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Les pays en développement, qui sont souvent les principaux responsables des catastrophes climatiques, bien qu'ils contribuent le moins aux émissions mondiales, ont besoin de ressources solides et prévisibles pour renforcer leur résilience. L'aide étrangère – qui comprend des subventions bilatérales, des prêts multilatéraux et des financements concessionnels – est devenue un moyen de canaliser ces ressources. Toutefois, les mécanismes, les sources et l'efficacité du financement de l'adaptation climatique par l'aide étrangère sont complexes et évoluent.

Comprendre l'adaptation au climat : au-delà de l'atténuation

L'adaptation au climat fait référence aux mesures prises pour s'adapter aux effets réels ou escomptés des changements climatiques. Contrairement à l'atténuation, qui vise à réduire les émissions de gaz à effet de serre, l'adaptation vise à réduire la vulnérabilité et à renforcer la résilience aux risques climatiques tels que les inondations, les sécheresses, l'élévation du niveau de la mer et la chaleur extrême.

Selon le Programme des Nations Unies pour l'environnement , le déficit de financement de l'adaptation est estimé à 194-366 milliards de dollars par an, alors que les flux effectifs vers les pays en développement en sont une fraction. L'aide étrangère, en particulier par l'aide publique au développement (APD), tente de combler ce déficit, mais le défi n'est pas seulement de recueillir plus d'argent, mais de le fournir de manière efficace et équitable.

Le rôle de l'aide étrangère dans l'adaptation au climat

L'aide étrangère constitue l'épine dorsale financière de la plupart des projets d'adaptation dans les pays à faible revenu.

  • Aide bilatérale[: Transferts directs des gouvernements donateurs vers les pays bénéficiaires, souvent par l'intermédiaire d'organismes de développement tels que USAID, le UK Foreign, Commonwealth & Development Office (FCDO) et l'Agence japonaise de coopération internationale (JICA).
  • Aide multilatérale[ : Contributions groupées par l'intermédiaire d'institutions internationales comme la Banque mondiale, le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) et les banques régionales de développement.

Les donateurs exigent de plus en plus que les projets répondent à des critères spécifiques : alignement sur les plans nationaux d'adaptation (PAN), signes de vulnérabilité climatique et intégration de l'égalité des sexes et de l'inclusion sociale, condition qui permet d'assurer la responsabilité, mais qui peut aussi ralentir les décaissements et la charge des institutions locales déjà trop sollicitées.

L'évolution des voies de l'aide étrangère

L'APD traditionnelle demeure dominante, mais des mécanismes de financement spécifiques au climat sont apparus. Le Fonds vert pour le climat , créé dans le cadre de la CCNUCC, est le plus grand fonds mondial dédié au climat, avec pour mandat d'allouer 50 % de ses ressources à l'adaptation. De même, le Fonds pour l'environnement mondial gère le Fonds pour les pays les moins avancés (LDCF) et le Fonds spécial pour les changements climatiques (FCC).

Les approches plus récentes comprennent un financement programmatique[ (un soutien pluriannuel aux priorités nationales en matière d'adaptation) et un financement décentralisé[ (un canalage direct des fonds vers les administrations locales et les organisations communautaires).Par exemple, le Fonds d'adaptation[ a été le premier à accéder directement aux pays en développement, permettant ainsi à ceux-ci de gérer des projets sans intermédiaires, de réduire les coûts de transaction et de renforcer les capacités nationales.

Principales sources de financement pour l'adaptation au climat

Fonds multilatéraux pour le climat

  • Fonds vert pour le climat (FBC)[: En 2024, le FBC a approuvé plus de 13 milliards de dollars pour des projets dans plus de 120 pays, avec des projets d'adaptation axés sur la sécurité de l'eau, la protection côtière et l'agriculture résiliente au climat.
  • Fonds pour l'environnement mondial (FEM) – PMAF[: Le Fonds cible spécifiquement les 46 pays les moins avancés (PMA), qui financent des projets alignés sur leurs programmes d'action nationaux pour l'adaptation (PANA).
  • Fonds d'adaptation: Créé en vertu du Protocole de Kyoto, ce fonds est financé par un prélèvement de 2 % sur les crédits carbone du Mécanisme pour un développement propre (bien que ce flux de revenus ait diminué).

Organismes bilatéraux de développement

Les États-Unis, via USAID, ont engagé des milliards de dollars pour l'adaptation au climat dans le cadre de programmes comme le President , Plan d'urgence pour l'adaptation et la résilience (PREPARE). Allemagne L'Initiative internationale pour le climat (IKI) soutient l'adaptation dans les pays partenaires.

