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Aux États-Unis, près de 3,75 millions d'adultes étaient sous surveillance communautaire en 2021, ce qui met en lumière l'ampleur et l'importance massives de ces programmes. À mesure que les décideurs et les professionnels de la justice pénale cherchent des approches plus efficaces et rentables pour réduire la criminalité et appuyer la réadaptation des délinquants, il est de plus en plus vital de comprendre l'efficacité des divers modèles de surveillance communautaire.

Ces programmes servent de passerelle entre l'incarcération et la liberté totale, assurant une surveillance structurée tout en permettant aux individus de maintenir l'emploi, les liens familiaux et les liens communautaires. Le principe fondamental est que la libération surveillée avec des services de soutien appropriés peut réduire plus efficacement la récidive que l'emprisonnement seul, tout en réduisant les coûts financiers et sociaux énormes associés à l'incarcération massive.

Comprendre la surveillance communautaire: définition et portée

La surveillance communautaire comprend un éventail de programmes correctionnels qui permettent aux personnes condamnées pour des crimes de purger leur peine ou une partie de leur peine dans la collectivité plutôt que dans des établissements sécurisés.

Il reste encore 3,7 millions de dollars sous ce que les universitaires appellent le « contrôle correctionnel » par la probation ou la surveillance de la libération conditionnelle, ce qui démontre que la surveillance communautaire touche plus d'Américains que l'incarcération elle-même.

La surveillance communautaire s'étend au-delà de la simple surveillance.Les programmes modernes comprennent l'évaluation des risques, la gestion des cas, les aiguillages de traitement, l'aide à l'emploi, le soutien au logement et divers autres services visant à répondre aux besoins criminogènes, facteurs directement liés au comportement criminel.

Types de modèles de surveillance communautaire

La surveillance communautaire comprend plusieurs modèles distincts, chacun conçu pour tenir compte des différentes populations et circonstances au sein du système de justice pénale. La compréhension de ces différentes approches est essentielle pour évaluer leur efficacité et déterminer quels modèles fonctionnent le mieux pour des situations particulières.

Probation

La probation est la forme la plus courante de surveillance communautaire, généralement imposée par les tribunaux comme solution de rechange à l'incarcération. Plutôt que de purger une peine en prison ou en prison, les délinquants restent dans la collectivité sous la supervision d'agents de probation. La probation peut être accordée lors de la détermination de la peine en tant que peine principale ou dans le cadre d'une peine avec sursis, lorsque l'incarcération est suspendue, sous réserve de l'achèvement des périodes de probation.

La surveillance de la probation consiste à signaler régulièrement à un agent de probation, à respecter les conditions particulières fixées par le tribunal et à participer aux programmes ou aux services requis.En moyenne, les personnes sous surveillance communautaire doivent respecter 10 à 20 conditions, comme les tests obligatoires de dépistage des drogues, les contrôles réguliers avec les agents surveillants ou les couvre-feux.

L'intensité de la surveillance probatoire peut varier considérablement. La probation standard implique généralement des visites mensuelles ou bimensuelles dans les bureaux, tandis que les formulaires plus intensifs exigent des contacts plus fréquents et une surveillance plus stricte. Le niveau de surveillance est idéalement déterminé par des outils d'évaluation des risques qui évaluent la probabilité de récidive et identifient les besoins particuliers qui devraient être satisfaits pendant la période de surveillance.

Libération conditionnelle

Contrairement à la probation, qui est généralement accordée au lieu de l'incarcération, la libération conditionnelle suit une période d'emprisonnement. Les commissions de libération conditionnelle ou les autorités similaires évaluent les personnes incarcérées en vue d'une mise en liberté en fonction de facteurs tels que le comportement pendant l'incarcération, la participation à des programmes, les plans de libération et les risques évalués pour la sécurité publique.

Une fois libérés en liberté conditionnelle, les personnes doivent se conformer à des conditions de surveillance semblables à celles imposées à la probation, notamment des rapports réguliers, des exigences en matière d'emploi, des restrictions à la résidence et la participation au traitement ou aux programmes.

Le plan de réinsertion a permis de réduire la récidive en raison du soutien supplémentaire auquel les délinquants avaient accès, comme l'emploi et le soutien social, à la sortie de la prison, ce qui souligne que la surveillance de la libération conditionnelle est la meilleure chose à faire lorsqu'elle est associée à des services de soutien complets qui répondent aux défis pratiques de la réinsertion.

Programmes de surveillance intensive (PSI)

Les programmes de surveillance intensive ont vu le jour dans les années 1980 comme une sanction intermédiaire pour les délinquants à risque élevé qui ont besoin d'une surveillance plus importante que la probation ou la libération conditionnelle normale, mais qui n'ont pas nécessairement besoin d'être incarcérés.

Cependant, les recherches sur les FSI ont donné des résultats mitigés. Les évaluations ont montré que le suivi attentif des personnes et la menace et l'imposition de sanctions n'ont pas réduit les fautes. Ce n'est que lorsque les FSI ont inclus un volet de traitement que des réductions de la récidive ont été réalisées.

Les programmes les plus efficaces permettent d'équilibrer la surveillance accrue et l'accès accru aux services, reconnaissant que la surveillance intensive sans composantes de réadaptation peut en fait accroître la probabilité de violations techniques et de réincarcération sans améliorer les résultats en matière de sécurité publique.

