הקדמה: פקודות מנהלים ככלי של כוח נשיאי

פקודות מנהלים מאפשרות לנשיא ארצות הברית להפעיל את פעולות הממשל הפדרלי מבלי לחכות לקונגרס להעביר חוק.מחוק 1789 של ג'ורג' וושינגטון על רשומות של המחלקה המבצעת להנחיות מודרניות על הגירה, שינויי אקלים ובריאות הציבור, הזמנות אלה עיצבו את המדיניות האמריקנית במשך יותר ממאתיים שנה.עבור סטודנטים, מחנכים וכל מי שעוקב אחר אירועים נוכחיים, הבנתם היא חיונית לתפיסת האופן שבו פועלת סמכות נשיאותית בתוך מערכת המחאות ואיזונים.

הממשלים האחרונים הוציאו מאות צווים בכירים בנושאים החלים מההקלה הכלכלית לביטחון לאומי, מה שעורר דיון על היקף הפעולה השגויה של פעולה חד-צדדית לנשיאות. מאמר זה מספק הסבר מקיף המבוסס על עובדות על פקודות המבצעות: הבסיס המשפטי שלהן, השימוש ההיסטורי, השלבים, המגבלות והתפקיד בממשל העכשווי.

מהו צו מנהלים?

הוראה רשמית של הנשיא לנהל את פעולות הממשל הפדרלי, בעוד שלא נכללו במפורש בחוקה, פקודות המבצעות נושאות את כוח החוק לסוכנויות ניהוליות.הם פורסמו ב-FLT:0 מנדט מנדט 1 והופכים ליעילות מיידית עם חתימה, אלא אם כן הם מציינים תאריך מאוחר יותר.

פקודות מנהלים שונות ממלואנדה נשיאותית והצהרות בכמה דרכים. זכירה הן פחות רשמיות ולעתים קרובות מתייחסות לעניינים מינהליים פנימיים; הצהרות הן בדרך כלל טקסיות (למשל, להכריז על יום לאומי של זיכרון), אך יכולות להיות בעלות השפעה משפטית כאשר הן כרוכות במסחר או בארצות ציבוריות. צווי מנהלים מסומנים באופן שווה והם הצורה הגלויה ביותר של פעולה חד-צדדית.

הסמכות להוציא צווים בכירים נובעת מסעיף 2 לחוקה ומחוקים שהועברו על ידי הקונגרס.לדוגמה, תפקידו של הנשיא כמפקד ברמטכ"ל מאפשר הוראות הקשורות לצבא, בעוד ש"Take Care Clause" (סעיף II, סעיף 3) דורש שהנשיא יבטיח כי החוקים מבוצעים בנאמנות - ביטוי שנשיאים פירשו באופן נרחב.

(ב) הארכיון הלאומי מחזיק אוסף שלם של פקודות מנהלים מ-1789 ועד ימינו של ה-IIFIRLT:1, ומספק מקור ערך לחוקרים.

ה-Basis החוקתי למסדרים

החוקה אינה משתמשת במונח "סדר אקטיבי" במקום זאת, הכוח להנפיק הנחיות כאלה נובע משתי הוראות עיקריות:

סעיף 1: סעיף ה-WISH THE TERSEING

"כוח המבצע יובא לנשיא ארצות הברית של אמריקה", נכתב כי "הסעיף הזה קובע את הנשיא כראש הסניף המבצע ונותן סמכות רחבה לנהל את פעולותיו.

סעיף 3: קח את סעיף 3

"הוא ייקח את הדין כי החוק יבוצע בנאמנות", חובתו של הנשיא להבטיח כי חוקי הקונגרס ייושמו ביעילות.הוראות מנהלים הן מנגנון עיקרי לקביעת האופן שבו סוכנויות מבצעות את החוקים הללו.לדוגמה, אם הקונגרס יעבור חוק על רגולציה סביבתית, הנשיא רשאי להוציא צו ניהולי להורות לסוכנות להגנת הסביבה לפרש את החוק באופן מסוים, או להעדיף את אכיפת החוק באזורים מסוימים.

פרשנות היסטורית ומשפטית

היקף סמכות ההוראה המבצעת עוצב על ידי פסקי דין בבית המשפט העליון: ב ב-Nagleph 1 (1890), בית המשפט הכיר כי הנשיא "כוחות לא נכללים בחוקה, אלא רמז על ידי אופי המשרד" מאוחר יותר, ב-FLT:2 Youngstown Sheet & Co.

