L'impératif constitutionnel pour l'action climatique en Inde est la Chambre haute

L'Inde est confrontée à une menace croissante due aux catastrophes climatiques, à savoir les inondations, les cyclones, les vagues de chaleur et les inondations provoquées par les lacs glaciaires. La deuxième chambre législative du pays, la Rajya Sabha, a un mandat constitutionnel distinct qui influe directement sur la résilience aux catastrophes et l'adaptation au climat. Contrairement à la Lok Sabha, dont les membres sont rééligibles tous les cinq ans, les membres de Rajya Sabha sont nommés à des mandats échelonnés de six ans, offrant une continuité et une perspective à long terme essentielles pour élaborer des politiques durables.

Le rôle du Rajya Sabha's n'est pas seulement délibératif mais aussi déterminant pour l'examen de l'action exécutive. Par le biais de commissions parlementaires, d'heures de questions et de projets de loi émanant de membres privés, les membres amplifient l'urgence de la réduction des risques climatiques. La composition de la chambre, avec un tiers de ses membres élus par les assemblées d'Etat, assure que les vulnérabilités régionales, telles que l'érosion côtière au Kerala ou la désertification au Rajasthan, reçoivent une mobilisation spécifique.

L'impératif stratégique de la résilience aux catastrophes en Inde

La géographie indienne amplifie son exposition aux risques climatiques. Plus de 60% de la masse terrestre du pays est sujette aux tremblements de terre, 12% aux inondations et 8% aux cyclones. La seule saison de mousson de 2023 a causé plus de 2000 morts et dommages dépassant 1,5 lakh crore. Dans ce contexte, les membres de Rajya Sabha ont de plus en plus pivoté leurs travaux parlementaires vers la réduction des risques de catastrophe (DRR) et l'adaptation au climat, reconnaissant que les secours réactifs ne sauraient se substituer à la résilience proactive.

Le Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC) prévoit des précipitations plus intenses, des sécheresses prolongées et une élévation du niveau de la mer le long des côtes indiennes de 7 500 kilomètres. Le sixième rapport d'évaluation du GIEC souligne que le financement de l'adaptation doit tripler d'ici 2030 pour éviter les pertes catastrophiques.

Initiatives législatives : des projets de loi émanant de particuliers aux cadres législatifs

Les projets de loi émanant de particuliers dans le Rajya Sabha ont historiquement catalysé des lois environnementales historiques. Par exemple, la loi de 2016 sur les droits des personnes handicapées et la loi de 2019 sur la protection des personnes transgenres (protection des droits), toutes deux originaires du Rajya Sabha. Dans le domaine de la résilience aux catastrophes, Rajya Sabha a présenté des projets de loi proposant une loi sur la résilience au climat, des amendements à la loi de 2005 sur la gestion des catastrophes et un cadre pour la divulgation obligatoire des risques climatiques par les entreprises.

Un exemple notable est le projet de loi sur la gestion des catastrophes (modification), 2022, piloté par un membre Rajya Sabha, qui cherchait à créer des unités de cartographie des risques climatiques au niveau des districts et une stratégie nationale de financement des risques de catastrophe. Bien qu'il ait expiré en raison de la dissolution de la Chambre, le projet de loi a incité le gouvernement à lancer la Plate-forme nationale pour la réduction des risques de catastrophe, un forum multipartite qui oriente maintenant les politiques.

Au-delà des projets de loi, les membres de Rajya Sabha utilisent les Zero Hour et Heure des questions[ pour obtenir des engagements concrets. Au cours de la session de mousson de 2023, un membre d'Odisha a interrogé le ministère de l'Intérieur sur le retard dans la construction d'abris cyclones dans le district de Ganjam.

Surveillance et examen : les systèmes de comités comme moteurs de l'adaptation

Le système de comités Rajya Sabha est sans doute son outil le plus puissant pour la gouvernance climatique.Le Comité permanent parlementaire des affaires intérieures examine le fonctionnement de l'Autorité nationale de gestion des catastrophes (NDMA). De même, le Comité permanent de l'environnement, des forêts et des changements climatiques examine les programmes d'adaptation du Ministère de l'environnement.

