Valtioiden hallitusten lainsäädäntöprosessi: vertaileva yleiskatsaus

Osa-aika vs. koko aika -säädökset

Usein liiankin vaikeasti lähestyttävä rakennetekijä on se, pidetäänkö lainsäätäjää "koko- vai osa-aikaisena." Tämä luokittelu vaikuttaa siihen, kuinka paljon aikaa lainsäätäjät voivat käyttää laskujen laatimiseen ja niistä keskustelemiseen sekä niiden korvaamiseen. NCSL luokittelee valtion lainsäätäjät kolmeen ryhmään:

• Kokoaikaiset (vihreät) lainsäätäjät:[] Kalifornia, New York, Pennsylvania ja muut, joissa lainsäätäjät tapaavat ympäri vuoden ja heillä on merkittävä henkilöstötuki. Nämä valtiot ovat yleensä tuottaa enemmän lainsäädäntöä ja on monimutkaisempia komiteajärjestelmiä.
• Osa-aikaiset (punaiset) lainsäätäjät:[] Montana, Nevada, Texas ja Wyoming, joissa lainsäätäjät kokoontuvat vain muutaman kuukauden välein tai vuosittain lyhyitä istuntoja. Lainsäätäjät näissä valtioissa ovat usein muita ammatteja ja luottavat voimakkaasti väliaikaisiin komiteoihin valmistellakseen lainsäädäntö istuntojen välillä.
• Hybrid (Yellow) lainsäätäjät:[ Keskiryhmä, johon kuuluu valtioita kuten Colorado, Florida, ja Ohio, jossa lainsäätäjät viettävät paljon aikaa lainsäädäntötehtäviin, mutta on edelleen ulkopuolinen työpaikka.

Kokoaikaisten ja osa-aikaisten lainsäädäntöelinten erolla on syvä vaikutus lainsäädäntöprosessiin. Kokopäiväisissä lainsäädäntöelimissä laskut voidaan ottaa käyttöön milloin tahansa ja siirtää järjestelmän läpi ympäri vuoden. Osa-aikaisessa tilassa tiivis aikataulu tarkoittaa, että lakiesityksen esittely, valiokunnan tarkistus, lattiakeskustelu ja läpikulku tapahtuvat kapeassa ikkunassa, joka usein johtaa logjamiin ja toursion lopun omnibus laskut.

Lainsäädäntöprosessi: ideasta perussääntöön

Vaikka peruspolku lakiesityksen on samanlainen kaikissa valtioissa......................................................................................................................................................................................................................................................

Bill Johdanto: Kuka voi ehdottaa lakia?

Lakiesitysten tärkein lähde on jokaisessa valtiossa yksittäiset lainsäätäjät, mutta lainsäädännön käynnistämisen laajuus vaihtelee:

• Lainsäädäntö:[] Kaikissa 50 jäsenvaltiossa jokainen lainsäätäjä voi ottaa käyttöön lakiesityksen. Jotkut valtiot vaativat, että laskut otetaan käyttöön istunnon ensimmäisten viikkojen aikana tai tiettyyn määräaikaan mennessä, kun taas toiset sallivat esittelyt koko istunnon ajan.
• Kuvernöörin johdanto:[] Monissa osavaltioissa kuvernööri voi ehdottaa lainsäädäntöä joko lähettämällä lakiesityksen lakimiehelle tai lähettämällä virallisen viestin. Joissakin osavaltioissa, kuten New Jerseyssä ja Kentuckyssa, kuvernöörillä on valtuudet esittää lakiehdotuksia suoraan.
• Kansalaisaloite:[] 24 osavaltiossa ja Columbian piirissä kansalaiset voivat ohittaa lainsäätäjän kokonaan aloiteprosessin kautta. Näin äänestäjät voivat ehdottaa ja hyväksyä lakeja suoraan äänestyslipukkeessa. Aloiteprosessi on aktiivisin esimerkiksi Kaliforniassa, Coloradossa ja Oregonissa, joissa monimutkaiset kysymykset kuten marihuanan laillistaminen, veropolitiikka ja terveydenhuollon uudistus on päätetty äänestäjien toimesta. Aloitteet voivat olla joko lakisääteisiä (lain luominen) tai perustuslaillisia (valtion perustuslain muuttaminen).
• Esityöt:[] Monet valtiot sallivat lainsäätäjien tehdä esirekisteröintilaskuja ennen istunnon virallista alkua, jolloin komitean henkilöstöllä ja sidosryhmillä on enemmän aikaa analysoida ehdotuksia. Esirekisteröinti on yleistä kokopäivätoiminnalle ja sitä hyväksytään yhä useammin osa-aikaisissa valtioissa prosessin nopeuttamiseksi.

