government-structures-and-functions
Como controla o poder do Congreso?
Table of Contents
O marco constitucional dos cheques presidenciais no Congreso
A Constitución dos Estados Unidos establece un goberno de poderes separados, con cada rama que posúe os medios para limitar os outros. Entre estes controis, o presidente exerce unha considerable autoridade para apreixar, influír e mesmo anular accións polo Congreso.
O poder de veto: o principal control lexislativo do presidente
O control máis directo e constitucionalmente explícito que o Presidente ten sobre o Congreso é o poder de veto, que se atopa no artigo I, Sección 7 da Constitución.1 Cando ambas as cámaras pasan un proxecto de lei, preséntase ao presidente, que ten dez días (excluíndo os domingos) para actuar.O Presidente pode asinar o proxecto de lei ou devolvelo con obxeccións, un veto regular.O Congreso só pode anular un veto regular por un voto de dous terzos en cada cámara, un alto bar que historicamente se reuniu en menos do 5% dos casos.
Veto regular
O veto regular é un instrumento franco pero poderoso.Obrindo un requisito de maioría para a súa aprobación, o presidente pode bloquear a lexislación que carece de amplo apoio bipartidista. Por exemplo, o presidente Franklin D. Roosevelt usou o veto máis de 600 veces, mentres que o presidente George W. Bush vetou só 12 proxectos de lei.
Pocket Veto
O veto de peto é un cheque procesual que opera cando o Congreso dos Deputados morre no período de dez días.Se o Presidente non toma ningunha acción, o proxecto morre sen posibilidade de un sobresalto. Este poder asegura que o Congreso non pode forzar a man do Presidente pasando facturas ao final dunha sesión.
Limitacións do veto
O veto non é absoluto.O Congreso pode anular e o presidente non pode vetar elementos individuais dentro dun proxecto de lei, só o todo o proxecto de lei.A Lei de Veto de 1996 foi declarada inconstitucional polo Tribunal Supremo en Clinton v. Cidade de Nova York (1998) porque violou a Cláusula de presentación.
Ordes e directivas presidenciais
Mentres que o veto é un cheque reactivo, as ordes executivas permiten ao presidente actuar de forma proactiva para aplicar leis e xestionar o goberno federal.
Bases constitucionais e alcance
O artigo II ostenta o poder executivo no Presidente e manda a execución fiel das leis.Isto foi interpretado para permitir directivas que xestionan a burocracia. Presidentes desde George Washington emitiron ordes executivas en asuntos que van desde a Compra de Luisiana ata o internamento en tempo de guerra. Con todo, unha orde non pode crear novas leis ou fondos apropiados, que segue sendo a provincia do Congreso.O Tribunal Supremo desata a orde executiva do presidente Truman de colocar muíños de aceiro durante a Guerra de Corea (FLT:0)Youngstown Sheet & Tube Co. Sawyer vLT:1.1.
Congreso e comprobacións xudiciais
O Congreso pode anular unha orde executiva mediante a aprobación de leis que o contradí, suxeito a un veto presidencial. Ademais, o Congreso pode desfinar a execución dunha orde a través do proceso de créditos.Os tribunais poden derrubar ordes que violan os límites estatutarios ou constitucionais. Por exemplo, varios estados desafiaron con éxito as accións executivas de inmigración do presidente Obama e a prohibición de viaxe do presidente Trump enfrontáronse a múltiples revisións xudiciais antes de ser recusados.
A pesar destes controis, as ordes executivas seguen sendo unha poderosa ferramenta para comprobar a inercia no Congreso.Cando o Congreso non pode actuar sobre cuestións urxentes, como o cambio climático, a débeda dos estudantes ou a aplicación da inmigración, os presidentes adoitan dirixirse a directivas unilaterais para avanzar na súa axenda.
Nomeamento e eliminación de poderes
A autoridade do presidente para nomear funcionarios federais, incluíndo xuíces, secretarios do gabinete e xefes de axencia, proporciona un control significativo sobre como se aplican as leis do Congreso.
A confirmación como poder compartido
A Constitución esixe que o Senado proporcione "asistente e consentimento" para os principais oficiais.Este cheque ao presidente tamén serve como un control sobre o Congreso: ao nomear individuos altamente cualificados ou aliñados ideoloxicamente, o presidente pode forzar ao Senado a confirmalos ou rexeitalos publicamente.
Nomeamentos xudiciais e influencia a longo prazo
Quizais ningún poder de nomeamento controla o Congreso máis eficazmente que a selección de xuíces federais, especialmente as xustizas do Tribunal Supremo.Os tribunais interpretan as leis aprobadas polo Congreso; un poder xudicial con estritos constructores ou inconstitucionalistas vivos pode cambiar a traxectoria da lexislación.O plan do presidente Franklin D. Roosevelt fracasou no "paquete de tribunais" foi un intento de superar os controis xudiciais sobre as leis do New Deal, pero a mera ameaza de tal movemento influíu as decisións do Tribunal.
Eliminación de poder
O presidente ten xeralmente o poder de eliminar os funcionarios do poder executivo sen aprobación do Congreso, aínda que existen límites para axencias independentes.En FLT:0 Free Enterprise Fund v. Public Company Accounting Oversight Board (2010), o Tribunal retivo límites de retirada, pero reafirmou que o presidente debe manter algún control sobre os funcionarios executivos.
Estado da Unión e Axenda que establece
O artigo II, Sección 3, esixe ao presidente que «de cando en vez déalle ao Congreso Información do Estado da Unión»; este discurso anual é máis que unha cortesía; é unha plataforma para que o presidente forme a axenda lexislativa nacional.