Programmes de services communautaires et de justice réparatrice

Les ordonnances de service communautaire exigent que les délinquants effectuent des travaux non rémunérés pour des organismes publics ou sans but lucratif dans le cadre de leur peine. Cette approche sert à plusieurs fins : elle permet de restituer à la collectivité, d'inculquer un sens des responsabilités et de l'accomplissement et de maintenir les délinquants engagés dans des activités productives.

Les programmes de justice réparatrice représentent une approche philosophique différente de la surveillance communautaire, qui met l'accent sur la réparation des dommages plutôt que sur la punition.Ces programmes rassemblent les délinquants, les victimes et les membres de la collectivité pour s'attaquer aux répercussions de la criminalité et élaborer des plans pour faire des modifications.

Programmes de surveillance spécialisée

De nombreux gouvernements ont élaboré des programmes de supervision spécialisés visant des populations particulières ou répondant à des besoins particuliers, notamment les tribunaux de la santé mentale, les tribunaux de la toxicomanie, les tribunaux pour anciens combattants et les programmes de violence familiale.

Les programmes spécialisés reconnaissent que différentes populations de délinquants ont des besoins distincts et répondent mieux à des approches adaptées. Par exemple, les personnes atteintes de maladies mentales graves peuvent bénéficier d'agents de supervision formés aux questions de santé mentale et reliés aux ressources de traitement appropriées.

Les tribunaux de la drogue sont le modèle de résolution de problèmes le plus largement adopté aux États-Unis, mais les juridictions fonctionnent maintenant dans divers tribunaux pour répondre à différents besoins de population et de traitement.

Le modèle de responsabilité axée sur les risques : fondement d'une surveillance efficace

Le modèle de la responsabilité fondée sur les risques (RNR) est devenu le cadre dominant d'une surveillance communautaire efficace, appuyé par des décennies de recherches démontrant son efficacité dans la réduction de la récidive. Cette approche fondée sur des données probantes fournit une méthodologie structurée pour évaluer les délinquants et adapter la surveillance et le traitement afin de maximiser les résultats positifs.

Principe du risque

Selon Andrews et Bonta, le niveau de surveillance et le type d'intervention devraient correspondre au risque de récidive de la personne. Les personnes à risque élevé bénéficient de services plus intensifs, tandis que les personnes à faible risque devraient bénéficier d'une intervention minimale pour éviter toute perturbation.

Le principe du risque repose sur des recherches qui montrent que la surveillance intensive des délinquants à faible risque peut en fait augmenter les taux de récidive, phénomène parfois appelé « effet de perturbation ». Les personnes à faible risque ont généralement un emploi stable, un logement et un soutien familial – facteurs qui protègent contre la récidive.

Les recherches montrent que la surveillance et le traitement devraient être prioritaires pour les personnes évaluées comme présentant un risque plus élevé de récidive et un besoin accru de services, et que celles qui sont évaluées comme étant à faible risque ont de meilleurs résultats sans être soumises à une surveillance intensive, à des règles strictes ou à un traitement inutile.

Le principe de la nécessité

Conformément au principe du besoin, les interventions visent à répondre aux « besoins criminogènes » malléables, comme la consommation de substances, qui sont directement liés à la probabilité de récidive. Les besoins criminogènes sont des facteurs de risque dynamiques qui peuvent être modifiés par l'intervention, les distinguant de facteurs statiques comme les antécédents criminels ou l'âge à la première arrestation.

Les besoins criminogènes courants comprennent l'abus de substances, les attitudes et croyances antisociales, les associations de pairs antisociales, les mauvaises relations familiales, le manque d'emploi ou d'éducation, et les lacunes dans la résolution de problèmes et la maîtrise de soi.

Les résultats de l'Initiative de réinsertion des délinquants graves et violents (ISFR) à plusieurs sites ont indiqué qu'une meilleure concordance entre les besoins déclarés et les services reçus était associée à une probabilité réduite de récidive. Cette recherche souligne l'importance d'une évaluation précise des besoins et s'assure que les plans de surveillance tiennent compte des facteurs les plus pertinents pour chaque personne qui risque de récidiver.

Le principe de la réceptivité

Le principe de responsabilité souligne la nécessité d'adapter les interventions au style et aux capacités d'apprentissage de chaque client et souligne l'importance d'utiliser des interventions fondées sur des données probantes qui répondent aux caractéristiques du client.Ce principe reconnaît que même lorsque les bons services sont fournis, ils doivent être fournis de manière à tenir compte des différences individuelles dans les styles d'apprentissage, la motivation, les capacités cognitives et le contexte culturel.

La responsabilité générale consiste à utiliser des approches d'intervention qui se sont avérées efficaces grâce à la recherche, en particulier les approches d'apprentissage cognitif et comportemental et social.

Par exemple, une personne ayant une littératie limitée peut avoir besoin d'interventions qui reposent moins sur du matériel écrit et plus sur l'apprentissage visuel ou expérientiel. De même, les facteurs culturels peuvent influer sur la façon dont les personnes réagissent aux chiffres d'autorité, aux cadres de groupe ou à des stratégies d'intervention particulières.

Pratiques fondées sur des données probantes en matière de surveillance communautaire

L'évolution de la surveillance communautaire a été marquée par l'accent mis de plus en plus sur les pratiques fondées sur des données probantes — interventions et approches appuyées par des recherches rigoureuses démontrant leur efficacité dans la réduction de la récidive.