Lainsäädännön laatiminen on tekninen prosessi. Useimmissa valtioissa on puolueettomassa lainsäädäntöneuvonantajassa tai lakiesityksen valmistelussa toimiva toimisto, joka auttaa lainsäätäjiä muuttamaan poliittiset ideat lailliseksi kieleksi. Tämä toimisto varmistaa, että laskut täyttävät muotoiluvaatimukset, eivät ole ristiriidassa nykyisten sääntöjen kanssa ja ovat perustuslaillisesti terveitä.

Komitean tarkastelu: Missä laskut tutkitaan

Valiokunnat kutsutaan usein "työhevosia" valtion lainsäätäjät, ja hyvästä syystä. Valtaosa laskuista .Toinen 90% tai enemmän. Valiokunnat mahdollistavat erikoistarkistuksia, julkinen todistus, ja yksityiskohtaisia tarkistuksia ennen lakiesityksen saapuu puheenvuoroon.

• Lähetys:[] Johdanton jälkeen laskut osoitetaan yhdelle tai useammalle valiokunnalle, jotka perustuvat aiheeseen. Joissakin valtioissa (parlamentin tai senaatin puheenjohtajan puhujalla) on huomattava harkintavalta asian käsittelyyn, jota voidaan käyttää lakiesityksen strategisesti edistämiseen tai tappamiseen. Muissa valtioissa asian käsittely on automaattista sääntöjen perusteella.
• Kuulut:[ Komiteoiden julkiset kuulemiset, joissa lainsäätäjät kuulevat asianajajilta, vastustajilta, valtioilta virastoilta ja aiheellisilta asiantuntijoilta lausuntoja. Jotkut valtiot vaativat kuulemisten vähimmäiskestoa, toiset taas antavat luvan kuulemisiin lyhyellä varoitusajalla.
• Muutokset:[ Komitean jäsenet voivat ehdottaa muutoksia lakiesityksen muuttamiseksi. Joissakin valtioissa komiteat voivat kirjoittaa lakiesityksen olennaisesti uudelleen ja luoda tehokkaasti "valiokunnan sijaisen."
• Ääni ja mietintö:[] Valiokunnan on käsittelyn jälkeen äänestettävä siitä, onko laskun ilmoittaminen suotuisa (suosittelen kohtaa), epäedullinen vai ilman suositusta. Suostuva mietintö lähettää yleensä lakiesityksen puheenvuoroon, mutta joissakin valtioissa sen on myös läpäistävä säännöt tai kalenterikomitea, joka päättää milloin ja onko lakiesityksestä keskustellaan.

Komiteoiden määrä ja tyyppi vaihtelevat suuresti. Kalifornian kaltaisilla suurilla lainsäädäntöelimillä on kussakin kamarissa yli 30 komiteaa, kun taas pienemmät valtiot, kuten Vermont, tekevät vähemmän töitä. Jotkut valtiot käyttävät sekakomiteoita, joissa on jäseniä molemmista jaostoista, kun taas useimmat pitävät erillistä komiteajärjestelmää kutakin kamaria varten.

