כיצד מדינות התורמות מחליטות על עדיפויות של סיוע חוץ

סיוע זר הוא כלי מרכזי של פיתוח בינלאומי, ערוץ משאבים ממדינות עשירות למדינות במצוקה.אך התהליך שבו מדינות התורמות קובעות היכן, כיצד וכמה סיוע להקצות הוא רחוק מלהיות שרירותי.זה כרוך בשיח מורכב של מטרות הומניטריות, חישובים אסטרטגיים, הטבות כלכליות, ולחצים פוליטיים פנימיים.הבנת מסגרת קבלת ההחלטות הזו חיונית לכל מי שלומד יחסים בינלאומיים, פיתוח כלכלי, מדיניות גלובלית או מדיניות גלובלית.

ארכיון תגיות: Foreign Aid Allocation

מערכת הסיוע הזר המודרנית התפתחה לאחר מלחמת העולם השנייה, עוצבה על ידי תוכנית מרשל ויצירת מוסדות רב-צדדיים כמו הבנק העולמי וקרן הסיוע המוניטרי הבינלאומית. במהלך המלחמה הקרה, הקצאת סיוע הייתה פוליטית מאוד, עם ארצות הברית וברית המועצות באמצעות סיוע לבניית בריתות והשפעה נגדית על פני האדמה הקרה, הממוקדת בהפחתת עוני, ממשל טוב, ופיתוח מטרות היום, אשר אינן יכולות לנטרן אקלים יציב ואפקטים של התפתחותי-קיימא.

גורמי מפתח המשפיעים על סיוע אל מעבר

הקצאת סיוע עכשווית מעוצבת על ידי שילוב של מוטיבציה אלטרואיסטית ומעניינת עצמית.הגורמים הבאים מזוהים באופן עקבי בספרות אקדמית ומסמכים למדיניות המדינה התורמת.

צורך הומניטרי ושפלי פיתוח

רוב התורמים טוענים כי עדיפות מדינות בעלות רמות העוני הגבוהות ביותר, הסכסוך והפגיעות של מדדי ה-OECD כגון תמ"ג לנפש, שיעורי תמותת התינוקות, ומדד הפיתוח האנושי משמשים בדרך כלל כדי למדוד את הצורך: ועדת הסיוע לפיתוח ה-OECD:0 ,0 ,5,5,3, עוקב אחר כמה סיוע זורם למדינות הפחות מפותחות, ותורמים רבים קובעים מטרות לצמצום שיעור הכנסה לאומי (I) למדינות העניות ביותר, למשל, במדינות העניות ביותר, משום שהמדינות העניות ביותר, הן המדינות העניות ביותר, הן המדינות העניות ביותר, הן מבריטניה, הן מבריטניה צריכות להיות בעלות רמת הסגירה, משום שהמדינות העניות ביותר, משום שהמדינות הסכסוכים, משום שהן מבריטניה צריכות, הן ברמה היסטורית, משום שהן מכוונות לסכסוכים, משום שהן מבריטניה, הן מכוונות לסכסוכים, משום שהן מרשימות של מדינות אחרות, הן מרשימות של מדינות אחרות, הן מרשימות של מדינות אחרות, הן מרשימות של מדינות בעלות עדיפות לסכסוכים, הן פחות מפותחות ביותר, הן פחות מפותחות ביותר, הן פחות מפותחות ביותר, משום שהן מרשימות של מדינות אחרות, משום שהן מרשימות של מדינות עניות ביותר, הן פחות מפותחות ביותר, הן פחות מפותחות ביותר, כך שהן

אינטרסים אסטרטגיים וגיאופוליטיים

מדינות התורמות לעיתים קרובות משתמשות בסיוע לקידום מטרות מדיניות החוץ שלהן.איידס עשוי להיות מכוון למדינות הנמצאות באופן אסטרטגי, בעלות משאבים טבעיים, או הן מפתח ליציבות האזורית.ארה"ב, למשל, ערוצים סיוע משמעותי למזרח התיכון ולדרום אסיה כחלק משיתופי פעולה ביטחוניים ומאמצים נגד הטרור. יוזמת ה- Belt ו Road של סין משלבת סיוע בהשקעה לפיתוח תשתיות, כדי ליצור השפעה כלכלית ופוליטית.

שיקולים כלכליים ומסחריים

אינטרס עצמי כלכלי גם ממלא תפקיד.מדינות התורן רשאיות לקשור סיוע לרכישת סחורות ושירותים מחברותיהן (סיוע דחוף), או שהן עשויות להשתמש בסיוע לפתיחת שווקים חדשים לייצוא והשקעות.לדוגמה, הסיוע הזר של יפן היה קשור באופן מסורתי לפרויקטים של תשתיות שייהנו מחברות יפניות.אפילו סיוע לא משוחד יכול ליצור אשר מסייע להסכמי סחר טובים.

