Présentation

Depuis les attentats du 11 septembre 2001, les gouvernements ont adopté un large éventail de politiques visant à prévenir, détecter et combattre les menaces terroristes, mais leur mise en œuvre va souvent au-delà des objectifs fixés, affectant profondément les communautés d'immigrants et de réfugiés. Pour ces groupes, qui risquent déjà de se heurter à des vulnérabilités liées aux déplacements, au statut juridique et à l'adaptation culturelle, les politiques de lutte contre le terrorisme peuvent créer des couches supplémentaires d'examen, de peur et de marginalisation.

Aperçu des mesures antiterroristes

Les stratégies antiterroristes contemporaines englobent un large éventail d'outils et d'approches, qui peuvent être classés en services de police dirigés par le renseignement, en améliorations de la sécurité aux frontières, en collecte et surveillance de données, en cadres juridiques et en programmes de lutte contre l'extrémisme violent.

Surveillance et collecte de données

De nombreux programmes reposent sur la collecte de données en vrac et l'analyse algorithmique pour identifier les menaces potentielles. Les immigrants et les réfugiés, en particulier ceux de pays majoritaires et musulmans, ont souvent fait l'objet d'un suivi accru. Par exemple, des programmes comme l'Agence de sécurité nationale (Agence nationale de sécurité) et le Département de la sécurité intérieure (Ministère de la sécurité intérieure) ont fait l'objet d'un contrôle des médias sociaux pour les demandeurs de visa, qui ont été ciblés de façon disproportionnée par des communautés fondées sur la nationalité ou la religion.

Application des lois sur les frontières et l ' immigration

La création de bases de données comme la base de données sur le dépistage des terroristes (BST) et la mise en place de systèmes biométriques d'entrée et de sortie ont rendu les voyages et l'immigration plus complexes pour beaucoup. Les immigrants et les réfugiés font souvent face à des processus de contrôle plus longs, à des exigences de documents accrues et à des inspections secondaires plus fréquentes. Dans certains cas, des individus ont été placés sur des listes d'exclusion aérienne ou refusés de visas en se fondant sur des preuves secrètes ou des associations erronées.

Pouvoirs juridiques et policiers

De nombreux pays ont promulgué des lois qui élargissent le pouvoir de la police de détenir, d'interroger et de poursuivre des personnes pour des motifs de liens terroristes présumés.Les certificats de sécurité, la détention préventive et l'utilisation de preuves secrètes font partie des mesures critiquées pour avoir compromis les garanties d'une procédure régulière.

Lutte contre les programmes d'extrémisme violent (EAC)

Bien que bien intentionnés, ces programmes peuvent par inadvertance stigmatiser des communautés entières. Lorsque les membres de la communauté sont invités à faire rapport sur leurs voisins ou leurs membres, la confiance s'érode. Certains efforts de la CVE ont été critiqués pour avoir ciblé les communautés musulmanes en particulier, renforçant les stéréotypes selon lesquels les immigrants et les réfugiés sont plus exposés à l'extrémisme, ce qui peut conduire à un sentiment d'être policeaire plutôt qu'aide, aliéné davantage ces communautés de l'application de la loi et des institutions gouvernementales.

Effets sur les communautés d'immigrants et de réfugiés

La mise en œuvre de mesures antiterroristes a eu des effets documentés sur les communautés d'immigrants et de réfugiés, allant du stress psychologique à la menace juridique, qui sont souvent interconnectés, ce qui complique les difficultés qui accompagnent déjà la migration et la réinstallation.

La peur et la méfiance

L'un des effets les plus répandus est l'érosion de la confiance envers les autorités, qui, lorsqu'on considère que la surveillance et le profilage visent des groupes ethniques ou religieux particuliers, se méfient de la participation de la police, des organismes gouvernementaux et même des services sociaux, ce qui peut empêcher les individus de signaler des crimes, de demander une aide d'urgence ou de participer à des programmes communautaires.

