Mitä on taloudellinen avoimuus hallituksessa?

Taloudellinen avoimuus tarkoittaa sitä, missä määrin hallitus jakaa avoimesti tietoja tuloistaan, menoistaan, veloistaan ja yleisestä veroterveydestään.

Sen ydin on rahoituksen avoimuus, joka on hyvän hallintotavan pilari, joka luo suoran näkökentän veronmaksajien maksujen ja hallituksen tuotosten välille, vähentää tiedon epäsymmetriaa, joka voi suojata huonoa hallintoa tai korruptiota. Kun rahoitustoimet ovat läpinäkymättömiä, kansalaiset eivät voi tietää, käytetäänkö heidän rahojaan viisaasti, ja viranomaiset eivät joudu kärsimään tuhlaavasta tai epäeettisestä käytöksestä. Avoimuus korvaa salaisuuden tilivelvollisuudella, luo perustan luottamukselle valtion ja sen kansalaisten välillä.

Miksi rahoituksen avoimuus demokraattisen hallinnon alalla

Yleisen luottamuksen rakentaminen

Luottamus on demokraattisen hallinnon valuutta, hallitukset, jotka johdonmukaisesti osoittavat avoimuutta rahoitustoiminnassaan, viestivät, ettei heillä ole mitään salattavaa. Kansalaiset, jotka näkevät, mihin heidän veronsa menevät, noudattavat todennäköisemmin verovelvoitteita, tukevat julkisia aloitteita ja sitoutuvat rakentavasti valtion virastoihin.

Julkisten virkamiesten vastuuvelvollisuuden parantaminen

Kun taloustiedot ovat julkisesti saatavilla, vaaleilla valitut virkamiehet ja virkamiehet tietävät, että heidän päätöksensä tarkistetaan tiedotusvälineissä, valvontakoirissa ja äänestäjissä. Tämä valvonta kannustaa huolellisesti hallinnoimaan resursseja ja ehkäisee varkauksien tekemistä. Avoimuus myös antaa tilintarkastajille ja korruption vastaisille elimille mahdollisuuden havaita sääntöjenvastaisuudet nopeasti, ennen kuin pienistä ongelmista tulee systeemisiä virheitä.

Resurssien tehokkaan jakamisen edistäminen

Avoin taloustieto antaa hallituksille mahdollisuuden vertailla tuloksiaan vertaisarviointeihin ja aiempiin tietoihin. Se mahdollistaa näyttöön perustuvan budjetoinnin, jossa varat suunnataan mitattavissa olevia tuloksia osoittaviin ohjelmiin. Kansalaiset voivat vertailla menoja eri alueiden tai osastojen välillä, korostaa tehottomuutta ja painostaa johtajia kohdentamaan resursseja uudelleen eniten tarvitseville alueille.

Kansalaisten merkityksen edistäminen

Kun budjettiasiakirjat ja rahoitusraportit ovat saatavilla, yhteisöryhmät voivat analysoida, miten politiikat vastaavat paikallisia tarpeita, todistaa julkisissa kuulemisissa ja ehdottaa vaihtoehtoisia varainkäyttöstrategioita. Rahoituksen avoimuus muuttaa passiiviset veronmaksajat hallinnon aktiivisiksi sidosryhmiksi.

Avoimen rahoitusjärjestelmän keskeiset osat

Avoimet tiedot ja julkiset rekisterit

Hallitusten on siirryttävä PDF- ja paperiraporttien ulkopuolelle koneellisesti luettavaan ja hakukelpoiseen muotoon. Avoimet tietoalustat mahdollistavat käyttäjien ladata, visualisoida ja käsitellä rahoitusaineistoja. Tähän sisältyy rakeisia tietoja, kuten yksittäisiä transaktioita, myyjämaksuja ja palkkavaakareita. Kansainvälisen avun avoimuutta koskevan aloitteen (IATI) ja avoimen sopimusdatastandardin (OCDS) kaltaiset standardit tarjoavat puitteet johdonmukaiselle ja yhteentoimivalle julkistamiselle.

Aika- ja säännöllinen raportointi

Avoimuus on merkityksetöntä, jos tiedot saapuvat liian myöhään vaikuttamaan päätöksiin. Hallitusten olisi julkaistava neljännesvuosittain talousarvion toteuttamiskertomukset, vuositilinpäätökset ja talousarvioselvitykset hyvissä ajoin ennen finanssipoliittiseen keskusteluun. Reaali- tai lähes reaaliaikaisia kojelautakuvia käytetään yhä useammin osoittamaan juoksevia menoja, mikä vähentää viivettä menojen ja niiden julkisen näkyvyyden välillä.

