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Le Ministère de l'agriculture, des forêts et de la pêche , Politiques de gestion durable des pêches
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Le Ministère de l'agriculture, de la sylviculture et de la pêche (MAFF) est à l'avant-garde des efforts déployés par le Japon pour gérer ses ressources halieutiques de manière durable.En tant que ministère au niveau ministériel du gouvernement japonais chargé de la surveillance des industries de l'agriculture, de la sylviculture et de la pêche, le MAFF a élaboré des politiques globales pour relever les défis croissants auxquels le secteur de la pêche au Japon est confronté.
L'état critique des pêches japonaises
L'industrie japonaise de la pêche est confrontée à un ensemble complexe de défis qui menacent sa viabilité économique et sa viabilité environnementale. La pêche japonaise a chuté d'un pic d'environ 1 282 millions de tonnes en 1984 à environ 364 millions de tonnes en 2022, ce qui représente un déclin spectaculaire qui a remodelé l'ensemble de l'industrie.
Les pêches japonaises, parmi les plus importantes du monde, sont actuellement surcapacités et, en 2017, environ la moitié des 37 stocks dont l'abondance est estimée étaient soit surexploités, soit soumis à la surpêche.Cette réalité sournoise souligne l'urgence de mettre en œuvre des stratégies de gestion efficaces.La situation est encore compliquée par plus de 60 % des stocks de poissons dans les eaux japonaises, estimés à un faible niveau, ce qui souligne la grave épuisement des ressources marines qui, autrefois, semblaient inépuisables.
Le changement climatique est apparu comme un facteur important affectant les pêches japonaises.L'Agence japonaise des pêches a déclaré pour la première fois un lien direct entre la diminution des captures et le changement climatique dans son Livre blanc sur les pêches 2018, notant que la hausse des températures océaniques touchait les écosystèmes marins et les stocks de poissons, ce qui a entraîné une diminution des captures de certaines espèces.
Objectifs fondamentaux des politiques de pêche durables du MAFF
L'approche du MAFF en matière de gestion durable des pêches repose sur plusieurs objectifs fondamentaux qui guident l'élaboration et la mise en oeuvre des politiques, qui reflètent à la fois les priorités nationales et les engagements internationaux du Japon en matière de conservation des ressources marines.
Assurer la durabilité des ressources à long terme
La position de base du Japon en matière de pêche est d'assurer une utilisation durable des ressources biologiques marines, qui est l'un des ODD et celui auquel le Japon s'engage. Cet engagement constitue le fondement du cadre politique du MAFF, reconnaissant que l'avenir de l'industrie de la pêche japonaise dépend du maintien de populations de poissons en bonne santé qui peuvent se régénérer naturellement.
L'accent mis sur la durabilité représente un changement fondamental dans la façon dont le Japon aborde la gestion des pêches. Plutôt que de maximiser les prises à court terme, les politiques du MAFF visent maintenant à maintenir les stocks de poissons à des niveaux qui peuvent répondre aux besoins actuels et aux générations futures.
Prévention de la surpêche et des activités illégales
La lutte contre la surpêche et les activités de pêche illégales, non déclarées et non réglementées constitue une priorité essentielle pour le MAFF. Le Japon a récemment mis en oeuvre deux nouvelles politiques de pêche visant à développer une pêche durable : la Politique de pêche réformée (PGR) et une politique visant à réduire la pêche illégale, non déclarée et non réglementée (PGR), qui représentent des mesures importantes pour régler les problèmes systémiques qui ont contribué à l'épuisement des ressources.
Le défi de la surpêche dépasse les eaux territoriales du Japon. Un tiers des pêches mondiales sont aujourd'hui surexploitées – contre seulement 10 % en 1975 – et 60 % sont pleinement exploitées, tandis que la pêche illégale et non déclarée à l'échelle mondiale est également devenue un problème majeur.
Promouvoir des pratiques de pêche responsables
Le MAFF s'efforce de favoriser des pratiques de pêche responsables parmi tous les intervenants de l'industrie, des pêcheurs individuels aux grandes opérations commerciales, ce qui comprend non seulement des mesures réglementaires, mais aussi des programmes d'éducation, de soutien technique et d'incitation qui encouragent des méthodes durables.
