Le rôle de Rajya Sabha dans la législation du travail

Le système parlementaire indien est bicaméral, avec la Lok Sabha comme chambre basse et la Rajya Sabha comme chambre haute. Alors que les deux chambres participent à la législation, la Rajya Sabha occupe une position distincte en tant que chambre de révision, en particulier lorsqu'il s'agit de lois sociales complexes comme les lois du travail et les droits des travailleurs. Parce que les membres de la Rajya Sabha sont élus par les assemblées législatives des États (avec un nombre limité de candidats désignés par le Président pour des compétences), la Chambre apporte une perspective fédérale et une connaissance approfondie du domaine du processus législatif.

La Constitution indienne confère le pouvoir de légiférer sur les questions liées au travail dans la Liste parallèle, ce qui signifie que le Parlement et les parlements des États peuvent promulguer des lois. Toutefois, lorsque la législation centrale est proposée, elle doit adopter à la fois Lok Sabha et Rajya Sabha. Le rôle de Rajya Sabha , qui n'est pas seulement cérémoniel, peut retarder, modifier ou même rejeter les projets de loi, obligeant le Lok Sabha à reconsidérer. Cette fonction de contrôle et d'équilibre assure que les réformes du travail ne sont pas accélérées sans délibération appropriée.

Au-delà des débats de fond, les commissions permanentes du Rajya Sabha, comme la Commission parlementaire permanente du travail et de l'emploi, procèdent à un examen détaillé des projets de loi, qui invitent les syndicats, les associations industrielles, les juristes et les fonctionnaires à témoigner. Leurs rapports deviennent souvent le modèle de révision de la législation.Par exemple, les recommandations du comité sur le Code des salaires de 2019 ont entraîné des modifications dans le calcul des salaires minimums et l'inclusion d'un salaire plancher national.

Principales contributions aux droits des travailleurs par le biais de lois sur les terres

L'influence de Rajya Sabha est retracée par plusieurs lois du travail qui définissent les droits des travailleurs modernes en Inde. Alors que le Lok Sabha prend souvent le mérite d'avoir adopté une législation progressiste, la Chambre haute a à plusieurs reprises affiné ces lois pour les rendre plus inclusives et plus exécutoires.

Loi de 1948 sur le salaire minimum

Bien que adoptée avant l'entrée en vigueur de la Constitution, la loi sur le salaire minimum a été modifiée à plusieurs reprises avec des apports importants du Rajya Sabha. Au cours des débats des années 1950 et 1960, les membres du Rajya Sabha des États agricoles ont plaidé pour l'extension de la couverture aux travailleurs agricoles, aux travailleurs domestiques et aux travailleurs des secteurs non organisés. La maison a également poussé à des révisions périodiques liées aux indices du coût de la vie.

Loi de 1948 sur les usines

La loi sur les usines établit des normes en matière de sécurité, de santé, de bien-être et d'horaire de travail dans les unités de fabrication.Lorsque des modifications ont été proposées dans les années 1980 pour assouplir les règles relatives aux heures supplémentaires et augmenter le seuil de définition de l'usine, le Rajya Sabha a repoussé. Les membres ont cité les conventions de l'OIT et les témoignages des travailleurs d'usine sur les conditions dangereuses. La chambre haute a insisté pour maintenir la limite hebdomadaire de 48 heures et a imposé des comités de sécurité obligatoire pour les usines employant plus de 100 travailleurs.

Loi de 1952 sur les fonds de prévoyance et les dispositions diverses

Cette loi a établi le système de caisse obligatoire pour les travailleurs salariés, qui a joué un rôle crucial dans l'élargissement de la couverture des travailleurs de l'industrie aux employés d'établissements comptant 20 personnes ou plus. Au cours des années 1960 et 1970, la Chambre a débattu de la question de savoir s'il fallait inclure tous les employés, quel que soit le plafond des salaires, et a finalement insisté pour que le plafond des salaires pour l'admissibilité au régime de retraite (que la Cour suprême a ensuite confirmé).