En 2024, la commission parlementaire de l'agriculture du ministère a publié un rapport intitulé -L'agriculture résiliente au climat : défis et perspectives. - Il a recommandé d'augmenter l'allocation de la mission nationale pour l'agriculture durable de -2 000 crores à -5 000 crores et d'intégrer la prévision de la sécheresse dans les modèles d'assurance-récolte. Le gouvernement a accepté trois des cinq recommandations fondamentales du budget de l'Union de 2025 à 26.

Un autre mécanisme critique est le Comité des estimations [, qui examine les dépenses consacrées aux projets liés au climat. Un examen effectué en 2023 par ce comité a révélé que seulement 38 % des fonds alloués au titre du Fonds national d'adaptation pour les changements climatiques avaient été utilisés dans quatre États.

Domaines d'intérêt clés : Où les membres Rajya Sabha mènent le changement

Les membres de Rajya Sabha concentrent leurs activités de plaidoyer dans cinq domaines interconnectés qui constituent l'épine dorsale d'une Inde résiliente au climat. Chaque domaine nécessite des interventions législatives, financières et administratives que les membres poursuivent au moyen de multiples instruments parlementaires.

Infrastructure de préparation et d'intervention en cas de catastrophe

Après les inondations de 2021 à Uttarakhand, un membre de Rajya Sabha de l'État a réussi à faire avancer une motion d'attention qui a conduit à l'expansion du Système de guidage des inondations pour couvrir tous les États de l'Himalaya. De même, le Plan d'action contre la chaleur, désormais mandaté dans 23 États, a été initialement piloté après des questions persistantes d'un membre de Rajya Sabha représentant une circonscription sujette à la chaleur en Inde centrale.

La résilience des infrastructures est un autre axe.Le Comité des entreprises publiques a examiné la préparation aux catastrophes des entreprises du secteur public telles que la National Thermal Power Corporation (NTPC) et les Chemins de fer indiens.En 2024, un rapport de ce comité a forcé le ministère des Chemins de fer à allouer 1 200 crores pour l'imperméabilisation des voies ferrées dans sept zones inondables.

Promotion de l ' agriculture et de la gestion durables de l ' eau

L'agriculture absorbe les pertes économiques les plus élevées dues au changement climatique en Inde. Les membres Rajya Sabha d'États agraires comme le Pendjab et le Maharashtra ont défendu des projets de loi distincts sur l'agriculture climatique intelligente[ et le compostage des déchets organiques municipaux[.

La gestion de l'eau est également essentielle.Les membres ont utilisé la règle Rule 267 (suspension des affaires pour discuter d'une question d'urgence d'importance publique) pour mettre en évidence la dégradation des eaux souterraines dans la région de Marathwada.Ces interventions ont conduit à la création des cibles de la Mission nationale de l'eau de la ressource en eau souterraine, qui exigent maintenant que tous les nouveaux bâtiments des districts soumis à des contraintes hydriques installent des systèmes de collecte d'eau de pluie.

Protection des écosystèmes et de la biodiversité

Les mangroves, les zones humides et les forêts sont des tampons naturels contre les cyclones et les inondations.Les membres de Rajya Sabha ont présenté plusieurs Projets de loi sur la conservation de la biodiversité qui proposent un fonds national d'éco-restauration.Une réalisation importante est venue quand un membre du Bengale occidental, dans le cadre d'un débat de trois heures consacré, a obtenu un montant supplémentaire de 500 crores pour les mangroves Sundarbans, dans le cadre du Projet intégré de gestion des zones côtières.

Le Comité permanent de l'environnement a signalé à plusieurs reprises des cas où le déminage rapide pour l'exploitation minière du charbon et la construction de barrages n'a pas tenu compte des évaluations de vulnérabilité climatique. En 2023, le rapport du Comité sur le bassin de la rivière Cauvery a conduit le Ministère de l'environnement à rendre obligatoire l'évaluation des flux écologiques pour tous les projets d'interconnexion fluviale.