Les pratiques de pêche responsables englobent plusieurs dimensions, notamment des méthodes de pêche sélectives qui réduisent les prises accessoires, le respect de restrictions saisonnières qui protègent les périodes de frai et l'utilisation d'engins qui minimisent les dommages environnementaux.
Protéger les écosystèmes marins et la biodiversité
Au-delà de la gestion des stocks de poissons, les politiques du MAFF portent sur la santé générale des écosystèmes marins, notamment la protection des habitats essentiels tels que les herbiers marins et les herbiers, qui jouent un rôle vital dans la biodiversité marine et le piégeage du carbone.
Grâce à la collaboration des organismes gouvernementaux compétents, la capacité d'absorption du CO2 des herbiers marins et des algues dans les eaux côtières du Japon a été calculée et signalée à l'ONU comme étant d'environ 350 000 tonnes en avril 2024, ce qui reflète l'approche globale du MAFF en matière de gestion des pêches, qui s'étend au-delà des seules populations de poissons.
Cadres stratégiques et mesures réglementaires
Le MAFF a élaboré des cadres réglementaires complets pour réaliser ses objectifs de durabilité, qui combinent l'évaluation scientifique, la gestion des quotas, les protections spatiales et les mécanismes d'application pour créer une approche intégrée de la gestion des pêches.
Évaluations scientifiques des stocks et limites de capture
Sur la base de la nouvelle feuille de route pour la promotion de la gestion des ressources, établie en mars 2024, les mesures visent à améliorer l'évaluation des stocks et à renforcer les enquêtes sur les ressources afin d'améliorer l'exactitude, en tenant compte des effets des changements dans le milieu marin sur les ressources halieutiques, et à établir un ordre de priorité pour la collecte de données sur les organismes clés.
La mise en œuvre des limites de capture représente un changement important dans l'approche de gestion des pêches du Japon. Historiquement, il y a environ 400 espèces de poissons capturés au Japon, mais seulement une cinquantaine d'entre elles ont fait l'objet d'évaluations nationales des ressources, les quotas de capture nationaux étant fixés pour seulement sept espèces, y compris les sardines et le maquereau.
Les évaluations scientifiques doivent tenir compte de la nature dynamique des écosystèmes marins, en particulier dans le contexte des changements climatiques. Les méthodes d'évaluation des stocks sont en cours de perfectionnement pour intégrer des variables environnementales telles que la température de l'eau, les courants océaniques et les interactions entre les écosystèmes qui affectent les populations de poissons.
Zones marines protégées et conservation de l'habitat
La conception d'aires marines protégées (ZPM) constitue un élément crucial de la stratégie de conservation du MAFF. Ces zones protégées servent de multiples objectifs : fournir des refuges où les poissons peuvent frayer et pousser sans pression de pêche, préserver des habitats critiques comme les récifs coralliens et les herbiers marins, et maintenir des points chauds de la biodiversité qui favorisent la santé générale des écosystèmes.
Les ZPM servent de polices d'assurance pour les populations de poissons, créant des refuges où les stocks peuvent se reconstruire même lorsque la pêche se poursuit dans les zones avoisinantes. L'emplacement stratégique de ces zones protégées tient compte des frayères, des habitats de pépinières et des corridors migratoires qui sont essentiels pour maintenir des populations de poissons en bonne santé.
Outre les ZPM traditionnelles, le MAFF appuie des initiatives qui améliorent les habitats marins.Les ports de pêche mis en oeuvre par l'initiative comprennent les ports de pêche qui cultivent du poisson, les ports de pêche qui cultivent des algues et d'autres ports de pêche qui cultivent des oursins, des ormeaux, etc. Ces efforts visant à restaurer et à améliorer activement les écosystèmes marins complètent les mesures de protection passive.
Mécanismes d'application et de conformité
Le MAFF a imposé des sanctions strictes pour les activités de pêche illégales, reconnaissant que la dissuasion exige des conséquences significatives pour les infractions.