Loi de 1947 sur les conflits du travail

Dans les années 70, lorsque le gouvernement a tenté de diluer le chapitre V-B (qui exige l'autorisation du gouvernement pour les licenciements dans des usines comptant plus de 100 travailleurs), plusieurs membres de Rajya Sabha, y compris des dirigeants syndicaux, ont mené une opposition féroce. Ils ont soutenu que sans ces protections, les travailleurs des grandes usines seraient victimes de licenciement arbitraire. L'amendement a été retiré. Plus tard, en 2020, le Rajya Sabha a débattu du Code des relations industrielles, qui a consolidé et remplacé cette loi. La Chambre a réussi à faire pression pour qu'une disposition exigeant des employeurs qu'ils donnent un préavis de 14 jours avant de réduire leurs effectifs et pour qu'un mécanisme de conciliation [ soit obligatoire avant les licenciements.

Amendements et débats : un regard plus étroit sur les récents codes du travail

Les quatre codes du travail adoptés entre 2019 et 2020 représentent la révision la plus complète des lois centrales du travail en Inde. Le rôle de Rajya Sabha , dans la formulation de ces codes, est instructif. Lorsque le projet de loi sur les salaires a été présenté, le Comité permanent du travail Rajya Sabha , s'est opposé à l'absence d'un salaire minimum défini dans le projet de loi. La version originale a simplement dit que les salaires ne seraient pas inférieurs à un salaire plancher déterminé par le gouvernement central. Le comité, citant la nécessité d'un minimum légal, a imposé une révision – le Code final exige maintenant que le salaire minimum soit fixé tous les cinq ans, en tenant compte du niveau de vie.

Les membres de Rajya Sabha ont souligné que 93 % de la main-d'œuvre indienne était dans le secteur non organisé, y compris les travailleurs du spectacle, les travailleurs de la construction, les employés de maison et les vendeurs de rue. La maison a exigé un chapitre consacré aux travailleurs non organisés, que le gouvernement a accepté. Le Code prescrit maintenant que les régimes de l'État pour l'assurance-vie et invalidité, les prestations de santé et de maternité, la protection de la vieillesse, et d'autres prestations pour ces travailleurs.

Le Code de la sécurité, de la santé et des conditions de travail au travail (Code de l'OSH) a été également affiné, ce qui a permis aux usines d'embaucher des travailleuses la nuit, à condition que l'employeur assure la sécurité. Le Rajya Sabha a ajouté une exigence pour un comité de plaintes obligatoire contre le harcèlement sexuel et a prescrit des toilettes et des installations d'eau potable distinctes. Il a également élargi les définitions de la «travailleuse contractuelle» pour inclure les travailleurs engagés par n'importe quelle agence, empêchant les entreprises d'évacuer leurs responsabilités en utilisant plusieurs intermédiaires.

Impact sur les droits des travailleurs: résultats tangibles

L'effet cumulatif des interventions Rajya Sabha , est un ensemble de lois du travail plus équilibrés, plus centrées sur les travailleurs et plus sensibles aux groupes vulnérables.

  • Régulations de sécurité améliorées[: Au-delà de la loi sur les usines, le Rajya Sabha a renforcé la loi de 1996 sur les travailleurs du bâtiment et d'autres travaux de construction en exigeant des travailleurs de la sécurité, des équipements de protection et des assurances.Il a également insisté pour l'inclusion de maladies professionnelles dans le Code de la SST, exigeant des employeurs qu'ils signalent les cas de silicose, d'asbestose et d'empoisonnement chimique.
  • Salaires et avantages sociaux : La loi sur les salaires minimums exige une révision périodique, les dispositions du Code sur les salaires concernant l'égalité de rémunération et la suppression du plafond de salaire pour PF proviennent tous du Rajya Sabha. De plus, la maison a veillé à ce que les paiements bonus[ en vertu de la loi de 1965 sur le paiement de la prime soient calculés selon une formule qui s'harmonise avec les salaires plus élevés, et non pas seulement le minimum.
  • Protection contre le licenciement abusif: La loi sur les conflits du travail , article 25-F (qui exige un préavis et une indemnisation avant la réduction) a été maintenue en grande partie en raison de l'opposition de Rajya Sabha , à sa dilution en 2014. Le Code des relations industrielles a également introduit un fonds de requalification pour les travailleurs réengagés, un concept proposé pour la première fois dans un rapport de la commission Rajya Sabha.
  • Les mesures de sécurité sociale[: La loi sur les assurances publiques (ESI) a été élargie pour couvrir les magasins, les hôtels et les établissements d'enseignement après que Rajya Sabha a soutenu que les travailleurs du secteur du commerce et des services ont également besoin de soins médicaux et d'allocations de maladie.
  • Représentation et voix des travailleurs: Le Rajya Sabha a toujours renforcé le droit de former des syndicats et de négocier collectivement. Il a bloqué les tentatives d'exiger 50% d'adhésion pour la reconnaissance syndicale, en maintenant le seuil de 30%. Il a également insisté pour que la Loi sur les syndicats, 1926] soit modifiée afin de permettre aux syndicats de s'engager dans des activités politiques sans perdre leurs droits de représenter les travailleurs dans les conflits du travail.

