Introdución

A influencia do lobby na regulación e a execución é unha das forzas máis consecuentes pero menos comprendidos no goberno moderno.En practicamente todo sistema democrático, os intereses organizados buscan dar forma ás regras que gobernan as industrias, protexen aos consumidores e definen os bens públicos.

Que é o lobby?

O lobby, no seu núcleo, é o acto de intentar influír nas decisións dos funcionarios gobernamentais, a maioría das veces lexisladores, reguladores ou membros das axencias executivas.É unha práctica tan antiga como o propio goberno representativo.En Estados Unidos, a Primeira Emenda garante o dereito de "provocar ao goberno para unha reparación de agravios", que constitúe a base constitucional para os lobbys. Con todo, a encarnación moderna de lobbys evolucionou nunha industria altamente profesionalizada.

Nunha democracia ben funcional, proporciona aos lexisladores coñecementos especializados, datos e perspectivas constituíntes que non poden acceder doutro xeito.Pero a concentración de recursos entre os intereses ben financiados crea un desequilibrio inherente. A definición de lobby abrangue tanto os intentos directos de formar votos e esforzos indirectos para influír na opinión pública, como campañas mediáticas e mobilización de base.

No século XIX, os magnates ferroviarios empregaron equipos de lobbistas para asegurar subvencións e lexislación favorable. Durante a era progresiva, os amocas expoñeron o "pega de influencia" da época, levando á primeira lei federal de divulgación de lobbys.

O papel dos lobbistas

Os lobbistas actúan como intermediarios entre grupos de interese e o goberno.

Provedores de información

Os lobbistas proporcionan datos, análises de impacto económico e coñecementos técnicos que poden carecer de persoal do congreso ou funcionarios da axencia. Por exemplo, cando a Axencia de Protección Ambiental (EPA) considera novos estándares de emisións para camións pesados, os lobbistas que representan fabricantes de camións, produtores de combustibles e grupos ambientais presentan informes económicos e técnicos detallados.

Avogados e estratégicos

Ademais de información, os lobbistas son defensores estratéxicos. Axudan a crear mensaxes que resoan con lexisladores específicos e as súas institucións.Indentifican que lexisladores son fundamentais nun determinado tema, a continuación, coordinar reunións, chamadas telefónicas e campañas de presión.En lobby de coalición, varias organizacións agrupan recursos para amplificar a súa mensaxe.Por exemplo, unha coalición de empresas de tecnoloxía e grupos de liberdades civís poden lobby conxuntamente para as regulacións de privacidade, presentando unha fronte unida ao Congreso.

Redacción de normativa

Un estudo revelador da London School of Economics atopou que nalgúns países europeos, máis do 80% das emendas ás regulacións técnicas son suxeridas polos lobbistas da industria. Nos Estados Unidos, moitas partes da Affordable Care Act foron redactadas con importantes achegas dos lobbistas da industria sanitaria, incluíndo compañías farmacéuticas e asociacións hospitalarias.

Tipos de lobby

O lobby non é unha actividade monolítica, senón que toma varias formas distintas, cada unha coas súas propias ferramentas e obxectivos.

Lobby directo

Un lobbista directo implica unha comunicación cara a cara cos responsables políticos.Un lobbista reúnese cun senador, un comisionado regulador ou un membro clave do persoal para discutir ou en contra dunha política específica.Esta é a imaxe clásica do lobbying, o profesional ben vestido nun corredor de Washington, D.C... O lobby directo está altamente regulado e debe ser comunicado baixo a Lei de Divulgación Lobbying.

Lobbying Grassroots

Os lobbies de Grassroots moven o foco desde o acceso directo á mobilización pública.Os lobbistas organizan campañas que animan aos cidadáns a contactar cos seus representantes elixidos, asinar peticións, asistir a manifestacións ou facer chamadas a programas de radio.O obxectivo é crear a aparencia dun amplo apoio público (ou oposición) para unha política particular. Por exemplo, a Asociación Nacional de Rifles utilizou durante moito tempo lobbys para xerar centos de miles de chamadas telefónicas ao Congreso durante os debates sobre lexislación de control de armas.

Lobby de coalición

Cando varias organizacións comparten un obxectivo lexislativo común, a miúdo forman unha coalición. lobbying da coalición permite aos grupos compartir custos, coñecementos en piscina e presentar unha fronte máis grande e influente.

Lobbying Axencia e Rulemaking

Mentres moita atención se centra no Congreso dos lobbys, hai unha gran cantidade de influencia a nivel da axencia. organismos reguladores como a Administración de Alimentos e Medicamentos (FDA), a Comisión Federal de Comunicacións (FCC) e as regras de emisión da Securities and Exchange Commission (SEC) que levan a forza da lei.Os lobbistas participan no proceso de control de notificación e composición, enviando comentarios detallados e reunión cos funcionarios da axencia para dar forma á regra final.

