Le Rajya Sabha, officiellement appelé Conseil des États, est la chambre haute du Parlement bicaméral indien. Il est une institution essentielle pour représenter les États et les territoires syndicaux au niveau national, assurant que les intérêts régionaux sont pris en compte dans la législation fédérale. Contrairement au Lok Sabha, dont les membres sont élus directement par le peuple, les membres du Rajya Sabha sont sélectionnés par un processus électoral indirect qui varie en fonction de la population de chaque État et des dispositions constitutionnelles. Ce système est conçu pour assurer la continuité du cadre législatif, car Rajya Sabha est un organe permanent non sujet à dissolution, avec un tiers de ses membres prenant leur retraite tous les deux ans.

Cadre constitutionnel pour la sélection Rajya Sabha

La sélection des membres Rajya Sabha est fondée sur L'article 80 de la Constitution de l'Inde, qui précise la composition du Conseil des États. La force totale du Rajya Sabha est plafonnée à 250 membres, dont 238 sont des représentants des États et des territoires syndicaux, et 12 sont nommés par le Président pour leur expertise dans des domaines tels que la littérature, la science, l'art et le service social.

La répartition des sièges entre les États est déterminée par la quatrième annexe de la Constitution, qui attribue des sièges en fonction de la population de chaque État selon le dernier recensement. Cette répartition n'est pas statique; elle est révisée périodiquement pour tenir compte des changements démographiques. Par exemple, les États dont la population est plus importante comme l'Uttar Pradesh détiennent 31 sièges, tandis que les États plus petits comme le Sikkim n'ont qu'un seul siège.

Mécanisme électoral : le système de vote unique transférable

Les élections de Rajya Sabha utilisent le système de vote transférable unique (STV) de la représentation proportionnelle. Ce système garantit que la composition du Rajya Sabha reflète la force relative des partis politiques dans l'Assemblée législative de l'État. Voici comment cela fonctionne dans la pratique:

Comment les députés votent-ils

Chaque membre de l'Assemblée législative d'un État a le droit de voter à l'élection de Rajya Sabha. Cependant, comme il s'agit d'un système proportionnel, les députés ne se contentent pas de cocher un candidat. Ils classent plutôt les candidats par ordre de préférence : 1, 2, 3, etc. Le bulletin de vote comprend tous les candidats qui se disputent, et l'électeur doit indiquer une première préférence, une deuxième préférence, etc. Si aucun candidat n'a atteint le quota requis sur les premières préférences, le candidat ayant le moins de voix est éliminé et leurs votes sont transférés à la prochaine préférence sur chaque bulletin.

Calcul du contingent

Le quota est le nombre de voix qu'un candidat doit élire. Il est calculé selon la formule suivante :

Quota = (Total des voix valides) / (Nombre de sièges + 1) + 1

Par exemple, si un État compte 403 députés et élit 10 membres Rajya Sabha, le quota serait (403 / 11) + 1 = 37.6 arrondi si nécessaire. Tout candidat qui dépasse le quota sur les premières préférences est déclaré élu immédiatement. Les voix excédentaires (votes au-delà du quota) de ces candidats sont ensuite redistribuées aux préférences suivantes sur les bulletins de vote. Ce processus se poursuit jusqu'à ce que tous les sièges soient pourvus.

Questions de secret et de whip

Si les élections de Rajya Sabha se déroulent au scrutin secret, la loi anti-défense ne s'applique pas à ces élections de la même manière que dans les motions de censure. Cependant, les partis politiques délivrent souvent des whips internes pour garantir le vote des députés pour les candidats approuvés par le parti. Le vote croisé, où les députés votent contre la ligne du parti, peut conduire à des mesures disciplinaires, y compris l'expulsion du parti, bien qu'il ne disqualifie pas techniquement l'Assemblée législative de l'Assemblée législative en vertu de la loi anti-défense pour ce type de vote spécifique.

