Présentation

Le Rajya Sabha, ou Conseil des États, est la chambre haute du Parlement indien, pilier essentiel du parlement bicaméral du pays. Contrairement au Lok Sabha, dont les membres sont élus directement par le peuple par le biais d'une franchise universelle pour adultes, le Rajya Sabha est constitué par un processus électoral indirect. Ses membres sont choisis par un collège électoral composé de représentants élus des États et des territoires de l'Union. Ce concept n'est pas arbitraire; il s'agit d'un mécanisme constitutionnel délibéré visant à assurer la représentation des intérêts des États au niveau national et à assurer la continuité de la gouvernance, un tiers de ses membres prenant leur retraite tous les deux ans.

Composition du Collège électoral

Le collège électoral pour les élections de Rajya Sabha n'est pas un organe permanent et permanent mais est constitué pour chaque élection. Il se compose de tous les membres élus des assemblées législatives (MLA) de chaque État et des assemblées législatives des territoires de l'Union qui ont une législature, comme Delhi et Puducherry. Il est essentiel de noter que les membres nommés des assemblées législatives d'État n'ont pas le droit de vote aux élections de Rajya Sabha, car la Constitution limite explicitement la participation aux seuls membres élus.

La taille du collège électoral varie directement selon la population de chaque État. Par exemple, l'Uttar Pradesh, avec sa grande assemblée législative de 403 membres élus, a un collège électoral beaucoup plus grand qu'un petit État comme Sikkim, qui n'a que 32 députés. Cette variation assure que le poids de chaque État dans l'élection des membres Rajya Sabha est proportionnel à sa signification démographique, bien que médiateur par la composition de l'Assemblée d'État. Le nombre total d'électeurs potentiels dans tous les États est la somme de tous les députés élus en Inde, qui dépasse 4 000.

Le collège électoral de chaque État fonctionne de manière indépendante. Les députés de chaque État votent pour pourvoir les sièges de Rajya Sabha attribués à cet État. Le nombre de sièges par État est déterminé par l'article 80 de la Constitution, qui attribue des sièges en fonction de la population, avec une représentation fixe pour les territoires de l'Union.

Le système de vote : représentation proportionnelle par vote unique transférable

L'Inde utilise le système de vote transférable unique (STV)[, une forme de représentation proportionnelle, pour les élections de Rajya Sabha. Ce système est fondamentalement différent de la méthode du premier pas passé (FPTP) utilisée pour les élections de Lok Sabha et de l'assemblée d'État.

Comment fonctionnent les préférences

Chaque député reçoit un bulletin de vote indiquant tous les candidats qui se présentent à l'élection. Au lieu de marquer un candidat avec une seule croix, l'électeur attribue une préférence numérique : « 1 » pour son premier choix, « 2 » pour son deuxième choix, « 3 » pour son troisième choix, etc. L'électeur peut choisir de voter seulement pour certains candidats, mais le classement de tout est bénéfique pour maximiser les chances du parti. Ces préférences sont confidentielles et sont comptées dans un ordre précis.

Calcul des quotas : le seuil gagnant

Pour être déclaré élu, un candidat doit obtenir un certain quota de voix. Le quota est calculé à l'aide de la formule :

Quota = (Total des voix valides / (Nombre de sièges à pourvoir + 1)) + 1

Par exemple, si un État dispose de 240 députés et que 3 sièges Rajya Sabha sont vacants, le quota serait (240 / (3+1) + 1 = (240 / 4) + 1 = 60 + 1 = 61 votes. Ainsi, tout candidat qui reçoit au moins 61 votes de première préférence est élu immédiatement. Le «+1» garantit que plus de candidats ne sont pas élus qu'il y a de sièges. L'utilisation du quota Droop rend impossible le recrutement de tous les sièges par la seule majorité si l'opposition a des votes, car il oblige les candidats à atteindre un seuil minimum qui garantit des résultats proportionnels.

