Cálculo oculto de subvencións en política pública

As subvencións son unha das ferramentas máis frecuentemente despregadas no arsenal de políticas públicas, pero permanecen entre as menos entendidas en canto ao seu impacto económico e social completo.Un subsidio é calquera forma de intervención financeira do goberno que reduce o custo dun ben, servizo ou factor de produción, inclinando efectivamente o mercado nunha dirección preferente.De onde o agricultor recibe pagamentos directos para estabilizar os ingresos á do propietario beneficiando dunha dedución fiscal hipotecaria, os subsidios dan forma ás realidades económicas.

A mecánica básica das subvencións

Na súa máis simple, un subsidio funciona cambiando a curva de oferta cara a fóra (ou a curva de demanda cara a dentro) para conseguir un prezo ou obxectivo específico de cantidade.O goberno abarca esencialmente parte do custo que doutro xeito correría os produtores ou os consumidores.

Directo vs. Indirecto

Os subsidios directos inclúen os pagos por deficiencia agrícola, onde o goberno supón a diferenza entre un prezo obxectivo e o prezo do mercado, ou as subvencións en efectivo a fogares de ingresos baixos para facturas de alimentos ou enerxía.Os subsidios indirectos inclúen os pagos por déficits agrícolas, onde o goberno constitúe a diferenza entre o prezo do mercado obxectivo e o prezo do mercado, ou os tipos de interese reducidos nos préstamos estudantís son mecanismos indirectos de subvención clásicas, pero a transparencia do prezo do comportamento, os prezos pagos, ou o acceso aos recursos.

Explícito versus Subvencións Implicitas

Unha nova distinción separa os subsidios explícitos, que son lexislados e orzamentados, de subvencións implícitas que resultan de decisións políticas como os controis de prezos, as garantías de préstamos ou o tratamento regulador preferente. Por exemplo, un límite sobre os prezos das drogas con receita baixo un programa de saúde pública é un subsidio implícito aos consumidores que non aparecen como elemento de liña directa no orzamento.Os subsidios implícitos son a miúdo menos visibles e, polo tanto, máis difíciles de avaliar ou reformar, pero poden ser tan destormentarios como explícitos en efectivos.

Por que os gobernos elixen as subvencións

Os responsables políticos recorren aos subsidios por diversas razóns, que van desde a corrección dos fallos no mercado ata a consecución da equidade social.Entendendo estes razoamentos é fundamental para avaliar se unha subvención dada está ben xustificada ou mal concibida.

Corrección de erros de mercado

Unha das xustificacións teóricas máis fortes para unha subvención é a presenza dunha exterioridade positiva, un beneficio que se acumula á sociedade máis aló do produtor individual ou do consumidor. Por exemplo, o investimento en investigación básica adoita xerar derrames de coñecemento que benefician a industrias enteiras. Sen subvención, as empresas privadas poden invertir porque non poden captar a plena retorno social.

Promover a equidade social e o acceso

As subvencións tamén se utilizan para mellorar o acceso a bens e servizos esenciais para as poboacións de baixos ingresos.Os bonos de vivenda, os programas de asistencia alimentaria e o transporte público subsidiado están deseñados para garantir que todos poidan satisfacer as necesidades básicas, mesmo cando os prezos do mercado sexan prohibitivos.Os subsidios redistributivos poden reducir a pobreza e a desigualdade.

Estimular as industrias estratéxicas

Os gobernos a miúdo subsidian ás industrias consideradas estratexicamente importantes, xa sexa para a seguridade nacional (fabricación de defensa), a independencia enerxética ou o liderado tecnolóxico.O desenvolvemento da industria de semicondutores nos Estados Unidos e o impulso para a produción de baterías de litio doméstica dependen fortemente dos incentivos do goberno. tales subvencións estratéxicas poden crear postos de traballo e reducir a dependencia das cadeas de subministración estranxeiras, pero levan o risco de captura política, onde as empresas lobbys para a súa protección continuada despois de que a racional estratéxica orixinal se desvanecese.

