemmissa kammioissa, joka on harvinainen . Alle viisi prosenttia kaikista veto-oikeuksista on kumottu. Presidentti on myös hallussaan "taskuveto": jos kongressin advourn kymmenen päivän kuluessa lähettää lakiesityksen, presidentti voi yksinkertaisesti olla allekirjoittamatta sitä, ja laki kuolee ilman mahdollisuutta ohitus. Tämä antaa presidentille huomattavaa vaikutusvaltaa neuvotteluissa laintekijöiden.

Lisäksi presidentillä on valtuudet antaa allekirjoituksia, jotka ovat lakiesityksen allekirjoittamisen yhteydessä julkaistuja kirjallisia huomautuksia. Presidentit ovat käyttäneet näitä ilmaistakseen tulkintansa laista tai ilmoittaakseen, mitä määräyksiä he aikovat soveltaa. Tämä käytäntö on ollut kiistanalainen, kuten arvostelijat väittävät, että se on perustuslain vastainen kohta veto. Amerikan asianajajaliitto on tuominnut allekirjoittamisen väärinkäyttämisen, mutta ne ovat edelleen nykyaikaisen presidentin käytännön.

Kongressin tutkimuspalvelu tarjoaa kattavan raportin presidentin vetoista[], jotka jäljittävät tämän vallan historiaa ja tiheyttä.

Oikeusvalta: tuomioistuinten muodostaminen

Presidentin vaikutus liittovaltion oikeuslaitokseen on syvä ja pitkäikäinen. Valta nimittää tuomareita korkeimpaan oikeuteen, piirituomioistuimiin ja käräjätuomioistuimiin, presidentti voi muokata oikeudellista tulkintaa vuosikymmeniä. Korkeimman oikeuden tuomarit palvelevat eliniän nimityksiä, joten yksi nimitys voi vaikuttaa Yhdysvaltain lakiin paljon presidentin virka-aikaa kauempana. Senaatin "neuvoja ja suostumus" -rooli tarjoaa shekin, mutta presidentit valitsevat usein ehdokkaita, jotka ovat sopusoinnussa heidän oikeusfilosofiansa kanssa.

Nimitysten lisäksi presidentti voi antaa armahdusta, anteeksiantoa, komennusta ja armahdusta liittovaltion rikoksista tuomituille henkilöille. Vaikka tämä viranomainen ei ole oikeusvalta tiukassa merkityksessä, presidentti voi ohittaa oikeuslaitoksen tuomiopäätökset. Klemencyä on käytetty korjaamaan liian ankaria tuomioita, perheiden yhdistämistä ja rikosoikeusuudistuksen jatkamista. Esimerkiksi presidentti Barack Obama lievensi satojen väkivallattomien huumerikollisten tuomioita, kun presidentti Donald Trump myönsi armahdusta useille tunnetuille liittolaisille.

Ulkoasiat ja sotilasvallat

Presidentti toimii valtion päädiplomaattisena ja asevoimien komentajana, ja nämä kaksoisroolit antavat toimeenpanovallan johdolle valtavan liikkumavaran ulkopolitiikan muotoilussa ja sotilasoperaatioiden toteuttamisessa.

Perussopimukset ja toimeenpanosopimukset

Presidentti neuvottelee sopimuksia ulkomaisten valtioiden kanssa, mutta sopimukset edellyttävät kahden kolmasosan hyväksyntää senaatille, jotta tästä esteestä tulisi sitova. Välttääkseen tämän esteen, presidentit käyttävät yhä enemmän toimeenpanosopimuksia, jotka ovat sopimuksia muiden maiden kanssa, jotka eivät edellytä senaatin ratifiointia. Toimeenpanosopimukset ovat voimassa kansainvälisen oikeuden ja usein rutiiniasiat, mutta niitä on käytetty myös merkittäviin poliittisiin aloitteisiin kuten Iranin ydinsopimus. Korkein oikeus on säilyttänyt niiden käytön, mutta sopimusten ja toimeenpanosopimusten välinen raja on edelleen epäselvä.

