Valtionhallituksen lainsäädäntöprosessin ymmärtäminen

Jokaisella Yhdysvaltojen valtiolla on oma lainsäädäntöhaara, joka koostuu tyypillisesti senaatista ja edustajainhuoneesta (tai edustajainhuoneesta), joka on vastuussa lakien laatimisesta, muuttamisesta ja kumoamisesta. Valtion lain hyväksymisprosessi on jäsennelty, monivaiheinen matka, joka takaa lakiesityksen perusteellisen tarkastelun, keskustelun ja julkisen panoksen ennen kuin se voi tulla voimaan. Tämä prosessi on välttämätön, jotta voidaan ylläpitää valvontaa ja tasapainoa valtion hallituksessa ja varmistaa, että lait heijastavat kansan tahtoa heidän valitsemiensa edustajien kautta.

Vaikka tarkat menettelyt vaihtelevat valtiosta toiseen, perusvaiheet ovat edelleen johdonmukaisia: lakiesitys laaditaan, sitä tarkastellaan, sitä tarkastellaan, siitä keskustellaan, siitä keskustellaan sekä kamarien että kuvernöörin viime kädessä allekirjoittamana tai veto-oikeutena.

Lakiehdotuksen alkuperä: luonnostelu ja johdanto

Kuka voi laatia lakiesityksen?

Lakiehdotus voi olla peräisin useista lähteistä. Vaikka vain lainsäätäjä voi virallisesti ottaa lakiesityksen käyttöön lainsäädäntökamarissa, ideat lakiesityksen takana ovat usein äänestäjiltä, asianajoryhmiltä, valtion virastoilta, yksityisiltä organisaatioilta tai jopa kuvernöörin toimistosta. Lainsäädäntöhenkilöstö, lakineuvojat tai ammattilakien laatijat sitten muuntaa nämä käsitteet täsmälliseksi oikeudelliseksi kieleksi.

Useimmissa osavaltioissa lainsäädäntöasiain yksikkö tai vastaava puolueettomasta yksiköstä riippumaton virasto käsittelee teknistä valmistelua varmistaakseen, että lakiesitys on valtiosääntövaatimusten ja voimassa olevien sääntöjen mukainen.

Maksutyypit

Kaikki ehdotetut säädökset eivät ole samoja.

  • Säännelty laskut .
  • Yhteiset päätöslauselmat[ ............................................................................................................................................................................................................................................
  • Konferenssipäätöslauselmat[ .
  • Pysytään vain yhden kamarin sisäisissä toiminnoissa, kuten sääntöjen hyväksymisessä.
  • Hakemuslaskut .
  • Paikalliset laskut[ .
Fiscal notes are often attached to bills that have a financial impact on the state, and they are prepared by nonpartisan fiscal analysts to estimate costs or savings.

Lakiehdotuksen johdanto

Kun lakiesitys on laadittu, se on virallisesti otettu käyttöön joko parlamentissa tai senaatissa. Lakiesitys on annettu numero (esim. HB 123 House Bill 123 tai SB 456 senaatin lakiesitys 456), luetaan ensimmäisen kerran, ja sitten viitataan valiokuntaan, joka on erikoistunut lakiesityksen aihe. Käyttöönottoprosessi on suurelta osin menettelyllinen eikä siihen liity keskustelua tässä vaiheessa.

Monilla valtioilla on määräaika lakiesityksen esittämiselle lainsäädäntöistunnossa, vaikkakin kuvernöörin käyttöön ottamat kiireelliset toimenpiteet tai lakiesitykset voidaan hyväksyä myöhemmin. Tyypillisessä valtion lainsäädäntöistunnossa esitettyjen laskujen määrä voi vaihdella muutamasta sadasta tuhansiin pienempiin osavaltioihin, kuten Kaliforniaan tai Texasiin.

Komitean tarkasteluvaihe: Missä laskut tutkitaan

Komitean toimeksianto ja tarkoitus

Valiokunnat ovat pieniä lainsäätäjiä, joilla on asiantuntemusta koulutuksen, terveydenhuollon, liikenteen tai verotuksen kaltaisilla erityisaloilla.