Défis et opportunités dans Rajya Sabha , rôle du travail

Malgré son impact positif, le Rajya Sabha est confronté à plusieurs défis pour façonner efficacement les lois du travail. Premièrement, la polarisation politique a augmenté, en particulier après 2014, lorsque la majorité du gouvernement dans le Lok Sabha contraste avec une opposition plus forte dans le Rajya Sabha. Cela a conduit à des ajournements fréquents et à une réduction du temps de facturation. Par exemple, les quatre codes du travail ont été adoptés dans le Rajya Sabha seulement après une division des voix, et plusieurs amendements clés ont été rejetés sur les lignes de parti.

Deuxièmement, le système des comités Rajya Sabhas, bien que robuste, souffre souvent de retards. Le rapport du comité permanent sur le Code des salaires a mis 18 mois à être finalisé, à partir de laquelle le paysage politique a changé. Certaines recommandations ont été ignorées dans le projet de loi final parce qu'elles sont arrivées trop tard.

Les programmes de formation et l'accès à un meilleur soutien à la recherche pourraient améliorer la qualité des interventions. Le Rajya Sabha a lancé une cellule de recherche dédiée, mais sa capacité reste limitée par rapport aux homologues américains ou britanniques.

Néanmoins, les possibilités abondent. La récente pression pour la sécurité sociale universelle – y compris une base de données nationale sur les travailleurs non organisés (portail électronique) et les régimes de protection sociale portatifs – a été amplifiée par les débats de Rajya Sabha. La Chambre peut continuer à plaider pour la ratification des conventions de l'OIT, telles que C190 sur la violence et le harcèlement, que l'Inde n'a pas encore pleinement mises en œuvre.

Une autre possibilité est la coopération fédérale .Comme l'application de la législation du travail se fait au niveau de l'État, le Rajya Sabha, qui représente les États, peut faciliter la coordination entre les États. Par exemple, il pourrait proposer un code type pour les lois spécifiques à l'État sur les salaires minimums et les conditions de travail afin de réduire la course à la base parmi les États qui cherchent à investir.

Conclusion : Rajya Sabha comme protection des travailleurs

Dans le système parlementaire indien, le Rajya Sabha est souvent appelé le Conseil des États et est conçu pour fournir stabilité et expertise à la législation. En ce qui concerne le droit du travail et les droits des travailleurs, ce concept s'est avéré crucial. En examinant les projets de loi, exigeant des amendements et représentant diverses voix — des travailleurs de plantation à Assam aux entrepreneurs technologiques à Bengaluru — la chambre haute veille à ce que les droits des travailleurs ne soient pas sacrifiés pour des gains économiques à court terme.

Pour rester pertinent, le Rajya Sabha a besoin de processus de comité plus rapides, de recherches non partisanes et d'une culture de débat fondée sur des données probantes. Il doit également s'engager plus activement avec les organisations de travailleurs et la société civile, en intégrant leurs connaissances sur le terrain dans l'élaboration du droit. L'Inde ayant pour objectif de devenir une économie de 5 trillions de dollars, la qualité de sa législation du travail déterminera si cette croissance se traduit par un travail décent et une justice sociale pour tous.

En fin de compte, l'impact du Rajya Sabha sur les lois du travail montre que la démocratie exige un second regard. Lorsque la Chambre basse est motivée par l'urgence électorale, la Chambre haute offre un espace de réflexion et de raffinement.Les droits des travailleurs en Inde sont plus forts aujourd'hui en raison de cet équilibre institutionnel. Le défi à relever est de faire en sorte que le Rajya Sabha continue à remplir ce rôle dans une ère de changement législatif rapide et d'inégalité croissante.