Os Comités de Acción Política (PAC) foron desde hai moito tempo un elemento nas finanzas das campañas americanas, pero o auxe das PACs non conectadas cambiou fundamentalmente o modo en que o diñeiro flúe cara ás eleccións.A diferenza dos comités tradicionais do partido ou dos PAC específicos dos candidatos, estas organizacións independentes funcionan sen un vínculo formal con ningún partido ou candidato.Comprender a relación entre PACs non conectados e partidos políticos require examinar o seu status legal, a independencia financeira, as regras de coordinación e as implicacións máis amplas para a representación democrática.

Que son os PACs non asociados?

As PACs non conectadas son organizacións que xeran e gastan diñeiro para influír nas eleccións federais, estatais ou locais sen estar legalmente afiliadas a un partido político, candidato ou outro PAC.A Comisión Electoral Federal (FEC) define un PAC conectado como aquel que se establece, administra ou apoia financeiramente por unha corporación, sindicato, organización de afiliación ou asociación comercial.

O termo "PAC non conectado" ás veces úsase de forma intercambiable con "comité independente de gastos", pero hai importantes distincións. Baixo a actual lei de financiamento da campaña, un PAC non conectado pode elixir operar como un PAC tradicional con límites de contribución, ou pode rexistrarse como un Super PAC (oficialmente coñecido como un comité independente de gastos) que pode aceptar contribucións ilimitadas de individuos, empresas e sindicatos, sempre que non coordine directamente con ningún candidato ou partido.

Diferenciación de PACs conectados

  • Os PACs conectados son creados por unha entidade existente (por exemplo, o PAC dunha corporación), mentres que os PAC non conectados están formados por individuos ou grupos sen ese respaldo.
  • Os límites de cotización: [FLT: 1] As PAC tradicionais non conectadas están suxeitas aos mesmos límites de cotización que as PACs conectadas ($5,000 por candidato por elección, a partir de 2024).
  • Os PACs non conectados están prohibidos de coordinar os seus gastos con candidatos ou partidos.
  • Os dous tipos deben presentar informes de divulgación regular coa FEC, pero os Super PAC deben revelar doantes que lle dean máis de $ 200, mentres que os PAC tradicionais non conectados teñen requisitos similares.

Como se deben aplicar as PACs non conectadas

A paisaxe moderna de PACs non conectadas é en gran parte un produto de dous avances legais importantes.En primeiro lugar, a decisión do Tribunal Supremo de 1976 FLT:0Buckley v. Valeo estableceu que o gasto de diñeiro para influír nas eleccións é unha forma de discurso protexido baixo a Primeira Emenda, pero resaltou os límites das contribucións directas aos candidatos para previr a corrupción ou a aparencia dos mesmos.

En segundo lugar, a sentenza do Tribunal Supremo de 2010 en FLT:0, Citences United v. FEC, desmentiu as restricións aos gastos independentes das corporacións e sindicatos, abrindo o camiño para o gasto ilimitado por estas entidades. Pouco despois, a decisión do D.C. Circuit Court en FLT:2SpeechNow.org v. FECFLT:3 aplicou a mesma lóxica aos comités políticos que só fan gastos independentes, sostendo que tales comités poderían aceptar contribucións ilimitadas.

Hoxe existen PACs non conectados en varias formas: os PAC tradicionais con límites de contribución, Super PACs (comités independentes de gastos), e híbridos PAC (tamén chamados comités de coidados) que manteñen unha conta de PAC tradicional para contribucións limitadas aos candidatos e unha conta de Super PAC separada para gastos independentes ilimitados.

A relación cos partidos políticos: independencia e recoñecemento estratéxico

A característica definitoria das PACs non conectadas é a súa independencia dos partidos políticos. Baixo a lei federal, non poden coordinar os seus gastos con ningún candidato ou comité do partido. Esta prohibición ten como obxectivo evitar eludir os límites de contribución.

Normas de coordinación e límites

A normativa da FEC define a coordinación como unha situación na que se fai un gasto "en cooperación, consulta ou concerto con, ou a petición ou suxestión de" dun candidato, un comité de partido ou os seus axentes. Se un PAC non conectado coordina cun partido, o gasto pode ser tratado como unha contribución en especie suxeita a límites.Pero a liña é moitas veces borrosa.Por exemplo, un Super PAC que contrata antigos funcionarios dun partido ou candidato pode ser acusado de coordinar, aínda que non se produciu ningunha comunicación directa, as opinións consultivas recentes do PPFFFF tentados a aclarar as fronteiras de coordinación entre os membros da PAC e os seus líderes.

Afiliación estratéxica: Aliados ou competidores.

Os PACs non conectados poden actuar como aliados poderosos aos partidos políticos centrándose en cuestións ou razas que os comités do partido non poden priorizar. Por exemplo, un Super PAC conservador podería gastar moito nunha carreira primaria para impulsar un candidato que se aliña coa súa axenda ideolóxica, mentres que o propio partido pode preferir un candidato máis moderado. Neste sentido, os PACs non conectados poden desafiar o poder de porta de entrada do partido, pola contra, nas eleccións xerais, moitos Super PACS aliñados informalmente cun partido sincronizando mensaxes e apuntando, todo mentres permanecen dentro dos límites técnicos da lei.

Os propios partidos políticos adaptáronse ao auxe dos PACs non conectados.O Comité Nacional Democrático e o Comité Nacional Republicano agora traballan xunto a unha rede de Super PACs aliados e grupos independentes. Estas organizacións a miúdo comparten datos de votación, memos estratéxicos e puntos de conversa a través de intermediarios, unha práctica que algúns grupos de vixilantes argumentan estende a definición de coordinación.