Le Japon prend une initiative pour promouvoir une utilisation durable, en collaborant avec d'autres pays apparentés dans le cadre d'organisations régionales de gestion des pêches (ORGP) et d'organismes internationaux apparentés, ce qui est essentiel pour lutter contre les stocks de poissons transfrontières et prévenir la pêche illégale qui compromet les efforts de conservation.
Le MAFF offre un soutien et une reconnaissance aux pêcheurs qui adoptent des méthodes respectueuses de la conservation, créant des incitations économiques qui s'harmonisent avec les objectifs de durabilité. Cette approche de la carotte et de la canne vise à instaurer une culture de conformité plutôt que de se fonder uniquement sur des mesures punitives.
Technologie et innovation dans la gestion des pêches
Le MAFF reconnaît que pour assurer une gestion durable des pêches au XXIe siècle, il faut tirer parti des technologies de pointe et des approches novatrices. Le ministère a investi dans de multiples solutions technologiques qui améliorent la surveillance, améliorent la collecte de données et soutiennent des pratiques de pêche plus efficaces et durables.
Systèmes de suivi et de surveillance par satellite
Les systèmes de surveillance par satellite ont révolutionné la gestion des pêches en fournissant des informations en temps réel sur l'emplacement des navires, les activités de pêche et les conditions océaniques, ce qui permet au MAFF de suivre l'effort de pêche, de vérifier le respect des règlements et de détecter les activités de pêche illégales.
Au-delà des applications d'application, la technologie satellitaire appuie la recherche scientifique et la gestion adaptative.Les données de télédétection fournissent de l'information sur les températures océaniques, les concentrations de chlorophylle et d'autres variables environnementales qui influent sur la répartition des poissons.
Systèmes de collecte de données et d'information
La collecte de données exhaustive constitue le fondement d'une gestion efficace des pêches. Le MAFF a mis au point des systèmes de collecte d'information sur les prises, l'effort de pêche, les prix du marché et les conditions des écosystèmes.
Les systèmes de données modernes intègrent des informations provenant de sources multiples, notamment des systèmes de surveillance des navires, des inspections portuaires, des transactions commerciales et des enquêtes scientifiques. Cette approche intégrée offre un tableau plus complet de la dynamique des pêches que n'importe quelle source de données.
La numérisation des données sur les pêches améliore également la transparence et la traçabilité tout au long de la chaîne d'approvisionnement des produits de la mer. Les consommateurs et les entreprises demandent de plus en plus des renseignements sur l'endroit où et comment les poissons ont été capturés, et des systèmes de données robustes permettent cette traçabilité.
Équipement et méthodes de pêche respectueux de l'environnement
Le MAFF encourage l'adoption d'engins de pêche et de méthodes qui réduisent les impacts environnementaux tout en maintenant la viabilité économique, notamment des engins de pêche sélectifs qui réduisent au minimum les prises accessoires d'espèces non ciblées, des modifications qui réduisent les dommages causés au fond marin et des techniques qui améliorent la qualité des poissons capturés tout en réduisant les déchets.
L'innovation dans les engins de pêche pose de multiples défis en matière de durabilité.Par exemple, les dispositifs d'exclusion des tortues et les panneaux d'évacuation des poissons permettent aux espèces non ciblées de s'échapper des filets, réduisant ainsi la mortalité par prise accessoire.
Le MAFF fournit une assistance technique et un soutien financier pour aider les pêcheurs à passer à des engins et méthodes plus durables, ce qui reconnaît que les coûts initiaux peuvent constituer un obstacle à l'adoption, même lorsque les nouvelles technologies offrent des avantages à long terme.
Développement de l'aquaculture et production durable
À mesure que les stocks de poissons sauvages sont soumis à des pressions, l'aquaculture est devenue de plus en plus importante pour répondre à la demande de produits de la mer tout en réduisant la pression sur les populations naturelles.
Élargir la production aquacole
Le Japon a une longue histoire d'aquaculture et le secteur continue de croître en importance. Le Japon est l'un des principaux pays piscicoles au monde, avec l'industrie aquacole produisant 409,5 milliards de yens de produits marins en 2009. MAFF soutient l'expansion de l'aquaculture pour des espèces telles que la queue jaune, le saumon, la brème marine et divers mollusques.