Outils d'évaluation des risques validés

La prise de décisions fondées sur des données probantes est le fondement d'une surveillance efficace, et ses composantes essentielles sont les principes du risque, des besoins et de la responsabilité (RNR), une méthode d'évaluation qui permet aux agents de libération conditionnelle et de probation d'élaborer des plans de cas adaptés aux besoins des personnes et au niveau de risque de récidive.

Ces outils recueillent généralement de l'information sur les antécédents criminels, la toxicomanie, l'emploi et l'éducation, le soutien familial et social, les attitudes antisociales et d'autres facteurs connus pour être corrélés à la récidive.

Cependant, l'utilisation d'outils d'évaluation des risques a également soulevé des préoccupations au sujet de biais potentiels, en particulier en ce qui concerne les disparités raciales et ethniques. Les critiques font valoir que, parce que ces outils intègrent souvent des facteurs comme l'histoire criminelle et les caractéristiques du voisinage qui reflètent les inégalités systémiques, ils peuvent perpétuer plutôt que réduire les disparités dans le système de justice pénale.

Interventions cognitives et comportementales

Les pratiques fondées sur des données probantes, comme la thérapie cognitive comportementale (TCC) et les programmes visant à lutter contre la toxicomanie et le chômage, ont pour but de réduire la récidive.

Ces interventions sont généralement réalisées au moyen de programmes structurés qui peuvent comprendre des séances de counseling individuel, des séances de groupe ou les deux. Les programmes communs de surveillance communautaire comprennent la pensée pour un changement, la thérapie de reconnaissance morale et la raison et la réadaptation.

L'efficacité des interventions cognitives et comportementales dépend de l'intégrité des programmes, en veillant à ce que les programmes soient exécutés comme le prévoient les animateurs formés. Lorsque les programmes sont mal mis en oeuvre ou offerts par des employés non formés, leur efficacité diminue considérablement.

Entrevues motivées et compétences des agents

Les études ont révélé que lorsque les agents de probation utilisent des compétences fondées sur des données probantes, leurs clients ont des taux de récidive plus faibles. De plus, toutes les études, sauf une, ont montré une différence significative entre les taux de récidive des agents de plus en moins qualifiés, ce qui démontre que les compétences et les pratiques des agents de supervision individuels ont une incidence importante sur les résultats.

L'entrevue motivationnelle est une approche collaborative axée sur la personne qui vise à renforcer la motivation d'une personne au changement. Plutôt que de se livrer à une confrontation ou à une attitude autoritaire, l'entrevue motivationnelle utilise l'empathie, l'écoute réfléchie et les questions stratégiques pour aider les personnes à explorer et à résoudre l'ambivalence à l'égard du changement.

La relation entre le délinquant et le praticien est considérée comme essentielle pour réduire la récidive et pour établir des relations fondées sur la compréhension mutuelle, surtout lorsqu'il s'agit d'interpréter les circonstances de la vie du délinquant.

Sanctions et incitations accordées aux diplômés

Il s'agit notamment de l'utilisation d'outils d'évaluation fondés sur la recherche pour déterminer le niveau de risque de récidive d'une personne, de sanctions progressives, comme l'augmentation des signalements ou l'incarcération à court terme, pour réagir aux violations des règles de surveillance, et d'incitations à encourager le respect des règles.

La surveillance traditionnelle a souvent été une réponse à toute violation avec révocation et incarcération, une approche qui s'est révélée à la fois coûteuse et inefficace. Les sanctions graduées offrent une gamme de réponses intermédiaires, comme l'augmentation de la fréquence des rapports, les heures de travail dans la collectivité, la surveillance électronique ou la détention de courte durée, permettant aux agents de tenir des responsables sans recourir automatiquement à l'incarcération.

La recherche montre que le renforcement positif est souvent plus efficace que la punition pour promouvoir un changement durable de comportement. Incitatifs peuvent inclure une réduction des exigences de rapport, la cessation anticipée de la supervision, des cérémonies de reconnaissance ou des récompenses tangibles. La clé est de fournir une reconnaissance immédiate, significative de comportement positif pour renforcer la conformité et le progrès continus.

Recherches probantes sur l'efficacité de la réduction de la récidive

L'évaluation de l'efficacité de la surveillance communautaire pour réduire la récidive exige l'examen de multiples sources de données probantes de recherche, notamment des études à grande échelle, des méta-analyses et des évaluations de programmes.

Résultats comparatifs : Supervision contre incarcération

Par rapport aux sanctions non privatives de liberté, les peines privatives de liberté, y compris l'emprisonnement, n'ont pas d'effet appréciable sur la réduction de la récidive.Cette conclusion d'une méta-analyse complète remet en question l'hypothèse selon laquelle l'incarcération est plus efficace que la surveillance communautaire pour prévenir les crimes futurs.

Un article a comparé le recours à la surveillance après la mise en liberté avec la mise en liberté sans condition, en utilisant le score de propension correspondant pour analyser un grand échantillon (n=7494) de délinquants en Australie. Cette étude a révélé une différence significative entre les groupes surveillés et non supervisés dans le nombre de jours par rapport à la première nouvelle infraction prouvée, et une proportion significativement plus élevée du groupe non supervisé (51,3 %) récidive par rapport au groupe supervisé (46,9 %) . Cette recherche fournit des preuves que la surveillance peut réduire la récidive par rapport à la mise en liberté sans surveillance.

Au cours de l'exercice 2024, la détention d'une personne avant son procès et l'incarcération de celle-ci après la condamnation ont été environ 10 fois plus coûteuses que la surveillance d'une personne dans la collectivité, ce qui signifie que même une légère réduction de la récidive par la surveillance communautaire peut représenter une valeur importante par rapport à l'incarcération.

