O mandato constitucional e o ascenso do Estado administrativo

A rama executiva do goberno dos Estados Unidos é o compoñente máis grande e máis complexo do sistema federal.Traballado coa execución fiel das leis, emprega directamente a máis de dous millóns de civís, administra un orzamento de varios dólares, e dá forma á vida cotiá de todos os americanos. Mentres que o artigo II da Constitución comeza famosamente coas palabras, "O Poder Executivo será desempeñado directamente nun Presidente dos Estados Unidos de América", o estado administrativo moderno esténdese moito máis alá da Casa Branca.Entendendo como o Presidente e as axencias federais de goberno son esenciais para a práctica da gobernación dos Estados Unidos.

Os Fundadores eran profundamente ambivalentes sobre o poder executivo.A experiencia do goberno colonial baixo o rei Xurxo III fixo que desconfiasen dun executivo forte, pero os fallos dos Artigos da Confederación demostraron a necesidade de enerxía, decisión e responsabilidade no goberno. Alexander Hamilton argumentou en FLT:0Federalist No. 70FLT:3 que "a enerxía no executivo é un personaxe principal na definición de bo goberno." Esta tensión entre a necesidade dun executivo poderoso e a presidencia imprecisativa para a súa dinámica e o aparello administrativo permanece.

Artigo II: O ríxido da autoridade executiva

A Constitución establece a rama executiva nun só artigo, pero as súas disposicións son fonte de amplo debate e interpretación legal.A diferenza da detallada enumeración de poderes concedida ao Congreso no artigo I, o artigo II é relativamente conciso, o que permitiu ao poder presidencial expandirse drasticamente co tempo, especialmente durante períodos de crise.

A roupa e as cláusulas de coidado

Dúas cláusulas no artigo II serven como fundamento do poder presidencial.A cláusula de veto outorga o poder executivo a unha soa persoa, creando un executivo unitario.Isto foi interpretado por algúns como dando ao presidente poderes inherentes máis aló dos especificados especificamente.A FLT:2Take Care Clause (FLT:3) ordena ao presidente "coidar que as leis sexan executadas fielmente" (A lei impón un deber de aplicación e foi utilizado para xustificar unha ampla gama de accións executivas, incluíndo a emisión de novas leis constitucionais e o alcance das grandes potencias executivas.

Xuramento do cargo

A Constitución esixe ao presidente que faga xuramentos concretos: «Eu xuro solemnemente (oufirmo) que executarei fielmente a Oficina de Presidente dos Estados Unidos e farei o mellor das miñas habilidades, preservar, protexer e defender a Constitución dos Estados Unidos».

As funcións e realidades da presidencia moderna

O presidente dos Estados Unidos leva moitos chapeus, cada un con diferentes poderes, responsabilidades e restricións.

Xefe Executivo

Como xefe da burocracia federal, o presidente é responsable de supervisar a implementación da política pública.Isto implica a xestión da Oficina Executiva do Presidente, que inclúe a Casa Branca Oficina ea Oficina de Xestión e Orzamento (OMB) . O presidente nomea máis de 4.000 nomeamentos políticos, incluíndo secretarios do Gabinete, secretarios adxuntos e xefes de axencia, que se espera para levar a cabo a axenda da administración. Con todo, o tamaño máis elevado do goberno federal fai imposible a xestión directa, levando a unha forte dependencia no liderado da axencia eo FLT:0 [FLT: 3]Accións presidenciais: [FLT: 3FLT: 3FLT: [FLT: 3FLT: 3FLT: 3FFLT: 3]

Comandante en Xefe

O presidente ten a autoridade última sobre as Forzas Armadas dos Estados Unidos.Este poder é quizais o máis terrible e perigoso en mans dun só individuo.Os fundadores deron este papel a un presidente civil para asegurar a subordinación militar ao control civil. Mentres que o Congreso ten o poder para declarar a guerra, o presidente ten a autoridade para despregar tropas, realizar operacións militares e planificar estratexias directas.

Xefe diplomático

O presidente é o principal representante dos Estados Unidos na fase global.Este papel inclúe a negociación de tratados (co consello e consentimento do Senado), o recoñecemento de gobernos estranxeiros e a entrada en acordos executivos, que non requiren aprobación do Senado.O presidente tamén serve como xefe de estado, acollendo dignatarios estranxeiros e representando á nación nos principais cumes internacionais.

Legislator xefe

A Constitución esixe ao presidente que entregue un discurso do Estado da Unión ao Congreso, dando a oportunidade de propor unha axenda lexislativa.Máis significativamente, o presidente posúe o poder de veto, que é unha ferramenta potente para bloquear a lexislación.Un veto regular só pode ser rexeitado por un voto de dous terzos en ambas as cámaras, un alto bar que raramente ocorre.