Les politiques du MAFF portent sur les préoccupations relatives à la qualité de l'eau, à la gestion des maladies, à la durabilité des aliments et aux répercussions génétiques des poissons d'élevage échappés sur les populations sauvages. En favorisant les pratiques exemplaires et en appuyant la recherche sur des méthodes de production plus durables, le ministère s'efforce de s'assurer que l'aquaculture contribue à la sécurité alimentaire sans créer de nouveaux problèmes environnementaux.
Aquaculture résiliente au climat
En aquaculture marine, les efforts portent sur la mise au point d'espèces aquacoles plus tolérantes aux températures élevées de l'eau et sur la mise en oeuvre de mesures efficaces pour prévenir la prédation, notamment la promotion de variétés d'algues marines nori plus tolérantes aux températures élevées de l'eau.
La recherche sur les espèces résistantes au climat et les méthodes de production contribue à ce que l'aquaculture puisse continuer à contribuer à la sécurité alimentaire, même si les conditions environnementales changent, notamment en développant des souches d'espèces cultivées tolérant la chaleur, en explorant de nouvelles espèces qui pourraient prospérer dans des eaux plus chaudes et en adaptant les systèmes de production pour faire face à l'évolution des conditions.
Alimentation durable et utilisation des ressources
L'un des principaux défis de la durabilité de l'aquaculture est la dépendance à l'égard des poissons sauvages pour l'alimentation.De nombreuses espèces d'élevage ont besoin d'aliments riches en protéines dérivés de petits poissons pélagiques, créant ainsi une situation où l'aquaculture peut indirectement contribuer à la surpêche.
L'amélioration de l'efficacité de la conversion des aliments pour animaux réduit également l'empreinte environnementale de l'aquaculture. De meilleures formulations et pratiques d'alimentation des aliments pour animaux signifient qu'il faut moins d'aliments pour produire chaque kilogramme de poisson d'élevage, ce qui réduit les coûts et les impacts environnementaux.
Coopération internationale et gestion régionale
De nombreux stocks de poissons traversent les frontières nationales ou habitent les eaux internationales, ce qui rend la coopération internationale essentielle à une gestion efficace.
Organisations régionales de gestion des pêches
Le Japon participe à plusieurs organisations régionales de gestion des pêches (ORGP) qui coordonnent la gestion des stocks halieutiques partagés. En ce qui concerne la Commission des pêches du Pacifique Nord, qui vise à assurer la conservation à long terme et l'utilisation durable des ressources halieutiques en haute mer de l'océan Pacifique Nord, sa réunion annuelle tenue en mars 2023 a convenu de fixer un TAC de saury en haute mer à 150 000 tonnes pour 2023 et 2024.
Ces accords internationaux sont essentiels pour la gestion des espèces migratrices comme le thon, le saurier et le saumon qui se déplacent entre les eaux des différents pays et la haute mer. Le MAFF travaille dans ces cadres pour défendre une gestion scientifique tout en conciliant les intérêts du Japon en matière de pêche et les besoins de conservation.
Lutte contre la pêche INN à l'échelle mondiale
La pêche illégale, non déclarée et non réglementée compromet les efforts de conservation et crée une concurrence déloyale pour les pêcheurs légitimes. Le MAFF a mis en oeuvre des politiques pour empêcher les poissons INN d'entrer sur les marchés japonais et travaille à l'échelle internationale pour lutter contre les activités de pêche illégale, notamment des mesures de l'État du port qui inspectent les navires étrangers, des documents commerciaux qui permettent de suivre les produits de la mer des prises aux marchés et une coopération avec d'autres pays pour identifier et sanctionner les exploitants INN.
En mettant en place des contrôles rigoureux sur les importations de produits de la mer et en travaillant avec des partenaires internationaux, le MAFF contribue à réduire la rentabilité de la pêche illégale et soutient des opérations légitimes et durables. Toutefois, les entreprises importatrices de maquereaux ne savaient pas comment mettre en œuvre la nouvelle politique anti-IUU dans leurs activités quotidiennes, soulignant la nécessité de directives claires et de soutien à la conformité de l'industrie.