Kokonaisvaltainen talousarvioasiakirja

Avoimeen talousarviomenettelyyn kuuluu useita asiakirjoja: kansalaisten talousarvio (yksinkertaistettu versio yleisölle), yksityiskohtainen talousarvioehdotus, hyväksytty talousarvio, vuoden raportit, vuoden lopussa tehdyt kertomukset ja tarkastustulokset. Jokaisessa asiakirjassa olisi selitettävä oletukset, tulosindikaattorit ja poikkeamat suunnitelluista menoista.Kansainvälinen budjettikumppanuus.Kansainvälinen talousarviotutkimus avoin talousarviotutkimus arvioi maita näiden kahdeksan keskeisen talousarvioasiakirjan saatavuudesta ja täydellisyydestä.

Julkiset yhteistyömekanismit

Avoimuus ei koske ainoastaan tiedon julkaisemista, vaan myös kansalaisten palautteen kanavien luomista. Osallistuva budjetointi, kaupungintalokokoukset, online-kuulemisportaalit ja sosiaalinen media voivat kyseenalaistaa varainkäytön painopisteet ja ehdottaa muutoksia. Kun hallitukset sulkevat silmukkansa selittämällä, miten panostusta käytettiin, luottamus syvenee.

Riippumaton valvonta ja tilintarkastus

Korkeimmilla tilintarkastuslaitoksilla on oltava riippumattomuus ja resurssit julkisen talouden tutkimiseen ja niiden tulosten julkistamiseen julkisesti. Läpinäkyvät hallitukset varmistavat, että tarkastusraporteista keskustellaan lainsäätäjässä, virastoissa ja lehdistön käytettävissä. Kansalaisyhteiskunta voi sitten käyttää näitä raportteja virkamiesten vastuuseen.

Avoimuusta tukevat oikeudelliset ja sääntelypuitteet

Monet maat ovat säätäneet erityisiä lakeja, jotka antavat tehtäväksi julkisen talouden avoimuuden. Yleisimpiä ovat tiedonvapaus, joka antaa kansalaisille oikeuden tutustua hallituksen tietoihin. Lisäksi finanssipoliittisessa vastuulainsäädännössä edellytetään, että hallitukset noudattavat avoimia budjetointi- ja raportointisääntöjä. Esimerkiksi Brasilia .

Kansainväliset elimet vaikuttavat myös kansallisiin kehyksiin. Kansainvälinen valuuttarahasto tarjoaa joukon periaatteita ja käytäntöjä, jotka maat voivat ottaa käyttöön, mukaan lukien veroraportointi, finanssipoliittinen ennuste ja budjetointi sekä finanssialan riskianalyysi. :avoin hallituksen kumppanuus (OGP) [[] on toinen maailmanlaajuinen foorumi, jossa jäsenvaltiot sitoutuvat parantamaan avoimuutta, myös varainhoidon alalla. Nämä puitteet tarjoavat kaikille hallituksille etenemissuunnitelman avoimuuden vakiinnuttamiseksi kaikilla tasoilla.

Taloudellisen avoimuuden täysimääräisen toteutumisen haasteet

Datakompleksisuus ja tekninen kapasiteetti

Valtion rahoitusjärjestelmät ovat usein silooituja, käyttäen erilaisia tilinpäätösstandardeja, vanhoja ohjelmistoja ja epäjohdonmukaisia luokittelujärjestelmiä. Satojen rivierien, erityisrahastojen ja budjettien ulkopuolisten yksiköiden tietojen yhdistäminen voi olla teknisesti pelottavaa. Vaikka tietoja julkaistaan, niitä ei ehkä voi ymmärtää, mikä rajoittaa niiden hyödyllisyyttä. Haasteen ratkaiseminen edellyttää investointeja nykyaikaisiin taloushallinnon tietojärjestelmiin (FMS) ja tietojen kustantajien ja käyttäjien koulutukseen.

Poliittinen ja institutionaalinen vastarinta

Avoimuus voi uhata niitä, jotka hyötyvät läpinäkyvyydestä. Byrokraattien ja poliitikkojen on vastustettava sellaisten tietojen paljastamista, jotka paljastavat tuhlausta, holhoamista tai korruptiota. Vaikka ne eivät olisikaan ilkeitä, jotkin virastot suojelevat tietoja omana etunaan, pelkäävät arvostelua tai menettävät tarinan hallinnan.

