הקדמה: מדוע מבנה ממשלתי חשוב לרפורמות כלכליות

רפורמות כלכליות והפריטיזציה לא מתרחשות בוואקום.הם מעוצבים, מואצים או חסומים על ידי האדריכלות הפוליטית שבה קובעי המדיניות פועלים.העיצוב של ממשלה – בין אם היא מתרכזת בכוח או מתפזרת אותו, בין אם מנהלים עומדים בפני מגבלות חקיקה חלשות או בדיקות חזקות, בין אם הצדדים ממושמעים או מפורקים – יוצר מערך של תמריצים וצווארי בקבוק שקובעים כמה מהר ובאופן יסודי יכולים לשקם את הכלכלה, הן למתרגלים, הן חיוניות, הן למתרגלים, הן למתרגלים, הן למתרגלים, הן לפעילים והן לפעילים והן לפעילים, הן לפעילים, הן קבוצות של פעילותן.

הדיון על מבנה הממשלה ורפורמות יש כלכלנים פוליטיים הדגיש כי "שחקנים שלטו" - יחידים או קבוצות שהסכםיהם נדרש לשינוי - יכול לעכב אפילו רפורמות מעוצבות היטב.

צילום: בניין הממשלה טיופוליס

מערכות פרלמנטריות

במערכת פרלמנטרית, הזרוע המבצעת (הקבינט וראש הממשלה) נמשכת ותחת אחריות למחוקק.היתוך זה של המעצמות יכול לייצר רפורמה מהירה או לשתק את חוסר היציבות, בהתאם לתצורת המפלגה. ממשלה של רוב של צד אחד - כמו בבריטניה או ניו זילנד במשך רוב תקופת שלאחר המלחמה - יכול לחוקק חקיקה במהירות כי המבצע שולט על סדר היום החקיקה.

משמעת של מפלגות פרלמנטריות היא עוד משתנה קריטי.במערכות בסגנון וסטמינסטר עם שוטים חזקים של המפלגה, מרדים אחוריים הם נדירים, המאפשרים לממשלה ליישם אמצעים כלכליים לא פופולריים אך הכרחיים.

מערכות נשיאותיות

מערכות נשיאותיות נפרדות את הענפים המבצעיים והחקיקה, כל אחת עם המנדטים האלקטורליים העצמאיים, יכולה ליצור הן הזדמנויות והן מכשולים.נשיא עם רוב חקיקה תומך, כגון ארצות הברית תחת הסכם חדש של פרנקלין רוזוולט, לדחוף באמצעות רפורמות גדולות.אבל כאשר הנשיאות והקונגרס נשלטים על ידי מפלגות שונות - מצב הידוע כממשלה מתפצלת - מערכת חקיקה לעתים קרובות יש צורך במונחים קבועים, תנאים שיכולים לספק גם ליציבות עממית.

תכונה מרכזית של מערכות נשיאותיות רבות היא קיומו של בדיקות חזקות ואיזון, כולל ביקורת שיפוטית ומחוקקים דו-מדומים.אלה יכולים למנוע רפורמות רטיות או ליברליות, אך הם גם מכפילים את מספר נקודות וטו.ל הפרטה, כלומר אפילו נשיא מחויב יכול לעמוד בפני חודשים או שנים של ליטיגציה לפני שמפעל בבעלות המדינה יכול להימכר.

מערכות חצי נשיאיות ו היברידיות

צרפת, רוסיה ומדינות רבות לאחר ברית המועצות פועלות תחת מערכות נשיאותיות למחצה, שבהן נשיא נבחר ישירות עם ראש ממשלה וקבינט האחראי לפרלמנט.מאזן השינויים בסמכויות בהתאם לשאלה האם מפלגת הנשיא שולטת במחוקק.

מערכות היברידיות אחרות, כגון המועצה הפדרלית השוויצרית או השליטה המרכזית של המפלגה הקומוניסטית הסינית, מרתיעות קל לקטגוריזציה. במערכות סמכותניות או רווקות, מהירות הרפורמה היא לעתים קרובות גבוהה כי שחקני וטו מסולקים, אך חוסר האחריות יכול להוביל להפריה טורף ושחיתות.

מבנה פדרלי לעומת יחידות

מעבר למערכת היחסים המבצעת-לגיטימציה, ההפצה הטריטוריאלית של ענייני הכוח.המערכות הפדרליות (למשל, הודו, ברזיל, גרמניה) הטמיעו סמכות משמעותית למדינות או מחוזות.זה יכול להקל על ניסויים ברפורמה - ניתן להגדיל את חידושי המדיניות ברמה המדינה - אבל זה גם יוצר שכבות רגולטוריות מרובות אשר מסבך הפרטה.

