Introdución: Imperativo para unha política de xestión de desastres fortes na India

A vasta extensión xeográfica da India, que vai desde as montañas do Himalaia ás chairas costeiras, convértea nun dos países máis proclives ao desastre do mundo.O país experimenta case todo tipo de perigo natural: terremotos, inundacións, ciclóns, secas, deslizamentos de terras e ondas de calor, mentres que desastres provocados polo home como os accidentes industriais e os derrames químicos engaden máis complexidade. Cunha poboación que supera os 1,4 millóns de persoas, o potencial para a perda humana e económica é enorme.

Evolución histórica da política de xestión de desastres na India

A viaxe de xestión de desastres da India pode entenderse en distintas fases, cada unha conformada por eventos catastróficos que expoñen brechas no sistema existente.

A era pre-2000: axuda e resposta

Antes do inicio do milenio, a xestión dos desastres foi en gran parte responsabilidade do Ministerio de Agricultura e do Departamento de Rescate.O foco foi case enteiramente en alivio e rehabilitación post-disaster, con pouca atención á redución ou preparación de riscos.

The Odisha Super Cyclone (1999) e o terremoto de Gujarat (2001).

O Odisha Super Cyclone de 1999, que matou a máis de 10.000 persoas, e o terremoto de Bhuj de 2001 (máis de 20.000 mortes) foron momentos de conca. Estes desastres demostraron que un enfoque puramente reactivo era insuficiente. impulsaron a creación dun comité de alta potencia sobre xestión de desastres e finalmente levaron á redacción da Lei de xestión de desastres Disaster, 2005FLT:1 - o instrumento legal máis importante no campo.

A era moderna: da xestión de desastres á redución do risco de desastres

Desde 2005, India alineou as súas políticas con marcos globais, especialmente o Fondo para a Redución de Riscos de Desastres (2015-2030). A énfase cambiou para crear resiliencia a nivel comunitario, integrando a redución de risco de desastres (DRR) na planificación do desenvolvemento e aproveitando a tecnoloxía para alertas e respostas temperás.

Políticas e marcos legais que regulan a xestión de desastres

O goberno do desastre da India baséase nunha política de varias capas e unha arquitectura lexislativa.A continuación amósanse os documentos fundacionais e as leis.

Acta de Xestión de Desastres, 2005

A Acta de Xestión de Desastres (DM Act) de 2005 é a columna vertebral legal.

  • {{FLT:0}} - Autoridade Nacional de Xestión de Desastres (NDMA) - presidido polo Primeiro Ministro, responsable de definir políticas, plans e directrices.
  • As Autoridades de Xestión de Desastres (FLT:0) son as encargadas da planificación e coordinación do nivel estatal.
  • {{FLT:0}} - Autoridades de Xestión de Desastres de distrito (DDMA) - presididos polo Distrito ⁇ , responsable da acción a nivel local.

A Lei tamén ordena a creación dunha Forza Nacional de Resposta a Desastres (NDRF) - unha forza especializada formada para varios perigos - e un Instituto Nacional de Xestión de Desastres (NIDM) para a construción de capacidades.

Política Nacional de Xestión de Desastres, 2009

A Política Nacional establece a visión, guía de principios e enfoques estratéxicos.Cobre todo o ciclo de xestión de desastres - prevención, mitigación, preparación, resposta e recuperación.

  • O son da banda baséase no [[Rock latino]], [[Musica latina|ritmos latinos]], [[pop latino]] e o [[rock en español]].WEB Nun principio recibieron o éxito comercial internacional en [[México]], [[Australia]] e [[España]], e dende aquela teñen gañado popularidade e a exposición en toda [[América Latina]], [[Estados Unidos]], [[Europa]] Occidental, [[Asia]] e Oriente Medio.
  • Incorporar o DRR en sectores de desenvolvemento como infraestrutura, saúde, educación e planificación urbana.
  • Fortalecer os sistemas de alerta temperá e aumentar a capacidade das autoridades locais.
  • Garantir a sensibilidade ao xénero e a inclusión de grupos vulnerables (con carácter xeral, discapacitados, nenos).

Plan Nacional de Xestión de Desastres (NDMP), 2016 e 2019

A NDMP traduce a política en directrices operativas.Aliñado co Marco de Sendai e inclúe plans de acción específicos para diferentes riscos.A actualización 2019 engadiu capítulos detallados sobre desastres biolóxicos e emerxencias de saúde pública - crucial despois da pandemia de Covid-19.