Tendances de la récidive nationale

Les personnes libérées en 2012 étaient beaucoup moins susceptibles de retourner en prison que celles libérées en 2005. Au cours de la première année suivant leur libération, 19,9 % des détenus de 2012 étaient retournés en prison que 30,4 % de la cohorte de 2005. Le taux de retour en prison de trois ans est passé d'environ 50 % à 39 %, ce qui laisse croire que les réformes des services de surveillance communautaire et de réinsertion sociale pourraient avoir des effets positifs.

Les investissements fédéraux et étatiques dans les programmes de réinsertion sociale ont été importants ces dernières années, tout comme les initiatives du secteur privé visant à embaucher des personnes ayant des casiers judiciaires; ces efforts et d'autres ont peut-être réduit les taux de récidive. Au cours de cette même période, au moins deux douzaines d'États ont limité, voire interdit, la réincarcération pour des infractions techniques de surveillance, ce qui peut expliquer une grande partie de la réduction.

Les taux de récidive signalés sont généralement élevés dans la plupart des pays, avec au moins un individu sur cinq récidive dans les deux ans. Dans certains pays, les taux de récidive dépassent 40 % après un an. Ces statistiques soulignent que si la surveillance communautaire peut être efficace, il reste beaucoup à faire.

Efficacité spécifique du programme

Les recherches sur des programmes de surveillance communautaires spécifiques révèlent des points de vue importants sur ce qui fonctionne. Un essai contrôlé randomisé a révélé que les participants avaient moins d'arrestations, de refus de comparaître et de motions de révocation que leurs pairs en période de probation standard.

Le modèle HOPE/SCF a actuellement un faible appui empirique en ce qui a trait à sa capacité de réduire considérablement la récidive. Le modèle HOPE (Hawaii's Opportunity Probation with Enforcement), qui met l'accent sur les sanctions rapides, certaines et équitables pour les infractions, a suscité un enthousiasme important en fonction des premiers résultats, mais n'a pas démontré une efficacité constante dans les évaluations rigoureuses subséquentes.

Ces données mitigées soulignent l'importance de l'évaluation continue et de la volonté de modifier ou d'abandonner des approches qui ne font pas preuve d'efficacité, même lorsqu'elles semblent théoriquement saines ou qu'elles bénéficient d'un solide appui initial.

Le rôle du traitement et des services

La recherche démontre constamment que la supervision est plus efficace lorsqu'elle est combinée à des services de traitement et de soutien appropriés. La CSS permet aux administrations d'établir de nouveaux tribunaux communautaires, d'élargir les programmes de probation, d'accroître l'accès à des services tels que l'aide au logement et le traitement de santé comportementale, et de concevoir des approches globales pour superviser les adultes inculpés d'accusations de crimes.

L'aide à l'emploi, le soutien au logement, le traitement de la santé mentale et les services familiaux jouent également un rôle important dans le soutien à la réinsertion réussie. Les programmes de surveillance les plus efficaces fonctionnent comme courtiers, reliant les personnes aux ressources communautaires tout en surveillant la conformité et en assurant la responsabilisation.

Les partenariats entre les organismes de surveillance, les organismes d'application de la loi, les fournisseurs de traitement et les organismes communautaires offrent un soutien complet aux délinquants. La formation, l'éducation, le counseling et le mentorat contribuent tous à la réinsertion.

Défis et limites de la surveillance communautaire

Malgré les preuves qui appuient l'efficacité potentielle de la surveillance communautaire, des défis importants limitent la capacité de nombreux programmes à obtenir des résultats optimaux.

Contraintes en matière de ressources et charges de travail élevées

L'un des défis les plus persistants auxquels sont confrontés les organismes de surveillance communautaire est le financement et la dotation insuffisants, ce qui entraîne des charges de travail qui dépassent de loin les niveaux recommandés. Lorsque les agents de probation ou de libération conditionnelle supervisent 100 personnes ou plus, une supervision significative devient presque impossible.

Les cas élevés empêchent également les agents de différencier leur approche en fonction des risques et des besoins. Lorsqu'ils sont dépassés par des cas, les agents peuvent ne pas appliquer une approche unique plutôt que d'adapter l'intensité de la supervision et les interventions aux circonstances individuelles, ce qui mine les principes de responsabilité en matière de risque que la recherche démontre sont essentiels pour une supervision efficace.

Les contraintes en matière de ressources vont au-delà de la dotation en personnel, notamment la disponibilité limitée des programmes de traitement, l'aide au logement, les services d'emploi et d'autres soutiens dont ont besoin les personnes sous surveillance.

Violations techniques et réincarcération

En 2023, près de 200 000 personnes ont été admises en prison pour avoir violé la probation ou la libération conditionnelle, dont plus de 110 000 pour des violations techniques. Les violations techniques – infractions au règlement qui n'entraînent pas de nouvelles infractions pénales – représentent un important conducteur d'admissions dans de nombreuses juridictions.

Beaucoup finissent en prison non pour de nouvelles infractions mais pour non-respect de la loi liée à la pauvreté, à l'instabilité ou au manque de soutien.Cette réalité soulève des questions importantes sur la question de savoir si l'incarcération pour violation technique sert la sécurité publique ou perpétue simplement des cycles d'incarcération sans traiter les problèmes sous-jacents.Le coût financier est également important: En 2023, les États ont dépensé environ 10 milliards de dollars pour des infractions à la loi sur la surveillance, plus de 3 milliards de dollars pour des infractions à la loi sur la surveillance.