Valiokunnan tehtäviä tekee puheenjohtaja (parlamentin tai senaatin puheenjohtajan puhuja) lakiesityksen perusteella. Esimerkiksi koulun rahoitusta koskeva lakiehdotus voidaan lähettää opetusvaliokunnalle, kun taas uusiutuvaa energiaa koskeva lakiehdotus voidaan lähettää energia- ja luonnonvarakomitealle.

Komitean kuulemistilaisuudet

Kun lakiehdotus on lähetetty, valiokunta järjestää julkisen kuulemisen. Tämän kuulemisen aikana sponsori esittää lakiesityksen, ja sekä kannattajille että vastustajille annetaan mahdollisuus todistaa. Todistus voidaan toimittaa henkilökohtaisesti, kirjallisesti tai käytännöllisesti katsoen valtion säännöistä riippuen. Komitean jäsenet voivat esittää kysymyksiä, pyytää selvennyksiä ja keskustella mahdollisista muutoksista.

Kansalaiset, eturyhmät, teollisuuden edustajat ja valtion virastovirkailijat voivat kaikki esittää mielipiteensä. Monissa osavaltioissa edellytetään, että kuulemisilmoitukset julkaistaan vähintään 72 tuntia etukäteen ja että ne ovat usein saatavilla verkossa.

Merkintä ja muutokset

Kuulemisen jälkeen valiokunta pitää markup[] -istunnon, jossa jäsenet keskustelevat lakiesityksen muuttamisesta. Muutoksia voidaan tarjota kielen tarkentamiseksi, soveltamisalan laajentamiseksi tai laajentamiseksi, rahoitustasojen mukauttamiseksi tai todistajanlausunnon yhteydessä esiin tulleiden huolenaiheiden ratkaisemiseksi. Valiokunta äänestää kustakin tarkistuksesta ja sen jälkeen lakiesityksen lopullisesta versiosta. Jos lakiehdotus jätetään valiokunnan ulkopuolelle, se ilmoitetaan koko kamarille suosituksella (esim.

Jos lakiesitys ei saa riittävästi ääniä valiokunnassa, se voi olla ...held. tai tappoi . loput istunto. Jotkut valtiot sallivat lakiesityksen uudelleen, kun taas toiset vaativat sen uudelleen seuraavassa istunnossa.

Komitean toimintatyypit

  • Hyväksyttävä raportti . Bill siirtyy täydelle kamarille hyväksyen.
  • Hyväksyttävä mietintö ja siihen tehdyt muutokset[] .
  • Epäedullinen mietintö[ . Bill hylätään; useimmat valtiot vaativat enemmistöä tappaa lakiesityksen.
  • Uudelleenviittaus .
  • Toimi, jota ei ole toteutettu . Lakiehdotuksen voimassaolo päättyy, kun komitea ei toimi ennen määräaikaa.

Alustelu ja äänestys ensimmäisessä salissa

Kalenteri ja aikataulu

Kun lakiehdotus jätetään pois komiteasta, se sijoitetaan [] kalenteriin[]] koko kamarin harkittavaksi. Aikataulu on päivittäin asialista laskujen keskusteltavana, ja sitä hallinnoi sääntökomitea tai enemmistöjohtaja. Laskut otetaan yleensä järjestyksessä ne asetetaan kalenteriin, mutta ensisijaisia laskuja voidaan siirtää eteenpäin esimerkiksi budjettitoimenpiteitä tai hätälainsäädäntöä.

Keskustelu

Jokaisella valtiolla on omat sääntönsä siitä, miten lakiesityksistä keskustellaan, ja nämä säännöt määräävät puheajan, puhujien järjestyksen ja mahdollisten esitysten tyypit. Monissa valtioissa keskustelu käydään vastoinkäymisessä, jossa lakiesityksen kannattajat kannattavat siirtymistä, ja vähemmistöpuolue tai vastustajat vastustavat sitä.