ערוצים מול ערוצים רב-צדדיים

דוננים מחליטים לא רק אילו מדינות מקבלות סיוע, אלא גם באמצעות ערוצים.סיוע דו-צדדי ניתן ישירות ממדינה אחת לאחרת, המציע שליטה רבה יותר על מטרות אסטרטגיות. סיוע רב-צדדי מועבר באמצעות ארגונים כמו הבנק העולמי, סוכנויות האו"ם ובנקים לפיתוח אזורי. סיוע רב-צדדי הוא לעתים קרובות יותר נייטרלי ופחות מוטיבציה פוליטית, אבל זה יכול להיות קשה יותר עבור תורמים להגשת תוצאות אשראי.

מבנה קבלת החלטות ושחקנים

הקצאת סיוע זר אינה נקבעת על ידי שחקן יחיד; היא כוללת סוכנויות ממשלתיות מרובות, גופים חקיקה ובעלי עניין לא ממשלתיים.

סוכנויות ומיניסטיות

(ברוב המדינות, הסיוע מנוהל על ידי סוכנות פיתוח ייעודית או משרד החוץ של ארצות הברית;0) ,USAIDFIRLT:1 (סוכנות אמריקאית לפיתוח בינלאומי) לתאם את הערכת הסיוע הזר של ארה"ב, אך עליו להתאים את סדרי העדיפויות שנקבעו על ידי מחלקת המדינה ובית הלבן:2DFLT: 2, 2 בריטניה ו- Office לפיתוח חוץ של חבר העמים, 3 (FCDO), שהוקמה ב-2020 על ידי מיזוג אסטרטגיות בינלאומיות למחלקת סיוע בינלאומי:

השפעה לגיטימית

לפרלמנטים ולקונגרס יש לעתים קרובות שליטה משמעותית על תקציבי סיוע בארה"ב, הקונגרס מסמיך סיוע זר מדי שנה, והוא יכול לצטט כספים למדינות או למגזרים ספציפיים.זה יכול להוביל להקצאות סיוע המשקפות את האינטרסים הפוליטיים של מחוקקים בעלי השפעה ולא קריטריונים לפיתוח אובייקטיבי.לדוגמה, סיוע אמריקאי לישראל ולמצרים נמשך זמן רב על ידי תמיכה בקונגרס, גם כאשר הפיתוח יציע עדיפות לעדיפות נוספת.

קבוצות של חברה אזרחית ויועצים

ארגונים לא ממשלתיים, חושבים טנקים וקבוצות תמיכה מעצבים גם סדרי עדיפויות של ארגונים כמו אחד, Oxfam, ואת המרכז לפיתוח גלובלי עבור סיוע מוגבר עבור הקצאות בהתבסס על צורך ויעילות. הם מפרסמים דוחות ודירוג כי לחץ תורמים לרפורמה.דעת הציבור משחק תפקיד גם: במדינות התורמות, אזרחים לעתים קרובות להביע תמיכה בסיוע הומניטרי, אשר יכול לעודד ממשלות להמשיך ולהרחיב או להרחיב את אזורי סיוע.

שיטות ומכניזם של הפצת סיוע

מדינות התורן משתמשות במגוון כלים כדי לספק סיוע, כל אחת מהן השלכות על האופן שבו סדרי עדיפויות ייושמו ונבדקו.

הצעות נגד הלוואות קוני

גרנט הם הצורה הנפוצה ביותר של סיוע דו-צדדי, במיוחד למדינות בעלות הכנסה נמוכה.הם לא צריכים להיות משוחזרים, להפחית את נטל החוב על נמעןים.הלוואות ויתורים, המוצעים בשיעורי ריבית מתחת לשוק, משמשים לעתים קרובות לפרויקטים תשתיות במדינות בעלות הכנסה בינונית. חלק מהתורמים, כמו סין, לספק כמויות גדולות של הלוואות, אשר העלו חששות לגבי קיימות.

צמיגים נגד סיוע בלתי צפוי

סיוע צמיגים דורש כי סחורות ושירותים יירכשו מהמדינה התורם.בעוד שזה יכול להועיל לחברות מקומיות, זה לעתים קרובות להפחית את הערך של סיוע על ידי 15-30% כי מקבלים לא יכולים לבחור את האפשרויות היעילות ביותר.ה-OECD דחף עבור סיוע לא משוחד, ותורמים רבים הפחיתו את הצמיגים.עם זאת, סיוע קשור נשאר במגזרים משותפים כמו תשתיות וסיוע טכני, שבו מומחיות התורם-מדינה שוק מאוד.