Les chercheurs ont constaté que, bien que les deux groupes aient commis de nouveaux crimes au même rythme, ceux qui étaient sous surveillance intensive ont été victimes de violations techniques plus souvent et ont été incarcérés plus souvent. Cette constatation suggère que certaines pratiques de surveillance peuvent être contre-productives, augmentant la participation du système sans réduire le comportement criminel.

Conditions et obstacles excessifs au succès

Bien que les effets collatéraux des peines de probation et de libération conditionnelle n'aient pas été étudiés rigoureusement, les exigences excessives étouffent souvent les progrès des personnes en matière de supervision. Les règles exigeant des rapports réguliers, des tests fréquents de dépistage des drogues, des contrôles électroniques, des couvre-feux et le paiement d'amendes et de frais peuvent rendre difficile pour les personnes de remplir des obligations essentielles à leur succès, comme le maintien de l'emploi, le soutien à leur famille et la satisfaction de leurs besoins en matière de santé.

Bien que la surveillance communautaire soit censée encourager la réinsertion et la responsabilité personnelle, ses conditions sont souvent irréalistes, créant des pièges cachés plutôt que des voies de réussite. Par exemple, les exigences en matière d'emploi peuvent être incompatibles avec les calendriers obligatoires de déclaration ou les restrictions au logement peuvent limiter l'accès aux options de logement abordable.

La prolifération des conditions de surveillance reflète une tendance à des approches plus punitives et de contrôle de la surveillance communautaire. Les recherches suggèrent que les Américains sous surveillance communautaire doivent respecter beaucoup plus de conditions qu'il y a quelques décennies.

Disparités raciales et ethniques

Les Noirs étaient 25% plus susceptibles que les Blancs d'être réadmis pour des violations de la liberté conditionnelle entre 2022 et 2023, mais ils étaient 50% plus susceptibles d'être emprisonnés pour ces violations à un jour donné. Cela révèle un schéma troublant: Des disparités d'admission modérées peuvent doubler lorsqu'on les combine à des séjours plus longs, créant des déséquilibres démographiques deux fois plus graves que le suggèrent les taux d'entrée.

Ces disparités suscitent de graves préoccupations quant à l'équité dans la surveillance communautaire, qui peut refléter des différences dans les circonstances sous-jacentes, comme l'accès aux ressources et aux systèmes de soutien, mais elles peuvent aussi indiquer des préjugés dans la prise de décisions concernant les violations et les sanctions.

Pour remédier à ces disparités, il faut examiner les politiques et les pratiques de surveillance au moyen d'un volet équité, y compris les outils d'évaluation des risques, les procédures d'intervention en cas de violation et l'affectation des ressources.

Défis de mise en oeuvre et fidélité au programme

Même lorsque les organismes adoptent des pratiques fondées sur des données probantes, les défis de mise en oeuvre peuvent nuire à l'efficacité. Les programmes peuvent être mis en oeuvre sans formation, ressources ou soutien organisationnel adéquat.

La fidélité des programmes, qui est la mesure dans laquelle les programmes sont mis en oeuvre comme ils sont conçus, a une incidence significative sur les résultats. Lorsque les programmes fondés sur des données probantes sont mal mis en oeuvre ou modifiés de façon à compromettre leurs composantes essentielles, leur efficacité diminue.

De plus, la variabilité de la qualité des programmes entre les administrations crée des résultats incohérents.Certains organismes ont mis en place avec succès des systèmes de surveillance complets fondés sur des données probantes, tandis que d'autres continuent de s'appuyer sur des pratiques dépassées.

Pratiques prometteuses et innovations

Malgré les défis, de nombreuses administrations ont mis en oeuvre des approches novatrices qui promettent d'améliorer l'efficacité de la supervision communautaire, ce qui démontre qu'avec les ressources, la formation et l'engagement appropriés, la supervision communautaire peut obtenir de meilleurs résultats pour les individus et les collectivités.

Réduction des cas d'incarcérations pour infraction technique

De même, les admissions pour violation de la liberté conditionnelle ont diminué d'au moins 10 % dans 29 États entre 2018 et 2023. Et les admissions pour violation technique ont diminué dans 18 États, avec 15 États qui ont vu des diminutions d'au moins 10 % entre 2018 et 2023.

Ces réductions reflètent des réformes politiques délibérées visant à réduire l'incarcération inutile.Les réformes de l'Initiative de réinvestissement du ministère de la Justice entreprises en 2018 ont mené à des pratiques de surveillance fondées sur des preuves qui visaient spécifiquement à réduire les incarcérations pour des infractions techniques.

Les stratégies visant à réduire les infractions techniques en matière d'incarcération comprennent l'établissement de politiques claires sur les infractions qui justifient l'incarcération, la mise en place de systèmes de sanctions graduées, la fourniture de solutions de rechange à l'incarcération pour les infractions et l'amélioration de l'accès aux services de soutien qui aident les personnes à se conformer aux conditions de surveillance.

Charges de travail spécialisées et interventions ciblées

De nombreux organismes ont élaboré des dossiers spécialisés pour des populations particulières, comme les personnes atteintes de maladie mentale, de troubles liés à la consommation d'alcool ou de drogues ou de troubles co-provoquants. Ces approches spécialisées permettent aux agents de développer leur expertise dans des domaines particuliers et de relier les personnes aux services appropriés de façon plus efficace.