Yhteisiä menettelyjä alakeskustelun aikana ovat seuraavat:

  • Toinen käsittely .Lasku luetaan ääneen (usein vain otsikolla) ja sponsori selittää sen. Tässä vaiheessa voidaan esittää muutoksia.
  • Kolmas käsittely .Tyypillisesti lopullinen käsittely ennen äänestystä. Tässä vaiheessa sallitaan vain tietyt tarkistukset, ja keskustelu on yleensä rajoitettu.
  • Roll Call voyes[ ... ...................................................................................................................................................................................................................................
  • Äänestä [] . ... ......................................................................................................................................................................................................................................

Jotkin valtiot vaativat myös []perustuslain mukaisen enemmistön[] (yli puolet kaikista jäsenistä) tietyistä laskuista, kuten veronkorotuksista tai budjettimäärärahoista, eivätkä vain enemmistön läsnä olevista.

Tarkistukset, joita käsitellään pohjakeskustelussa

Parlamentin jäsenet voivat ehdottaa tarkistuksia lakiesitykseen alahuoneessa käydyn keskustelun aikana, ja näiden tarkistusten on oltava luonteeltaan tyypillisiä lakiesityksen aiheille, tarkistusprosessi voi vaihdella: jotkin valtiot vaativat, että tarkistukset on esitettävä kirjallisesti etukäteen, kun taas toiset voivat käyttää puheenvuoron, kun niistä keskustellaan, ja täysistunto äänestää kustakin tarkistuksesta ja sen jälkeen viimeisestä lakiesityksestä, sellaisena kuin se on muutettuna.

Kulkumatka ja siirto

Jos lakiesitys menee ensimmäisen kamarin läpi, se on sertifioitu ja toimitettu toiseen kamariin (vastaanottavaan kamariin tai senaattiin). Lakiesitys luetaan tuolloin ensimmäisen kerran tuossa kamarissa ja käydään läpi rinnakkaiskomitea ja kerrosprosessi. Jos toinen kamari läpäisee lakiesityksen ilman muutoksia, se lähetetään suoraan kuvernöörille.

Toinen jaosto ja konferenssikomiteat

Jaostojen väliset erot

Toinen jaosto voi muuttaa lakiehdotusta merkittävästi, koska jokaisella kamarilla on oma valiokuntarakenteensa ja ensisijaiset tavoitteensa, ja toinen kamari poikkeaa usein ensimmäisen kamarin hyväksymästä versiosta.

Konferenssikomiteat

Konferenssikomitea on väliaikainen paneeli, joka koostuu kummankin jaoston jäsenistä, jotka yleensä nimitetään puheenjohtajien toimesta. Valiokunnan tavoitteena on sovittaa yhteen erimielisyydet ja laatia yksi kompromissiversio lakiehdotuksesta. Konferenssilautakunnat toimivat suljettujen ovien takana monissa valtioissa, vaikka jotkut vaativat avoimia kokouksia. Kompromissiesitys on hyväksyttävä sekä parlamentin että senaatin valtuuskuntien enemmistöllä, minkä jälkeen ne lähetetään takaisin molempiin jaostoihin lopullista ylös- tai alaspäin tapahtuvaa äänestystä varten.

Jos konferenssikomitea ei pääse sopimukseen, lakiehdotus voi kuolla tai jaostot voivat nimittää uuden komitean.

Kuvernöörin rooli: hyväksyntä, Veto, tai laki ilman allekirjoitusta

Aikarajat ja -valinnat

Kun lakialoite on läpäissyt molemmat kamarit samassa muodossa, se on kirjattu ja esitetty kuvernööri. Kuvernööri on tietty määrä päiviä (yleensä 5-30, riippuen valtiosta ja onko lainsäätäjä on istunto) ryhtyä toimiin.

  • Lainaus [ .
  • Lain .Lainlasku palautetaan lainsäätäjälle vastaväittein. Kahden kolmasosan tai kolmen viidesosan enemmistö molemmissa jaostoissa on yleensä tarpeen veto-oikeuden kumoamiseksi.
  • Anna lakiesitys tulla lain ilman allekirjoitusta[] .Joissakin valtioissa, jos kuvernööri ei ryhdy toimiin määräajassa, lakiesitys tulee automaattisesti lain.
  • Tasku veto[ . Käytetään joissakin osavaltioissa, kun lainsäätäjän lykkää ennen kuvernöörin määräaikaa; lakiesitys kuolee ilman allekirjoitusta.
  • Line-kohta veto[ . Monissa osavaltioissa kuvernööri voi lyödä tiettyjä rivejä tai kohteita määrärahalaskuista, samalla kun allekirjoittaa loput lakiesityksen. Lainsäätäjä voi ohittaa rivi-kohta veto samoin.