Accords bilatéraux de pêche
Outre les organisations multilatérales, le Japon maintient des accords bilatéraux de pêche avec les pays voisins, qui portent sur les stocks communs, l'accès à la pêche et les mesures de conservation, selon des modalités qui reflètent les circonstances particulières de chaque relation.
Ces accords prévoient également des mécanismes pour résoudre les différends et coordonner les efforts d'application. Lorsque des navires de pêche d'un pays opèrent dans les eaux d'un autre pays, des accords clairs sur les droits d'accès, les limites de capture et les exigences de surveillance aident à prévenir les conflits et à assurer une gestion durable.
Soutien économique et transformation de l'industrie
La transition vers une gestion durable des pêches exige un soutien économique pour les collectivités et les entreprises de pêche. Le MAFF a élaboré des programmes pour aider l'industrie à s'adapter à de nouveaux règlements tout en maintenant sa viabilité économique.
Soutien financier pendant la transition
La mise en oeuvre de limites de capture et d'autres mesures de conservation peuvent réduire les revenus à court terme des pêcheurs, même lorsque ces mesures sont nécessaires pour assurer la durabilité à long terme. Le MAFF fournit un soutien financier pour aider les opérations de pêche à traverser cette période de transition.
Ce soutien reconnaît que demander aux pêcheurs de supporter le coût total des mesures de conservation n'est ni juste ni politiquement réalisable.En fournissant une aide transitoire, le MAFF aide à maintenir le tissu social et économique des communautés de pêcheurs tout en mettant en oeuvre les réformes nécessaires.
Valeur ajoutée et développement des marchés
Au lieu de se livrer à la concurrence sur le volume, le MAFF encourage l'industrie de la pêche à se concentrer sur la qualité et la valeur ajoutée.En raison de ressources halieutiques limitées et de la hausse des prix du poisson cru, il sera important de garantir des circuits de vente qui permettent la vente de produits à haute valeur ajoutée qui mettent l'accent sur la fraîcheur et la qualité à des prix raisonnables.
La valeur ajoutée comprend l'amélioration de la manutention et de la transformation, de l'image de marque et de la certification des produits durables, de la commercialisation directe aux consommateurs et du développement des exportations. Dans la situation où la consommation de poisson et de mollusques comme aliments au Japon a diminué, il est important de mettre en oeuvre des initiatives visant à accroître la consommation de poisson et de produits de la pêche en tirant parti de l'attrait que les communautés de pêcheurs offrent aux poissons frais et aux produits de la pêche saisonniers.
Appui au développement de la main-d'œuvre
L'industrie japonaise de la pêche est confrontée à une crise démographique, avec 150 000 personnes travaillant dans l'industrie japonaise de la pêche, dont beaucoup ont plus de 65 ans et n'ont pas de successeurs, avec un nombre en baisse d'environ 10 000 par an. MAFF a mis en place des programmes pour attirer les jeunes dans l'industrie de la pêche et soutenir leur entrée dans la profession.
Ces initiatives de développement de la main-d'oeuvre comprennent des programmes de formation, des possibilités de mentorat, une aide financière aux nouveaux arrivants et des efforts visant à améliorer les conditions de travail et la stabilité du revenu. L'objectif est de créer un environnement dans lequel les jeunes peuvent entrer dans l'industrie avec espoir en améliorant les conditions de travail, en augmentant la rentabilité et en élargissant les systèmes de soutien à l'emploi.
Initiative de l'UMIGYO : revitaliser les communautés de pêche
Le MAFF a lancé l'initiative UMIGYO comme une approche globale pour revitaliser les communautés de pêche par l'utilisation durable des ressources marines et des zones côtières. Les initiatives UMIGYO utilisent la valeur et l'attractivité des communautés de la mer et de la pêche et sont censées contribuer au développement durable de l'industrie de la pêche.
L'Agence des pêches a demandé aux districts de participer à la « Divisions de promotion de l'UMIGYO » et a déterminé 54 districts en mars 2024, l'Agence des pêches les conseillant individuellement, en leur fournissant des renseignements sur la promotion de l'UMIGYO. Cette initiative reconnaît que la gestion durable des pêches doit tenir compte non seulement des dimensions biologiques et économiques, mais aussi des aspects sociaux et culturels des communautés de pêcheurs.