Par exemple, les agents formés à la surveillance et au traitement intégrés des cas de santé mentale forment des professionnels de la santé mentale, qui apprennent à reconnaître les symptômes, à réagir adéquatement aux crises de santé mentale et à coordonner leurs interventions avec celles des fournisseurs de soins de santé mentale, ce qui peut réduire les incarcérations inutiles, améliorer l'engagement en matière de traitement et améliorer les résultats pour les personnes atteintes de maladies mentales graves.

De même, les cas spécialisés pour les jeunes adultes reconnaissent que les personnes âgées de 18 à 25 ans ont des caractéristiques et des besoins particuliers en matière de développement. Les programmes ciblant cette population comprennent des interventions adaptées à l'âge, un soutien par les pairs et des services portant sur l'éducation, l'emploi et les compétences de la vie quotidienne. Le département de la surveillance communautaire et des services correctionnels du comté d'Hidalgo a reçu une subvention pour sa « Stratégie pour adultes émergents », qui est axée sur les personnes âgées de 18 à 25 ans qui sont en probation et qui courent un risque modéré ou élevé de récidive.

Technologie et surveillance des données

Les progrès technologiques offrent de nouveaux outils pour améliorer l'efficacité de la surveillance communautaire. La surveillance électronique a évolué au-delà du simple suivi des lieux pour inclure la surveillance de l'alcool, le dépistage des drogues et les capacités de communication.

Les analyses prédictives peuvent signaler les personnes à risque élevé de violation ou de récidive, ce qui permet aux agents d'intervenir de façon proactive. Les tableaux de bord sur le rendement peuvent aider les organismes à surveiller les résultats, à identifier les disparités et à évaluer l'efficacité du programme. Des travaux ont également été entrepris pour améliorer la supervision communautaire et le soutien en cas de crise grâce à des recherches sur des modèles efficaces de supervision communautaire qui pourraient éclairer les pratiques exemplaires des agents de probation et de libération conditionnelle, et à une application de soutien en cas de crise qui fournit des liens en temps réel aux services de soutien en période de vulnérabilité.

Cependant, la technologie doit être mise en oeuvre avec soin, en tenant compte des préoccupations liées à la protection de la vie privée, du risque de biais dans les algorithmes et de l'importance de maintenir le jugement humain et les relations dans la supervision.

Programmes de soutien et de mentorat par les pairs

Les programmes de soutien par les pairs mettent en relation les personnes sous supervision avec des mentors qui ont réussi à superviser ou à surmonter des défis semblables. Ces programmes reconnaissent que les personnes ayant une expérience vécue peuvent fournir des renseignements uniques, de la crédibilité et du soutien que les professionnels ne peuvent pas reproduire.

Les recherches sur le soutien par les pairs en matière de surveillance communautaire sont toujours en cours, mais des données préliminaires indiquent des effets positifs sur l'engagement, la conformité et les résultats. Le soutien par les pairs peut être particulièrement utile pendant les périodes de transition critiques, comme la mise en liberté immédiate ou les défis qui menacent le succès de la surveillance.

Des efforts ont également été déployés pour faciliter la participation des bénévoles et la participation de la collectivité grâce à des processus de contrôle de sécurité plus accessibles pour les bénévoles dans les établissements correctionnels, ce qui élargit la participation des membres de la collectivité et renforce les réseaux de soutien prosocial.

Approches culturellement adaptées

Dans le cadre du Cadre, le Canada a adopté une approche globale pour lutter contre la récidive par des stratégies adaptées à la culture et axées sur la collectivité qui favorisent la réinsertion, réduisent les obstacles systémiques, et qui reconnaissent que la surveillance efficace doit tenir compte des différences culturelles et remédier aux inégalités systémiques.

La surveillance culturellement adaptée consiste à comprendre comment la culture influence le comportement, la communication et les réponses à l'autorité. Elle exige des agents qu'ils examinent leurs propres hypothèses et préjugés culturels, développent leurs compétences culturelles et adaptent leurs pratiques pour être plus efficaces auprès de diverses populations.

Pour d'autres populations, les approches adaptées à la culture peuvent aborder les obstacles linguistiques, les préoccupations relatives au statut d'immigrant, les pratiques religieuses ou les normes culturelles entourant la famille et la collectivité. L'objectif est de veiller à ce que les pratiques de supervision soient efficaces et respectueuses pour diverses populations, plutôt que d'imposer un cadre culturel unique qui ne résonne pas ou ne soit pas efficace pour tous.

L'argument économique d'une surveillance communautaire efficace

Outre les arguments humanitaires et de sécurité publique pour une supervision communautaire efficace, des considérations économiques impérieuses appuient l'investissement dans des pratiques de surveillance fondées sur des preuves.

Au cours de l'exercice 2024, la détention d'une personne avant le procès et l'incarcération après la condamnation ont été environ 10 fois plus coûteuses que la supervision d'une personne dans la collectivité. Placer une personne dans un centre de rentrée en résidence a été environ neuf fois plus coûteuse que la surveillance de la collectivité.

Les agents utilisent des pratiques fondées sur des données probantes pour évaluer les risques, les besoins et la responsabilité afin de promouvoir la sécurité publique et de favoriser un changement positif à long terme dans la vie des gens. Cette évaluation du leadership fédéral en matière de probation témoigne de la reconnaissance croissante que la surveillance communautaire, lorsqu'elle est bien faite, peut atteindre les objectifs de sécurité publique de façon plus rentable que l'incarcération.