Avoimuus tietoturvallisuuden ja yksityisyyden suojan kanssa

Yksityiskohtaisten taloudellisten tietojen julkaiseminen voi vahingossa paljastaa arkaluonteisia henkilötietoja, kuten yksittäisten julkisten työntekijöiden, sosiaaliohjelmien edunsaajien tai liikekumppaneiden palkkoja. Valtioiden on anonyymistisoitava raportteja ja sovellettava yksityisyyden suojaa ilman analyyttistä arvoa. Samoin kansallisia turvallisuus- ja kaupallisia luottamuksellisuusvaatimuksia voidaan käyttää porsaanreikinä tietojen salaamiseen. Selkeät, kapeat poikkeukset ja riippumaton salassapitonimen valvonta auttavat säilyttämään tasapainon.

Resurssirajoitteet

Avoimuusaloitteiden toteuttaminen edellyttää budjettia ja henkilöstöä. Pienemmät hallitukset, erityisesti kehitysmaissa tai maaseutukunnissa, voivat olla varattomia dataportaalien rakentamiseen, henkilöstön kouluttamiseen tai tiedon levittämiseen. Kansainväliset kehitysvirastot ja avunantajien ohjelmat voivat tarjota teknistä apua, mutta kestävyys riippuu paikallisesta sitoutumisesta ja pitkän aikavälin budjettimäärärahoista.

Asiatutkimukset rahoituksen avoimuudesta

Brasilia

Brasilia käynnisti vuonna 2004 Transparêncian avoimuusportaalin (Portal da Transparência) unionin (CGU) alaisuudessa. Sivusto tarjoaa yksityiskohtaisia tietoja liittovaltion menoista, mukaan lukien sopimukset, avustukset ja palkat, päivitetään päivittäin. Kansalaiset voivat etsiä avainsanalla, virastolla tai toimittajalla. Portaalia laajennettiin finanssialan vastuulain jälkeen ja merkittävällä tavalla tiedonsaantilain vuonna 2011. Tutkimukset osoittavat, että portaali on auttanut vähentämään korruptiota kunnallishallinnossa ja tehostanut tilintarkastusta. CGU tarjoaa myös kansalaisille koulutusta ja luku- ja kirjoitustaito-ohjelmia.

Uusi-Seelanti

Uusi-Seelanti on jatkuvasti kärkipäässä avoimuusindeksien. Sen valtiovarainministeriö julkaisee kattavat julkisen talouden ennusteet, kuukausittaiset tilinpäätökset ja hyvin siteeratut . Hallituksen avoin hallinto kumppanuus kansalliset toimintasuunnitelmat ovat sisältäneet sitoumuksia parantaa tosiasiallisen omistajuuden avoimuutta ja yleisön osallistumista budjettiprosesseihin. Uusi-Seelanti myös uraauurtava hyvinvoinnin indikaattorien käyttö budjetoinnissa, yhdistää rahoituksen ja sosiaaliset tulokset ja tehdä nämä yhteydet näkyväksi yleisölle.

Yhdysvallat: Federal Funding Accountability and Transparency Act (FFATA)

Vuonna 2006 otettu ja vahvistettu seuraavina vuosina, FFATA edellyttää viraston hallinto- ja budjetti ylläpitää yksi hakukelpoinen verkkosivuilla (USAsing.gov), joka sisältää tietoja kaikista liittovaltion palkintoja, mukaan lukien avustukset, sopimukset, ja lainat. Sivusto sisältää nyt yli 60 miljoonaa kirjaa. Vaikka arvostelijat huomata tietojen laatu kysymyksiä, laki on merkittävästi lisännyt saatavuutta liittovaltion menoja tietoja ja on ollut malli muille maille. USA on myös tietolaki (2014), joka standardoitiin raportointimuotoja, parantaa edelleen vertailtavuutta.

Georgia (maa): Neuvostoliiton jälkeinen avoimuus

Vuonna 2003 tapahtuneen Rose Revolutionin jälkeen Georgia toteutti laajoja korruption ja avoimuuden vastaisia uudistuksia. Se otti käyttöön sähköisen hankintaportaalin (e-GP), joka teki kaikki hallituksen sopimukset julkisesti näkyviksi ja jossa oli reaaliaikaiset tiedot tarjouksista, palkinnoista ja maksuista. Tuloksena oli julkisten hankintojen korruption jyrkkä väheneminen. Georgian kokemukset osoittavat, että jopa maat, joilla on rajalliset resurssit, voivat saavuttaa nopeaa edistystä poliittisen tahdon ja älykkäiden teknologiavalintojen avulla.

Tekniikan ja tietoportaalien rooli avoimuuden edistämisessä

Digitaalisista alustoista on tullut nykyaikaisen verotuksen avoimuutta koskevien aloitteiden selkäranka. Avoin dataportaali mahdollistaa sen, että hallitukset voivat julkaista jäsenneltyjä rahoitusaineistoja, joita kuka tahansa voi ladata, analysoida ja visualisoida. Tällaisiin portaaleihin kuuluu usein ominaisuuksia kuten API-yhteys, joiden avulla kehittäjät voivat rakentaa mukautettuja sovelluksia, jotka tekevät datasta helpommin saatavilla. Avointen standardien käyttöönotto takaa, että eri lainkäyttöalueilta peräisin olevia tietoja voidaan yhdistää ja vertailla, ja tukee tutkimusta ja maiden välistä vertailua.