En diversifiant la base économique des communautés de pêche au-delà de la seule pêche commerciale, l'initiative contribue à renforcer la résilience et à créer de nouvelles possibilités pour les résidents côtiers.Cette approche holistique reconnaît que l'avenir des communautés de pêche dépend de multiples sources de valeur provenant des ressources marines et des milieux côtiers.
Défis et obstacles à la mise en œuvre
Malgré le cadre politique global du MAFF, il reste encore des défis importants à relever pour mettre en œuvre une gestion durable des pêches dans tout le Japon.
Résistance de l'industrie et préoccupations des intervenants
Bien que les nouvelles politiques aient amené les entreprises à modifier certaines de leurs pratiques d'exploitation et de viabilité, elles ont été jugées défavorables, les compagnies de pêche du thon partageant leurs préoccupations concernant les quotas inéquitables attribués par la DP, croyant que les quotas réduiraient les revenus des pêcheurs, les bénéfices des entreprises et dissuaderaient les jeunes de s'intégrer dans l'industrie.
Pour surmonter cette résistance, il faut démontrer que la gestion durable peut soutenir les entreprises de pêche rentables à long terme. Les recherches publiées dans la revue Marine Policy constatent que les pêches japonaises pourraient à elles seules générer un supplément de 5,5 milliards de dollars par an d'ici 2065 si les prises sont réduites à court terme pour permettre la reconstitution des stocks.
Connaissance limitée des consommateurs
La sensibilisation des consommateurs à la durabilité des produits de la mer était faible, les acteurs du secteur privé, les consommateurs et les décideurs n'étant pas engagés, ce qui exigeait une communication et une collaboration accrues.
Les consommateurs japonais ont toujours l'esprit de « manger plus maintenant avant que les prix n'augmentent », de nombreux Japonais estimant que la baisse des ressources halieutiques est causée par la surpêche des navires étrangers et le réchauffement climatique, et qu'ils n'ont rien à voir avec cette situation.
Pour relever ce défi, il faut mener des campagnes d'éducation du public, mettre en place des systèmes transparents d'étiquetage et s'efforcer d'établir des liens entre les consommateurs et les communautés de pêcheurs.
Lacunes dans les données et incertitude scientifique
Une gestion efficace exige des informations scientifiques complètes, mais des lacunes importantes subsistent en matière de données. Il y a environ 400 espèces de poissons capturés au Japon, mais seulement une cinquantaine d'espèces ont fait l'objet d'évaluations nationales des ressources, les quotas de capture nationaux ne s'appliquant qu'à sept espèces, tandis que les pays considérés comme avancés dans l'industrie de la pêche procèdent à des évaluations des ressources pour bon nombre de leurs principales espèces cibles.
L'élargissement des évaluations des stocks pour couvrir davantage d'espèces nécessite des investissements substantiels dans la capacité de recherche, les systèmes de collecte de données et l'expertise scientifique. Le MAFF s'efforce de combler ces lacunes, mais l'ampleur du défi exige du temps.
les changements climatiques
Les changements dans la répartition et la migration des poissons dus au réchauffement des eaux ont des répercussions négatives sur l'industrie de la pêche et, contrairement aux tendances cycliques normales qui alternent entre une période d'eau froide et un régime d'eau chaude toutes les décennies, les captures inférieures pourraient être permanentes.
Les approches traditionnelles de gestion fondées sur les modèles historiques peuvent ne pas fonctionner dans un environnement océanique en évolution rapide. Le MAFF doit élaborer des stratégies de gestion adaptative qui peuvent répondre à des distributions changeantes des espèces, à une dynamique écosystémique altérée et à une variabilité accrue de l'environnement.
Réussites et résultats positifs
Malgré les défis, les politiques du MAFF ont permis de réaliser des succès notables dans la stabilisation des stocks de poissons et l'amélioration des pratiques de gestion, ce qui démontre que la gestion durable des pêches est réalisable lorsque des politiques appropriées sont mises en oeuvre et appliquées.
Certains stocks de poissons ont montré des signes de rétablissement après la mise en oeuvre des limites de capture et d'autres mesures de conservation, qui valident la base scientifique des décisions de gestion et démontrent que les populations de poissons peuvent rebondir lorsque la pression de la pêche est réduite à des niveaux durables.