Les avantages économiques dépassent les coûts correctionnels directs.Les personnes placées sous surveillance communautaire peuvent maintenir leur emploi, soutenir leur famille, payer des impôts et contribuer à leur collectivité – résultats impossibles pendant l'incarcération. La surveillance réussie réduit les coûts sociaux de la criminalité, y compris la victimisation, le traitement de la justice pénale et les perturbations communautaires.

Toutefois, pour réaliser ces avantages économiques, il faut investir suffisamment dans l'infrastructure de supervision, la formation du personnel, les programmes fondés sur des données probantes et les services de soutien.Les systèmes de surveillance sous-financés ne peuvent pas mettre en oeuvre des pratiques efficaces, ce qui peut entraîner des résultats médiocres qui pourraient en fin de compte coûter plus cher en augmentant la récidive et la réincarcération.

Recommandations pour améliorer la surveillance communautaire

À partir des données de recherche et des pratiques prometteuses, plusieurs recommandations stratégiques sont formulées pour améliorer l'efficacité de la surveillance communautaire dans la réduction des récidives, qui portent sur les problèmes systémiques tout en favorisant des pratiques fondées sur des données probantes et des ressources adéquates.

Mettre en œuvre les principes de responsabilité en matière de risques de façon systématique

Certains organismes de surveillance ont commencé à adopter des pratiques fondées sur des données probantes qui ont permis d'améliorer les résultats et de réduire la récidive, notamment l'utilisation d'outils d'évaluation fondés sur la recherche pour déterminer le niveau de risque de récidive, de sanctions progressives et d'incitations à l'observation des règles.

Les décideurs devraient exiger l'utilisation d'outils d'évaluation validés des besoins en matière de risques et exiger que l'intensité de la surveillance et les interventions soient conformes aux résultats de l'évaluation, notamment en réduisant l'intensité de la surveillance pour les personnes à faible risque tout en concentrant les ressources sur les populations à risque élevé.

Réduire la dépendance à l'incarcération pour les infractions techniques

Les États devraient établir des politiques claires limitant l'incarcération pour les violations techniques, en réservant cette sanction pour les violations graves ou répétées qui posent de véritables problèmes de sécurité publique. Les systèmes de sanctions graduées devraient fournir une série de réponses intermédiaires qui tiennent les personnes responsables sans recourir automatiquement à l'incarcération.

Certaines juridictions ont continué à interdire l'incarcération pour certains types de violations techniques ou à fixer des durées maximales pour les incarcérations fondées sur des violations, et ces réformes reconnaissent que les longues incarcérations pour violations techniques sont contre-productives, ce qui nuit à la stabilité et au progrès sans tenir compte des comportements qui ont conduit à des violations.

Investir dans l'infrastructure et la formation de supervision

Il est essentiel de disposer de fonds suffisants pour assurer l'efficacité de la surveillance communautaire, notamment en maintenant une taille raisonnable de la charge de travail qui permet aux agents d'assurer une supervision significative, d'investir dans la formation continue sur les pratiques fondées sur des données probantes et de garantir l'accès à la technologie et aux outils qui appuient une supervision efficace.

La formation devrait mettre l'accent sur les pratiques fondées sur les faits, y compris les entrevues de motivation, les approches cognitives et comportementales, les compétences culturelles et les pratiques fondées sur les traumatismes. Les agents doivent avoir une formation initiale et un perfectionnement professionnel continu pour maintenir et améliorer leurs compétences.

Élargir l'accès aux services de traitement et de soutien

Les décideurs devraient investir dans le traitement de la toxicomanie, les services de santé mentale, l'aide à l'emploi, le soutien au logement et d'autres services dont les personnes sous surveillance ont besoin, notamment en veillant à ce que les services soient disponibles en quantité suffisante, accessibles en fonction de l'emplacement et du moment, et adaptés à diverses populations.

Des partenariats entre les organismes de supervision et les fournisseurs de services communautaires sont essentiels. Des ententes officielles, un financement coordonné et des communications régulières peuvent faciliter une collaboration efficace.

S ' attaquer aux disparités raciales et ethniques

Les organismes devraient recueillir et analyser des données sur les disparités raciales et ethniques à tous les points de décision en matière de surveillance communautaire, y compris l'évaluation, l'intensité de la surveillance, les réponses aux violations et les résultats. Lorsqu'on relève les disparités, les organismes devraient examiner les politiques et les pratiques pour déterminer et traiter les sources d'inégalité, notamment examiner les outils d'évaluation des risques pour déceler les biais potentiels, examiner les modèles décisionnels des agents et assurer un accès équitable aux services et aux possibilités.

Les organismes devraient également accroître la diversité dans l'embauche et la promotion afin de s'assurer que le personnel de supervision reflète les communautés qu'il sert. Les conseils consultatifs communautaires qui comprennent des représentants des communautés touchées peuvent offrir des perspectives et des responsabilités précieuses.

Simplifier et rationaliser les conditions de surveillance

Les décideurs devraient examiner les conditions de surveillance normalisées afin d'éliminer celles qui ne servent pas à des fins claires de sécurité publique ou de réadaptation. Les conditions devraient être individualisées en fonction de l'évaluation des risques et des besoins plutôt que d'être imposées automatiquement.

Les obligations financières, y compris les frais de surveillance, les amendes et la restitution, devraient être évaluées en fonction de la capacité de paiement, avec des solutions de rechange pour ceux qui ne peuvent pas payer.

