Introduction: La Fondation de la Politique Fédérale de l'Inde

L'Inde fonctionne comme une union fédérale en vertu de sa Constitution, où les relations entre le gouvernement central et les gouvernements des États sont à la fois complexes et dynamiques.Cette relation est définie par une répartition claire des pouvoirs, mais aussi par des chevauchements de compétences, des négociations politiques et des interprétations judiciaires. Comprendre cette relation est essentielle pour comprendre comment l'Inde gouverne sa population vaste et diversifiée, gère les ressources et règle les différends.

Cadre constitutionnel des relations entre l ' État et le centre

La Constitution indienne a établi un système fédéral avec un fort parti pris unitaire.Les articles 245 à 255 décrivent les relations législatives, tandis que les articles 256 à 263 couvrent les relations administratives, et les articles 264 à 293 traitent des relations financières. Trois listes clés dans le définissent les pouvoirs législatifs : la Liste de l'Union, la Liste des États et la Liste des États.

Liste syndicale, liste des États et liste simultanée

La liste de l'Union contient 97 sujets (à partir de maintenant) où seul le Parlement peut légiférer — défense, énergie atomique, affaires étrangères, banques, chemins de fer et communications. La liste de l'État comportait à l'origine 66 sujets, mais après le 42e amendement et d'autres ajustements, elle comprend l'ordre public, la police, la santé publique, l'agriculture et les administrations locales. La liste de l'État (47 sujets) permet à la fois à l'Union et aux gouvernements des États de faire des lois — le droit pénal, l'éducation, les forêts, le contrôle de la population et l'adoption.

Pouvoirs résiduels

Toute question qui n'est pas inscrite dans les trois annexes, comme la cybersécurité, la protection des données ou les technologies émergentes, relève du pouvoir de résidence du Parlement de l'Union, ce qui donne au gouvernement central la possibilité de légiférer sur de nouveaux sujets qui n'ont pas pu être envisagés lors de l'élaboration de la Constitution, ce qui devient souvent un argument lorsque les États font valoir que les zones nouvellement réglementées font partie de la liste des États.

Relations administratives et exécutives

L'article 256 exige des États qu'ils se conforment aux lois de l'Union et l'Union peut donner des directives aux États pour assurer le respect de ces dispositions. L'article 257 confère à l'Union le pouvoir de donner des directives aux États pour veiller à ce que leurs pouvoirs exécutifs n'entravent pas l'exercice des pouvoirs exécutifs de l'Union. Le gouverneur, nommé par le président (en pratique, le Conseil des ministres de l'Union), est le chef nominal de l'État mais joue un rôle crucial entre le centre et l'État.

Relations financières : le tug de la guerre financière

Les relations financières entre le Centre et les États sont régies par les articles 268 à 293. La Constitution prévoit une répartition claire des impôts: certains impôts sont perçus par l'Union (impôt sur les sociétés, droits de douane, impôt sur le revenu, à l'exception du revenu agricole), tandis que d'autres sont perçus par les États (recettes foncières, droits de timbre, accises d'État, TVA sur les biens).

La Commission des finances

L'article 280 prévoit la création d'une Commission des finances tous les cinq ans pour recommander la répartition du produit net des impôts entre l'Union et les États. Les recommandations de la Commission des finances sont essentielles au maintien de l'équilibre fiscal. Le site officiel de la Commission des finances de l'Inde fournit des détails sur les commissions passées et actuelles. La 15e Commission des finances (2021-2026) a recommandé de transférer 41 % du pool divisible des impôts centraux aux États, une réduction de 42 % due à la création du territoire de l'Union du Jammu-et-Cachemire.

La taxe sur les produits et services (TPS)

La mise en place de la TPS [ en 2017 a marqué un tournant dans la réforme visant à créer un marché national unifié. La TPS est une double structure fiscale : la TPS centrale (TPS) et la TPS d'État (TPS) sont perçues simultanément sur les fournitures intra-étatiques, tandis que la TPS intégrée (TPS) s'applique aux fournitures interétatiques. Le Conseil de la TPS, composé du ministre des Finances de l'Union et des ministres des Finances des États, décide des taux, des listes d'exemption et des procédures administratives.

Subventions en aide

Outre la dévolution fiscale, le Centre accorde des subventions aux États en vertu de l'article 275 (subventions statutaires) et d'autres régimes (par exemple, des régimes financés par des fonds centraux comme Ayushman Bharat[ et PM-KISAN[). La Commission des finances recommande également des subventions aux organismes locaux (panchayats et municipalités) en vertu des articles 243-I et 243-Y. Ces subventions sont souvent assorties de conditions, ce qui conduit à des débats sur l'autonomie fiscale des États.