Campagnes d ' éducation et de sensibilisation au climat

Les membres de Rajya Sabha reconnaissent que la résilience à long terme dépend d'un public informé. Beaucoup ont parrainé les forums parlementaires[ sur l'alphabétisation climatique, qui organisent des ateliers pour les enseignants et les organes de gouvernance locale. Le Climat Change Education Bill, 2023, présenté par un membre de Rajya Sabha du Kerala, a proposé d'intégrer les sciences climatiques dans le programme scolaire à partir de la classe VI. Bien que le projet de loi n'ait pas encore été adopté, il a incité le Conseil national de la recherche et de la formation en éducation (NCERT) à réviser les manuels scolaires du niveau secondaire pour y inclure des modules sur la préparation aux catastrophes.

Au-delà des écoles, les membres ciblent les dirigeants de niveau panchayat. Par l'intermédiaire du Heure des questions, un membre de l'Himachal Pradesh a obtenu une réponse que le Ministère de Panchayati Raj inclurait des modules d'adaptation climatique dans la formation Plan de développement de Panchayat. Ce programme de sensibilisation en cascade atteint désormais plus de 200 000 représentants élus chaque année, les équipant à intégrer des mesures de résilience dans la planification des infrastructures locales.

Financement climatique et transfert de technologie

Les membres de Rajya Sabha ont été à l'avant-garde de la demande d'un fonds de résilience climatique . Leurs arguments, fondés sur le Plan national de gestion des catastrophes 2022, ont convaincu le ministère des Finances de créer une tête distincte pour les dépenses d'adaptation climatique au cours de l'exercice 2025–26. Ce changement comptable permet de mieux suivre les quelque 1,2 lakh crore dépensés actuellement dans des projets liés aux catastrophes.

Le transfert de technologie est un autre créneau où les membres de Rajya Sabha excellent. En invitant des experts aux réunions de comités, ils ont facilité l'induction de systèmes de surveillance des cultures par satellite et d'outils d'évaluation des dommages basés sur des drones. L'Organisation indienne de recherche spatiale (ISRO) fournit maintenant des données en temps réel pour le Système national d'évaluation et de surveillance de la sécheresse agricole, un résultat direct d'une demande soulevée dans le Rajya Sabha lors du débat sur le projet de loi sur les activités spatiales.

Les défis et la voie à suivre

Malgré ces réalisations, les membres de Rajya Sabha sont confrontés à des obstacles structurels. L'exécutif résiste souvent à la surveillance législative et les projets de loi émanant de particuliers deviennent rarement des lois. De plus, la résilience aux catastrophes est un sujet concurrent, laissant place à l'inaction au niveau de l'État.

Un autre défi est le temps limité alloué aux débats climatiques.Dans une session typique, la gestion des catastrophes occupe moins de 5 % du temps parlementaire total. Rajya Sabha est maintenant en train de demander un Énoncé budgétaire climatique qui sera déposé annuellement, sur le modèle de l'énoncé budgétaire sur les femmes, qui obligerait l'exécutif à divulguer les dépenses d'adaptation de manière transparente.

La composition de la chambre influence également les résultats. Avec plus de 70% des membres de Rajya Sabha qui possèdent une expérience antérieure dans les législatures d'État ou les services administratifs, la Chambre bénéficie d'une connaissance approfondie du domaine. Cependant, l'ampleur de la vulnérabilité de l'Inde, qui abrite des millions de personnes confrontées à des risques climatiques multidimensionnels, exige que cette expertise se traduise par une action à l'échelle de masse au niveau des districts.

Conclusion : Le Rajya Sabha comme un Vanguard de la résilience climatique

Les membres du Rajya Sabha sont passés de simples délibérants à des partisans actifs de la résilience aux catastrophes et de l'adaptation au climat. Grâce à des initiatives législatives, à une surveillance rigoureuse des comités, à des questions ciblées et à des activités de plaidoyer persistantes, ils veillent à ce que les risques climatiques ne soient pas mis en marge de considérations politiques à court terme.

La voie à suivre est claire : intégration plus poussée du risque climatique dans toutes les activités parlementaires, contrôle accru des dépenses d'adaptation et mécanisme officiel de suivi des résultats en matière de résilience. Alors que l'Inde se bat pour atteindre son objectif net zéro d'ici 2070 tout en faisant face à l'escalade des catastrophes, le rôle des Rajya Sabhas en tant que champion de la résilience ne fera que croître.