Promouvoir la cessation anticipée et les mesures incitatives

Les politiques devraient encourager la cessation anticipée de la surveillance pour les personnes qui démontrent leur conformité et leurs progrès. La recherche montre que la plupart des récidives se produisent au début de la période de surveillance et que la prolongation de la surveillance au-delà des délais requis ne procure guère d'avantages supplémentaires en matière de sécurité publique tout en imposant des restrictions et des coûts continus.

Plus généralement, les systèmes de supervision devraient inclure des incitations positives à la conformité et au progrès, ce qui pourrait inclure une réduction des exigences en matière de rapports, des cérémonies de reconnaissance, des récompenses tangibles ou d'autres formes de renforcement positif.

L'avenir de la surveillance communautaire

Le domaine de la supervision communautaire continue d'évoluer, la recherche, l'innovation et la réforme des politiques étant en constante évolution, et plusieurs tendances et développements risquent d'influencer le fonctionnement de la supervision communautaire au cours des prochaines années.

Sécurité publique Canada s'engage à promouvoir des pratiques fondées sur des données probantes pour réduire la récidive, notamment en entreprenant actuellement un examen international à grande échelle des examens systématiques afin d'évaluer l'efficacité globale de divers types d'intervention correctionnelle.

La technologie jouera probablement un rôle croissant, l'intelligence artificielle et l'apprentissage automatique pouvant améliorer l'évaluation des risques, la gestion des cas et l'affectation des ressources. Toutefois, ces progrès technologiques doivent être mis en oeuvre avec soin, en tenant compte de la vie privée, des préjugés, de la transparence et de l'importance continue du jugement humain et des relations dans la supervision.

La tendance à réduire l'incarcération et à élargir les solutions de rechange communautaires se poursuivra probablement, sous l'effet des pressions financières, des données probantes de la recherche et de la reconnaissance croissante des méfaits de l'incarcération massive, ce qui pourrait accroître la surveillance communautaire, ce qui rendra encore plus critique l'efficacité et les ressources nécessaires pour assurer la surveillance.

L'accent mis sur les déterminants sociaux de la criminalité - notamment la pauvreté, l'éducation, l'emploi, le logement et les soins de santé - peut conduire à des approches plus holistiques qui intègrent les interventions de justice pénale à des services sociaux plus larges.

Enfin, une attention accrue à la justice et à l'équité raciales devrait conduire à des réformes visant à réduire les disparités et à lutter contre le racisme systémique dans la supervision communautaire, notamment en examinant les politiques et les pratiques de surveillance, mais aussi en s'attaquant aux inégalités sociales plus générales qui contribuent à une participation disproportionnée de la justice pénale parmi les communautés de couleur.

Conclusion

Les modèles de surveillance communautaire représentent une composante essentielle du système de justice pénale, touchant des millions de personnes et de familles tout en jouant un rôle central dans les efforts de sécurité publique. Les données démontrent que la surveillance communautaire peut être efficace pour réduire la récidive lorsqu'elle est mise en oeuvre selon des principes fondés sur des données probantes, en particulier le cadre de responsabilité en matière de risques.

Grâce à ces changements et à d'autres changements de politique, 37 États ont connu une réduction simultanée des taux de criminalité et de surveillance communautaire, ce qui laisse entendre que les réformes mettant l'accent sur les pratiques fondées sur des données probantes, la réduction de la dépendance à l'incarcération pour des violations techniques et l'amélioration des services peuvent produire de meilleurs résultats pour la sécurité publique et les personnes sous surveillance.

Les contraintes en matière de ressources, les charges de travail élevées, la dépendance excessive à l'incarcération pour des violations techniques, les disparités raciales et les lacunes dans la mise en oeuvre limitent l'efficacité de nombreux programmes de surveillance. Malgré la taille du système de surveillance communautaire, son efficacité a été nettement mitigée.

Pour relever ces défis, il faut que les décideurs, les dirigeants de la justice pénale et les collectivités s'engagent de façon soutenue, notamment en investissant suffisamment dans l'infrastructure et les services de supervision, en appliquant des pratiques fondées sur des faits, en réduisant les incarcérations inutiles, en accordant une attention particulière à l'équité et aux disparités, et en continuant d'évaluer et d'améliorer les résultats.

L'avenir de la surveillance communautaire consiste à continuer d'affiner et d'améliorer les pratiques en se fondant sur les données de recherche, à élargir l'accès aux services de traitement et de soutien, à tirer parti de la technologie de façon appropriée et à s'attaquer aux déterminants sociaux qui contribuent au comportement criminel.

Pour ceux qui souhaitent en savoir plus sur les pratiques fondées sur des preuves en matière de justice pénale, la base de données du National Institute of Justice's CrimeSolutions fournit des renseignements complets sur l'efficacité du programme.Le Centre de justice du Conseil des gouvernements d'État offre des ressources et une assistance technique aux administrations qui cherchent à améliorer les pratiques de surveillance communautaire.L'American Probation and Parole Association[ fournit des conseils en matière de perfectionnement professionnel et de meilleures pratiques aux professionnels de la supervision.Le Pew Charitable Trusts[ effectue des recherches et des analyses de politiques sur la réforme de la surveillance communautaire.

En fin de compte, l'efficacité de la surveillance communautaire pour réduire la récidive dépend de notre engagement collectif à mettre en oeuvre ce que la recherche démontre, à investir des ressources adéquates, à s'attaquer aux inégalités systémiques et à continuer de mettre l'accent sur les deux objectifs de la sécurité publique et de la réinsertion réussie.