Yksi tärkeä menettelyllinen vaihtelu on "koko komitean," jota käytetään joissakin valtioissa, kuten Maine ja Massachusetts. Tässä muodossa koko kamari istuu valiokunnan keskustella ja muuttaa lakiehdotusta vähemmän muodollisessa ympäristössä kuin lattia istunnon, jotta tarkempi tarkastelu. Tämä käytäntö on harvinainen suuremmissa lainsäädäntöelimissä, mutta voi olla tehokas pienemmissä osavaltioissa.

Aluskeskustelu ja äänestys

Kun lakiesitys hyväksytään, se siirtyy keskustelun ja äänestyksen kohteeksi lähtökamarin istuntoon.

• Debate säännöt:[ Joissakin valtioissa on tiukat määräajat väittelylle, kun jokainen puhuja on antanut tietyn määrän minuuttia. Toiset sallivat rajattoman keskustelun, joka voi johtaa filibuster-taktiikkaan. Esimerkiksi Texasin senaatissa tarvitaan kahden kolmasosan ääni, jotta lakiesitys saadaan aikaan, jolloin vähemmistö voi tehokkaasti estää lainsäädännön.
• Puheen tarkistukset:[]] Useimmissa valtioissa lattiamuutokset ovat sallittuja, mutta niiden on oltava germanic kuin lakiesityksen aihe. Jotkut valtiot sallivat ei-germane muutoksia, jotka johtavat "joulupuu" laskut, jotka houkuttelevat useita toisiinsa liittymättömiä säännöksiä. Säännöt koskevat sikiävyys muutoksia vaihtelevat merkittävästi ja voi olla lähde strateginen ohjailu.
• Ääntämismenettelyt:[] Useimmat valtion lainsäätäjät käyttävät sähköisiä äänestysjärjestelmiä, mutta jotkut käyttävät edelleen ääniä tai seisovia ääniä rutiiniasioissa. Yksinkertainen enemmistö läsnä olevista jäsenistä on yleensä riittävä kulkuun, mutta jotkut valtiot vaativat perustuslaillista enemmistöä (enemmistö kaikista valituista jäsenistä, ei vain läsnä olevista) tietyntyyppisistä laskuista, kuten niistä, jotka nostavat veroja tai sallivat yhdistymisen.
• Super-enemmistövaatimukset:[] Monet valtiot vaativat kahden kolmasosan tai kolmen viidesosan enemmistön erityisistä lainsäädäntötoimista. Yhteisiä esimerkkejä ovat kuvernöörin veto-oikeuden ohittaminen, hätälainsäädännön hyväksyminen, perustuslain muutosten hyväksyminen ja veronkorotusten hyväksyminen. Esimerkiksi Kaliforniassa tarvitaan kahden kolmasosan ääni veronkorotuksista ja tietyistä kiireellisistä säännöistä, kun taas Arkansas ja Nevada vaativat kahden kolmasosan äänen veto-oikeuden ohittamiseksi.

Kun lakiehdotus on toimitettu lähtökamariin, se siirtyy toiseen jaostoon, jossa se käy samantapaista valiokuntakäsittelyä ja keskustelupohjaa.

Lainsäädäntömenettelyjen vertailu eri valtioissa

Vaikka yleiset puitteet ovatkin yhdenmukaiset, menettelysäännöt voivat tehdä lainsäädäntöohjelman tai rikkoa sitä. Näiden muutosten ymmärtäminen on ratkaisevan tärkeää kaikille, jotka seuraavat politiikan suuntauksia eri valtioissa.