מערכות יחידות (למשל, צרפת, יפן) מרכזות את הכוח במרכז, מה שהופך את הרפורמות הלאומיות לקלות יותר ליישם - אבל הן גם מסכנות התעלמות מהריאציות האזוריות שעשויות לדרוש גישות מותאמות.

פקולטות של רפורמות כלכליות ו Privatization

הרשות המבצעת והרצון הפוליטי

כאשר למנהיג או למפלגת השלטון יש מנדט אלקטורים ברורים וכמה מגבלות מוסדיות, רפורמות יכולות לנוע במהירות.זה לעתים קרובות המקרה במערכות פרלמנטריות עם מגמות של צד אחד.הרפורמות הכלכליות הקיצוניות של ניו זילנד בשנות ה-80, שכללו דה רגולציה גורפת, ליברליזציה מסחר, והפרטה של נכסי מדינה, הונעו על ידי ממשלה הנשלטת באופן דומה, ההפרטה לפנסיה של צ'ילה בשנות השמונים המוקדמות, לא הייתה דיקטטורה צבאית.

עם זאת, סמכות מרוכזת היא חרב כפולה ללא בדיקות עצמאיות, רפורמות עשויות להיות מעוצבות או ללכוד את היתרונות של האליטה.המפתח הוא רצון פוליטי חזק, בשילוב עם טכנולוגיה מוכשרת ותהליכים שקופה, יכול להתגבר על האינטרטי שמגבש מערכות מפורצות.

איכות הסביבה והמדיניות

המשקיעים דורשים מבני ממשלה המצפים לקואליציות יציבות או מגמות של צד אחד להפחית את הסיכון כי תוצאות הרפורמה יוחלפו לאחר הבחירות הבאות.מערכות נשיאותיות, עם תנאי הקבוע שלהם, יכולות להציע יציבות גם אם המנהל אינו פופולרי, כל עוד הנשיא נשאר מחויב. מצד שני, קריסת ממשלה תכופה במערכות פרלמנטריות (למשל, ממשלות 69 מאז 1946) והרתעה לטווח ארוך פחות אטרקטיבית להשקעות לפרלמנט.

יציבות תלויה גם בעצמאות מוסדות מרכזיים.כאשר בנקים מרכזיים, סוכנויות רגולטוריות וגופים נגד שחיתות מתבטלים מהתערבות פוליטית - כמו במערכת הפרלמנטרית של גרמניה או במערכת נשיאותית של צ'ילה - אמינות הרפורמה עולה.

מוסדות יעילים ומיומנויות ניהוליות

רפורמות והפריטיזציה אינן רק על חוקים חולפים; הן דורשות כיווניות מוכשרות לתכנן תהליכי מכירה, נכסים בעלי ערך ולנהל את המעבר.מדינות עם מסורות שירות אזרחי חזק, כגון סינגפור וניו זילנד, יכולות ליישם תוכניות הפרטה מורכבות ביעילות.

מבנים ממשלתיים המטפחים גיוס ראוי והגנתם על עובדי ציבור מפני ירי פוליטי (כמו במערכות פרלמנטריות רבות) נוטים לבנות יכולת מוסדית גבוהה יותר.מערכות נשיאיות עם פטרונות כבדה, לעומת זאת, עשויים למלא את הארגונים הממלכתיים עם מינויים פוליטיים, מה שהופך אותם קשה להפרט מאוחר יותר.

תפקיד של שמרנים עצמאיים וכלבים

הפרטה מוצלחת דורשת לעתים קרובות הקמת גופים רגולטוריים עצמאיים לפקח על שווקים חדשים ליברליים.לדוגמה, המערכת הפרלמנטרית של בריטניה יצרה הרגולטורים כמו עופרים ו-ofcom. כמו גם, המהפכה של הטלקום של הודו סייעה על ידי סמכות רגולטורית חזקה.נוכחות מוסדות כאלה מקטין את הסיכון של מונופולים פרטיים להחליף מדינה, אשר יכול לבנות תמיכה פוליטית לרפורמה.

הינדנס לרפורמות כלכליות ולפרוטיזציה

חוסר יכולת פוליטית וממשלה תדירות

ממשלות קצרות מועד הן בין המכשולים החזקים ביותר לרפורמה.במדינות עם קואליציות מרובות-מפלגתיות או קולות לא-בטחוניים תכופים, זמן האופק של קובעי המדיניות מתכווץ.אף ממשלה לא רוצה לבזבז הון פוליטי על רפורמות כואבות שעלולות לשאת פרי רק לאחר נפילתה.הבעיה הזו חריפה במערכות פרלמנטריות עם ייצוג יחסי ופיצול של מפלגות גבוהות, כמו איטליה בשנות ה-90 או בישראל, ברובן של תוכניותיה.

