Que son os bens públicos? unha definición

O concepto de ben público está no corazón da teoría económica e política, dando forma a como as sociedades destinan recursos, designan institucións e perseguen o benestar colectivo.En termos máis sinxelos, un ben público é un ben ou servizo que se pon a disposición de todos os membros dunha sociedade, independentemente de se contribuíron á súa produción ou mantemento.Estes bens son fundamentais para a civilización moderna, inclúen todo o que se pode facer desde o aire que respiramos aos sistemas que nos protexen contra as ameazas externas.

En economía, os bens públicos defínense formalmente por dúas características clave: "FLT:0" non-excludibilidade "FLT:1" e "FLT:2" non-rivalry" significa que unha vez que se fornece un ben, é imposible ou prohibitivo evitar que ninguén o use, non é posible que o consumo dunha persoa do ben non reduza a súa dispoñibilidade para outros.

É importante destacar que non todos os bens que se utilizan colectivamente son bens públicos puros. por exemplo, a televisión por cable é excluible (necesita subscrición) pero non rival (un máis espectador non degrada o sinal), o que o fai bo.

Exemplos de bens públicos na vida cotiá

Os bens públicos están ao noso redor, aínda que a miúdo os aceptamos para recoñecelos, e o recoñecemento axuda a aclarar por que é necesario o investimento do goberno e a acción cooperativa.

  • A defensa nacional: Forzas Armadas, axencias de intelixencia e seguridade fronteiriza protexen a todos os residentes por igual. Ningún cidadán pode ser excluído da protección e a seguridade dunha persoa non reduce a seguridade doutra.
  • A regulación da calidade do aire e a mitigación do cambio climático son bens públicos globais.Todos respiran a mesma atmosfera e as reducións das emisións de gases de efecto invernadoiro benefician a todo o planeta.
  • Os parques e espazos verdes son:[1] Estes proporcionan servizos recreativos, beneficios para a saúde mental e servizos ambientais (como a absorción de auga de refrixeración e tormentas) a todos os membros da comunidade, aínda que o sobrepoboación ás veces pode crear rivalidade.
  • A investigación básica e o coñecemento científico: os descubrimentos en medicina, física e tecnoloxía (por exemplo, a estrutura do ADN, o protocolo de Internet) non son rivalosos, unha vez descubertos, poden ser utilizados por todos sen esgotamento.
  • A iluminación e a infraestrutura pública do #FLT:1 As estradas ben iluminadas desaniman o crime, reducen os accidentes e permiten o comercio nocturno, e o uso dunha persoa da luz non o diminúe para outra.
  • As campañas de vacinación e a vixilancia das enfermidades son produtos públicos clásicos: a inmunización dunha persoa axuda á inmunidade do rabaño e ninguén pode ser excluído do risco reducido de infección.
  • Os servizos de emerxencia: os departamentos de bombeiros, a policía e os equipos de resposta a desastres serven a todos nunha xurisdición, independentemente de se eles pagan individualmente impostos sobre a propiedade.

Estes exemplos demostran que os bens públicos van desde o local (un parque de barrio) ata o global (estabilidade climática).

Por que os bens públicos son esenciais para a sociedade?

A importancia dos bens públicos esténdese moito máis alá da conveniencia, son as armazóns que soportan comunidades equitativas, estables e prósperas.A continuación, examinamos varios papeis críticos que xogan os bens públicos.

Promover a equidade e a xustiza social

Os bens públicos axudan a nivelar o terreo de xogo nas sociedades marcadas por disparidades de ingresos e riqueza.Cando servizos esenciais como a educación pública, a asistencia sanitaria e o transporte son proporcionados universalmente, dan a cada individuo unha oportunidade de partida para prosperar, independentemente dos recursos financeiros da súa familia. Por exemplo, a educación pública gratuíta permite aos nenos de familias de baixos ingresos adquirir habilidades e credenciais que poidan sacalos da pobreza.As bibliotecas públicas ofrecen acceso á información e tecnoloxía para quen non poden permitirse o acceso á banda larga ou aos libros.