Políticas de nivel estatal e de distrito

Cada estado ten o seu propio Plan de Xestión de Desastres, adaptado aos perigos locais. por exemplo, Uttarakhand e Himachal Pradesh céntranse fortemente nos deslizamentos de terras e inundacións de lagos glaciares, mentres que estados costeiros como Odisha e Tamil Nadu priorizan os ciclóns e tsunamis.Os plans de distrito son aínda máis granulosos, incorporando mapas de perigos, inventarios de recursos e rutas de evacuación.

O sistema operativo: quen fai o que?

A xestión efectiva dos desastres require unha coordinación sen coste entre varios actores implicados, e o marco institucional da India está deseñado para funcionar a tres niveis.

Nivel nacional

  • * - #FLT: 1 - establece políticas, aproba plans e monitoriza a implementación.
  • O Ministerio de Asuntos de Interior (MHA) é o Ministerio de Nodal para a xestión de desastres, supervisa o NDRF e o Centro Nacional de Resposta de Emerxencia (NERC).
  • Forza Nacional de Resposta a Desastres (NDRF) - 16 batallóns formados para rescate especializado e resposta.
  • O son da banda baséase no [[Rock latino]], [[Musica latina|ritmos latinos]], [[pop latino]] e o [[rock en español]].WEB Nun principio recibieron o éxito comercial internacional en [[México]], [[Australia]] e [[España]], e dende aquela teñen gañado popularidade e a exposición en toda [[América Latina]], [[Estados Unidos]], [[Europa]] Occidental, [[Asia]] e Oriente Medio.
  • Centro Nacional de Información do Océano (INCOIS)|FLT:1]] - avisos de onda de tsunami e tormentas.
  • National Remote Sensing Centre (NRSC)|FLT:1]] - imaxes de satélite para a avaliación de riscos e danos.

Nivel estatal

  • [[Categoría:Finados en 1956]]
  • Forzas de Resposta de Desastres (SDRF)|FLT:1
  • [[Categoría:Grupos musicais de Galicia]]
  • [[Categoría:Nados en 1867]]

Distrito e nivel local

  • [[Categoría:Finados en 1956]]
  • [[Categoría:Grupos musicais de Galicia]]
  • Comités de Xestión de Desastres Baseados na Comunidade (CBDMC)

Esta estrutura fixa asegura que a toma de decisións é descentralizada e que a resposta pode iniciarse no nivel máis próximo á poboación afectada.

Ciclo de Xestión de Desastres: da Prevención á Recuperación

As políticas da India seguen explicitamente o ciclo de xestión de desastres, recoñecendo que a preparación robusta é tan importante como a resposta rápida.

Prevención e mitigación

A prevención implica medidas para evitar os perigos por completo, por exemplo, obrigando a establecer códigos de construción estritos en zonas proclives ou prohibindo a construción en chairas de inundación.

  • Construción de refuxios e bancos de ciclóns (por exemplo, o modelo Odisha).
  • A recuperación das infraestruturas críticas existentes, como hospitais e escolas.
  • A deforestación e a xestión de concas para reducir os corrementos de terras e os riscos de inundacións.
  • Sistemas de alerta temperá para ciclóns, tsunamis e inundacións.

Preparación

A preparación asegura que as comunidades e institucións están dispostas a actuar.

  • A a e a [[SDMA]] son practicadas en escolas, oficinas e aldeas vulnerables.
  • * Campañas de sensibilización da comunidade a través da radio, as redes sociais e as reunións locais.
  • A [[inversa]] dunha derivada chámase [[Inversa|integración]] de certos [[compostos]].
  • * Programas de formación para primeiros respondedores, incluídos os servizos de bombeiros, policía e traballadores sanitarios.

Resposta

Durante un desastre, o mecanismo de resposta debe ser rápido e coordinado.

  • Activación de Centros de Operacións de Emerxencia (EOC) a nivel nacional, estatal e de distrito.
  • Implantación de equipos NDRF e SDRF.
  • Asistencia médica e evacuación.
  • Provisións de refuxios temporais, auga potable e saneamento.
  • Avaliación de danos e necesidades para orientar a asignación de recursos.

