Les rôles des gouverneurs et des maires sont fondamentaux pour la gouvernance américaine, mais leur autorité relative est souvent mal comprise.Ces deux dirigeants opèrent à différents niveaux de gouvernement, chacun ayant des pouvoirs distincts façonnés par des cadres juridiques, des traditions historiques et des réalités politiques. Comprendre qui a plus d'autorité exige d'examiner la portée de leurs compétences, les limites constitutionnelles et statutaires de leurs pouvoirs, et la dynamique pratique de la politique d'État et locale.

Définition des rôles

Avant de comparer les pouvoirs, il est essentiel de définir ce que chaque bureau implique. Les gouverneurs sont les plus hauts dirigeants de leurs États, tandis que les maires servent de chefs de municipalités. La source de leur autorité diffère fondamentalement: les gouverneurs tirent le pouvoir des constitutions et des lois de l'État, tandis que les maires tirent le pouvoir des chartes municipales et des lois de l'État.

Rôle des gouverneurs

Les gouverneurs sont élus pour diriger le pouvoir exécutif d'un gouvernement d'État. Leurs pouvoirs sont larges et comprennent à la fois une autorité constitutionnelle formelle et une influence politique informelle.

  • Enforcement des lois des États — Les gouverneurs supervisent tous les organismes des États et veillent au respect des lois adoptées par le législateur des États.
  • Gérer les budgets des États — Ils proposent des budgets annuels, gèrent des dépenses de plusieurs milliards de dollars et ont un droit de veto sur les articles de ligne dans la plupart des États.
  • Afficher des fonctionnaires d'État — Les gouverneurs occupent des postes au Cabinet, des agences à la tête de l'institution et nomment parfois des juges, sous réserve de confirmation législative.
  • Vetoing legislation — La plupart des gouverneurs peuvent opposer leur veto aux projets de loi adoptés par le législateur; beaucoup possèdent également un droit de veto sur les articles de ligne qui leur permet de rejeter des articles de dépense spécifiques.
  • Appeler des sessions extraordinaires — Les gouverneurs peuvent convoquer le Parlement pour traiter des questions urgentes telles que les crises budgétaires ou les urgences.
  • Consolidation des peines et octroi de grâces — Dans la plupart des États, le gouverneur a le seul pouvoir sur la clémence pour les crimes d'État.
  • Commandant la Garde Nationale d'Etat — Les gouverneurs sont les commandants en chef de leur Garde Nationale d'Etat, sauf quand fédéralisée par le président.
  • Émission de décrets — Les gouverneurs peuvent ordonner aux organismes publics de prendre des mesures spécifiques, souvent utilisées en cas d'urgence.

Selon l'Association nationale des gouverneurs , plus de 40 États ont un modèle de gouverneur fort où l'exécutif détient des pouvoirs budgétaires et de nomination importants. Cependant, des variations existent : certains États limitent le mandat d'un gouverneur, le droit de veto ou l'autorité de nomination par des vérifications comme l'approbation législative ou des commissions indépendantes.

Rôle des maires

Les maires sont les chefs des administrations municipales, mais leurs pouvoirs effectifs dépendent fortement de la forme de gouvernement municipal.

  • Strong maire système — Le maire a un pouvoir exécutif semblable à un gouverneur: veto sur les décisions du conseil municipal, contrôle des départements de ville, nomination et révocation des chefs de département, et la capacité de proposer le budget de la ville.
  • Système de maire faible — Le maire est largement cérémoniel ou partage le pouvoir avec un directeur municipal ou un conseil municipal fort. Dans ce modèle, le maire peut présider les réunions du conseil, représenter la ville dans des fonctions officielles, et avoir des pouvoirs de nomination ou de veto limités.
  • Système de gestion des conseils[ — Dans ce troisième formulaire, souvent utilisé dans les villes moyennes, un conseil élu nomme un directeur de ville professionnel qui agit à titre de directeur général. Le maire est habituellement un membre du conseil qui agit comme président et chef de file des politiques, mais qui manque d'autorité administrative.