Répartition des sièges entre les États et les territoires de l ' Union

Le nombre de sièges de Rajya Sabha est directement proportionnel à sa population, mais la répartition réelle est fixée par la Quatrième annexe et mise à jour périodiquement. Alors que le recensement de 1971 est actuellement utilisé pour la délimitation, la répartition des sièges de Rajya Sabha n'a pas été révisée depuis la réorganisation des États en 2000. Voici comment les différents États et territoires syndicaux sont représentés:

États ayant la plus haute représentation

Les États à forte population dominent le Rajya Sabha en termes de nombre de sièges :

  • Uttar Pradesh: 31 sièges (le plus élevé), reflétant sa population massive de plus de 200 millions d'habitants.
  • Maharashtra: 19 sièges, représentant son poids économique et démographique.
  • Bihar : 16 sièges, bien que sa population soit plus grande que certains États ayant des dénombrements similaires, l'allocation a été fixée avant le recensement de 2011.
  • Bengal-Ouest: 16 sièges, encore une fois en fonction de la population.
  • Tamil Nadu: 18 sièges, reflétant sa population importante.
  • Madhya Pradesh: 11 sièges, bien que sa population ait augmenté, l'allocation reste inchangée.
  • Rajasthan: 10 sièges, avec une population géographique importante mais moins dense.

Dans ces États, les élections sont des affaires à plusieurs membres. Par exemple, lorsque l'Uttar Pradesh élit ses 31 membres, l'ensemble de l'exercice peut impliquer une gestion complexe des votes entre les partis, car les alliances peuvent devoir coordonner les préférences pour gagner plusieurs sièges.

États ayant un ou peu de sièges

Les petits États et territoires syndicaux dotés d'assemblées législatives ont moins de sièges, souvent un seul. Cela leur donne une seule voix au Conseil des États, mais le processus électoral reste le même – représentation proportionnelle par le biais de la télévision par satellite. Cependant, avec un seul siège en jeu, le système devient fonctionnellement similaire à un vote de premier tour par les députés, puisque le quota est égal à la majorité des voix.

  • Sikkim: 1 siège. Avec 32 MLA, le quota est (32 / 2) + 1 = 17 votes. Le candidat qui obtient la majorité des premières préférences gagne, mais les préférences comptent quand même si personne n'a atteint le quota initialement.
  • Goa: 1 siège. Avec 40 MLA, le quota est de 21. Une dynamique similaire s'applique.
  • Uttarakhand: 3 sièges. Même avec trois sièges, le système fonctionne avec un quota plus bas, donnant aux petits partis une chance.
  • Himachal Pradesh: 3 sièges.
  • Meghalaya: 1 siège. Dans les États du nord-est, le petit nombre de députés rend chaque vote crucial.
  • Manipur, Tripura, Nagaland, Mizoram, Arunachal Pradesh: Chacun a 1 siège, sauf Manipur qui a 1 aussi. Ces états voient souvent des manœuvres politiques intenses pendant les élections Rajya Sabha en raison des marges étroites.

Représentation des territoires de l'Union

Parmi les territoires syndicaux, seuls Delhi et Puctherry[ ont des assemblées législatives et élisent Rajya Sabha membres. Delhi a 3 sièges, et Puducherry a 1 siège. Les autres territoires syndicaux (Chandigarh, Andaman et Nicobar Islands, Dadra et Nagar Haveli et Daman et Diu, Ladakh, Lakshadweep et Jammu-et-Cachemire (aujourd'hui un UT)) n'ont pas élu de représentants dans le Rajya Sabha. Au contraire, leurs intérêts sont théoriquement représentés par les 12 membres désignés ou par des mécanismes parlementaires, bien que cela ait été un point de critique concernant la représentation fédérale.

Dynamique du vote spécifique à l'État

Bien que le processus de la STV soit uniforme, la dynamique pratique varie considérablement d'un État à l'autre en raison des forces du parti, de la politique d'alliance et du nombre de sièges en jeu.

Constitutions pluri-membres dans les grands États

Dans des États comme l'Uttar Pradesh, le parti au pouvoir ou l'alliance a souvent assez de députés pour gagner plusieurs sièges sans beaucoup de difficulté. Par exemple, si un parti compte 300 députés dans une chambre de 403 membres et doit élire 31 membres, il peut facilement atteindre le quota de ses candidats. Cependant, le factionnisme interne peut conduire à des votes croisés, comme l'ont vu les récentes élections de Rajya Sabha où certains députés ont voté pour des candidats de l'opposition malgré les whips du parti.