Por outra banda, os bens públicos como a auga limpa e o saneamento son fundamentais para a dignidade e a saúde humana.A Organización Mundial da Saúde estima que a falta de acceso á auga potable e o saneamento axeitado contribúe a millóns de mortes evitables cada ano.Cando estes bens básicos son tratados como responsabilidades públicas, as poboacións enteiras benefícianse de reducións das cargas de enfermidades e dunha maior calidade de vida.

Fortalecemento da cohesión social e dos vínculos comunitarios

Os espazos e servizos compartidos crean oportunidades de interacción en diferentes grupos sociais, económicos e culturais.Os parques públicos, centros comunitarios, museos e prazas públicas son lugares onde a xente reúne, intercambia ideas e constrúe confianza.Este “capital social” é crucial para a gobernanza democrática e a resiliencia comunitaria.Cando os cidadáns rebenzan en contornas compartidas, xa sexa nun concerto público, mercado dun agricultor ou nun campo deportivo, desenvolven unha sensación de identidade común e compromiso mutuo.

Os bens públicos tamén fomentan o orgullo e a propiedade colectiva.Os que usan e coidan das bibliotecas, carreiros ou xardíns públicos a miúdo forman grupos voluntarios para mantelos, reforzando as redes sociais e o goberno local.En diversas sociedades, os bens públicos poden servir como terreo neutral onde se desligan as diferenzas e perséguense os intereses compartidos.

Conducir crecemento económico e produtividade

A infraestrutura fiable é a columna vertebral dunha economía moderna. estradas, portos, aeroportos e redes dixitais reducen os custos de transacción, facilitan o comercio e permiten ás empresas acceder aos mercados e ao traballo.O investimento público en investigación e desenvolvemento (por exemplo, Internet, GPS e o Proxecto Xenoma Humano) xerou industrias enteiras e millóns de postos de traballo.A educación e a saúde pública tamén potencian directamente a produción económica mellorando o capital humano.

Por exemplo, un sistema legal estable e a aplicación dos dereitos de propiedade (un ben público) anima aos empresarios a iniciar negocios e contratar traballadores. As regulacións ambientais (outro ben público) impiden a contaminación que doutro xeito danaría a saúde pública e reducir a produtividade dos recursos naturais.

Protección da saúde e integridade ambiental

A saúde pública e a protección do medio ambiente son os exemplos máis convincentes de por que os bens públicos importan.O aire limpo, a biodiversidade e un clima estable non poden ser de propiedade individual; son recursos compartidos que requiren unha custodia colectiva.A pandemia de Covid-19 subliña a necesidade de infraestruturas globais de saúde pública, incluíndo a vixilancia, a investigación de vacinas e a distribución equitativa.Cando os países que invisten nestes bens públicos, todos se fan máis vulnerables ás pandemias, a resistencia a antibióticos e outras ameazas transfronteirizas.

Do mesmo xeito, os bens públicos ambientais como a capa de ozono ou as selvas tropicais proporcionan servizos de apoio á vida que non reflicte o prezo do mercado.O Protocolo de Montreal, que eliminou os produtos químicos que esgotan o ozono, é unha historia de éxito da cooperación internacional para protexer un ben público global.

Principais retos para proporcionar bens públicos

A pesar do seu inmenso valor, os bens públicos están crónicamente infravalorados nas economías de mercado.

O problema do libre río

O máis famoso obstáculo é o problema do libre-rider.Como os individuos poden gozar dos beneficios dun ben público sen pagar por el, o interese racional de si mesmos di que eles van tentar evitar contribuír. Se todos por iso, o ben ou ben non será proporcionado en todo ou será subministrado a un nivel moito menor do que a sociedade colectivamente quere. por exemplo, moitas persoas poden apoiar unha rede de radiodifusión pública pero non doar a ela, asumindo que outros van pagar o proxecto.

Ningún país pode resolver o problema só, pero cada país ten un incentivo para liberarse das reducións de emisións doutros países. acordos internacionais, como o Acordo de París, tentan superar este problema mediante compromisos mutuos, monitorización e mecanismos de execución.