A diversidade de subvencións na práctica

Para comprender plenamente as compensacións, é útil examinar as principais categorías de subvencións que se atopan nas economías de todo o mundo.Cada categoría presenta a súa propia combinación de beneficios e consecuencias non desexadas.

Subvencións agrícolas

A agricultura é un dos sectores máis fortemente subvencionados do mundo.Os Estados Unidos, a Unión Europea, Xapón e India proporcionan apoio substancial aos agricultores a través de apoios de prezos, pagamentos directos, subsidios de entrada (fertilizador, auga, electricidade) e programas de seguros de cultivos.Os obxectivos declarados inclúen estabilizar os ingresos agrícolas, garantir unha subministración de alimentos domésticos estables e preservar os medios de subsistencia rurais. Con todo, estes subsidios foron criticados por fomentar a sobreprodución, os prezos das materias primas mundiais deprimibles (aos agricultores nas nacións en desenvolvemento), e incentivar prácticas ambientais como a excesiva dificultade dos produtores agrícolas, que se utilizan anualmente en base de miles de millóns de dólares.

Enerxía: combustibles fósiles vs. renovables

Os subsidios enerxéticos son os máis consecuentes pola política climática.Os subsidios aos combustibles fósiles [FLT: 1] - incluíndo os recortes de impostos para a extracción, os royalties de baixo mercado e os apoios ao consumo directo - rebaixan o custo do petróleo, o carbón e o gas, fomentan maiores emisións de carbono. - A Axencia Internacional da Enerxía e o FMI pediron repetidamente o seu recorte de fase, sinalando que distorsionan os mercados de enerxía, as finanzas públicas e os fogares máis ricos en beneficio desproporcionadamente.

Subvencións de vivenda e transporte

Os subsidios á vivenda van desde a axuda directa ao aluguer de xuros hipotecarios, que son unha gran subvención indirecta en moitos países. Nos Estados Unidos, a dedución de xuro hipotecario é un subsidio regresivo: beneficia principalmente aos propietarios en corchetes fiscais máis elevados, mentres que os alugueiros -que tenden a ter ingresos máis baixos- non reciben ningún beneficio directo. Do mesmo xeito, os subsidios ao transporte como exencións fiscais ao combustible, aparcamento gratuíto en distritos comerciais e transporte público que ofrecen patróns de uso da terra e comportamento de conmutación.

Subvencións de exportación e dinámica comercial

Os subsidios ás exportacións, en gran parte prohibidos baixo as regras da Organización Mundial do Comercio para os bens manufacturados, continúan existindo en diversas formas, incluíndo os créditos subvencionados de exportación e os seguros apoiados polo goberno.

A Lei de equilibrio: beneficios e inconvenientes en profundidade

Cada subvención leva consigo tanto avances potenciais como desgaste sistemático. Unha análise exhaustiva debe ir máis aló das listas xenéricas que se atopan nos textos introdutorios e examinar a interacción nuanceda de incentivos, espazo fiscal e capacidade institucional.

# Preservativos: Positivos externos e innovación

O exemplo máis famoso é o apoio do goberno para a investigación básica, o que levou a avances desde Internet a GPS ata as vacinas de ARNm.As subvencións tamén poden acelerar a adopción de bens de rede, por exemplo, unha subvención para a infraestrutura de carga de vehículos eléctricos crea un efecto de rede que fomenta máis compras de EV, o que logo impulsa máis investimentos en infraestruturas.

O desnivel: distorsións do mercado e ineficiencia

A crítica máis persistente dos subsidios é que distorsionan os sinais de prezos, levando a unha distribución ineficiente de recursos. Cando un subsidio mantén o prezo dun ben artificialmente baixo, os consumidores poden sobreutilizalo (por exemplo, a gasolina barata incentiva a condución excesiva) e os produtores poden sobreproducirlo (por exemplo, o millo subvencionado leva a excedentes de gran que logo se converten en barato de alta fructosa xarope de millo). Estas distorsións poden desprenderse por medio da economía, causando a mala circulación do traballo, o capital e a terra.