Päällikkö ja sotavoimat

Perustuslaissa presidentti nimetään armeijan ja laivaston komentajaksi, mutta se antaa kongressille myös vallan julistaa sota. Tämä jako on johtanut pitkään jatkuneeseen taisteluun siitä, kuka todella sitoo Yhdysvallat aseelliseen konfliktiin. Toisen maailmansodan jälkeen presidentit ovat usein lähettäneet joukkoja ilman virallista sodan julistusta, ja he ovat antaneet heille luontaisen vallan puolustaa kansaa. Vuoden 1973 sotavoimien päätöslauselmassa pyrittiin vahvistamaan kongressin roolia vaatimalla presidenttiä ilmoittamaan kongressille voimistaan 48 tunnin kuluessa ja vetämään heidät pois 60 päivän kuluttua, ellei kongressi anna lupaa jatkaa toimintaansa. Kuitenkin jokainen presidentti on vuodesta Nixonista lähtien väittänyt, että päätöslauselma rikkoo heidän perustuslaillisia valtuuksiaan, ja sen tehokkuus on edelleen kiistassa.

Presidentti on myös valtuudet käyttää sotilaallista voimaa vastauksena välittömiin uhkiin, kuten tunnustetaan AUTRO-ohjelmassa 9/11-iskujen jälkeen. Tätä laajaa valtuutusta on käytetty oikeuttamaan toimia terroristiryhmiä vastaan paljon alkuperäistä soveltamisalaa laajemmin, herättäen kysymyksiä toimeenpanovallan rajoista. Nykyisen AUMF:n taustaksi Congress.gov-sivu tarjoaa koko tekstin ja lainsäädäntöhistorian.

Tunnustaminen ja diplomatia

Presidentillä on yksin valta tunnustaa ulkomaiset hallitukset. Tämä tarkoittaa sitä, että päätetään, mitkä hallitukset Yhdysvallat kohtelee laillisia ja toimivat diplomaattisissa suhteissa vastaavasti. Tunnustuksella voi olla syvällisiä vaikutuksia.

Presidentin toimivallan rajoitukset

Kehittäjät ymmärsivät, että keskitetty valta on vaarallista, ja II artikla on tarkoituksellisesti yhdistetty muiden haarojen tarkastuksiin sekä valtioiden ja kansalaisten asettamiin rajoituksiin, jotka takaavat sen, että jopa kunnianhimoisin presidentti ei voi toimia ilman pidättyvyyttä.

Kongressin valvonta

Kongressilla on useita tehokkaita työkaluja tarkistaa presidentti. Valta kukkaro on ehkä kaikkein perustavaa toimeenpanovalta voidaan rahoittaa ilman kongressin anastaa. Kongressi voi katkaista rahoitusta ohjelmia se on eri mieltä, asettaa ehtoja menojen, tai jopa poistaa koko osastot. Senaatin vahvistusvalta antaa sille suoran sananvallan, joka johtaa toimeenpanevan haara ja palvelee liittovaltion penkki. Ja virkavalta antaa parlamentille mahdollisuuden syyttää presidenttiä "korkeat rikokset ja Misdemeainors," senaatti suorittaa oikeudenkäyntiin. Jos se on tuomittu, presidentti on poistettu virasta. Kolme presidenttiä on pantu (Andrew Johnson, Bill Clinton, Donald Trump kahdesti), vaikka kukaan ei ole tuomittu ja poistettu.

Kongressi voi myös järjestää kuulusteluja, järjestää haasteita ja vaatia lausuntoja toimeenpanovirastolta. Tämä tutkintavalta voi paljastaa vääryyksiä ja rakentaa julkista painostusta. Kuitenkin presidenttien usein väittää, että heillä on etuoikeus salata tietoa, mikä johtaa oikeustaisteluihin, jotka tuomioistuimet lopulta ratkaisevat.