Aikajanat ja istuntopituudet

Yksi tärkeimmistä menettelyeroista on lainsäädäntöaikataulu:

• vuotuiset vs. kaksivuotisistunnot:[] 44 osavaltiolla on vuosittain lainsäädäntöistuntoja, kun taas 6 osavaltiota.Montana, Nevada, Pohjois-Dakota, Oregon, Texas ja Wyoming. Pidä kaksivuotisistunnot, jotka yleensä kokoontuvat parittamattomina vuosina. Kaksivuotisistunnot luovat intensiivistä aikapainetta, sillä kaikki liiketoiminta on saatettava päätökseen muutaman kuukauden kuluessa. Nämä valtiot luottavat voimakkaasti väliaikaisiin komiteoihin tutkia asioita istuntojen välillä.
• Sisäisyytesi pituusrajat:[] Jotkut valtiot asettavat perustuslaillisia tai lakisääteisiä rajoituksia istuntojen pituudelle. Esimerkiksi Texas sallii säännölliset istunnot kestävät vain 140 päivää joka toinen vuosi. Colorado rajoittaa vuosisession 120 päivään. Muilla osavaltioilla, kuten New Yorkilla ja Pennsylvanialla, ei ole kiinteää rajaa ja ne voivat teoriassa täyttää rajattomasti, vaikka käytännön rajoitteet yleensä ovat voimassa.
• Erityisistunnot:[] Kaikkien valtioiden pääjohtajat voivat kutsua erityisistuntoja käsittelemään tiettyjä kysymyksiä, mutta säännöt vaihtelevat. Joissakin valtioissa lainsäätäjä voi myös kutsua itsensä erityisistuntoon, vaikka se edellyttää yleensä erittäin suurta enemmistöä. Erityisistunnot ovat yleisiä kiireellisissä tapauksissa, kuten budjettikriiseissä, luonnonkatastrofeissa tai liittovaltion rahoituksen määräajoissa.

Tarkistusten ja keskustelun säännöt

Menettelysäännöt muokkaavat lainsäätäjien strategista toimintaympäristöä:

• Saksankielisyyssäännöt:[] Useimmissa valtioissa lattiamuutosten on oltava tyypillisiä lakiesityksen aiheelle. Kuitenkin muutamat valtiot, kuten Tennessee ja Kentucky, sallivat ei-germane muutoksia tietyissä olosuhteissa, mikä voi johtaa laskujen kuormittamiseen ilman eri säännöksiä.
• Luetaan vaatimukset:[] Monet valtiot vaativat laskujen lukemista kolmena eri päivänä ennen matkaa, sääntö, joka on peräisin Englanti parlamentaarisesta perinteestä. Käytännössä nämä lukemat tehdään usein vain otsikolla, ja monet valtiot sallivat vaatimuksen luopumisen ylienemmistöllä. Jotkut valtiot, kuten Ohio, ovat poistaneet kolmen lukemisen säännön useimmille laskuille lukuun ottamatta niitä, jotka sisältävät hätälausekkeita.
• Filibusters:[] Vaikka filibusters ovat eniten yhteydessä Yhdysvaltain senaatin, jotkut valtion lainsäätäjät sallivat ne myös. Texasin senaatissa on huomattava filibuster perinne, kuuluisa 2013 filibuster jonka senaattori Wendy Davis kiinnittää kansallista huomiota aborttilainsäädäntöä. Kalifornia ja muut valtiot ovat suurelta osin poistaneet filibuster vaatimalla vain enemmistöääni esittää kysymyksen.

Kansalaisten osallistuminen ja avoimuus

Valtion lainsäätäjät ovat omaksuneet erilaisia lähestymistapoja yleisön tiedonsaantiin:

• Julkinen todistus: [] Useimmat valtiot sallivat kansalaisten todistaa valiokuntien kuulemisissa joko henkilökohtaisesti tai kirjallisesti. Jotkut valtiot, kuten Florida ja Washington, ovat omaksuneet etälausuntoja, mikä helpottaa asukkaiden kaukaisista osavaltioiden osallistua.
• Rahoitusmääräykset:[ Kaikissa osavaltioissa lobbaajat vaativat rekisteröitymistä ja toiminnan julkistamista, mutta näiden säännösten jäykkyys vaihtelee. Joillakin valtioilla on vahvat eettiset lautakunnat ja tiukat lahjarajat, kun taas toisilla on enemmän sallivia sääntöjä.
• Viisi streaming ja arkistot:[[] Yhä useammat valtiot tarjoavat suorana streaming lattiaistuntoja ja valiokuntien kuulemisia sekä hakukelpoisia arkistoja video- ja äänitallenteita. Valtioissa, kuten Kaliforniassa, Texasissa ja New Yorkissa, on kattavat verkkoportaalit, kun taas toiset ovat vielä kehittämässä digitaalista infrastruktuuriaan.