Fonds régionaux et thématiques

Les entités régionales jouent également un rôle.La Banque africaine de développement=Facility Fund for Africa et le Centre communautaire des Caraïbes sur le changement climatique (CCCCCC) allouent des ressources régionales d'adaptation.Le Bouclier mondial contre les risques climatiques, lancé en 2022, fournit des solutions d'assurance aux pays vulnérables au climat, en complément des financements par dons.

Secteur privé et finances mixtes

Les investissements privés dans l'adaptation restent limités en raison de faibles rendements et de risques élevés. Cependant, les financements mixtes – utilisant des fonds publics pour dérisquer les investissements privés – gagnent en traction. Par exemple, l'Initiative des obligations climatiques[ a développé une certification pour les projets d'adaptation, permettant aux obligations vertes de financer des infrastructures résilientes.

Comment le financement de l'adaptation est-il alloué : processus et priorités

L'allocation de fonds pour l'adaptation n'est pas aléatoire, mais suit une série d'étapes qui sont façonnées par des accords internationaux, des priorités nationales et des évaluations au niveau des projets.

Le rôle des plans nationaux d'adaptation (PAN)

Dans le cadre de la CCNUCC, les pays en développement sont encouragés à élaborer des PAN qui définissent les mesures d'adaptation prioritaires.Les donateurs et les fonds pour le climat utilisent ces plans comme base pour les décisions de financement.Un pays doté d'un PAN global, tel que le Plan national d'adaptation du Népal ou la Stratégie d'adaptation au climat du Ghana, est plus susceptible d'attirer des financements cohérents à long terme.

Cycle du projet et approbation

Pour les fonds multilatéraux, les pays soumettent des notes conceptuelles et des propositions complètes. Le cadre de coopération mondiale, par exemple, exige que les propositions répondent à des critères d'investissement spécifiques : potentiel d'impact, potentiel de changement de paradigme, co-avantages du développement durable et propriété des pays. Les propositions passent ensuite par un examen technique et l'approbation du conseil d'administration. Le processus est rigoureux mais lent; l'OCDE[ note que le délai entre la note conceptuelle et l'approbation peut dépasser 18 mois pour les projets du cadre de coopération mondiale.

Priorité des groupes vulnérables

Les cadres internationaux, y compris l'Accord de Paris , l'article 7 et le cadre Sendai, reconnaissent que le financement de l'adaptation doit accorder la priorité aux populations les plus vulnérables : les femmes, les communautés autochtones, les petits exploitants agricoles et les résidents côtiers. De nombreux projets intègrent désormais des approches budgétaires et d'adaptation axées sur la communauté, par exemple le programme du Fonds d'adaptation (CBA) soutient directement les communautés locales dans la conception et la mise en œuvre de projets, en renforçant la maîtrise et la pertinence.

Défis pour une adaptation efficace Financement

Malgré le volume de l'aide, le financement de l'adaptation se heurte à des obstacles persistants.

Échelle insuffisante et additionnalité

Les pays développés se sont engagés à verser 100 milliards de dollars par an d'ici 2020 au titre de la CCNUCC, mais cet objectif n'a été atteint que partiellement. De plus, la plupart des fonds pour le climat déclarés ne sont pas nouveaux et supplémentaires, c'est l'APD réaménagée qui aurait pu être dépensée pour d'autres priorités de développement.

Fragmentation et complexité

Avec plus de 40 donateurs bilatéraux et de nombreux fonds multilatéraux, l'architecture de financement de l'adaptation est très fragmentée, chaque fonds ayant ses propres procédures de demande, ses propres exigences en matière de rapports et ses propres normes fiduciaires, ce qui impose un lourd fardeau administratif aux pays bénéficiaires, qui manquent souvent de la capacité d'accéder à de multiples sources de financement et de gérer ces sources.

Mesure et attribution

Contrairement à l'atténuation — où les réductions de CO2 sont quantifiables — les avantages d'adaptation (p. ex., vulnérabilité réduite, résilience accrue) sont propres au contexte et se produisent souvent au fil des décennies.Les donateurs utilisent de plus en plus des outils comme [Tracking Adaptation and Measuring Development (TAMD)[[L'approche de l'adaptation et de la mesure (TAMD)]][L'approche de l'adaptation et de la mesure (TAMD)[]][L'approche de l'adaptation et de la mesure (TAMD)]][L'approche de l'adaptation et de la normalisation demeure difficile à mesurer sans données d'impact crédibles, le maintien d'un soutien politique et financier devient plus difficile.

Capacité et propriété locales limitées

De nombreux projets d'adaptation sont conçus par des consultants externes, avec une participation limitée des intervenants locaux, ce qui peut conduire à des interventions mal alignées, par exemple en construisant des systèmes d'irrigation que les agriculteurs locaux ne peuvent pas entretenir. Pour y remédier, le cadre Adaptation et résilience locales favorise le suivi et l'apprentissage itératifs menés par les collectivités.