Mécanismes de coopération et de règlement des conflits

La Constitution établit des frontières claires, mais la coopération est essentielle à la gouvernance. L'Inde dispose de plusieurs institutions et instances pour faciliter la coordination intergouvernementale.

Conseil interétatique

L'article 263 permet au Président de créer un Conseil interétatique pour étudier et discuter des sujets d'intérêt commun. Le Conseil a été créé en 1990 sous la présidence du Premier Ministre et comprend les ministres en chef, les ministres de l'Union et les administrateurs des territoires syndicaux. Il sert de forum de dialogue sur les relations entre les États du Centre, la coordination des politiques et le règlement des différends.

NITI Aayog

En 2015, le NITI Aayog a remplacé la Commission de planification pour favoriser le fédéralisme coopératif[ par une planification ascendante. Contrairement à la Commission de planification, qui a alloué des fonds de plan aux États, NITI Aayog agit comme un groupe de réflexion, favorisant la participation des États à la formulation des politiques.

Rôle du gouverneur et article 356

Le gouverneur, en sa qualité de chef constitutionnel de l'État, peut recommander la règle du président (article 356) si le gouvernement d'État ne peut fonctionner conformément aux dispositions constitutionnelles.Cette disposition a été controversée et souvent utilisée pour rejeter des gouvernements d'État dirigés par des partis d'opposition. L'affaire Bommai (1994) a imposé des limites strictes à l'utilisation abusive de l'article 356, en indiquant que la satisfaction du président doit être fondée sur des éléments objectifs et que la proclamation de l'État peut être examinée par la justice.

Principaux domaines de conflit

Malgré les mécanismes constitutionnels, les conflits surviennent régulièrement, qui reflètent souvent des différences politiques, la concurrence dans les ressources et des interprétations divergentes des principes fédéraux.

Surréalisation législative et réserve de projet de loi

Les lois de l'État sont adoptées par les législateurs sur les sujets de la liste d'État, mais le gouverneur peut réserver certains projets de loi au président. Si une loi d'État contrevient à une loi centrale sur une liste d'un sujet ou si elle affecte les pouvoirs de l'Union, le gouvernement central peut effectivement l'empêcher. Par exemple, plusieurs États ont adopté des projets de loi réglementant le jeu en ligne, l'alcool ou l'utilisation des terres, uniquement pour que le gouverneur les retienne, ce qui entraîne des frictions politiques.

Litiges relatifs aux eaux fluviales

L'eau est un sujet d'État (Liste II, Entrée 17), mais l'Union peut légiférer sur les eaux fluviales interétatiques en vertu de l'article 262. Les différends sur le partage des eaux des rivières comme Cauvery[, Krishna[, Godavari[ et Mahanadi[ ont entraîné de longs conflits entre les États et parfois avec le Centre.Le tribunal du différend sur l'eau de Cauvery et la Cour suprême ont rendu des sentences contestées par les États, souvent nécessitant une intervention centrale.

Loi et ordre : Forces centrales relevant de la compétence de l ' État

L'ordre public et la police sont des sujets d'État. Cependant, le Centre peut déployer les forces de police centrales [ (CAPFs) comme le CRPF ou le BSF dans les États à la demande du gouvernement de l'État ou de sa propre initiative lorsque la sécurité intérieure est menacée. Les États s'opposent souvent au déploiement unilatéral des forces centrales, en voyant cela comme une atteinte à leur autonomie.

Bureau central d'enquête et consentement

La CBI, qui fonctionne en vertu de la loi de 1946 sur les établissements de police spéciaux de Delhi, ne peut enquêter sur les affaires que dans un État avec le consentement de l'État en vertu de l'article 6 de la loi. Plusieurs États comme le Bengale occidental, le Maharashtra et le Chhattisgarh ont retiré leur consentement général, limitant la capacité de la CBI à enquêter sur les affaires sans ordonnance judiciaire, ce qui a conduit à des batailles juridiques et politiques sur la portée des organismes centraux d'enquête.

Délimitation des circonscriptions

La délimitation des circonscriptions de Lok Sabha et des assemblées d'Etats en fonction de la population est une question controversée. La Constitution a gelé la délimitation jusqu'après le recensement de 2026. Les États du Sud, qui ont une croissance démographique plus lente et de meilleurs dossiers de planification familiale, craignent de perdre des sièges parlementaires aux États du Nord.

Évolution vers un fédéralisme coopératif et concurrentiel

Ces dernières décennies, l'Inde s'est éloignée d'un fédéralisme purement « de commandement et de contrôle » pour se tourner vers un modèle plus collaboratif, bien que les tensions subsistent.