Esimerkkejä merkittävistä muutoksista

Useat valtiot erottuvat toisistaan erottuvina menettelyinä:

• Kalifornia:[]Kalifornian lainsäädäntöelin toimii ympäri vuoden ja sillä on pitkälle kehittynyt komiteajärjestelmä. Budjettilaskut vaativat kahden kolmasosan äänen kulun puolesta, sääntö, joka on usein johtanut umpikujaan ja pakottanut neuvottelut enemmistö ja vähemmistöpuolueet. Kalifornian on myös vankka aloitejärjestelmä, jonka avulla äänestäjät voivat ohittaa lainsäätäjä kokonaan, mikä johtaa monimutkaisiin poliittisiin maisemia, joissa laki ja äänestäjien hyväksymä toimenpide joskus ristiriita. Explore the California Senaatin lainsäädäntöprosessi.[[]
• Texas:[] Texasin lainsäädäntökokous kokoontuu vain 140 päivää kahden vuoden välein, jolloin sadat laskut kilpailevat huomiosta. Kahden kolmasosan äänioikeus antaa merkittävän vallan vähemmistöpuolueelle. Texasilla on myös ainutlaatuinen "paikallis- ja suostumus" kalenteri, joka nopeuttaa ei-kiistanalaisia laskuja.
• Florida:[ Floridan lainsäädäntöprosessi on huomattava sen tiukat määräajat ja korostaa avoimuutta. Valtio on 60 päivän vuosiistunto, ja laskut, jotka eivät täytä tiettyjä komitean määräaikoja automaattisesti kuolee. Floridassa on myös vahva avoin-hallinnon laki, joka edellyttää julkista ilmoitusta kaikissa valiokuntien kokouksissa ja lattialla istunnot.
• New York:[] New Yorkin osavaltion lainsäätäjällä on ainutlaatuinen "pakonaihe" -säännös, jonka avulla kuvernööri voi ohittaa laskun normaalin kolmen päivän odotusajan. Tätä välinettä on käytetty kiirehtimään läpi tärkeän lainsäädännön, mukaan lukien budjettilaskut ja kiistanalaiset politiikan muutokset, usein vain julkisen valvonnan alaisena.

Kuvernöörin rooli lainsäädäntöprosessissa

Valtuustot eivät ole lainsäädäntöprosessin passiivisia tarkkailijoita, vaan ne ovat aktiivisia osallistujia, joilla on huomattavat viralliset ja epäviralliset valtuudet.

Veto Powers

Kuvernöörin välittömin lainsäädäntövalta on veto-oikeus, ja kaikki 50 valtiota antavat kuvernöörilleen veto-oikeuden, mutta sen soveltamisala vaihtelee:

• Vakioveto:[] Kaikissa valtioissa kuvernööri voi veto-oikeus lakiesityksen kokonaisuudessaan. Voit ohittaa veto-oikeuden, useimmat valtiot vaativat kahden kolmasosan superenemmistön molemmissa kammioissa, mutta jotkut valtiot käyttävät kolmen viidesosan enemmistö (esim. Arkansas, Maryland ja Nevada) tai jopa yksinkertainen enemmistö (esim. Alabama, Indiana, ja Tennessee tietyntyyppisissä laskuissa).
• Line-alamomentti veto:[] 44 osavaltiossa kuvernöörillä on valtuudet veto-oikeus tiettyyn budjettikohtaan määrärahojen sisällä laskuissa, jolloin toimitusjohtaja voi leikata tai muuttaa yksittäisiä menoja koskevia säännöksiä hylkäämättä koko talousarviota. Tämä valta ei ole saatavilla Indianassa, Nevadassa, New Hampshiressa, Pohjois-Carolinassa, Rhode Islandilla ja Vermontissa. Linja-kohtaveto antaa kuvernöörille valtavan vipuvaikutuksen budjettineuvotteluissa, koska he voivat uhata poistaa lemmikkihankkeita menolaskuista.
• Vähentää veto:[) Muutamat valtiot, kuten New Jersey ja Maryland, antavat pääjohtajat valtuudet vähentää tiettyjen määrärahojen määrää sen sijaan, että ne vain lyödään kokonaan. Tämä "vähentää veto-oikeutta" on kohdennetumpi väline, joka mahdollistaa talousarvion hienosäätöä.
• Sakkoveto:[] Joissakin valtioissa, jos kuvernööri ei allekirjoita eikä veto-oikeutta tietyn ajan kuluessa (yleensä 5-30 päivää), lakiehdotuksesta tulee automaattisesti laki. Kuitenkin, jos lainsäätäjän lykkää ennen määräajan päättymistä, lakiesitys voi kuolla "taskuveto" valtioissa, jotka tunnustavat tämän vallan. Taskuveto on yleisempi liittovaltion tasolla, mutta muutamassa osavaltiossa, kuten New York, on versiot tästä mekanismista.

Veto-oikeuden ohittaminen on yksi tärkeimmistä kuvernöörin vallan tarkastuksista. Valtioilla, joilla on alempi ohituskynnys (esim. yksinkertainen enemmistö) on heikompi pääjohtaja, kun taas valtioilla, joilla on korkeat kynnysarvot (esim. kaksi kolmasosaa kaikista valituista jäsenistä), on vahvat neuvotteluvaltuudet. [Lue lisää kuvernöörin veto-oikeudesta ja ohitusprosesseista NCSL:ssä.[

Muut Gubernatorial Powers

Veto-oikeuden lisäksi pääjohtajat vaikuttavat lainsäädäntöprosessiin monilla muilla tavoin:

• Valtionhallitus:[ Kaikki pääjohtajat antavat vuosittain osoitteen lainsäätäjälle, jossa hahmotellaan heidän poliittiset prioriteettinsa. Vaikka tämä puhe ei ole sitova, se asettaa lainsäädäntöohjelman ja signaaleja, jotka ovat kuvernöörin mielestä tärkeimpiä.
• Budjettiehdotus:[] Kaikissa osavaltioissa Mississippiä ja Texasia lukuun ottamatta kuvernööri on vastuussa ehdotetun valtion talousarvion toimittamisesta lainsäätäjälle. Talousarvio on tyypillisesti tärkein säädös joka istunnossa, ja kuvernöörin ehdotus muokkaa keskustelun ehtoja. Monissa osavaltioissa lainsäätäjä voi muuttaa kuvernöörin budjettia, mutta toimeenpanevan elimen alkuperäinen ehdotus asettaa perustason.
• Valtuusto voi antaa toimeenpanomääräyksiä, jotka ovat lainvoimaisia tietyillä aloilla, kuten hätähallinto, hallintouudistus ja valtion virastoja koskevat toimintaohjeet. Nämä määräykset voivat toisinaan estää tai täydentää lainsäädäntötoimia.
• Erityisistuntojen kutsuminen:[ Valtuusto voi pakottaa lainsäätäjän käsittelemään tiettyjä kysymyksiä kuvernöörin aikataulussa. Tämä voi olla tehokas väline lainsäädännön umpikujan purkamiseksi tai sellaisen lainsäädännön edistämiseksi, joka on pysähtynyt säännöllisen istunnon aikana.