Possibilités de financement plus efficace de l'adaptation

Les défis sont importants, mais les possibilités d'innovation et de réforme en sont tout aussi importantes.

Mécanismes de financement innovants

Les échanges de créances contre le climat sont de plus en plus pris en compte. Selon ces accords, une partie de la dette extérieure d'un pays est remise ou refinancée en échange d'un engagement d'investir dans l'adaptation au climat. L'échange de créances contre la nature (2018) des Seychelles fournit un modèle, bien que les échanges axés sur l'adaptation soient encore rares. Les obligations et assurances de la CATastrophe offrent également des solutions de transfert de risques: la capacité de risque africaine (ARC) utilise les primes des donateurs pour fournir des paiements rapides après les catastrophes climatiques.

Innovations numériques et de données

Les services financiers numériques permettent des transferts monétaires directs aux ménages touchés par les chocs climatiques. La Banque mondiale , Système d'information sur la résilience climatique (CRIS)[, est une initiative qui intègre des données en temps réel pour guider la planification de l'adaptation et l'allocation des ressources.

Renforcement de la propriété nationale et de l'accès direct

Le Fonds pour l'adaptation et le Fonds pour l'adaptation ont élargi l'accès direct[, permettant aux entités nationales accréditées de gérer les fonds sans passer par des intermédiaires multilatéraux, ce qui réduit les retards et renforce les capacités locales.

Coopération Sud-Sud et échange de connaissances

Le Brésil, la Chine et l'Inde fournissent une assistance technique à d'autres pays en développement par le biais de programmes bilatéraux. La plateforme Coopération Sud-Sud pour l'adaptation facilite le partage des meilleures pratiques, par exemple la façon dont les systèmes communautaires d'alerte rapide aux inondations ont été adaptés au Malawi.

Intégration de l'adaptation dans les budgets nationaux

Si l'aide extérieure est essentielle, l'adaptation à long terme exige une mobilisation des ressources nationales.L'appui des donateurs à la budgétisation climatique et à la gestion des finances publiques peut aider les pays à intégrer l'adaptation dans leur propre planification budgétaire.La méthodologie Climat Budget Tracking[, utilisée par des pays comme le Népal et le Bangladesh, suit les dépenses d'adaptation entre les ministères, permettant ainsi une meilleure surveillance et une meilleure alignement avec les PAN.

Études de cas : le financement de l'adaptation en action

Bangladesh : Construire la résilience côtière avec le soutien du Fonds mondial de développement

Le Bangladesh est l'un des pays les plus vulnérables au climat. Le CCG a investi environ 100 millions de dollars dans le , qui soutient plus de 100 sous-projets dans les zones côtières : construction de refuges contre les cyclones, plantation de mangroves et fourniture de moyens de subsistance alternatifs.

Éthiopie : le programme de protection contre les risques de production

Le programme de l'Éthiopie, financé par de multiples donateurs bilatéraux (USAID, DFID, UE) et la Banque mondiale, combine protection sociale et adaptation au climat. Il fournit des transferts monétaires ou alimentaires aux ménages confrontés à l'insécurité alimentaire, tout en exigeant une participation à la construction d'actifs communautaires, tels que la conservation des sols, la récolte de l'eau et le reboisement.

Îles du Pacifique : adaptation régionale par le biais du mécanisme de résilience du Pacifique

Les petits États insulaires en développement du Pacifique sont confrontés aux menaces existentielles que représentent l'élévation du niveau de la mer et les cyclones. ], lancé avec l'appui du Japon, de l'Australie et du Fonds mondial de développement, accorde des subventions et des prêts à des conditions de faveur pour l'infrastructure d'adaptation : les murs de mer, le stockage de l'eau et les hôpitaux à l'épreuve du climat.

Conclusion : La voie à suivre pour le financement de l'adaptation au climat

L'aide étrangère reste indispensable pour financer l'adaptation au climat dans les pays les plus vulnérables.Les fonds multilatéraux, les agences bilatérales et les mécanismes innovants fournissent des ressources essentielles, mais le système est soumis à des contraintes dues à l'insuffisance des financements, à la fragmentation et aux lacunes de capacités.La promesse de l'Accord de Paris – 100 milliards de dollars par an et une répartition équilibrée entre atténuation et adaptation – n'a pas été pleinement réalisée.

Parallèlement, le financement de l'adaptation doit aller au-delà des modalités des projets.L'intégration de la résilience climatique dans les budgets nationaux de développement, la mobilisation de capitaux privés par des financements mixtes et l'investissement dans les données et le leadership communautaire peuvent rendre chaque dollar plus efficace.Comme l'a averti le Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC)[, chaque fraction d'un degré de réchauffement augmente les coûts d'adaptation.