Oikeudellinen valvonta

Liittovaltion tuomioistuimet voivat julistaa presidentin toimet perustuslain vastaisiksi. Tämä valta perustettiin ]Marbury vastaan Madison[ (1803) ja sitä on käytetty toistuvasti rajoittamaan toimeenpanovallan ylireagointia. Esimerkiksi Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer[] (1952], Korkein oikeus löi alas presidentti Trumanin toimeenpanomääräyksen, joka takavarikoi terästehtaita Korean sodan aikana, ja päätti, että presidentillä ei ollut perustuslaillista tai lakisääteistä toimivaltaa ryhtyä tällaisiin toimiin. Oikeudellinen tarkastus koskee toimeenpanomääräyksiä, julistuksia ja muita virallisia toimia. Jos tuomioistuin toteaa, että presidentti ylitti heidän toimivaltansa, kanne on mitätön.

Julkinen mielipide ja vaalit

Presidentti, joka menettää julkisen tukensa, voi löytää agendansa kongressin pysäyttämäksi, ja voimakas vaalitappio voi johtaa heidän politiikkansa hylkäämiseen. Yleinen mielipide muovaa sitä, kuinka aggressiivisesti presidentti voi toimia. Kriisin aikana presidentit saavat usein laajan leveyden, mutta kun luottamus heikkenee, leveyspiiri pienenee. Aktivismi, median valvonta ja eturyhmät pitävät presidenttiä myös vastuussa, varmistaen, että heidän toimintansa pysyy demokraattisen suostumuksen rajoissa.

Federalismi ja valtion rajat

Perustuslaki jakaa vallan liittovaltion hallituksen ja valtioiden välillä. Presidentin toimivalta ei ulotu valtioille varattuihin asioihin, kuten paikalliseen lainvalvontaan, koulutuspolitiikkaan tai valtion sisäiseen kauppaan. Vaikka liittovaltion hallitus voi vaikuttaa valtion politiikkaan avustuksilla ja ehtoja rahoitusta, se ei voi ottaa valtion virkamiehiä suorittamaan liittovaltion ohjelmia. Tämä rakenteellinen rajoitus on toinen taso suojaan toimeenpanovallan suurennus.

Presidentin vallan kehitys nykyaikana

Presidentin valta on kasvanut huomattavasti perustamisesta lähtien. Varhaiset presidentit, erityisesti George Washington, perustivat ennakkotapauksia pidättyväisyyttä ja kunnioitusta kongressille. Kuitenkin kriisit, kuten sisällissota, Suuri lama, ja World War II laajensi toimeenpanevan. Abraham Lincoln käytti sota valtuuksiaan keskeyttää habeas Corpus ja myöntää vapautus Progression ilman kongressin hyväksyntää. Franklin D. Roosevelt loi valtava liittovaltion byrokratian ja hallittiin toimeenpanon käskyjen aikana New Department of Homeland Security ja laajentuminen valvonta valtuuksia.

Tänään puheenjohtajavaltio on luultavasti maailman vaikutusvaltaisin toimisto, mutta se pysyy lain ja perinteiden vallassa. Keskustelu siitä, ovatko presidentit ylittäneet perustuslailliset rajansa, jatkuu jokaisessa hallinnossa. Tasapainoisen historiallisen näkökulman vuoksi Valkoisessa talossa on viralliset presidentin elämäkerrat [, jotka tarjoavat oivalluksia siitä, miten eri johtajat tulkitsivat rooliaan.

Päätelmä

Presidentin valta on sekä laaja että huolellisesti rajoitettu. II artikla tarjoaa puitteet, mutta historia, ennakkotapaus ja poliittinen dynamiikka ovat muokanneet miten näitä valtuuksia käytetään. Presidentti voi johtaa asevoimia, veto-oikeutta, nimittää tuomareita, ja muokata ulkopolitiikkaa.Mutta vain järjestelmässä, joka antaa kongressille, tuomioistuimille, valtioille ja yleisölle mielekkäät tarkastukset että tämän viranomaisen. Näiden rajojen ymmärtäminen on välttämätöntä kaikille, jotka haluavat ymmärtää, miten Amerikan demokratia toimii. Perustuslain muotoilun nerokkuus ei ole sitä, että myönnetään hallitsematon valta, vaan luodaan rakenne, jossa kunnianhimoa pyritään torjumaan, jotta yksikään yksittäinen henkilö ei voi hallita hallitusta.