O impacto do lobby na regulación

Algúns destes son sutís, como a formación da investigación que sustenta unha regra. Outros son excesivos, como a inserción de disposicións específicas nun proxecto de lei que exime a certas empresas do cumprimento.O efecto neto pode ser ou para fortalecer ou debilitar as proteccións reguladoras, dependendo de quen é lobby eo ambiente político.

Supresión de resultados lexislativos

A canle máis directa é a través do proceso lexislativo.Os lobbistas traballan para conseguir membros amigables do Congreso para patrocinar proxectos de lei, achegar emendas ou manter unha lexislación desfavorable. Un exemplo clásico é o éxito da industria farmacéutica no bloqueo Medicare de negociar os prezos dos medicamentos durante a creación de Medicare Part D en 2003. A industria gastou máis de $ 100 millóns en lobbys e contribucións de campaña ese ano, eo proxecto final prohibiu explicitamente ao goberno de usar o seu poder adquisitivo a granel para negociar prezos máis baixos, unha disposición que ten custado uns $ 500 millóns en dúas décadas.

Captura normativa

A captura regulamentaria ocorre cando unha axencia creada para actuar no interese público opera a favor da industria que se supón que se regula.Isto pode ocorrer a través do fenómeno da "porta de retorno", onde os funcionarios da axencia deixar para traballar para as industrias que unha vez supervisan, ou a través da influencia sistemática da industria sobre o persoal de axencias, orzamentos e prioridades de execución.Un estudo marco dos economistas James Kwak e Simon Johnson documentaron como o sector financeiro capturou a SEC ea Reserva Federal nos anos previos á crise de 2008, o que provocou unha desregulación que alimentaba os prezos da vivenda, os profesionais profesionais da industria de licenzas de impostos impostos impostos impostos impostos impostos impostos impostos impostos impostos impostos impostos impostos impostos impostos impostos impostos impostos impostos impostos impostos impostos impostos impostos impostos impostos impostos impostos impostos impostos impostos impostos impostos impostos impostos impostos impostos impostos impostos impostos impostos impostos impostos impostos sobre a miúdo baseados no mercado.

Influe a percepción pública

Os esforzos poden facer que os lexisladores voten ou contra certas regulacións.A campaña de décadas para negar o vínculo entre fumar e cancro é un exemplo notable. Máis recentemente, a industria do combustible fósil financiou a investigación e publicidade para poñer en dúbida a ciencia do clima e para crear regulacións ambientais como cargas de matar o emprego.

Axencia de Regra e Aplicación

Mesmo despois de aprobar unha lei, os detalles a miúdo permanecen para ser cubertos por axencias reguladoras.Os lobbistas participan fortemente neste proceso.Asisten a audiencias públicas, envíen comentarios escritos e cumpren con funcionarios da axencia. Baixo a Lei de Procedemento Administrativo, as axencias deben responder a comentarios "significantes", pero o desequilibrio de recursos significa que os intereses ben referenciados poden superar o proceso.Por exemplo, cando a FCC considera as regras de neutralidade neta en 2017, enviáronse 23 millóns de comentarios, pero unha investigación posterior descubriu que millóns foron falsos ou xerados por bots automatizados, moitos dos grupos de investimento que se des, seguidos, os resultados finais da industria, seguidos.

Os lobbistas poden empurrar ás axencias a adoptar políticas de aplicación lenientes, reducir as sancións ou atrasar a execución.A raíz do derrame de petróleo do BP Deepwater Horizon, os lobbies da industria argumentaron con éxito un límite de responsabilidade que estaba moi por baixo dos danos reais.A Lei de contaminación do petróleo de 1990, mentres que impoñen novos requisitos de seguridade, tamén incluía disposicións que limitaban a responsabilidade financeira das compañías petrolíferas, un resultado directo de presións intensivas.

Estudos de influencia lobby

Os estudos de caso específicos ofrecen ilustracións concretas de como a regulación e a aplicación das formas de lobby, e tamén revelan a diversidade de tácticas e a natureza duradeira da influencia do grupo de interese.

Industria do tabaco

Os esforzos de lobby da industria do tabaco son un caso de texto de influencia que abrangue décadas.Desde os anos 1950 e 1990, as compañías tabaqueiras loitaron por regular a publicidade, etiquetar cigarros con advertencias sanitarias ou limitar o tabaquismo en lugares públicos. Financiaron investigacións científicas para discutir a ligazón entre fumar e o cancro, crearon grupos como o Tobacco Institute para lobby do Congreso e adicáronse a contribucións de campaña a importantes lexisladores.