Processus de dénombrement : transfert des excédents et élimination des candidats à faible taux d'intérêt

Le comptage est effectué en plusieurs cycles:

  1. Premier décompte : Tous les votes de première préférence sont comptés. Tout candidat qui atteint ou dépasse le quota est élu. Si un candidat reçoit plus de votes que le quota, l'excédent (excédent du quota) est transféré aux candidats classés suivant sur ces bulletins de vote. Le transfert est effectué à une valeur fractionnelle basée sur le ratio de surplus.
  2. Comptes ultérieurs :[ Après les transferts excédentaires, si moins de candidats ont atteint le quota que le nombre de sièges à pourvoir, le candidat ayant le moins de votes de première préférence est éliminé. Les bulletins de vote du candidat sont ensuite transférés à la prochaine préférence disponible sur chaque papier.
  3. Ronde finale: Le processus d'élimination du candidat le plus faible et de transfert de voix se poursuit jusqu'à ce que tous les sièges soient pourvus.Dans de nombreux cas, lorsque le nombre de candidats restants équivaut au nombre de sièges encore ouverts, ils sont déclarés élus sans avoir atteint le quota.

Même si le candidat à un premier choix d'ALM est éliminé, son vote compte toujours pour un autre candidat par le transfert. Le système récompense les parties qui peuvent consolider leurs préférences et mène souvent à des négociations complexes où les principaux partis demandent aux petits alliés d'appuyer un candidat commun après l'élimination.

Importance du processus électoral

Le collège électoral et le système de télévision à écran plat remplissent plusieurs fonctions essentielles dans la démocratie fédérale indienne.

Assurer une représentation proportionnelle

Le but premier est de faire en sorte que le Rajya Sabha reflète la composition politique des assemblées législatives de l'État. Si un parti détient 40% des sièges dans une assemblée, il est très probable qu'il gagne environ 40% des sièges Rajya Sabha de cet État. Ce résultat proportionnel est impossible dans le cadre d'un système FPTP, qui donne souvent une majorité disproportionnée au parti dirigeant. Ce mécanisme empêche le parti au pouvoir au niveau national de dominer unilatéralement la chambre haute, comme il le fait souvent dans le Lok Sabha.

Renforcer l'équilibre fédéral

En faisant élire les membres par des représentants d'État plutôt que par le grand public, le Rajya Sabha agit comme chambre qui donne aux États une voix directe dans la législation nationale.Cette structure protège les intérêts des États plus petits et moins peuplés. Par exemple, un petit État comme Manipur a un siège Rajya Sabha, lui donnant une voix égale en tant qu'État plus grand sur des questions d'importance fédérale, comme les amendements constitutionnels, bien que sa base électorale soit plus petite.

Assurer la continuité et l'expertise

Le Rajya Sabha est une maison permanente, avec un tiers de ses membres qui prennent leur retraite tous les deux ans. Ce système décalé assure la continuité. Le processus électoral, en s'inspirant d'un MLA expérimenté, se traduit souvent par l'élection de politiciens, administrateurs et experts chevronnés qui apportent une expertise législative. Contrairement au Lok Sabha, les membres du Rajya Sabha peuvent également être nommés aux ministères et peuvent servir même si elles ne sont pas élues directement, permettant au gouvernement de coopter avec les talents.

Critiques et réformes du processus électoral de Rajya Sabha

Malgré ses fondements constitutionnels, le collège électoral de Rajya Sabha a fait l'objet de critiques et de demandes de réforme.

Allégations de pouvoir croisé et monétaire

Les partis délivrent souvent des whips à leurs MLA pour voter pour leurs candidats officiels, mais au scrutin secret, les MLA peuvent défectionner sans détection immédiate. Au fil des ans, de nombreuses élections ont vu des allégations d'incitations financières aux MLA pour voter pour un candidat non soutenu par leur parti. Cela a conduit à des controverses et même à un contrôle judiciaire. En 2017, la Cour suprême de l'Inde a statué que tout vote émis contre un whip du parti lors d'une élection Rajya Sabha pourrait conduire à une disqualification en vertu de la loi anti-défense, un jugement historique qui visait à limiter les votes croisés. Toutefois, l'exécution reste difficile.