שחיתות ותפיסת המדינה

שחיתות לא רק מסיטת משאבים אלא גם יוצרת קבוצות עניין רבות המתנגדות לשקיפות ולתחרות. במערכות עם בדיקות חלשות ומאזןים - בין אם נשיאותי או פרלמנטרי - אליטה השלטת עשויה להשתמש בהשטפת פרס על קביים.כאשר מבנים ממשלתיים מאפשרים למנהלים לעקוף בדיקה חקיקה (למשל, על ידי צו בתעשיות נשיאותיות מסוימות), הפרטה יכולה להפוך לרכב לרווחים לרווחים של נכסים ולא לגישורים של רוסיה:

לעומת זאת, מערכות עם סוכנויות נגד שחיתות חזקות ועצמאות שיפוטית - כמו המלוכה הפרלמנטרית של שוודיה - יוצרות סביבות שבהן הפרטה היא יותר סיכוי לייצר שווקים תחרותיים.

ריכוז כוח וחוסר הסכמה

בעוד ששחקנים רבים מדי יכולים לחסום רפורמות, מעטים מדי יכולים לייצר רפורמות שחסרות רכישה חברתית והופכים לפומביות מאוחר יותר. במערכות נשיאותיות שבהן מפלגה אחת שולטת בכל הענפים, בניית קואליציה רחבה עשויה להיות מיותרת, אך הרפורמות עלולות להיות מוחלפו כאשר האופוזיציה בסופו של דבר מנצחת את המשרד.הרפורמות מבניות של צ'ילה תחת פינוכט היו במידה רבה לאחר החזרה לדמוקרטיה, אך רק משום שהאופוזיציה הייתה משותפת או מוכחת, אך ורק לאחר רפורמות רבות, אך ורק לאחר שהרפורמות, אך ורק בגלל שהרפורמות, הרפורמות, הרפורמות, הרפורמות, הרפורמות, הרפורמות, הרפורמות, הרפורמות, הרפורמות, הרפורמות, הרפורמות, הרפורמות, הרפורמות, עד כה קשות, עד כה, אך הן בוטלוכות, אך ורק לאחר שהרפורמות, עד כה, עד כה, עד כה, אך ורק לאחר שנמנעות, עד כה, אך ורק לאחר שחזרוחות, הן קואליציוניות, הן קואליציות, הן קואליציה, הן אינן מוגבלות, אך ורק לאחר שחזרוחות, עד כה, עד כה, אך ורק לאחר שחזרוחות, אך ורק לאחר שחזרוחות

שחקנים: חקיקה, בתי משפט, ושותפים חברתיים

מספרם ומגוון של שחקני וטו - מוסדות או שחקנים שהסכמהם נדרשת לשינוי מדיניות - יכולים לשתק את הרפורמה. במערכות נשיאותיות, המנהל חייב לעתים קרובות לנהל משא ומתן נפרד; במערכות פדרליות, יחידות תת-לאומיות יכולות לחסום רפורמות לאומיות; במדינות עם בתי משפט חוקתיים, הפרטה עלולה להיות לערער כפרת זכויות רכוש.

דוגמה ידועה לרישום טורפי וטויילר היא הכישלון של ארצות הברית לחוקק רפורמות בריאותיות מקיפים במשך עשרות שנים, אם כי דינמיקות דומות יכולות להדוף את ההפרטה.לדוגמה, מאמציה של הודו להפריט בנקים במגזר הציבורי מול התנגדות מאיגודים עובדים ומפלגות פוליטיות, והתקדמות הייתה איטית עד שמשברים עברו את מאזן הכוח.

מקרה מחקרים

ניו זילנד: המעבדה הרפורמית הפרלמנטרית

תחת מערכת פרלמנטרית ראשונה של צד אחד עם ממשלות הרוב, ניו זילנד עברה שינוי כלכלי דרמטי בין 1984 ל-1993, הלייבור וממשלות לאומיות מחריבות את השווקים הפיננסיים, הסירו סובסידיות חקלאיות, והטפה את הטלקומוניקציה, חברות תעופה, ומסילות רכבת.העדר של שחקני וטו - רק אחת מקבוצות חקיקה וחלשות - אפשרו לשינוי מהיר, אך הרפורמות התהפכות הרפורמות הרפורמות הרפורמות המבניות הללו, לאחר מכן, אך ורק לאחר מכן, הן יכולות להוביל לרפורמות לרפורמות של סדר זמן קצר יותר ויותר לרפורמות של סדר זמן קצר לאחר מכן לרפורמות של סדר זמן קצר יותר ויותר: 1.