Recuperación e reconstrución

A recuperación vai máis alá da reconstrución de activos físicos; abrangue a restauración de medios de vida, apoio á saúde mental e a construción de novo mellor.A política nacional subliña que os plans de recuperación deben incorporar medidas de reparación de DRR para evitar a reconstrución de vulnerabilidades. exemplos inclúen a reconstrución despois do terremoto de Nepal de 2015 (afectando as zonas fronteirizas indias) e as inundacións de Kerala de 2018, onde a nova vivenda foi deseñada para estándares máis altos.

Participación e resiliencia local

As políticas da India recoñecen que as comunidades son os primeiros respondentes en calquera desastre.O esquema de Aapda Mitra adestra voluntarios en distritos pronosticos.Moitos estados formaron comités locais de xestión de desastres a nivel da aldea.As mulleres están cada vez máis involucradas, xa que a miúdo teñen coñecemento local e son cruciais para coidar nenos e anciáns durante as crises.

Sistemas de alerta temperá e tecnoloxía

A India converteuse nun líder mundial en tecnoloxía de alerta temperá, especialmente para ciclóns e tsunamis.

Sistema de alerta ciclón

O Departamento Meteorolóxico da India (IMD) mellorou as súas capacidades de alerta de ciclóns con radares meteorolóxicos Doppler, datos de satélite de INSAT-3D e modelaxe mellorada.O resultado: as mortes por ciclóns caeron drasticamente. Por exemplo, o ciclón Phailin (2013) afectou a máis de 12 millóns de persoas, pero só se informou de 50 mortes, en comparación con máis de 10.000 no superciclón de 1999.

Sistema de alerta temperá de tsunami

Despois do tsunami do Océano Índico 2004, a India estableceu o Centro de Alerta Temperán de Tsunami (ITEWC) en INCOIS, Hyderabad.

Previsións de inundacións

A Comisión Central da Auga (CWC) opera máis de 300 estacións de predición de inundacións nos principais ríos.O seguimento por satélite das concas fluviais e os datos de choiva en tempo real axudan a emitir advertencias con 72 horas de antelación.

A tecnoloxía tamén se usa para a avaliación de danos, xa que o Centro Nacional de Sensación A Distancia (National Remote Sensing Centre) utiliza imaxes de satélite de alta resolución para mapear áreas inundadas e identificar asentamentos afectados pouco despois dun desastre.

Financiamento da xestión de desastres: fondos e orzamentos

Os recursos financeiros adecuados son esenciais.A lei do DM establece dous fondos nacionais:

  • National Disaster Response Fund (NDRF) - para resposta inmediata e alivio.
  • NDMF (FLT:0) National Disaster Mitigation Fund (FLT: 1) - para proxectos de mitigación a longo prazo (máis recentemente establecidos).

Os gobernos estatais tamén manteñen os Fondos de Resposta a Desastres do Estado (SDRF).Ademais, a Comisión de Finanzas (un organismo constitucional) destina subvencións aos estados para a xestión de desastres en base a perfís de risco.A Comisión de Finanzas recomendou establecer un Fondo Nacional de Xestión de Riscos de Desastres (NDRMF) e un Fondo de Xestión de Riscos dos Estados Unidos (SDRMF) para financiar actividades de mitigación e preparación - un gran cambio da práctica anterior onde a maioría dos fondos foron gastados en resposta.

Estudos de casos: políticas en acción

Odisha Cyclone Management Model

A transformación de Odisha do desastre de 1999 a ser un referente global é o resultado directo da implementación de políticas.O estado construíu unha rede de refuxios ciclónicos multiusos 800+, estableceu unha Autoridade de Xestión de Desastres Odisha (OSDMA), e investiu en voluntarios de alerta temperá da comunidade.O éxito das evacuacións para o ciclón Phailin (2013) e o ciclón Fani (2019) - cunha mínima perda de vida - atribúese a este enfoque de política.

Inundacións Uttarakhand (2013) e cambios políticos posteriores

As inundacións de 2013 Uttarakhand, provocadas por cloudbursts e os estalidos dos lagos glaciares, mataron a máis de 5.000 persoas.O desastre expuxo debilidades na planificación de infraestruturas (por exemplo, encoros e estradas construídas en zonas fráxiles) e resposta de desastres nun terreo montañoso. Post-2013, o estado revisou o seu plan de xestión de desastres, fortaleceu a vixilancia dos lagos glaciares, a construción non regulada en zonas de alto risco e mellorou os sistemas de alerta temperá para inundacións ocasionais.