L'expansion des évaluations des stocks et de la gestion fondée sur les quotas représente des progrès importants vers la gestion des pêches fondée sur la science. Bien que beaucoup de travail reste, la trajectoire est positive, avec plus d'espèces faisant l'objet d'une gestion officielle et de meilleures données qui éclairent les décisions.
Les innovations technologiques soutenues par le MAFF ont amélioré l'efficacité et la durabilité des opérations de pêche.Les systèmes de surveillance par satellite, l'amélioration des engins de pêche et l'amélioration des systèmes de données ont facilité la pêche durable tout en maintenant la rentabilité.
Orientations futures et évolution des politiques
Dans l'avenir, le MAFF continuera d'affiner et d'élargir ses politiques de pêche durables pour répondre aux nouveaux défis et aux nouvelles possibilités.
Renforcement de la coopération internationale
À mesure que les stocks de poissons et les flottes de pêche se mondialiseront, la coopération internationale deviendra encore plus critique. Le MAFF vise à renforcer son engagement auprès des organisations régionales de gestion des pêches, à élargir les accords bilatéraux et à jouer un rôle de chef de file dans la promotion de la pêche durable à l'échelle mondiale.
Ce rôle de chef de file consiste à partager les expériences et les compétences du Japon avec d'autres pays, à appuyer le renforcement des capacités dans les pays en développement et à promouvoir la gestion scientifique dans les instances internationales.
Adopter des technologies innovantes
Le MAFF étudie les applications de l'intelligence artificielle et de l'apprentissage automatique pour l'évaluation et la prévision des stocks, la technologie de la chaîne de blocs pour la traçabilité des fruits de mer, les systèmes de surveillance autonomes pour l'application de la réglementation et les technologies de pêche de précision qui réduisent les prises accessoires et les impacts environnementaux.
Le plan Midori est une « nouvelle orientation politique pour réaliser l'amélioration de la productivité et la durabilité des industries de l'alimentation, de l'agriculture, de la sylviculture et de la pêche par l'innovation », qui reconnaît que la réalisation des objectifs de durabilité tout en maintenant la viabilité économique nécessitera de nouveaux outils et approches.
Renforcer la résilience climatique
À mesure que les changements climatiques continuent d'affecter les écosystèmes marins, le MAFF doit élaborer des approches de gestion qui tiennent compte de l'évolution des niveaux de référence et de l'incertitude accrue, notamment en élargissant la surveillance des conditions océaniques, en élaborant des modèles d'évaluation des stocks tenant compte des changements climatiques, en appuyant l'adaptation dans les communautés de pêche et en explorant les possibilités offertes par l'évolution de la répartition des espèces.
L'adaptation au climat dans les pêches va au-delà de la gestion biologique, notamment la résilience des infrastructures, la préparation aux catastrophes et la diversification économique.
Renforcer les incitations fondées sur le marché
Bien que la réglementation demeure essentielle, le MAFF reconnaît le potentiel des approches fondées sur le marché pour compléter les outils de gestion traditionnels, notamment appuyer des programmes d'écocertification qui récompensent des pratiques de pêche durables, créer des marchés de qualité supérieure pour les fruits de mer capturés de façon durable, créer des mécanismes de crédit carbone pour la conservation marine et sensibiliser les consommateurs aux questions de durabilité.
Les mesures incitatives fondées sur le marché peuvent créer des boucles de rétroaction positives où la durabilité devient rentable, en encourageant l'adoption volontaire de pratiques de conservation au-delà des exigences réglementaires minimales.
Élargir la gestion écosystémique
Le MAFF s'efforce d'intégrer les considérations liées aux écosystèmes dans les décisions de gestion, en reconnaissant que la santé des populations de poissons dépend de la santé de l'ensemble des écosystèmes marins.
La gestion écosystémique exige de comprendre les relations écologiques complexes et de gérer simultanément plusieurs espèces et habitats. Bien que plus difficile que les approches traditionnelles à une seule espèce, cette perspective globale offre de meilleures perspectives de durabilité à long terme en s'attaquant aux causes profondes de la dégradation des écosystèmes plutôt qu'aux symptômes.