Défis juridiques et détentions

Les étrangers peuvent être détenus, expulsés ou privés d'entrée sur la base de preuves classifiées ou d'allégations générales. La détention des demandeurs d'asile pour des raisons de sécurité a augmenté dans de nombreux pays, les personnes détenues pendant des mois ou des années sans contrôle judiciaire approprié. Au Royaume-Uni, les mesures de prévention et d'enquête sur le terrorisme (IMPT) ont inclus les étrangers qui ne peuvent être expulsés pour des raisons de droits de l'homme. En Australie, la détention indéfinie des demandeurs d'asile, justifiée en partie par des raisons de sécurité, a été condamnée par les organisations de défense des droits de l'homme.

Impact sur la santé mentale

Le stress chronique que constitue la vie suspecte a un lourd impact sur la santé mentale. L'anxiété, la dépression, le syndrome de stress post-traumatique et l'hypervigilance sont signalés à des taux élevés dans les communautés soumises à des mesures antiterroristes.Pour les réfugiés qui ont déjà fui la guerre, la persécution ou la violence, des couches supplémentaires de surveillance et d'hostilité peuvent les retraumatiser.

Marginalisation économique et sociale

Les mesures de lutte contre le terrorisme peuvent aussi entraver l'intégration économique, et la discrimination dans l'embauche, le logement et l'accès aux services financiers est signalée par de nombreux immigrants et réfugiés issus de communautés ciblées. Par exemple, avoir un nom commun avec une personne inscrite sur une liste de surveillance peut entraîner des refus répétés de candidature ou des difficultés à ouvrir un compte bancaire.

Impact sur l'unité familiale

Les demandes de visas pour les membres de la famille de pays à haut risque peuvent être retardées ou refusées pendant des années, ce qui entraîne une séparation prolongée. Dans certains cas, les membres de la famille à l'étranger ont été placés sur des listes de surveillance sans explication, ce qui empêche effectivement leur capacité de visiter ou d'immigrer. Le cas d'une famille de réfugiés syriens au Canada qui s'est vu refuser la réunification parce que leur fils adulte expliquait le nom d'une entrée dans une base de données illustre comment les erreurs des listes de surveillance peuvent briser les familles.

Impact sur l'intégration communautaire

Pour réussir, l'intégration exige que les nouveaux arrivants se sentent accueillis, en sécurité et capables de participer pleinement à la société.Les politiques antiterroristes qui mettent en évidence des communautés spécifiques sapent ces conditions.

Érosion de la confiance dans les institutions

Si les immigrants et les réfugiés craignent que la dénonciation d'un crime ne mène à leur propre examen de l'immigration, ils resteront silencieux. Une étude réalisée en 2020 par l'Université de Californie a révélé que les immigrants latino-américains étaient moins susceptibles de signaler des crimes après l'expansion de l'application de la loi sur l'immigration dans le cadre du programme des communautés sûres. De même, les communautés musulmanes en Europe ont indiqué qu'elles hésitaient à coopérer aux enquêtes antiterroristes en raison de préoccupations liées au profilage.

Ségrégation et polarisation

Les médias et la rhétorique politique qui lie l'immigration au terrorisme peuvent alimenter l'hostilité publique envers les réfugiés et les immigrants. Dans certains pays, les groupes d'extrême droite ont utilisé le prétexte de la lutte contre le terrorisme pour lutter contre les contrôles plus stricts de l'immigration, marginalisant davantage les communautés minoritaires, ce qui peut conduire à l'autoségrégation, où les immigrants et les réfugiés se regroupent dans des quartiers où ils se sentent à l'aise, évitant les contacts avec la société plus large qu'ils perçoivent comme hostile.