Veto-oikeuden ohittamisprosessi edellyttää ylienemmistöä, jota voi olla vaikea saavuttaa, mikä tekee kuvernöörin hyväksynnästä merkittävän esteen kiistanalaiselle lainsäädännölle.

Toimien jälkeen: Täytäntöönpano ja kodifiointi

Tehokas päivämäärä ja hätälauseke

Useimmat valtion lait tulevat voimaan yhtenäisenä päivänä, kuten 1. tai 90 päivää lainsäädäntökokouksen päättymisen jälkeen. Lakiehdotukseen voi kuitenkin sisältyä hätälauseke[], joka tekee sen voimaan välittömästi kuvernöörin allekirjoitusta, edellyttäen, että lauseke hyväksytään kahden kolmasosan enemmistöllä lainsäätäjän. Hätälausekkeita käytetään kiireellisissä asioissa, kuten yleisessä turvallisuudelle, katastrofien reagoinnille tai veroleikkauksille, joiden on tultava voimaan ennen seuraavaa tilikautta.

Kodifiointi ja julkaiseminen

Kun laki on annettu, sille annetaan lukunumero ja se kodifioidaan valtioon. Valtion lakiasiaintoimistot ovat vastuussa virallisen koodin päivittämisestä, joka julkaistaan verkossa ja painetussa muodossa. Kansalaiset, lakimiehet ja valtion virastot luottavat kodifioituun perussääntöön. Monet valtiot myös laativat . istuntolain, jossa luetellaan kaikki tietyn istunnon aikana hyväksytyt lait.

Sääntelysääntöjen laatiminen

Monissa laeissa edellytetään, että valtion virastot kirjoittavat yksityiskohtaiset säännöt ja määräykset täytäntöönpanoa varten. Tämä prosessi, joka tunnetaan []], edellyttää julkista ilmoitusta, kommentointiaikoja ja kuulemisia. Lopulliset säännöt julkaistaan valtion hallinnollisissa rekistereissä ja niiden lainvoima. Lainsäädännöllinen toimiala voi tarkastella viraston sääntöjä uudelleen lainsäädännön valvontaa tai .

Esimerkiksi valtion laki, jossa asetetaan uudet veden laatustandardit, antaisi ympäristönsuojeluministeriölle tehtäväksi laatia erityisiä testausprotokollia, raportointivaatimuksia ja vaatimusten noudattamisen määräaikoja. Yleisö voi osallistua sääntöjen laadintaprosessiin lain käytännön täytäntöönpanon muokkaamiseksi.

Tärkeimmät vaikutukset lainsäädäntöprosessiin

Lobbaus ja advocacy

Eturyhmät, ammattiyhdistykset, voittoa tavoittelemattomat järjestöt ja ammattiliitot kaikki sitoutuvat lobbaamaan vaikuttaakseen lainsäädännön tulokseen. Lobbaajat tarjoavat asiantuntemusta, laativat mallilainsäädäntöä, järjestävät ruohonjuuritason kampanjoita ja tarjoavat joskus kampanjapanoksia. Vaikka lobbaus on suojattu First Agress -toiminta, valtiot asettavat rekisteröinti- ja raportointivaatimuksia avoimuuden varmistamiseksi. Kansalaiset voivat myös lobbata edustajiaan suoraan ottamalla yhteyttä toimistoihinsa, järjestämällä kampanjoita tai todistamalla kuulemisissa.

Partisaanidynamiikka

Lainsäätäjän poliittinen kokoonpano on se, joka valvoo parlamentin, senaatin ja kuvernöörin toimistoa.Puolustushallitus voi siirtää agendaansa helpommin.Puolustushallitus johtaa usein neuvotteluihin, kompromisseihin tai sulkuihin. Puoluejohto käyttää lainsäädäntöprosessin johtamiseen välineitä, kuten [[]], []].