Le fédéralisme coopératif dans la pratique

Le Conseil de la TPS est un exemple de fédéralisme coopératif, où les décisions sont prises à la majorité de 75 % (le Centre détient une part d'un tiers des voix, les États détiennent collectivement les deux tiers). D'autres forums comme le National Disaster Management Authority (NDMA)[ et la Mission nationale de la santé impliquent une planification et un financement conjoints.

Le fédéralisme concurrentiel

L'indice de préparation à l'exportation[ et l'indice de qualité de l'enseignement scolaire[ encouragent les États à se battre pour obtenir des classements plus élevés et des subventions axées sur le rendement.

Régimes centraux et autonomie de l'État

Les régimes parrainés par l'État représentent une part importante des budgets de l'État. Des régimes comme Mid-Day Meal[, PM Awas Yojana[, Swachh Bharat Mission[ et Mission nationale de subsistance rurale[ ont établi des modèles que les États doivent suivre, laissant peu de place à l'adaptation locale. La 14e Commission des finances a tenté d'accroître l'autonomie fiscale de l'État en portant la dévolution fiscale à 42 %, mais les commissions subséquentes ont rétabli un contrôle central.

Rôle judiciaire dans les relations entre le Centre et l'État

La Cour suprême de l'Inde agit comme arbitre ultime des différends entre le Centre et les États. L'article 131 confère à la Cour suprême la compétence initiale pour de tels différends. Parmi les affaires notables, on peut citer l'État du Bengale occidental contre Union de l'Inde (1963) sur la répartition des pouvoirs législatifs, et l'affaire S.R. Bommai (1994) qui a permis de limiter l'utilisation abusive de l'article 356. La Cour interprète également l'élasticité de la Liste concomitante et la portée des pouvoirs du Gouverneur. Des affaires récentes comme le Centres pouvoir de créer une commission d'enquête (2010) et les différends sur l'indemnisation au titre de la TPS ont renforcé le rôle de la justice dans le maintien de l'équilibre fédéral.

Aspirations régionales et mesures d'adaptation fédérales

La diversité de l'Inde exige une flexibilité fédérale.La création de nouveaux États – Telangana en 2014 et plus tôt Jharkhand, Chhattisgarh, Uttarakhand et trois nouveaux territoires syndicaux en 2019 (Jammu & Cachemire, Ladakh) – reflète la réponse du Centre aux aspirations régionales.

Statut de catégorie spéciale

Historiquement, les Etats avec terrain vallonné, retard social ou emplacement stratégique ont reçu statut de catégorie spéciale[ de la Commission de planification, ce qui implique une assistance centrale et des allégements fiscaux plus élevés. La 14e Commission des finances a aboli la distinction et augmenté la dévolution fiscale, mais de nombreux Etats comme Andhra Pradesh et Bihar continuent à exiger des paquets financiers spéciaux.

Évolution récente et perspectives d'avenir

Les questions contemporaines telles que les lois Farm Laws (2020-2021) ont mené à un conflit majeur entre le Centre et les gouvernements des États du Pendjab, d'Haryana, etc. L'abrogation des lois a démontré les limites de l'autorité centrale lorsque les États et les mouvements sociaux reculent. La pandémie COVID-19 a également mis à l'épreuve les relations fédérales : la décision de verrouillage du Centre (mars 2020) en vertu de la Loi sur la gestion des catastrophes a débordé les pouvoirs de l'État en matière de santé publique, entraînant des différends juridictionnels.

Les recommandations de la Commission Punchi (2010), notamment en rendant le gouverneur plus impartial, en limitant l'utilisation de la règle du président et en mettant en place un mécanisme de règlement des différends relatifs à l'eau, n'ont été que partiellement mises en œuvre. La tendance à la centralisation a été marquée par divers gouvernements, mais les États ont de plus en plus affirmé leur espace fiscal et législatif par le biais d'outils de plate-forme interétatiques et de recours judiciaires.

Alors que l'Inde s'approche de sa 100e année d'indépendance, les relations entre les centres et les États s'articuleront probablement autour de trois axes : autonomie financière[ (fonds plus non liés contre subventions conditionnelles), claireté législative (mise à jour du septième calendrier pour les nouvelles technologies), et confiance institutionnelle[ (réduction de l'abus politique des gouverneurs et des organismes centraux).

Pour les étudiants et les éducateurs qui étudient la politique indienne, des sources primaires comme la Constitution de l'Inde et les rapports du PRS La recherche législative[ sont essentielles pour comprendre la dynamique en évolution.