Líder do partido e voz da nación

Máis aló dos roles constitucionais, o presidente é o líder de facto do seu partido político.Este papel implica a recadación de fondos, a campaña dos membros do partido e a posta en marcha da plataforma política do partido.Ademais, o presidente manda unha plataforma única, a miúdo chamada "pulsa rápida", para dar forma á opinión pública, centrar a atención dos medios e mobilizar aos cidadáns en temas de presión.

Os instrumentos do poder presidencial

Os presidentes desenvolveron un conxunto de ferramentas poderosas para dirixir a política e xestionar o poder executivo sen necesidade de aprobación do Congreso.

Ordes e directivas executivas

As ordes executivas son directivas formais emitidas polo presidente para xestionar as operacións do goberno federal.Eles teñen a forza da lei pero están baseados na autoridade legal ou constitucional existente.Son usadas para implementar a política, establecer novas axencias ou aclarar como as leis deben ser aplicadas. Mentres que as ordes executivas son limitadas; non poden crear novas leis ou fondos apropiados.Son tamén suxeitos a revisión xudicial e poden ser revogadas por administracións sucesoras.

O poder de nomear e eliminar

O proceso de nomeamento é un vehículo clave para o control presidencial.O presidente nomea secretarios do Gabinete, xuíces federais (incluídos os xuíces do Tribunal Supremo), embaixadores e miles doutros altos funcionarios, coa maioría precisa de confirmación do Senado.O poder de eliminación, con todo, foi un asunto legal contencioso durante máis dun século.O caso histórico de FLT:0, embaixadores e outros miles de altos funcionarios, coa maioría esixindo a confirmación do Senado.

O poder perdoante

O artigo II outorga ao presidente o poder de outorgar indultos e indultos por delitos contra os Estados Unidos, agás en caso de impeachment." Este poder é absoluto e non pode ser verificado polo Congreso ou polos tribunais.

A burocracia federal: estrutura do Estado administrativo

A burocracia federal é a columna vertebral do poder executivo.É responsable da aplicación e execución do dereito federal.Entendendo a súa estrutura é clave para entender como a política é feita a diario.

Departamentos do Gabinete

Os 15 departamentos executivos forman o núcleo da burocracia federal.Cada un está encabezado por un secretario (o fiscal xeral dirixe o Departamento de Xustiza) que serve no gabinete do presidente. Estes departamentos xestionan amplas áreas de goberno, incluíndo Estado, Tesouro, Defensa, Xustiza, Interior, Agricultura, Comercio, Traballo, Saúde e Servizos Humanos, Vivenda e Desenvolvemento Urbano, Transporte, Enerxía, Educación, Asuntos de Veteranos e Seguridade Interna.

Organismos executivos independentes

Fóra dos 15 departamentos existen numerosas axencias independentes que informan directamente ao presidente. Entre elas están a Axencia Central de Intelixencia (CIA), a Administración Nacional de Aeronáutica e do Espazo (NASA), a Axencia de Protección Ambiental (EPA) e a Pequena Administración de Empresas (SBA).

Comisións reguladoras independentes

Estas comisións están deseñadas para ser independentes do control presidencial para garantir a experiencia e equidade en áreas reguladoras sensibles. Inclúen a Securities and Exchange Commission (SEC), a Federal Communications Commission (FCC), a Federal Trade Commission (FTC), ea Reserva Federal. Comisarios servir superposicións, duración fixa e pode ser eliminado polo presidente só para causar (ineficiencia, neglixencia do deber ou mal comportamento), como establecido en FLT:0 Humphrey ’ ExecutorFLT:1 (Corrección política) - Esta estrutura só en límites legais de interferencias e de interferencias.

Corporacións gobernamentais

Algunhas funcións do goberno estrutúranse como corporacións para permitir unha maior flexibilidade operativa e unha eficiencia similar á dos negocios. Entre elas están o Servizo Postal dos Estados Unidos (USPS), Amtrak (a Corporación Nacional de Pasaxeiros do Ferrocarril) e a Autoridade do Val de Tennessee (TVA).

Administración: como gobernan as administracións

As axencias federais non simplemente executan leis, fan política.O proceso polo cal o fan está regulado pola Lei de Procedemento Administrativo (APA) de 1946, que establece as regras para a toma de decisións, a licitación e a execución.

Aviso e comentarios de regras

Cando o Congreso aproba unha lei, a miúdo contén amplos mandatos.Descárgase ás axencias para cubrir os detalles a través das regulacións.A APA require ás axencias seguir un proceso específico para "normas lexislativas": deben publicar un aviso de proposta de regra (NPRM) no Rexistro Federal;1 Aceptar comentarios públicos, considerar eses comentarios e, a continuación, publicar unha regra final xunto cunha resposta a comentarios significativos.