Sustentabilidade fiscal e custo de oportunidade

Mesmo os programas específicos requiren ingresos gobernamentais significativos, que deben provir de impostos ou préstamos.O custo de oportunidade dun subsidio é o investimento por elegencia noutros bens públicos como educación, infraestrutura ou asistencia sanitaria.En moitos países en desenvolvemento, os subsidios mal dirixidos consumen unha gran parte do orzamento sen chegar aos cidadáns máis pobres. Por exemplo, os subsidios enerxéticos a miúdo benefician ao 20% dos fogares desproporcionalmente porque consomen máis enerxía.

Alugar e economía política

Un dos perigos máis insidiosos dos subsidios é a creación dun comportamento de compra de rendas. Cando unha subvención é lucrativa, as industrias e os grupos de interese investirán tempo e diñeiro en presionar para asegurar, ampliar e protexelo. Esta dinámica da economía política pode bloquear os subsidios moito despois de que expirase a súa racionalidade orixinal.O resultado é un conxunto de políticas que serven a intereses concentrados a expensas do público máis amplo. Os subsidios agrícolas nos Estados Unidos e Europa demostraron ser notablemente resistentes á reforma a pesar de décadas de crítica, en gran parte porque os beneficiarios están ben organizados mentres que os custos son difusos en termos de transparencia e de risco para os consumidores.

Aprender da experiencia: estudos de caso clave

Os exemplos do mundo real ilustran as complexas compensacións e a importancia do deseño na determinación dos resultados das subvencións.

A Lei de Agricultura dos Estados Unidos: Un caso de apoio

A Lei de Agricultura dos Estados Unidos, que se renova aproximadamente cada cinco anos, proporciona un paquete completo de subvencións agrícolas, incluíndo pagos de materias primas, seguros de cultivos e programas de conservación.Orixinariamente creada durante a Gran Depresión para apoiar aos agricultores en loita, o programa evolucionou nun sistema masivo que distribúe a maioría dos beneficios para as grandes empresas agrícolas que cultivan millo, soia, trigo e algodón.Os esforzos para tapar os pagos ou programas de reforma enfróntanse a unha intensa oposición política dos lexisladores de estados agrícolas: os subsidios estabilizan a renda agrícola e aseguran unha subministración de alimentos fiables, pero tamén contribúen aos ingresos de gran cantidade de produtos agrícolas, reducen os ingresos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos de prezos

Enerxía de Alemaña: Subvenciones Renovables como Catalítica

O sistema de tarifas de alimentación de Alemaña para as enerxías renovables, iniciado a principios dos anos 2000, é un exemplo de como os subsidios ben deseñados poden transformar unha industria.A política garantida por riba dos prezos do mercado para a enerxía solar, eólica e de biomasa durante 20 anos. impulsou con éxito o despregamento rápido, reduciu os custos ao longo da curva de aprendizaxe e reduciu as emisións de CO2 por uns 200 millóns de toneladas por ano para 2020.

Subvenciones de combustibles fósiles en economías en desarrollo

Moitos países en desenvolvemento, incluíndo India, Indonesia e Nixeria, manteñen grandes subsidios de combustibles fósiles para manter a gasolina, o diésel e o queroseno a prezos accesibles.A razón é protexer aos fogares de baixos ingresos dos prezos enerxéticos globais volátiles e apoiar a industrialización.Na práctica, estes subsidios son a miúdo regresivos, co 20% máis rico dos fogares que a taxa de subsidios seis veces máis pobres que o 20% máis pobre (segundo un estudo do FMI).

Deseño de mellores subvencións: principios para os responsables políticos

As compensacións inherentes aos subsidios non significan que deben ser abandonadas, senón que requiren un deseño coidadoso e unha avaliación continua.