צ'ילה: דמוקרטיה, דיקטטורציה וקיימות רפורמית

הניסיון של צ'ילה ממחיש כיצד מבנה הממשלה משפיע לא רק על עריכת רפורמה אלא גם על קיימות הרפורמה (הג'נטה הצבאית) (1973–1990) השתמש בכוחו המוחלט ליישם רפורמות בשוק הרדיקלי, כולל ההפרטה של ביטחון חברתי, בריאות וחינוך.כאשר הדמוקרטיה חזרה, הממשלה החדשה שמרה על רבים מהרפורמות הללו, משום שיצרה גם שפע של מורדים חזקים וחוקת העלילות הכרחיות לשינויים מרכזיים, עם מערכת ריכוזית של מדינות חזקות, שהקימה גם כן, וכלכלה חזקה, עם מוסדות ריכוזיים של ארגונים ממשלתיים, וכלכלה יציבה, אשר הובילו לתקנות של ארגונים ממשלתיים.

הודו: המורכבות הפרלמנטרית הפדרלית

המערכת הפרלמנטרית הפדרלית של הודו משלבת מנהל מרכזי חזק עם ממשלות מדינה חזקות ונוף רב-מפלגתי.רפורמות כלכליות והפרטיות לא היו אפילו.משבר המאזן של 1991 אפשר לממשלת המחוז לדחוף באמצעות ליברליזציה גורפת, כי ההקשר הפוליטי הצטמצם באופן זמני לקציני וטו בלבד.אך גלי הרפורמה הבאים נותקו לעתים קרובות על ידי שותפים ממשלתיים, ממשלות המדינה, והמשפטים, למשל, המינהל האזרחי של הבנקים המרכזיים של הממשלה וחסומים וארגוני הביטוח של המדינה.

התאמת אסטרטגיות רפורמיות למבנה הממשלה

הבנת המבנה הממשלתי אינה רק פעילות אקדמית.יש לה השלכות מעשיות על הרפורמות, ארגונים בינלאומיים ומשקיעים.כאשר נקודות וטו הן רבות, הרפורמטורים עשויים להיות צריכים לבנות קואליציות רחבות יותר, להשתמש במשברים הפיסקאליים כדי ליצור חלונות של הזדמנויות, או רצף רפורמות למזער את ההתנגדות. במערכות עם כוח מרוכז, רפורמטורים צריכים להדגיש שקיפות ותובנות עצמאיות כדי למנוע לכידת ולהבטיח קיימות.

לשם הפרטה באופן ספציפי, בחירת השיטה משנה. הצעות מחיר תחרותיות, רישום ציבורי, וקניית עובדים כל אחד מתאים להקשרים פוליטיים שונים. במערכות פרלמנטריות עם משמעת מפלגתית חזקה, תוכנית הפרטה מקיפה ניתן לחוקק במהירות. במערכות נשיאות עם ממשלה מבוזרת, רפורמטורים עשויים להתמקד בארגונים ממשלתיים קטנים יותר, פחות רגישים פוליטית קודם לבניית אמינות.

מסקנה

המבנה של הממשלה אינו גורל, אך הוא מעמיד את הנתיב ואת קצב הרפורמות הכלכליות וההפרטה. מערכות הפרלמנטריות עם מגמות של צד אחד יכולות להיות מנועים של שינוי מהיר, אך הן מסכנות יתר וניתוק מחדש של מערכות נשיאותיות יכולות להציע יציבות, אך גם חסימה של מוסדות פדרליים מאפשרים ניסויים, אך מסבך את התיאום הלאומי ביותר, הן אלה שמבינים את הנוף היחסי שלהן ואת אסטרטגיות העבודה אשר אינן פועלות נגד מוסדותיהן, אלא גם כן, כמו גם כן, כמו גם על ידי מוסדות ממשלתיים, אך ורק על ידי מוסדות קריטיים, אך ורק על ידי מוסדות ממשלתיים, אך ורק על ידי מוסדות הביטחון, כמו גם על ידי מוסדותיהם, כמו גם על ידי מוסדות הביטחון, אך ורק על ידי מוסדות הביטחון, כמו גם על ידי מוסדות הביטחון, אך הם ממשיכים לפעול באופן יעיל יותר, על ידי מוסדות הביטחון, אך הם ממשיכים לפעול באופן עצמאי.