Independencia financeira: o poder do diñeiro ilimitado

A diferenza máis significativa entre os PACs non conectados e os comités de partido é a súa capacidade para recadar e gastar fondos ilimitados. Mentres que os comités do partido están suxeitos a límites de contribución de individuos e PACs (por exemplo, a DNC pode recibir ata US $ 4300 por ano dun individuo a partir de 2024), os Super PACs poden aceptar controis de calquera tamaño de calquera fonte.

Exemplos de PACs non enlazados

  • FLT:0 American Crossroads - Un Super PAC conservador fundado por Karl Rove, que gastou máis de 100 millóns de dólares nos ciclos 2012 e 2014.
  • Acción USA [FLT: 1] - Un Super PAC democrático que apoiou a Barack Obama en 2012 e Hillary Clinton en 2016, elevando decenas de millóns de doadores ricos.
  • FLT:0 (Club for Growth Action) - Un Super PAC conservador centrado nos retos primarios contra republicanos considerados insuficientemente conservadores.
  • EMILY's List [FLT: 1] - Un PAC non conectado (PAC tradicional cun brazo Super PAC) que levanta diñeiro para elixir mulleres democráticas que apoian os dereitos do aborto.
  • End Citizens United [FLT: 1] - Un PAC de orientación democrática que avoga pola reforma das finanzas de campañas e tamén se involucra en gastos independentes.

Estas organizacións demostran a ampla gama de PACs non conectados, desde grupos ideolóxicos ata vehículos específicos para os candidatos.

Fontes de financiamento

Os PACs non conectados obteñen fondos de doadores individuais, corporacións e sindicatos. Para Super PACs, un pequeno número de individuos ultra-ricos a miúdo representan unha gran parte das contribucións. Segundo FLT:0 OpenSecrets dataFLT:1 , os 100 doadores de Super PACs representan máis da metade de todos os Super PAC dando nos ciclos electorais recentes.

Influencia nas eleccións e na política

Os PAC non conectados exercen influencia a través dunha variedade de tácticas, incluíndo a televisión e a publicidade dixital, o correo directo, a banca telefónica e a organización de base. Debido a que non están suxeitos a disciplina do partido, poden adoptar posturas agresivas que os comités oficiais do partido poderían evitar.

Primeiras eleccións: a batalla polo espírito do partido

Os PACs non conectados xogan a miúdo un papel decisivo nas eleccións primarias, onde a participación é baixa e unha pequena cantidade de gasto pode ter un grande impacto. Grupos como o Club para o Crecemento e o Fondo Conservador do Senado eliminaron con éxito aos senadores republicanos por financiar aos principais desafiantes que se aliñan máis estreitamente coa súa ideoloxía. Do mesmo xeito, grupos progresistas como os Demócratas de Xustiza e o Partido das Familias de Traballo utilizaron gastos independentes para apoiar aos de esquerdas contra demócratas moderados.

Eleccións xerais: aumentar ou aumentar as mensaxes do partido

Nas eleccións xerais, as PACs non conectadas poden amplificar as mensaxes dos partidos executando anuncios que fan eco dos temas do nomeado do partido. Con todo, tamén poden contradicir ou socavar puntos de conversa dos partidos se perseguen a súa propia axenda. Por exemplo, un Super PAC centrado en cuestións ambientais podería realizar anuncios criticando a un candidato aliñado cun partido por non ser o suficientemente verde, mesmo durante as eleccións xerais.

O volume total de gastos externos alterou fundamentalmente a dinámica da campaña. Segundo a FLT:0, os datos de financiamento da campaña deFEC ], o gasto exterior (incluídos por Super PACs e outros grupos independentes) creceu de menos de $ 200 millóns no ciclo 2008 a máis de $ 2.5 millóns no ciclo 2020.

A democracia: o gran debate

O auxe das PACs non conectadas xerou un intenso debate sobre a saúde da democracia estadounidense.Os críticos argumentan que estas organizacións socavan a promesa de igual voz política ao permitir que os doantes ricos teñan unha influencia excesiva.

Transparencia e divulgación

Mentres que os Super PAC deben revelar os seus doantes, o aumento de organizacións sen ánimo de lucro de diñeiro escuro (como 501(c)(4) creou lagoas sociais. Estes non-animos poden gastar diñeiro en actividades políticas sen revelar os seus doantes e poden transferir fondos a Super PACs, agochando de forma efectiva a fonte orixinal.- Non-conexo PACs que non son Super PACs tamén teñen menos requisitos de divulgación se operan como PAC tradicionais limitados a 5.000 contribucións.

Impacto na cohesión do partido

As PACs non conectadas poden fragmentar a disciplina dos partidos empoderando intereses fácticos.A plataforma oficial do partido pode estar en desacordo cos doantes para financiar un Super PAC aliñado con ese partido. Por exemplo, un Super PAC financiado polos intereses dos combustibles fósiles pode empurrar para políticas que entrasen en conflito cos obxectivos climáticos do partido. Esta tensión pode dificultar que os líderes do partido presenten unha fronte unificada e negocian compromisos.

Propostas de reforma

Os esforzos para reformar a relación entre PACs non conectados e partidos políticos centráronse en varias ideas: reforzar as regras de coordinación, aumentar os requisitos de divulgación, impoñer límites ao gasto de Super PAC, ou mesmo anular a participación de grandes doantes.TheFLT:2Brennan Center for Justice.

Conclusión

A súa independencia dos partidos políticos dálles a flexibilidade de realizar axendas específicas sen restricións de maquinaria do partido, pero esa mesma independencia formula cuestións sobre a responsabilidade e o papel do diñeiro nas eleccións.Como a paisaxe legal segue evolucionando, a relación entre PACs non conectadas e partidos políticos seguirá sendo un tema central na conversación en curso sobre reforma das campañas de financiamento.