Execución e licitación

A EPA pode emitir multas por contaminación; a SEC pode presentar cargos de fraude de títulos; o DoJ procesa crimes federais. Moitas axencias tamén teñen xuíces de lei administrativos (ALJs) que adxudican disputas entre a axencia e os partidos privados. Esta combinación de funcións lexislativas, executivas e xudiciais dentro dunha única axencia é criticada frecuentemente como unha violación da separación de poderes, pero foi amplamente defendida polos tribunais baixo a necesidade de goberno moderno.

O control presidencial da burocracia federal

Un desafío central do goberno moderno é asegurar que a enorme burocracia federal permanente responde ás prioridades políticas do presidente electo, empregando varias ferramentas para exercer o control.

Nomeamentos políticos e o sistema de Spoils

O poder de patrocinio permite ao presidente colocar lealistas en posicións clave en todo o goberno.A Lei Pendleton de 1883 creou un servizo civil baseado en méritos, limitando o número de posicións que poden ser ocupadas por nomeamento político. Con todo, o presidente aínda nomea o liderado superior de todos os departamentos e axencias, asegurando que cada organización ten un equipo de liderado político aliñado coa administración.

Oficina de Administración e Orzamento (OMB)

A OMB é sen dúbida a ferramenta máis poderosa para o control presidencial da burocracia. prepara o orzamento do presidente, que establece os niveis de financiamento para cada axencia e programa.

Ordes executivas e compensación central

Os presidentes modernos usan ordes executivas para establecer unha política de transcortamento para toda a rama executiva. Por exemplo, unha orde executiva pode esixir que as axencias consideren os custos e beneficios da normativa ou para eliminar dúas regulacións existentes para cada nova emitida.

Responsabilidade e comprobacións sobre o poder executivo

O poder executivo non é un axente libre, senón que opera dentro dunha rede de controis constitucionais, requisitos estatutarios e presións políticas deseñadas para manter a responsabilidade e previr o abuso de poder.

Congreso de supervisión

O Congreso mantén as cordas e o poder da investigación.O proceso de créditos permite ao Congreso financiar, desfundar ou restrinxir as actividades de axencias específicas.Os comités do Congreso manteñen audiencias de supervisión para escrutar as accións da axencia, convocar funcionarios para testificar e presentar documentos de subpoena.

Revisión xudicial

Os tribunais federais revisarán as accións executivas para garantir que cumpran coa Constitución e os estatutos federais. Baixo a APA, os individuos e grupos que son danados por unha acción da axencia poden esixir que se desactiven.Os tribunais invalidarán as accións da axencia que son "arbitrarios e caprichosos", exceden a autoridade legal, ou violan os dereitos constitucionais.O Tribunal Supremo ten a última palabra sobre o alcance do poder executivo, como se demostra en casos como Youngstown Sheet & Tube Co. v SawyerFLT:1 (1952), que rexeitou a incauación do presidente Truman durante a guerra de aceiro durante a guerra de Corea.

Inspeccións internas: inspectores xerais e GAO

Cada departamento ten unha Oficina de Inspector Xeral (IG) que serve como vixiante interno, programas de auditoría e investigación de residuos, fraudes e abusos.Os IGs son independentes dentro dos seus departamentos e reportan directamente ao xefe da axencia e ao Congreso.A Oficina de Contabilidade do Goberno (GAO) é unha axencia non partidista que traballa para o Congreso.

Descrutinismo público e mediático

A Lei de Liberdade de Información (FOIA) outorga ao público e á prensa o dereito de acceder aos rexistros das axencias federais, promovendo a transparencia.O xornalismo de investigación desempeña un papel crítico no descubrimento de condutas inapropiadas, ineficiencias e fallos políticos dentro do poder executivo.A opinión pública e o proceso electoral serven como o último control; un presidente que perde os riscos de confianza pública e perde a súa capacidade de gobernar e pode ser elixido fóra do cargo.

A tensión na rama executiva

A rama executiva dos Estados Unidos é un estudo en contraste.É unha única oficina, pero supervisa unha vasta burocracia descentralizada. Está deseñada para a enerxía e a acción decisiva, pero está cuberta por controis e equilibrios.É unha entidade política dirixida por unha figura partidaria, pero está dirixida por profesionais da carreira comprometidos coa competencia neutral.A visión federalista dun executivo poderoso pero limitado segue sendo o marco reitor, pero foi estirada polas demandas dun superpoder global.