Les responsabilités communes des services de santé mentale dans tous les systèmes comprennent :

  • Surveillant les services municipaux tels que la police, les incendies, l'assainissement et les parcs
  • Mise en œuvre des ordonnances de la ville adoptées par le conseil municipal
  • Gestion du budget de la ville et fixation des taux d'imposition locaux (lorsque la loi de l'État le permet)
  • Représentation de la ville dans les relations intergouvernementales entre les États et les gouvernements fédéraux
  • Promotion du développement économique et des initiatives d'urbanisme
  • Interventions en cas d'urgence locale, telles que les catastrophes naturelles ou les crises de santé publique

La Ligue nationale des villes note que le rôle du maire a considérablement évolué au cours des dernières décennies, en particulier dans les grandes régions métropolitaines, où les maires assument souvent un leadership quasi-étatique en raison de la taille et de l'importance économique de leurs villes.

Pouvoirs comparés

Pour évaluer qui détient plus d'autorité, la réponse dépend de la mesure utilisée. Un gouvernement couvre des millions de personnes et des milliers de milles carrés; un maire autorité est géographiquement plus étroit mais souvent plus direct dans son impact sur la vie quotidienne. Ci-dessous est une comparaison structurée entre les dimensions clés.

Portée de l'autorité

Les gouverneurs exercent leur autorité sur tout un État, qui est dans la plupart des cas largement plus grand que n'importe quelle ville. Par exemple, le gouverneur de Californie préside une population de 39 millions d'habitants, tandis que le maire de Los Angeles dirige une ville de 3,8 millions d'habitants, une autorité qui est dix fois plus grande dans l'ensemble de l'État.

En revanche, les maires ont une autorité limitée aux limites géographiques de leur municipalité, ce qui signifie qu'ils ne peuvent imposer des politiques aux villes voisines ou aux régions de comté non constituées en société. La loi de l'État limite souvent leur capacité à lever des impôts, à réglementer les entreprises ou à adopter des ordonnances qui contreviennent aux lois de l'État. Le principe de Dillon=s Rule s'applique dans la plupart des États: les municipalités sont des créatures de l'État et n'exercent que les pouvoirs expressément conférés par le droit de l'État.

  • Compétence du gouvernement: État entier, y compris tous les comtés, villes et zones non constituées en société.
  • Maire de compétence:[ Seulement dans les limites des villes; soumis à la préemption de l'État et à l'autorité du comté dans certaines fonctions.

Pouvoirs fiscaux

Les gouverneurs contrôlent généralement les budgets des États qui se chiffrent à des dizaines ou des centaines de milliards de dollars, et ils peuvent proposer des budgets, des dépenses de veto en ligne et influencer les recettes par l'entremise de la politique fiscale (avec l'approbation de la loi).

Les maires gèrent des budgets plus petits, mais les dépenses municipales s'élèvent encore à des milliards dans les grandes villes. L'autorité fiscale des maires est souvent limitée par les limites d'impôt imposées par l'État, les plafonds d'endettement et les besoins en budget équilibré.

Pendant les périodes de récession économique, les maires sont souvent confrontés à des contraintes plus graves parce que les villes ne peuvent pas imprimer de l'argent et dépendent fortement des taxes foncières et des taxes de vente, qui peuvent être volatiles.

Pouvoirs d'urgence

L'un des domaines de compétence les plus importants qui distingue les gouverneurs des maires est la gestion des urgences. Les gouverneurs ont les pouvoirs statutaires et constitutionnels de déclarer l'état d'urgence, de mobiliser la Garde nationale, de suspendre certaines lois et d'allouer des ressources publiques.

Les maires peuvent déclarer des urgences locales dans leurs villes, mais leurs ordres sont soumis à la préemption de l'État. Par exemple, un maire peut imposer un couvre-feu ou un mandat masque, mais si le gouverneur émet un ordre de substitution, la loi de l'État a priorité. Cette hiérarchie est devenue un point d'éclair en 2020-2021 dans des États comme la Floride et le Texas, où les gouverneurs ont utilisé des ordres exécutifs pour bloquer des mesures locales exigeant des masques ou des vaccinations.