Obxectivos e capacidade

As subvencións deben ser dirixidas aos beneficiarios que están destinados a axudar.Os medios de comunicación reducen a fuga de recursos a fogares de ingresos máis altos e minimizan os residuos fiscais. Por exemplo, en vez de subsidiar todo o consumo de enerxía, un goberno pode proporcionar transferencias directas de diñeiro ou cupóns só a familias de ingresos baixos.Os sistemas de identificación modernos (como Aadhaar na India) fan que a entrega sexa máis factible agora que nas últimas décadas.

Límites de tempo e mecanismos de fase-fóra

Non se debe dar unha subvención permanente.Establecer cláusulas de posta de sol explícitas, onde a subvención expira automaticamente despois dun número de anos establecido a non ser que se autorice mediante unha revisión transparente, obriga a unha revisión periódica e impide o acoplamento.Para as industrias infantís, un calendario de apoio en declive pode empurrar ás empresas cara á competitividade.O éxito de moitos subsidios de enerxía renovable en Europa e Asia pode ser parcialmente atribuído a taxas de de desgresión integradas que reduciron os niveis de soporte a medida que se reduciron os custos tecnolóxicos.

Transparencia e seguimento

Todos os subsidios, incluídos os implícitos, deben ser plenamente reportados no orzamento e suxeitos a auditorías independentes.Os gastos fiscais (perdas de ingresos por recortes fiscais) son a miúdo tratados sen orzamento en moitos países, ocultando o seu verdadeiro impacto fiscal.Os rexistros de subsidios de edición, como fixeron algunhas nacións da OCDE, permiten aos cidadáns e investigadores rastrexar quen beneficia e a que custo.A análise regular de custos-beneficio que inclúe as externalidades ambientais e sociais proporciona unha imaxe máis completa dos impactos de benestar neto.

Avaliación do rendemento subsidio

Unha vez que se dispoña dunha subvención, os responsables políticos necesitan métodos de avaliación robustos para determinar se está a traballar como se pretende ou debe ser modificado ou eliminado.

Marco de análise de custos

Unha avaliación adecuada compara os custos sociais totais dunha subvención (expresión directa, perda de peso morto, danos ambientais, cambios de comportamento non desexados) contra os beneficios sociais totais (improvistos de equidade, exteriores positivas, estabilización).Isto non é un exercicio cuantitativo (moitos beneficios son difíciles de monetizar), senón que mesmo unha avaliación cualitativa estruturada axuda a agudizar as compensacións.

Indicadores e Métricas

As métricas comúns inclúen o custo de subvención por unidade de resultado previsto (por exemplo, o custo por tonelada de CO2 reducido para subvencións de enerxía limpa), a taxa de fuga (porcentaxe de subsidios que benefician a grupos non desexados), e a relación de dependencia (canto da rendibilidade dunha industria depende do subsidio).A avaliación tamén debe considerar efectos dinámicos: o subsidio crea innovación e aprendizaxe, ou afonda os procesos existentes e desalenta a adaptación?As enquisas de beneficiarios, a análise contra-factual utilizando grupos de control e os estudos piloto poden proporcionar probas rigorosas.

Obxectivo: Navegar pola paisaxe subsidicial

As subvencións non son universalmente boas nin inherentemente malas.Son instrumentos poderosos que reflicten os valores e as prioridades dunha sociedade, xa sexa para protexer os fogares vulnerables, fomentar a innovación verde ou manter as industrias tradicionais.A clave é achegarse a eles con clara conciencia dos tradeoffs. distorsións do mercado, cargas fiscais, a busca de rendas e consecuencias indefectivas son reais e deben ser xestionadas a través dun deseño coidadoso, unha gobernanza transparente e unha avaliación continua. responsables políticos, educadores e público todos se benefician dunha comprensión nuanceada de como os subsidios fósiles e o aforro enerxético, pero custosos, o desenvolvemento de recursos enerxéticos, o benestar dos países alemáns, que non se reducen os custosos custosos e o investimento dos recursos enerxéticos e o investimento.