Sector financeiro despois de 2008

Despois da crise financeira de 2008, a Lei de protección de consumidores e reformas de Dodd-Frank Wall Street foi promulgada como unha reforma reguladora importante. Con todo, nos anos posteriores, a industria financeira montou unha campaña de presión sostida para debilitar as súas disposicións. Entre 2009 e 2015, os seis maiores bancos estadounidenses gastaron máis de $500 millóns en lobbys, segundo un informe do ConsumerFLT:0) Washington PostFLT:1 O resultado foi unha serie de accións lexislativas e administrativas que eximou aos bancos máis pequenos de certos requisitos de capital, desatouse restricións comerciais (o fondo da Lei de protección do consumidor) e os reguladores do crecemento do fondo do fondo do fondo do Banco Financeiro (Cons) reduciuse en gran parte da Lei de protección do Fondo para o Fondo para o Fondo para a Lei de Protección do Consumidor).

Normativa ambiental e industria de combustibles fósiles

A industria do combustible fósil gastou miles de millóns de millóns de dólares en oposición ás regulacións destinadas a reducir as emisións de gases de efecto invernadoiro.Os esforzos de lobby inclúen a defensa directa contra a lexislación climática, o financiamento para os think tanks de negación do clima e os desafíos legais para a regulación da EPA. Por exemplo, o Instituto Americano de Petróleo (API) lidera unha coalición de compañías petrolíferas e gas que se opoñen constantemente ao Plan de Enerxía Limpa e a iniciativas similares.

Lei de prezos e patentes farmacéuticas

A industria farmacéutica é unha das forzas de lobby máis prolíficas de Washington.O seu principal foco foi a prevención do goberno de negociar os prezos das drogas, estender as proteccións das patentes e bloquear a importación de medicamentos máis baratos do estranxeiro. As negociacións da Lei de redución de inflación 2021-2022 deron como resultado unha versión máis estreita da negociación dos prezos das drogas que inicialmente se propuxo, limitada a só un pequeno número de drogas e atrasada ata 2026.

Consideracións éticas do lobby

Por unha banda, o lobby é unha forma lexítima de participación política. Por outra banda, as grandes disparidades nos recursos entre os intereses competidores suscitan serias preguntas sobre a igualdade democrática e a equidade.

Transparencia e divulgación

Unha das preocupacións éticas centrais é a falta de transparencia.Aínda que os Estados Unidos teñen leis de divulgación de lobby, teñen lagoas significativas. Moitas formas de influencia, como anuncios de "protección de números" que non instan explicitamente a votar sobre lexislación específica, poden ser financiados sen revelar.O uso de 501(c)(4) organizacións sen ánimo de lucro permite que os doantes permanezan anónimos mentres financian campañas de lobby.

Acceso e desigualdade

O acceso aos responsables políticos non está igualmente distribuído.Os grupos de interese ben financiados poden permitirse o luxo de contratar múltiples lobbistas, organizar reunións repetidas e asistir aos recaudadores de fondos que os grupos máis pequenos non poden. Isto crea un sistema onde as voces das corporacións e os individuos ricos son amplificados, mentres que os de cidadáns ordinarios, grupos de consumidores e defensores da xustiza social son máis silenciosos.Os estudos mostraron que as preferencias políticas das elites económicas e os intereses empresariais organizados teñen unha correlación moito máis forte cos resultados políticos que as preferencias dos cidadáns medios, como detalla Martin Gilens no seu libro:FLT: 1FFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFF: 1:[1]:[1]:[1]:[1]

A integridade normativa e a porta de entrada

A "porta de retorno" entre o goberno e a industria privada supón outro desafío ético.Cando os reguladores deixan de traballar para as industrias que unha vez supervisan, hai un conflito de intereses inherente.Poden ser lenientes durante a súa permanencia na esperanza de emprego futuro, ou poden usar o seu coñecemento dentro para axudar aos seus novos empresarios a navegar máis eficazmente. Do mesmo xeito, os empregados corporativos que se moven a posicións do goberno poden levar prexuízos que favorecen a súa antiga industria.

Campañas de financiamento e contribucións políticas

Os lobbistas adoitan agrupar contribucións de clientes aos lexisladores, e os comités de acción políticos (PACs) gastan en gran medida para elixir candidatos que apoian as súas industrias.A decisión do Tribunal Supremo de 2010 en FLT:0Citizens United v. FECFLT abriu a porta a gastos independentes ilimitados por empresas e sindicatos, concentrando aínda máis a influencia política.Os críticos argumentan que isto crea un sistema de suborno legalizado, onde os políticos atenden aos doadores en vez de reformas constitucionais, afrontan fortes as campañas de oposición e o financiamento público.

Conclusión

A influencia do lobby na regulación e a aplicación é unha característica definitoria do goberno contemporáneo.A súa capacidade de coñecemento e participación é un mecanismo que tamén pode distorsionar a política a favor dos poderosos.Os estudos de caso sobre tabaco, finanzas, enerxía e produtos farmacéuticos demostran que mentres os lobbys poden ás veces producir resultados beneficiosos, como os estándares de seguridade mellorados traídos pola entrada da industria, o efecto predominante é a miúdo debilitar ou atrasar as regulacións que protexen a saúde pública, a estabilidade económica e o medio ambiente.