לטקסט מלא של מאמרים רלוונטיים של החוקה, ראה:0 (Cornell Law School) של מכון מידע משפטי של קורנל 1

סוגים של פקודות מנהלים

לא כל ההוראות המבצעות הן דומות.ניתן למיין אותן לקטגוריות בהתבסס על מטרה, קהל ואפקט משפטי.

הצהרות נשיאותיות

הצהרות משמשות לעיתים קרובות פונקציה טקסית או סמלית - כגון להכריז על חודש ההיסטוריה של הנשים הלאומיות - אבל הן יכולות לשאת משקל משפטי כאשר הן משמשות להטיל מכס, להכריז על מקרי חירום לאומיים, או לתכנן קרקעות ציבוריות כאנדרטאות תחת חוק העתיקות. לדוגמה, הנשיא ברק אובמה השתמש בהכרזה להרחיב מספר מונומנטים לאומיים, והנשיא דונלד טראמפ השתמש בהן כדי להטיל מכסים על פלדה מיובאת ואלומיניום.

פקודות ניהוליות

הנחיות אלה לנהל את הפעולות היומיומיות של הענף המבצעי, הן יכולות לארגן מחדש סוכנויות, לקבוע כללים, או לקבוע תקני אתיקה לעובדים פדרליים.הוראות מנהליות פחות גלויות לציבור, אך יש להן השפעה ישירה על האופן שבו הממשלה פועלת.

הנחיות הביטחון הלאומי

נשיאים משתמשים בהנחיות לביטחון לאומי (נקראות לעתים קרובות מנדנדה או NSPMs) כדי להנחות מדיניות חוץ ופעולות צבאיות. כי הם כרוכים במידע מסווג, רבים נשארים חשאיים או משוחררים רק בצורה אדומה.

הוראות התפטרות

הוראות אלה להורות לסוכנויות להטיל, לשנות או לבטל תקנות.לדוגמה, סדר מנהלים הדורש סוכנויות פדרליות לחסל שתי תקנות קיימות עבור כל חוק חדש שפורסם (הכלל "אחד, שני-out" תחת הנשיא טראמפ) הוא הסדר רגולטורי.הם מעצבים את הנוף הרגולטורי על פני תעשיות כגון אנרגיה, בריאות ופיננסים.

קונטקסט היסטורי: סדרים מנהלים ששינו את אמריקה

פקודות מנהלים שימשו כל נשיא, אך פקודות מסוימות בולטות על השפעתם המתמשכת על החברה והממשל האמריקאי.

מוקדם מועדים

ג'ורג' וושינגטון הוציא את הצו המבצעי הראשון ב-1789, והפנה את ראשי המחלקה לדווח על פעילותם.תומס ג'פרסון הורה ללואיזיאנה לחקור - ובכך קבע את השלב עבור משלחת לואיס וקלארק.אברהם לינקולן פרסם את הצהרת האמנציפציה (1863) כסדר מנהלים, לשחרר עבדים במדינות הקונפדרציה וחילול מחדש את מטרת המלחמה.

המאה ה-20 פסגות

  • צו רדיפות 9066 (1942):03FLT:1] פרנקלין רוזוולט אישר את המעבר בכפייה והנצחון של מעל 110,000 אמריקאים יפנים במהלך מלחמת העולם השנייה.
  • [המסדר הערוך:0] 9981 (1948): "הארי טרומן" ביטל את הכוחות המזוינים של ארה"ב, צעד מרכזי למען זכויות האזרח.
  • צו 11246 (1965):IRLT:1 [Lundon B. Johnson] קבע דרישות פעולה מתקנת עבור קבלנים פדרליים - מדיניות שעדיין שנויה במחלוקת כיום.
  • (FLT:0)Executive Order 13233 (2001):03FLT:1) ג'ורג' בוש הגביל את הגישה לרשומות לנשיאות, עורר דיון על זכויות ושקיפות.

דוגמאות היסטוריות

  • (FLT:0) צו עריכת דין 13769 (2017):03FLT:1) של דונלד טראמפ "Travel Ban" הגביל את כניסתן של כמה מדינות מוסלמיות-הגדולות לאחר אתגרים משפטיים, גרסה מתוקנת הוחזקה על ידי בית המשפט העליון.
  • (FLT:0) הוראה אינטגרטיבית 13985 (2021):הדר" 1:1 ג'ו ביידן על קידום הון גזעי מכוונת סוכנויות פדרליות להעריך ולענות על מחסומים מערכתיים בתוכניות ובמדיניות שלהם.