Sous-déclaration des crimes haineux et de la discrimination

Les victimes de crimes haineux ou de discrimination au sein des communautés d'immigrants et de réfugiés peuvent hésiter à se manifester s'ils craignent que cela ne suscite une attention non désirée de la part des autorités. Une musulmane qui subit une agression pourrait éviter d'appeler la police si elle craint d'être interrogée sur ses pratiques religieuses ou ses liens avec la communauté.

Équilibrer la sécurité et les droits

La reconnaissance de ces méfaits ne signifie pas pour autant renoncer aux efforts de lutte contre le terrorisme, mais souligne la nécessité de politiques efficaces, proportionnées et respectueuses des droits de l'homme. Une approche équilibrée peut assurer la sécurité sans sacrifier la confiance et la coopération des communautés d'immigrants et de réfugiés.

Proportionnalité et nécessité

La surveillance ou le profilage général fondé sur la race, la religion ou la nationalité est non seulement discriminatoire, mais souvent inefficace. Les approches axées sur le renseignement qui visent des comportements particuliers plutôt que des catégories démographiques générales sont plus susceptibles de déceler de véritables menaces tout en minimisant les dommages collatéraux. Par exemple, il a été démontré que des services de police communautaires qui établissent des relations avec divers groupes améliorent le partage de l'information et la confiance plus que la surveillance de masse.

Surveillance et responsabilisation

Des mécanismes de surveillance rigoureux sont essentiels pour prévenir les abus de pouvoir en matière de lutte contre le terrorisme.Les organes de contrôle indépendants, les commissions parlementaires et la surveillance judiciaire peuvent contribuer à garantir que la surveillance et la détention respectent la primauté du droit.La transparence concernant les critères utilisés pour les listes de surveillance et le processus de contestation de leur inclusion est critique.ACLU a plaidé en faveur de réformes du système de listes de surveillance des États-Unis, notamment en donnant aux individus un avis et une possibilité de contester leur inscription.

Engagement et rétroaction de la collectivité

Les décideurs politiques devraient s'engager activement avec les communautés d'immigrants et de réfugiés dans la conception et la mise en oeuvre de mesures de sécurité.Les consultations peuvent aider à identifier les conséquences imprévues et à instaurer la confiance.Les programmes de liaison communautaires, les conseils consultatifs et les mécanismes de signalement anonymes peuvent créer des canaux de communication sans crainte de représailles.

Approche fondée sur les droits de l ' homme

Le droit international des droits de l'homme fournit un cadre pour équilibrer la sécurité et les droits.Les États ont le devoir de protéger chacun contre le terrorisme, mais aussi de veiller à ce que les mesures antiterroristes ne soient pas discriminatoires ni contraires à des droits tels que la vie privée, la liberté de religion et la régularité de la procédure. Le Rapporteur spécial des Nations Unies sur la lutte contre le terrorisme et les droits de l'homme a demandé aux États de procéder à des évaluations de l'impact sur les droits de l'homme avant de mettre en œuvre de nouvelles mesures.

Conclusion

Les mesures de lutte contre le terrorisme ont des effets indéniables sur les communautés d'immigrants et de réfugiés, allant de la peur et de la méfiance accrues à la menace juridique, à la séparation des familles et à la marginalisation sociale, qui ne sont pas seulement des effets secondaires imprévus; elles peuvent miner activement les objectifs de sécurité en érodant la coopération et en favorisant le ressentiment; une attention étroite à la détection des menaces à court terme peut nuire à long terme à la cohésion sociale et à la résilience des communautés; les décideurs politiques doivent donc adopter une perspective plus large qui pèse sur leurs avantages les coûts des actions antiterroristes; en adoptant des stratégies de proportionnalité, de transparence, de responsabilité et d'engagement communautaire authentique, il est possible de mettre en place des stratégies de sécurité qui protègent chacun tout en respectant les droits et la dignité des immigrants et des réfugiés; il faut rester vigilant contre le terrorisme sans perdre de vue les valeurs qui font que les sociétés méritent d'être défendues.