Teknologia mahdollistaa myös kansalaisten palautekiertueet. Jotkut hallitukset ovat ottaneet käyttöön joukkolähtöisiä seurantafoorumeja, joissa kansalaiset raportoivat julkisten töiden laadusta tai epäilyttävästä hankintatoiminnasta. Blockchain-pohjaisia järjestelmiä tutkitaan parhaillaan avoimen avun jakelun ja toimitusketjun jäljittämisen varmistamiseksi. Teknologia ei kuitenkaan ole pelkkä ihmelääke; se on yhdistettävä vankaan tiedonhallintaan, selkeisiin lakimääräyksiin ja jatkuvaan poliittiseen tukeen. [ OECD:n OECD:n Avoin hallitus -tietotyökalupaketti[ tarjoaa käytännön ohjeita tällaisten alustojen suunnitteluun ja toteuttamiseen.

Käytännön toimet hallitusten toiminnan avoimuuden parantamiseksi

1. Suorita avoimuustarkastus

Arvioidaan nykyisiä julkistamiskäytäntöjä suhteessa kansainvälisiin standardeihin. Tunnistaa aukkoja budjettiasiakirjoissa, raportointia koskevissa aikalinjoissa ja tietomuodoissa.

2. Vahvista oikeudellisia valtuuksia

Sen on annettava tai vahvistettava lakeja, jotka edellyttävät taloudellisten tietojen ennakoivaa julkaisemista. On varmistettava, että näihin lakeihin sisältyy selkeät säännöt vapautuksista, muutoksenhakumenettelyistä, jotka koskevat pääsyn epäämistä, ja seuraamuksista säännösten noudattamatta jättämisestä.

3. Investoiminen taloushallintojärjestelmiin

Päivitä integroituja taloushallinnon tietojärjestelmiä, jotka voivat tuottaa koneellisesti luettavaa tietoa automaattisesti.

4. Käynnistä julkinen dataportaali

Rakenna käyttäjäystävällinen, hakukelpoinen portaali porausominaisuuksilla. Priorisoi tiedostoja, joita kansalaiset ja yritykset todennäköisimmin käyttävät, kuten hankintasopimuksia, tukimaksuja ja osastobudjetteja. Sisällytä visualisointityökaluja ja opetusohjelmia.

5. Kouluta virkamiehiä ja rakenna kulttuuria avoimuus

Tarjoa pakollinen koulutus kaikille viranomaisille avoimuus lakeja, tietoturvaa, ja julkinen arvo avoimen datan. Tunnista ja palkitse virastot, jotka ovat erinomainen ilmi.

6. Kansalaisten ja kansalaisyhteiskunnan aktivointi

Luo osallistava budjetointimekanismit ainakin kokeilualueella. Pidä säännöllisesti kaupungintalot, joissa kansalaiset voivat kyseenalaistaa talousarvion painopisteet. Perustaa avoimen datan neuvoa-antavan ryhmän, johon kuuluu edustajia akateemisesta, journalismista ja voittoa tavoittelemattomista järjestöistä.

7. Monitoroi ja iteroi

Käytä verkkoanalytiikkaa, käyttäjäpalautekyselyjä ja riippumattomia arviointeja mitataksesi, käytetäänkö julkistettuja tietoja ja parantaako ne luottamusta tai vastuullisuutta. Julkaise vuosittain avoimuusraportti, joka osoittaa edistystä ja jäljellä olevia heikkouksia.

Päätelmä

Taloudellinen avoimuus ei ole ylellisyyttä tai byrokraattista tarkastusruutua, vaan se on ehdoton edellytys vastuulliselle, tehokkaalle ja demokraattiselle hallitukselle. Ilman sitä kansalaiset eivät voi arvioida johtajiensa suorituskykyä, resursseja todennäköisesti tuhlataan ja kansalaisten luottamus heikkenee. Teknologian saatavuuden lisääntyminen yhdistettynä kansainvälisiin standardeihin ja todistetusti tapaustutkimuksiin tarjoaa selkeän tien eteenpäin kaikilla tasoilla.Kysymystä avoimuuteen ei pidä säilyttää, sisällyttää lainsäädäntöön ja vahvistaa salailua kunnioittavalla kulttuurilla.Kun hallitukset omaksuvat nämä periaatteet, parempi hallinto, vahvempi talous ja sitoutuneempi kansalaiset.