A traxedia dos comúns

Moi relacionados pero distintos son a traxedia dos comúns, que se aplica aos recursos comúns (bens rivais pero non excluíntes). Cando moitos individuos comparten un recurso como un pasto, unha pesca ou auga subterránea limpa, cada un ten un incentivo para extraer o máximo posible antes de que outros o esgotan.

As solucións á traxedia inclúen a privatización (se é factible), a regulación gobernamental (por exemplo, cotas de pesca, tapas de emisións), ou a xestión comunitaria (por exemplo, cooperativas de rega).As investigacións gañadoras do Premio Nobel de Elinor Ostrom mostraron que as comunidades locais poden xestionar os recursos comúns de forma sustentable mediante normas acordadas e monitorización, evitando tanto a privatización como o control de arriba cara a abaixo.

O investimento e o curto prazo político

Mesmo cando os gobernos aceptan a responsabilidade de proporcionar bens públicos, enfróntanse a limitacións políticas e orzamentarias.Os bens públicos adoitan esixir grandes investimentos fronte a fronte con beneficios que se acumulan durante moitos anos ou décadas, pensar en construír unha rede de ferrocarril de alta velocidade ou financiar a investigación científica básica.Os políticos con horizontes electorais curtos poden priorizar proxectos visibles e rápidos en bens públicos a longo prazo.

A asignación de recursos entre os bens públicos en competencia é tamén discutible.Debe unha cidade gastar máis en transporte público ou saúde pública?Debe un goberno nacional priorizar a defensa nacional ou a adaptación ao clima? Estas decisións implican acordos e xuízos de valor, que a miúdo conducen a intensos debates e lobbys.

Coordinación e viabilidade política

Os bens públicos globais, como a preparación de pandemias, a regulación financeira e o mantemento da paz, requiren a cooperación entre as nacións soberanas, cada unha cos seus propios intereses, institucións e prioridades. organizacións internacionais como as Nacións Unidas, a Organización Mundial da Saúde e a Organización Mundial do Comercio, para facilitar esta cooperación, pero a miúdo carecen de poder de execución e dependen do cumprimento voluntario.O aumento do nacionalismo e as rivalidades xeopolíticas poden socavar aínda máis a acción colectiva.Por exemplo, durante a pandemia de Covid-19, o nacionalismo vacina (do de doses adiadas por países ricos) obsta a resposta global, prolongando a crise para todos, incluíndo a aparición de novas variantes.

Os bens públicos como a vivenda accesible, os servizos de saúde mental e as bibliotecas poden ser estigmatizados ou desvalorizados por determinados grupos que os ven como beneficiosos para poboacións "non dignas" (NIMBYism, "Non no meu patio traseiro") a miúdo bloquean a construción de refuxios, casas de grupo ou proxectos de tránsito que servirían a un ben público máis amplo.

Estratexias para reforzar e manter os bens públicos

A pesar destes desafíos, as sociedades desenvolveron unha serie de ferramentas para proporcionar aos bens públicos de forma máis efectiva.

Asociacións públicas-privadas (PPP)

As colaboracións entre as empresas públicas e privadas poden combinar a eficiencia e a innovación do sector privado co mandato público e o horizonte a longo prazo do Estado.Os PPP son comúns en proxectos de infraestrutura como por exemplo estradas de peaxe, plantas de tratamento de auga e redes de banda ancha. Baixo un PPP ben estruturado, os deseños dos socios privados, as construcións, finanzas e opera o activo, mentres que o socio público establece estándares, supervisa o rendemento e a miúdo contribúe a terra ou os subsidios.

As PPPs poden tamén ser utilizadas en bens públicos dixitais, como plataformas de software de código aberto para servizos gobernamentais. Por exemplo, a Alianza Dixital de Bens Públicos promove tecnoloxías de código aberto que axudan a alcanzar os Obxectivos de Desenvolvemento Sustentable Ao aproveitar a experiencia do sector privado e o financiamento filantrópica, estas asociacións poden acelerar a creación de ferramentas, como sistemas de información sanitaria ou plataformas de interese educativo, que serven ao público.