Covid-19 como desastre biolóxico

A pandemia de Covid-19 puxo a proba o marco de xestión de desastres da India. Inicialmente, a NDMA invocou disposicións da DM Act para emitir directrices de bloqueo.O Plan Nacional de Xestión de Desastres 2019 incluíra un capítulo sobre os desastres biolóxicos, que proporcionou unha base, pero a escala da crise sanitaria necesaria para a coordinación sen precedentes.

Retos na implementación

A pesar das políticas, persisten varios desafíos:

  • Infraestructura inadecuada:[FLT: 1] Moitas áreas rurais aínda carecen de fiable e fiable difusión de alertas temperás (por exemplo, cobertura de rede móbil en outeiros remotos).
  • O son da banda baséase no [[Rock latino]], [[Musica latina|ritmos latinos]], [[pop latino]] e o [[rock en español]].WEB Nun principio recibieron o éxito comercial internacional en [[México]], [[Australia]] e [[España]], e dende aquela teñen gañado popularidade e a exposición en toda [[América Latina]], [[Estados Unidos]], [[Europa]] Occidental, [[Asia]] e Oriente Medio.
  • A amplificación do cambio climático: Aumento da frecuencia e intensidade dos eventos meteorolóxicos extremos (ondas de calor, inundacións ocasionais, ciclóns) superan as medidas de adaptación actuais.
  • A coordinación entre administracións públicas: as responsabilidades de superenrolamento ás veces causan atrasos; por exemplo, entre os departamentos de ingresos estatais e os SDMA.
  • O son da banda baséase no [[Rock latino]], [[Musica latina|ritmos latinos]], [[pop latino]] e o [[rock en español]].WEB Nun principio recibieron o éxito comercial internacional en [[México]], [[Australia]] e [[España]], e dende aquela teñen gañado popularidade e a exposición en toda [[América Latina]], [[Estados Unidos]], [[Europa]] Occidental, [[Asia]] e Oriente Medio.
  • O risco de LT:0 [Urban:] A urbanización non planificada rápida en áreas activas de inundación ou sísmicamente activas (por exemplo, Mumbai, Delhi, Bengaluru) crea novas vulnerabilidades que as políticas existentes só comezan a abordar.

← Construíndo un desastre - India resiliente

A traxectoria política da India está cada vez máis aliñada coa prioridade do Marco de Sendai de "Construír cara a adiante mellor".

  • Coalición Nacional para a Redución de Riscos de Desastres (NCDRR): Plataforma multi-estudante para coordinar os esforzos de DRR nos sectores.
  • O Programa de Resiliencia de Urban: concentrouse en proxectos de cidades intelixentes que integraban drenaxe resistente ás inundacións, teitos verdes e vivendas resilientes ao desastre.
  • Programa de Seguridade Escolar: Programa de Xestión de Desastres na Facultade de Ciencias e Realización de simulacros regulares.
  • Planificación Adaptativa: Ligando a xestión do desastre co Plan Nacional de Acción sobre o Cambio Climático (NAPCC) para garantir que as proxeccións climáticas informen o mapeo de perigos e o deseño de infraestruturas.
  • A Comisión de Finanzas 15 recomendou que polo menos o 10% do orzamento total de xestión de desastres se destinase aos organismos locais para actividades de redución de riscos.

Ademais, a India está a contribuír activamente á redución do risco de desastres a través de asociacións bilaterais, compartindo tecnoloxía de alerta temperá cos países veciños e participando nas plataformas da ONU.

Conclusión

As políticas de xestión de desastres da India evolucionaron de forma dramática desde un pasado orientado ao alivio a un marco de redución de risco global e multiházard.A Lei de xestión de desastres da India 2005[FLT: 1], a política nacional 2009[FLT: 3] e o FLT:4 [Plan de xestión nacional de desastres] proporcionan unha base xurídica e institucional forte.O éxito nos estados ciclónicos como Odisha e a integración continua de tecnoloxía en sistemas de alerta temperá demostran a eficacia deste cambio climático, pero a súa capacidade de investimento como a nivel de compromiso urbano.