Constituations mono-membres dans les petits États

Dans les Etats n'ayant qu'un seul siège à Rajya Sabha, l'élection devient un test de la force du parti à l'Assemblée législative. Comme le quota est une simple majorité des voix, le parti qui commande une majorité parmi les députés a presque toujours gagné. Cependant, si aucun parti n'a une majorité absolue, des alliances se forment, et le mécanisme de transfert de préférences du système STV peut conduire à des résultats surprenants.

Membres nommés de Rajya Sabha

En vertu de l'article 80(3), le Président de l'Inde nomme 12 membres à la Rajya Sabha. Ceux-ci ne sont élus par aucune assemblée d'État mais sont choisis pour leurs contributions distinguées dans des domaines spécifiques : la littérature, la science, l'art et le service social.Cette disposition est inspirée par la Chambre des lords britannique et vise à faire participer les experts et les voix non partisanes au processus législatif.Les membres nommés par le passé sont notamment l'économiste Dr Manmohan Singh (avant qu'il devienne Premier ministre), l'acteur de cinéma Hema Malini et la danseuse classique Rukmini Devi Arundale. La sélection est faite sur l'avis du Conseil des ministres, et les mandats durent six ans.

Le rôle des partis politiques et des voix croisées

Les élections de Rajya Sabha sont souvent aussi axées sur la stratégie politique que sur le processus juridique. Les partis politiques d'un État évaluent la force de leurs députés et comptent souvent un nombre de candidats égal au nombre de sièges qu'ils peuvent gagner en fonction du quota. Dans les gouvernements de coalition, les accords de partage des sièges sont négociés avant les élections. Le vote croisé – où un député vote contre la ligne du parti – est une question persistante. Bien que le système de whip existe, la loi anti-défense ne s'applique pas explicitement aux élections de Rajya Sabha parce que la loi vise à empêcher la défection d'un parti par le sol de la Chambre, et non pas lors des élections collégiales.

Tendances et critiques récentes

La sélection Rajya Sabha a fait l'objet de critiques sur plusieurs fronts ces dernières années. Premièrement, la représentation inégale de la population est une préoccupation sérieuse. Parce que l'attribution des sièges est basée sur le recensement de 1971, les États qui ont connu une croissance rapide (comme Bihar et Uttar Pradesh) sont sous-représentés, tandis que certains petits États ont plus de sièges par habitant. Cela viole le principe de la représentation proportionnelle. Deuxièmement, l'influence du pouvoir monétaire dans les élections, notamment par le vote croisé, a conduit à des allégations de trafic de chevaux.

Troisièmement, il y a un manque de représentation directe pour les citoyens. Depuis que les députés élisent Rajya Sabha, l'électeur moyen n'a pas de voix directe dans qui siège la Chambre haute. Certains commentateurs politiques ont plaidé pour des élections directes au Rajya Sabha, comme le Sénat américain, pour améliorer la responsabilité. Cependant, les partisans du système actuel soulignent qu'il protège les intérêts des États et fournit un contrôle sur les mesures populistes. Enfin, les membres nominés ont été critiqués pour devenir des nominations politiques plutôt que d'être des experts apolitiques.

Conclusion : L'équilibre fédéral du Rajya Sabha

La sélection des membres Rajya Sabha dans différents États de l'Inde est un jeu complexe de lois constitutionnelles, de stratégies politiques et de réalités démographiques. Le système de vote unique transférable garantit que la chambre haute reflète la force relative des partis politiques dans chaque assemblée d'État, tandis que l'attribution de sièges en fonction de la population donne aux États plus grands une voix plus forte. Cependant, le gel de l'attribution de sièges depuis 1971 et les défis du vote croisé ont conduit à des appels à la modernisation.À mesure que la structure fédérale de l'Inde évolue, la Rajya Sabha demeure une institution clé pour la représentation régionale et la compréhension de la sélection de ses membres est cruciale pour toute personne intéressée par la démocratie indienne.