Participación e Crowdsourcing

Empoderar ás comunidades locais para que tomen posesión dos bens públicos pode reducir a libre acceso, aumentar a resposta e fomentar unha cultura de axuda mutua. Os programas de voluntariado para limpar parques, xardíns comunitarios, grupos de vixilancia de veciñanza e campañas de crowdfunding para as comodidades locais son exemplos. Plataformas como iFixit (guías de reparación) e OpenStreetMap (paxexexeada por usuarios) mostran como as contribucións crowdsourced poden crear recursos públicos valiosos que rivalizan ou complementan esforzos oficiais.

O orzamento participativo, onde os cidadáns votan sobre como asignar unha parte dos fondos públicos, é outro enfoque poderoso. Axuda a aliñar a prestación de bens públicos coas prioridades da comunidade, aumenta a transparencia e constrúe confianza. Cidades como Nova York, Porto Alegre (Brasil), e París experimentaron con orzamento participativo, a miúdo levando a un maior investimento en barrios menos activos e unha maior satisfacción dos cidadáns cos servizos públicos.

Mecanismos de financiamento innovadores

Ademais dos impostos e subvencións convencionais, novos modelos de financiamento están a xurdir para apoiar os bens públicos. bonos de impacto social (ou contratos de "paga-for-success") elevan capital privado para programas sociais con resultados medibles. Se o programa triunfa, o goberno paga aos investidores con interese; se non, os investidores soportan a perda. Isto cambia o risco dos contribuíntes a investidores privados e incentiva os resultados.

Outro enfoque innovador é o uso de fondos globais de bens públicos [FLT: 1], como o Fondo Mundial para a loita contra a SIDA, a tuberculose e a malaria, que agrupa contribucións de gobernos, fundacións e corporacións para financiar intervencións sanitarias en países de ingresos baixos e medios. tales fondos aproveitan recursos, reducen a duplicación e coordinan a acción a través das fronteiras.Para os bens públicos dixitais, doazóns e programas de subvención recorrentes (por exemplo, a Fundación Mozilla ou a Fundación Wikimedia) proporcionan financiamento sostible para proxectos de código aberto que benefician a todos.

Regulamento e instrumentos baseados no mercado

Os sistemas de comercio de emisións (cap-and-trade) e os impostos ao carbono crean un prezo sobre a contaminación, convertendo a un público global malo nun disincentivo financeiro.

Do mesmo xeito, a regulación do espectro de transmisión, as tragamonedas de aterraxe e as cotas de pesca son todos mecanismos para xestionar os recursos compartidos escasos e evitar o uso excesivo. A clave é deseñar regras que sexan transparentes, aplicables e equitativas.

Cooperación e Tratados Internacionais

Os tratados e institucións internacionais (por exemplo, o Protocolo de Montreal, o Acordo de París, o Regulamento Internacional de Saúde da Organización Mundial da Saúde) proporcionan marcos para a acción colectiva.Establezan normas, establecen obxectivos, crean sistemas de monitorización e, ás veces, inclúen transferencias ou sancións financeiras para fomentar o cumprimento.

Valoración: valorar o que compartimos

O concepto de ben público lémbranos que moitas das cousas que fan que a vida valla a pena vivir -aire limpo, barrios seguros, coñecemento, beleza, saúde- non son mercadorías a comprar e venderse en mercados privados.Son patrimonios compartidos e logros colectivos que requiren atención continuada, investimento e cooperación.Nun mundo que enfronta o cambio climático, as pandemias, a desigualdade e a polarización política, a necesidade de bens públicos robustos nunca foi maior.Comprendéndolle as características únicas dos bens públicos, os obstáculos á súa provisión e as diversas estratexias para nutrificar, os acordos de cooperación que poden gozar dunhas comunidades e un espazo de tempo ben pechado, que non poden gozar dunhas condicións de tempo de traballo público.