דוגמאות אלה ממחישות כיצד פקודות מנהלים יכולות להוביל שינוי מהיר, אך גם לעורר תגמול משפטי ופוליטי.רשימה היסטורית מפורטת זמינה מ-FLT:0 הארכיון המבצעי של המרשם הפדרלי.

תהליך של הנפקת הזמנה

בעוד שהנשיא בעל שיקול דעת רחב, ביצוע הזמנה בפועל בדרך כלל עוקב אחר תהליך מובנה שנועד להבטיח את ההשבתה המשפטית והמדיניות.

« «

ההזמנה בדרך כלל מנסחת על ידי צוות הבית הלבן, לעתים קרובות בראשות היועץ לנשיא או למועצת המדיניות המקומית.ה טיוטה כוללת סמכות חוקתית או חוקתית, ואחריו הנחיות ספציפיות.

ביקורת משפטית ומדיניות

משרד הניהול והתקציב (OMB) ומשרד המשפטים בודקים את טיוטת העקביות עם החוק הקיים, מגבלות התקציב ותיאום בין-תחומי.צעד זה עוזר למנוע פקודות שאינן חוקתיות באופן ברור או שעימות עם מעשי הקונגרס.

Signing and Publishing

לאחר סיום, הנשיא חותם על ההזמנה בטקס רשמי (לעתים קרובות מברק) או פרטי.הסדר החתום מועבר למשרד של המרשם הפדרלי, אשר מקנה לו מספר ומפרסם אותו ב-FLT:0) רשם פדרלי מרש"פ 1 ובאתר הבית הלבן.

יישום ובדיקה

לאחר פרסום, סוכנויות חייבות ליישם את ההוראות.משרדי הבית הלבן עשויים לעקוב עם מועדים, דוחות התקדמות ומדדי ביצועים.חלק מההזמנות כוללות סעיפים של שקיעה כי יפוג לאחר תקופה מוגדרת אלא אם כן מחודש.

הגבלות ובדיקות על הזמנות מנהלים

למרות כוחם, פקודות המבצעות אינן מוחלטות.המערכת האמריקאית מספקת מספר מנגנונים לבדיקת יתר הנשיאות.

ביקורת משפטית

בתי המשפט הפדרליים יכולים להכות פקודות המבצעות את החוקה או מעבר לסמכות הסטטוטורית.המקרה ציון הדרך (FLT:0) Youngstown Sheet & Tube Co. v. סויירוFLT:1 (1952) קבע כי הנשיא אינו יכול לפעול ללא אישור חוקתי או הקונגרס. לאחרונה, בתי משפט חסומים חלקים של איסור הנסיעות (לפני שבית המשפט העליון אפשר גרסה מתוקנת) וית אשר יעצרו הזמנות שהוחזקו מ"סנר"סם של ערים משפטיות, או מתוקף".

פעילות הקונגרס

הקונגרס יכול לעקוף את הסדר המבצעי באמצעות חקיקה המנוגדת לכך.כיוון שהוראות המבצעות נובעות מחוקים או מהחוקה, חוק חדש יכול לבטל את הסדר – בתנאי שהנשיא חותם או הקונגרס על וטו.בנוסף, הקונגרס שולט בתקציב הפדרלי, כך שיוכל למנוע מימון הדרוש ליישום הזמנה.

דעת הקהל ולחצים פוליטיים

פקודות מנהלים המוכיחות כי לא פופולריות יכולות לייצר תשואות פומביות, ביקורת תקשורתית וגיוס פוליטי. נשיאים שמבוססים על פעולה חד-צדדית עלולים להתמודד עם שחיקה של תמיכה ציבורית, אשר בתורם מחליש את כוח ההעסקה שלהם עם הקונגרס והשפעה בבחירות עתידיות. קבוצות עניין וארגונים תומכים לעתים קרובות משיקים קמפיינים להתנגד או להגן על הזמנות מסוימות, בעיצוב הסביבה הפוליטית הרחבה יותר.

הצלחה

אולי הסימון הפשוט ביותר: נשיא עוקב יכול לשנות או לשנות כל סדר מנהלים ללא צורך באישור חקיקה.זו הסיבה שהוראות המבצעות מתוארות לעיתים קרובות כ"שבץ של עט" - הם בקלות בלתי מזוינים על ידי הממשל הבא.הנשיא טראמפ השיב עשרות פקודות של אובמה-era; הנשיא ביידן הפך את רבים מהמחזור הזה של טראמפ.