La voie à suivre : équilibrer la tradition et l'innovation
Le patrimoine de la pêche japonaise s'étend sur des siècles, avec une profonde importance culturelle et économique pour les communautés côtières de l'archipel. Le défi du MAFF est de préserver ce patrimoine tout en s'adaptant aux réalités du XXIe siècle de la dépérissement des stocks de poissons, du changement climatique et de l'intégration des marchés mondiaux.
Pour réussir, il faudra concilier de multiples objectifs : maintenir la pêche comme moyen de subsistance viable, assurer la sécurité alimentaire grâce à des approvisionnements durables en produits de la mer, préserver les écosystèmes marins pour les générations futures et honorer les traditions culturelles associées à la pêche.
La transition vers une gestion durable des pêches est fondamentalement un défi social et politique autant qu'un défi technique. Les connaissances scientifiques sur les populations de poissons et la dynamique des écosystèmes sont nécessaires mais ne suffisent pas. Les politiques doivent être mises en oeuvre par l'intermédiaire des institutions, acceptées par les parties prenantes et soutenues par le public.
Le cadre stratégique global du MAFF fournit les outils nécessaires à une gestion durable des pêches. Le défi est maintenant la mise en oeuvre – en veillant à ce que les politiques se traduisent par de véritables changements dans les pratiques de pêche, à ce que les règlements soient appliqués de façon uniforme, à ce que les avis scientifiques éclairent les décisions et à ce que tous les intervenants travaillent ensemble à la réalisation d'objectifs communs.
Conclusion: Assurer l'avenir de la pêche au Japon
Le Ministère de l'agriculture, des forêts et des pêches a élaboré une approche sophistiquée et globale de la gestion durable des pêches qui répond aux multiples dimensions de ce défi complexe : évaluation scientifique des stocks, gestion des quotas, zones marines protégées, innovation technologique, coopération internationale et soutien économique aux communautés de pêcheurs, le MAFF s'efforce de faire en sorte que les pêches japonaises continuent de fournir des vivres, des moyens de subsistance et une valeur culturelle aux générations futures.
Les défis sont considérables : les stocks de poissons appauvris, les changements climatiques, le vieillissement de la main-d'oeuvre et la résistance au changement constituent des obstacles importants. Toutefois, le cadre stratégique est en place et il y a des signes encourageants de progrès.
Le succès ultime des politiques du MAFF dépendra de l'engagement soutenu de tous les intervenants – organismes gouvernementaux, industrie de la pêche, scientifiques, consommateurs et société civile. La gestion durable des pêches n'est pas une destination, mais un processus continu d'apprentissage, d'adaptation et d'amélioration.
L'expérience du Japon en matière de gestion des pêches offre des enseignements à d'autres pays confrontés à des défis similaires. L'importance de la prise de décisions fondées sur la science, la nécessité d'une participation des parties prenantes, la valeur de la coopération internationale et le potentiel d'innovation technologique sont des thèmes universels qui dépassent de loin les eaux du Japon.
En continuant à affiner et à mettre en œuvre ses politiques de pêche durables, le MAFF s'efforce de faire en sorte que le riche patrimoine de pêche du Japon continue de s'épanouir tout en préservant les écosystèmes marins qui rendent ce patrimoine possible. L'objectif est ambitieux mais réalisable : des pêches économiquement viables, écologiquement viables et socialement équitables.
Pour en savoir plus sur les pratiques de pêche durables et la conservation marine, visitez le site officiel du ministère de l'Agriculture, de la Foresterie et de la Pêche[, explorez les ressources de Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture, découvrez La certification du Conseil de gérance marine, examinez les recherches du Initiatives de durabilité des océans de la Banque mondiale et découvrez les efforts de conservation du programme océanique de Conservation International.
L'avenir des pêches japonaises, et en fait de l'avenir des ressources océaniques mondiales, dépend des choix faits aujourd'hui. Les politiques du MAFF fournissent une feuille de route pour une gestion durable, mais la réalisation de cette vision exige des actions de tous les acteurs du système des fruits de mer, des pêcheurs aux consommateurs.