Influence politique et interactions

L'influence politique – tirée de l'attention des médias, de la direction du parti, de l'approbation publique et des coalitions – peut considérablement amplifier ou diminuer l'autorité réelle d'un exécutif.

Influence politique

Les gouverneurs sont souvent les plus visibles de leur État, attirant une large couverture médiatique. Ils dirigent souvent leur appareil de parti d'État, approuvent les candidats aux bureaux locaux et influencent l'agenda politique. De nombreux gouverneurs se présentent au Sénat ou à la présidence des États-Unis, leur donnant une plateforme nationale. Leur capacité de veto et d'appeler des sessions spéciales leur donne un effet de levier sur les législateurs d'État.

Le politologue Thad Kousser a noté que le pouvoir gubératoire n'est pas statique : il se fond et se développe sur la composition partisane de l'assemblée législative et la popularité du gouverneur. Un gouverneur avec des notes d'approbation élevées et une législature unifiée peut accomplir des changements politiques majeurs; un gouverneur confronté à une législature divisée doit compter davantage sur les ordres exécutifs et les manœuvres budgétaires.

Influence politique

Les maires de grandes villes exercent également une influence politique considérable, surtout lorsqu'ils représentent des centres économiques et culturels. Le maire d'une grande ville comme Los Angeles, Chicago ou Houston reçoit souvent l'attention nationale, et les maires font pression collectivement sur le gouvernement fédéral par l'entremise d'organisations comme la Conférence des maires des États-Unis.

Toutefois, l'influence de la mairie est souvent plus limitée qu'un gouverneur, car les villes ne possèdent pas la souveraineté constitutionnelle des États. La capacité d'effectuer des changements peut être limitée par la préemption de l'État, les autorités de comté et les districts spéciaux (comme les districts scolaires ou les autorités de transport).

Coopération et conflits

La relation entre un gouverneur et un maire peut être synergique ou contradictoire, selon l'alignement partisan, les relations personnelles et les enjeux en jeu. La collaboration réussie peut produire des avantages tels que des investissements coordonnés dans le transit, le développement économique régional et la réaction conjointe aux catastrophes.

Exemples abondent: En 2021, le gouverneur du Texas Greg Abbott a signé une loi (SB 8) qui interdit les mandats de masque dans les écoles publiques, les ordres de maires et les conseils scolaires dans des villes comme Dallas et Austin. De même, le gouverneur de Géorgie Brian Kemp a poursuivi Atlanta Mayor Keisha Lance Bottoms sur l'ordonnance de masque de la ville pendant la pandémie.

Ces interactions soulignent que, même si les maires ont une autorité locale importante, les gouverneurs ont le mot final lorsque la loi de l'État est en conflit avec les ordonnances locales.Cette relation hiérarchique est une caractéristique délibérée du fédéralisme américain, qui accorde la souveraineté aux États et délègue certains pouvoirs aux municipalités.

Études de cas et exemples

Pour concrétiser la comparaison, il faut considérer les exemples suivants qui mettent en évidence la dynamique du pouvoir entre les gouverneurs et les maires.

Gouverneur de l'État de New York contre maire de New York

La ville de New York est la plus grande ville des États-Unis, et son maire est célèbre pour sa puissance dans un système de maires fort. Cependant, le gouverneur de l'État de New York conserve une immense autorité sur les politiques de l'État qui touchent directement la ville. Par exemple, le gouverneur contrôle la Metropolitan Transportation Authority, qui gère les métros et les autobus de la ville, tandis que le maire supervise la police de New York et les écoles (par le biais de la législation de contrôle maya que l'État doit renouveler périodiquement).

Systèmes de maire faible : le modèle de gestionnaire de ville

Dans de nombreuses villes moyennes et petites, les maires sont essentiellement les premiers à être des égaux au conseil municipal, sans autorité administrative. Par exemple, à San José, en Californie, le maire est élu en général et dispose d'un personnel et d'un veto, mais le conseil municipal nomme un directeur municipal qui gère les opérations quotidiennes. Le maire se limite à fixer des priorités politiques et à présider les réunions du conseil.