Complexité et absence de représentation directe

Contrairement aux sénateurs des États-Unis, qui sont maintenant élus directement, les membres indiens de Rajya Sabha ne sont pas responsables devant l'électorat général, ce qui peut conduire à une perception démocratique du déficit, car les citoyens n'ont pas de voix directe dans la représentation à la Chambre haute. Certains réformateurs plaident pour l'élection directe des membres de Rajya Sabha, une initiative qui nécessiterait un amendement constitutionnel et pourrait fondamentalement modifier l'équilibre fédéral.

Impact disproportionné des territoires de l'Union

Les territoires de l'Union sans législature (comme les îles Chandigarh, Andaman et Nicobar) n'ont pas de représentation au collège électoral. Leurs représentants au Rajya Sabha sont nommés par le Président de l'Inde. Cela crée une asymétrie où les résidents de ces territoires n'ont pas leur mot à dire dans les élections à la chambre haute, soulevant des questions sur la représentation démocratique pour tous les citoyens.

Appels à la réforme

Plusieurs commissions, dont la Commission nationale chargée de revoir le fonctionnement de la Constitution en 2002, ont recommandé de maintenir le système électoral indirect mais de renforcer la transparence. D'autres propositions comprennent la codification du bulletin de vote pour établir un lien avec chaque député afin de réduire l'achat de vote et l'introduction d'un mécanisme de vote plus sûr.

Comparaison avec les collèges électoraux d'autres pays

Le collège électoral indien pour le Rajya Sabha est unique mais partage des similitudes avec d'autres systèmes fédéraux. Par exemple, le Bundesrat allemand est composé de délégués nommés par les gouvernements des États, non élus MLA, et leurs votes sont exprimés comme un bloc. Le Sénat des États-Unis, initialement élu par les législatures des États, a déménagé à l'élection directe en 1913 par l'intermédiaire du 17e amendement. L'Inde a conservé la méthode indirecte comme une protection contre le populisme et pour maintenir la cohésion fédérale.

Le modèle indien souligne que le Rajya Sabha ne devrait pas être une simple réplique du Lok Sabha. Le collège électoral veille à ce que la chambre haute agisse comme une chambre de révision avec une perspective distincte fondée sur la politique au niveau de l'État.Cette conception reflète l'intention des cadres d'équilibrer les majorités nationales avec les intérêts régionaux, comme le montrent clairement Article 80 et les dispositions connexes.

Points clés à retenir

  • Le collège électoral est composé de toutes les MLA élues [ des assemblées législatives des États et des territoires de l'Union.
  • Le système de vote est représentation proportionnelle par vote unique transférable (STV)[.
  • Les membres classent les candidats par ordre de préférence, et un candidat doit obtenir le quota de Droop pour être élu.
  • Les votes excédentaires des candidats élus et les votes des candidats éliminés sont transférés aux préférences suivantes, ce qui garantit un minimum de votes gaspillés.
  • Le processus assure que le Rajya Sabha reflète la composition politique des assemblées d'État, renforcement du fédéralisme.
  • Les critiques portent notamment sur la susceptibilité au vote croisé, au pouvoir monétaire et à l'absence de responsabilité démocratique directe.
  • Des réformes telles que des mesures plus strictes de lutte contre la diffamation et une transparence accrue ont été mises en œuvre ou proposées.

Conclusion

Le collège électoral de Rajya Sabha est une pierre angulaire de l'architecture constitutionnelle de l'Inde. Il incarne le principe du fédéralisme en donnant aux États un rôle direct dans la composition de la Chambre haute nationale. Le système de vote unique transférable, bien que complexe, assure une représentation proportionnelle et empêche le parti au pouvoir de se laisser entraîner par le contrôle législatif. Bien que non sans ses défauts, comme le potentiel de manipulation et la déconnection de la responsabilité publique directe, le système s'est avéré résilient depuis sept décennies. Comprendre ses mécanismes est indispensable pour que quiconque cherche à comprendre comment le pouvoir est partagé entre le Centre et les États dans la démocratie dynamique de l'Inde.