Yleinen mielipide ja media

Kansalaismielipide voi olla voimakas voima. Kyselyt, kaupungintalot, puhelut ja sosiaalisen median kampanjat kaikki viestivät äänestäjien tunteista lainsäätäjille. Paikalliset uutiset kattavat usein korkean profiilin laskuja, jotka voivat lisätä paineita lainsäätäjiin ottaa tietty kanta. Monet valtion lainsäätäjät tarjoavat suorana streaming lattiaistuntoja ja valiokuntien kuulemisia, jolloin kansalaiset voivat seurata prosessia reaaliajassa.

Yhteiset muutokset eri valtioissa

Vaikka yleinen kehys on johdonmukainen, erot ovat huomattavia:

  • Unicameral lainsäätäjä[ . Nebraska on ainoa valtio, jossa on yksi kamari lainsäätäjä, jolloin ei tarvitse laskujen läpikäydä kahta erillistä kamaria.
  • ]Jotkut valtiot, kuten Texas, tapaavat joka toinen vuosi rajoitetun ajan (140 päivää). Toiset, kuten Kalifornia, pitävät vuosittain istuntoja.
  • Aloitus ja kansanäänestys[ . Noin puolessa osavaltioista kansalaiset voivat ohittaa lainsäädäntövallan ja säätää lakeja suoraan äänestyslipukkeiden kautta. Tämä on erillinen prosessi lainsäädäntöaloitteesta.
  • Enemmistövaatimukset[] .Joissakin valtioissa tarvitaan kolmen viidesosan tai kahden kolmasosan ääniä, jotta voidaan hyväksyä veronkorotukset, hätälausekkeet tai tietyt talousarvioesitykset.
  • Yksinkertainen suostumus[ . Rutiiniasiat hyväksytään usein yksimielisesti ajan säästämiseksi, mutta jokainen lainsäätäjä voi vastustaa sitä.

Jotta voitaisiin syvemmälle sukeltaa yksityiskohtiin, [National Conference of State Legislatives (NCSL)[] tarjoaa kattavat resurssit lainsäädäntömenettelyihin kaikissa valtioissa. Lisäksi Congress.gov[-sivusto (vaikka liittovaltion) tarjoaa hyödyllisen vertailun kaksikamaristen prosessien ymmärtämiseen.

Päätelmä: Lain käynti

Valtion lain hyväksyminen on tarkoituksellisesti perusteellinen prosessi, johon kuuluu useita arviointi-, keskustelu- ja yleisön osallistuminen. Alusta idea kuvernöörin allekirjoitus, lakiesitys kulkee komiteoiden, kerrosten ja usein konferenssikomitean kautta, jossa on runsaasti mahdollisuuksia hienosäätöön ja kompromissiin. Tämä järjestelmä varmistaa, että lakeja harkitaan huolellisesti ennen kuin ne asetetaan kansalaisille ja yrityksille.

Tämän prosessin ymmärtäminen antaa ihmisille ja järjestöille mahdollisuuden toimia tehokkaasti valtionhallituksensa kanssa.Olipa kyse sitten siitä, että ne ottavat yhteyttä lainsäätäjäänsä, todistavat kuulemistilaisuudessa tai laskun jälkeen verkossa, kuka tahansa tietoinen kansalainen voi olla mukana muokkaamassa lakeja, jotka ohjaavat heidän yhteisöään. Valtion lainsäätäjät ovat yksi helpoimmista hallinnon haaroista, ja lainsäädäntöprosessi on monimutkainen, kun taas julkinen osallistuminen on lähes joka vaiheessa avointa.

Niille, jotka haluavat seurata tietyn lakiesityksen, lähes jokainen valtion lainsäätäjä ylläpitää verkkosivuilla, joilla on ... hakutyökalu, jonka avulla käyttäjät voivat nähdä missä lakiesitys on, lukea sen tekstin ja saada käyttöoikeuden muutos asiakirjoja. Kiinnittämällä huomiota prosessiin, kansalaiset voivat auttaa varmistamaan, että niiden valtion lait palvelevat yleistä hyvää.