Pouvoirs d'urgence pendant les crises

La pandémie de COVID-19 a fourni une démonstration flagrante de la suprématie gubératoire dans les situations d'urgence. Les gouverneurs des États comme l'Ohio, New York et Michigan ont émis des ordres exécutifs radicaux qui fermaient les entreprises, mandataient des masques et des rassemblements limités, souvent en prévenant les ordres locaux. Les maires des villes plus strictes comme Los Angeles et San Francisco ont initialement émis des ordres plus stricts, mais ils ne pouvaient aller au-delà de ce que l'État avait permis, et de nombreux gouverneurs ont explicitement dépassé les restrictions locales.

Fondations juridiques et constitutionnelles

Pour mieux comprendre les pouvoirs comparatifs, il faut examiner la constitution légale de chaque bureau.

Constitutions d'État et pouvoirs de la Cour

Chaque constitution de l'État établit le poste de gouverneur et énumère des pouvoirs spécifiques. Si les constitutions varient, la plupart confèrent au gouverneur le pouvoir exécutif sur l'administration de l'État, le pouvoir de veto, le devoir de superviser l'exécution des lois, et le pouvoir de commander la milice d'État. De nombreuses constitutions de l'État comprennent également des dispositions pour le veto de ligne, les ordres exécutifs et la succession.

Le Conseil des gouvernements des États publie des comparaisons détaillées des pouvoirs exécutifs de l'État, montrant des variations importantes dans la force de nomination, le contrôle budgétaire et la durée de la durée de la durée de mandat.

Chartes municipales et pouvoirs maires

Le pouvoir maire est défini par la charte de la ville, qui est soit accordée par le législateur de l'État ou adoptée par les dispositions constitutionnelles de la loi d'origine. Les villes d'origine (comme Denver, Seattle et Boston) ont une autonomie significative pour structurer leur gouvernement, mais même ces villes ne peuvent pas violer la loi d'État. Dans des États comme le Colorado ou le Minnesota, la loi d'origine permet aux villes d'adopter toute forme de gouvernement qu'elles choisissent, qu'il s'agisse de maire fort, de maire faible ou de conseiller-gestionnaire.

Richard Briffault, juriste, a souligné que les municipalités sont des créations de l'État et que le pouvoir maya est intrinsèquement moins robuste que le pouvoir gubératoire parce que les États détiennent la souveraineté. La Cour suprême des États-Unis , dans des décisions comme Hunter c. Ville de Pittsburgh (1907) affirme que les États ont le pouvoir plénier sur leurs municipalités, y compris le pouvoir de les dissoudre ou de modifier leurs pouvoirs.

Conclusion

Sur le papier, les gouverneurs ont une compétence plus large, un contrôle fiscal plus important, des pouvoirs d'urgence supérieurs et la souveraineté constitutionnelle sur leurs États. Les maires, tout en ayant un impact plus direct sur la vie quotidienne des habitants de la ville, opèrent sous l'égide juridique et politique de l'État. Le maire le plus fort de la nation ne peut pas outrepasser le décret exécutif d'un gouverneur, et les budgets municipaux sont évanouis par les budgets de l'État.

Dans les grandes métropoles, les maires peuvent être très attentifs aux médias, former des coalitions puissantes et devenir des personnalités nationales. Le capital politique d'un maire charismatique peut parfois remettre en cause la direction politique d'un gouverneur. Pourtant, lorsque le caoutchouc juridique rencontre la route – pendant une urgence, sur la préemption de l'État, ou en matière d'autorité constitutionnelle – le gouverneur prévaut presque toujours.

Pour les citoyens et les décideurs, il est crucial de comprendre ces dynamiques. Cela explique pourquoi les races d'État attirent souvent davantage d'attention et de financement, et pourquoi les défenseurs locaux se tournent souvent vers le capitole de l'État pour obtenir un changement systémique. L'équilibre des pouvoirs entre les gouverneurs et les maires n'est pas statique; il évolue avec les décisions des tribunaux, les nouvelles lois et les alignements politiques changeants.