O Estado da Unión adoita ir acompañado de propostas lexislativas específicas e unha solicitude de orzamento.Aínda que o Congreso non está obrigado a adoptar a axenda do presidente, a visibilidade pública do enderezo crea un impulso político.Un presidente con altas cualificacións de aprobación pode aproveitar o capital para esixir a acción, mentres que un presidente debilitado pode loitar para conseguir mesmo medidas rutineiras aprobadas.
Convocatoria de sesións especiais e poder de adxuración
O presidente ten a autoridade constitucional para convocar ambas as cámaras do Congreso en ocasións extraordinarias.Aínda que este poder foi usado raramente nos tempos modernos, segue sendo un posible control. Por exemplo, o presidente Harry Truman chamou ao Congreso en sesión especial en 1948 para tratar a inflación e os dereitos civís.
Poder militar e comandante en xefe
A través do uso da forza militar, o presidente pode presentar ao Congreso un "FLT:0"fait accomplicado, forzando aos lexisladores a apoiar a acción, reducir o financiamento (politicamente arriscado) ou non facer nada.
O poder de perdón como control sobre o congreso
O artigo II dá ao presidente o poder de outorgar indultos e indultos por delitos federais, agás nos casos de impeachment. Esta ampla autoridade permite ao presidente anular as consecuencias penais que o Congreso estableceu a través da lexislación.Un presidente pode perdoar os individuos condenados por violar as leis federais, desprendéndose eficazmente as ramas xudiciais e lexislativas. Por exemplo, o perdón do presidente Gerald Ford de Richard Nixon terminou coa caída legal de Watergate, mentres que os indultos do presidente Trump de aliados políticos provocaron debate sobre o alcance do poder.
Aínda que o poder de perdón non bloquea directamente unha lei, pode protexer os individuos da pena, comprobando así a capacidade do Congreso para facer cumprir certos estatutos.
Privilexio executivo e control da información
Os presidentes reafirmaron durante moito tempo o dereito a reter información do Congreso en función da necesidade de confidencialidade nas deliberacións executivas. Aínda que non se menciona explicitamente na Constitución, o privilexio executivo foi recoñecido polos tribunais como inherente á separación de poderes.
Con todo, este cheque non é absoluto.En enfrontamentos máis recentes, como a investigación da Cámara sobre o ataque do 6 de xaneiro, obrigaron ao testemuño e documentaron a produción, limitando a capacidade do presidente para ocultar información.
Potencias orzamentarias e impoñibles
O presidente inflúe no poder do Congreso dos Deputados a través do proceso de proposta orzamentaria.A Oficina de Administración e Orzamento, encabezada por un nomeado presidencial, presenta unha solicitude de orzamento detallado cada ano.Mentres que o Congreso, en última instancia, admite fondos, o presidente pode vetar os gastos de lei ou vetar as ameazas para dar forma aos resultados.
A Lei de control de compensación de 1974 reduciu esta práctica ao esixir que o presidente busque a aprobación do Congreso para as rescisións. Con todo, os presidentes modernos continuaron a atopar formas de atrasar ou redireccionar gastos, como por deferral ou reprogramar.
Tratados, acordos executivos e política exterior
O presidente negocia tratados, que requiren a aprobación do Senado por unha maioría de dous terzos. Isto dá ao Senado un forte control sobre a toma de tratados.En resposta, os presidentes cada vez máis volveron aos acordos executivos, que non requiren o consentimento do Senado. Mentres que os acordos executivos non poden substituír a lei federal, permiten ao presidente facer compromisos internacionais unilateralmente, comprobando así o papel do Congreso nos asuntos exteriores.
Este cambio debilitou a capacidade do Congreso para dar forma á política exterior dos Estados Unidos, aínda que a Cámara mantén o poder de financiar ou desmantelar tales acordos.
Comprobacións informais: Avogacía pública e presión política
Máis aló dos poderes constitucionais e estatutarios, o presidente exerce influencia a través do "pulso rápido" -a capacidade de dirixir a atención dos medios e formar a opinión pública. Ao abordar a nación, usando as redes sociais, ou facer campaña para políticas específicas, o presidente pode presionar aos membros individuais do Congreso para que apoien ou se opoñan á lexislación. Isto pode ser especialmente eficaz cando o partido do presidente controla unha ou ambas as cámaras, pero mesmo un presidente que se enfronta a unha oposición unificada pode reunir o sentimento público para comprobar a acción congrenal.
Por exemplo, os chamamentos directos do presidente Reagan axudaron a aprobar recortes fiscais, mentres que a campaña pública do presidente Obama para a Lei de Coidados Accesibles presionou aos demócratas.O uso do presidente Trump de Twitter para atacar aos líderes do Congreso e os principais opositores serviu como un control informal, influindo na estratexia lexislativa.
Solución: A Dynamic Balance
A capacidade do presidente de comprobar o Congreso non é un conxunto estático de poderes, senón unha interacción evolutiva do deseño constitucional, da práctica histórica e da estratexia política. Dende o veto formal e os poderes de nomeamento ao púlpito informal de bully, o poder executivo posúe múltiples alas para formar, bloquear ou redireccionar medidas lexislativas. Ao mesmo tempo, o Congreso mantén formidables controis propios, incluíndo impeachment, overridement, financiamento e supervisión.
Para os educadores e estudantes do goberno, comprender estes mecanismos é esencial, e revelan como os marcos da Constitución crearon un goberno de poderes limitados e solapados e como cada xeración de líderes puxo a proba eses límites.