מגמות וקונטרוורס

השימוש בהוראות המבצעות הידרדר בעשורים האחרונים, תוך שהוא משקף עידן של קיטוב מפלגתי מוגבר והחלפת רשתות חקיקה.נשיאים משני הצדדים פנו לפעולה חד-צדדית לקידום מטרות המדיניות כאשר הקונגרס אינו מסוגל או אינו מוכן לפעול.

תגובה COVID-19 Pandemic

הנשיא טראמפ הוציא כמה פקודות המבצעות ב-2020 כדי לטפל בנפילה הכלכלית של המגיפה, כולל מס שכר זמני וצויחת הטבות אבטלה משופרות.הנשיא ביידן עקב אחר פקודות המונות את דרישות המסה על רכוש פדרלי, הקמת אסטרטגיה לאומית להפצת חיסון, ודרש קבלנים פדרליים לחיסונים (לאחר מכן חסום על ידי בתי משפט) אלה, אשר מאוירים כיצד נשיאים יכולים לפעול במהירות במשבר, אך גם בפני מגבלות משפטיות ומגבלות מעשיות.

מדיניות אקלים וסביבתית

הנשיאים השתמשו בהוראות המבצעיות כדי לעצב רגולציה סביבתית מבלי לחכות לחוקים חדשים.תוכנית הכוח הנקי של הנשיא אובמה הומכה על ידי פעולה ביצועית; הנשיא טראמפ הביס אותה והרחיב את פיתוח הדלק המאובנים; הנשיא ביידן ארגן מחדש את הסכם פריז והורה על סקירה של סריקות סביבתיות.תבנית זו של גב-ו-ועל-על-על-פני-ידיה ממחישהפגיעות של פקודות המבצעות לשינוי פוליטי.

הגירה ואבטחת גבולות

הגירה היא נושא תכוף של פקודות המבצעות משום שהקונגרס לא הצליח לעבור רפורמה מקיפה במשך עשרות שנים. הנשיאים אובמה, טראמפ, וביידן כל אחד מהם השתמש בהוראות המבצעות כדי לקבוע סדרי עדיפויות, להרחיב או להגביל תוכניות פעולה מופרכות (DACA ו- DAPA), ולהפנית משאבים לשמירת הגבולות.

השלכות על ממשל

ההסתמכות המוגברת על צווי מנהלים מעלה שאלות על מאזן הכוח בין הענפים המבצעיים והחקיקה.מבקרים טוענים כי הנשיאים מזיזים את תפקידם החוקתי ומחליטים את הדיונים הדמוקרטיים. תומכי הנגד כי פקודות מנהלים הן דרך לגיטימית לנהל את הממשלה הפדרלית ולהגיב לבעיות דחופות כאשר הקונגרס מתפוגג.ה אין אפשרות לפתור את הדיון, אך הבנת המנגנונים והמגבלות של פקודות המבצעות היא חיונית לכל מי שעוסק בחיי אזרחים.

מסקנה: פקודות מנהלים במערכת מאוזנת

פקודות מנהלים הן כלי חזק וגמיש שמאפשר לנשיא להפנות את הממשל הפדרלי ביעילות.הם שימשו לקידום זכויות האזרח, להגיב למקרי חירום לאומיים וליישם שינויים במדיניות גדולה ללא המתנה לאישור הקונגרס.אבל הם גם באים עם מגבלות בנויות - ביקורת שיפוטית, פיקוח בקונגרס, דעת הקהל, וסיכון ההפיכה - המונע כל נשיא מהכרעה על ידי צו.

עבור מחנכים וסטודנטים, לימוד פקודות המבצעות מגלה את האופי הדינמי של הממשל החוקתי האמריקאי.זה מראה כיצד ניתן להשתמש באותה עוצמה למטרות שונות בהתאם ליושב משרד הסגלגל, והוא מדגיש את המתח המתמשך בין מנהיגות מנהלים חזקה לבין העיקרון של הפרדת הכוחות. על ידי בחינת שתי הדוגמאות ההיסטוריות והאחרונה, אנו מקבלים הערכה עמוקה יותר עבור הבדיקות והאיזונים המגדירים את הדמוקרטיה של ארה"ב.

כדי לחקור עוד, מנהל הבית הלבן מסדרת PageigtureFLT ( 1:1) מפרסם את הטקסט של כל ההזמנות המודרניות, בעוד ה-FLT:2 National ArchivesFLT 3: מספק מסד נתונים לחיפוש חוזר יותר מ מאתיים שנה.