סיוע הומניטרי לעומת סיוע לפיתוח

סיוע הומניטרי הוא בדרך כלל קצר טווח ונשלח בתגובה לאסונות טבע, קונפליקט או מגפות.זה מוקצה לעתים קרובות עם חישוב גיאופוליטי פחות כי הצורך הוא דחוף.פיתוח סיוע, לעומת זאת, הוא ארוך טווח וממוקד לשיפורים מבניים כמו חינוך, מערכות בריאות וצמיחה כלכלית.דון חייב לאזן שתי קטגוריות אלה; לדוגמה, תורם עשוי להגדיל את הסיוע ההומניטרי לאזור מלחמה תוך צמצום תוכניות ארוכות טווח במדינות יציבות אך עניות.

אתגרים וביקורות ב-Afrezza Allocation

למרות כוונות טובות, הקצאת סיוע מתמודדת עם אתגרים מתמידים שיכולים לערער את יעילותה.

שחיתות וממשלה

במדינות המקבלות בעלות רמות גבוהות של שחיתות, ניתן לבטל את הסיוע או לא להגיע למוטבים המיועדים. התורנים הגיבו על ידי הטלת תנאי – קביעת רפורמות ממשל, צעדים נגד שחיתות, או שינויים מדיניות ספציפיים.עם זאת, מצביות היא שנויה במחלוקת: זה יכול לכפות תנאים שאינם מתאימים מבחינה תרבותית או פוליטית, ולעתים קרובות לא להשיג שינוי מתמשך.

עזרה לשבריריות ושגשוג

מדינות מתפתחות רבות מקבלות סיוע ממספר תורמים, כל אחת עם סדרי עדיפויות משלה, הליכים ודרישות הדיווח שלה.הפיצול הזה מציב נטל מנהלי כבד על ממשלות המקבלות ומפחית את יעילות הסיוע.Efforts כמו הצהרת פריז על יעילות (2005) והסכם השותפות הבונוס (2011) קידמו פגיעה בבעלות המדינה, אך התקדמות נותרה ללא אפילו.

מדיניות של עזרה

ניתן להשתמש בעזרה ככלי למדיניות חוץ, לפעמים על חשבון תוצאות הפיתוח.לדוגמה, תורם עשוי לקצץ סיוע כדי ללחוץ על ממשלה על זכויות אדם או דמוקרטיה, גם אם עושה זאת נזק לאוכלוסיות פגיעות.

תקציבים שומניים ושריקים

במדינות התורמות רבות, התמיכה הציבורית בסיוע זר יכולה להתפוגג במהלך ההאטה הכלכלית או כאשר הצרכים הפנימיים נתפסים כדחוף יותר.ממלכה המאוחדת, למשל, לקצץ את תקציב הסיוע שלה מ-0.7% ל-0.5% מ-GNI בשנת 2021, תוך מתן לחצים כלכליים ממגפת ה-COVID-19. "עייפות חד-צדדית" זו מאיימת על תוכניות פיתוח לטווח ארוך והופכת אותה קשה יותר עבור מדינות המקבלות לקיים באופן קבוע.

מגמות חדשות לעצב מחדש את העדיפות

מספר נושאים עכשוויים מעצבים מחדש כיצד מדינות התורמות מקצות סיוע.

מימון אקלים

שינויי האקלים הפכו לנהג מרכזי בהקצאת סיוע.התורמים מחויבים לגייס 100 מיליארד דולר בשנה עד 2025 כדי לסייע למדינות מתפתחות להפחית את פליטות ולהתאים להשפעות האקלים. זרם מימון חדש זה להתחרות בסיוע לפיתוח מסורתי והוביל לוויכוחים על האם יש לספור את כספי האקלים כסיוע או לשמור על הפרדה.קרן האקלים הירוקה, שהוקמה תחת ערוץ ה-UNFCCC, משאבים משמעותיים, אך עדיין לא ניתן לחלוקה, אפילו עם מדינות קטנות ולא מפותחות פחות.

היערכות וריכמית ובריאות גלובלית

מגפת ה-COVID-19 הדגישה את החשיבות של מערכות בריאות במדינות בעלות הכנסה נמוכה. דונרס הגבירו את המימון לביטחון בריאות עולמי, הפצת חיסון (באמצעות COVAX), ועיבוד המחלה.ארגון הבריאות העולמי וקרן גלובלית למאבק באיידס, שחפת ומלריה ראו הבטחות חדשות.מגמה זו עשויה להימשך, כפי שמגפות אינן מכבדות גבולות, מה שהופך את הבריאות לנושא של אינטרס עצמי משותף.

שוויון מגדרי וכוח האישה

תורמים רבים עכשיו מעדיפים במפורש שוויון מגדרי, תוך הקצאת חלק מהסיוע לתוכניות התומכים בנשים ובנערות.מדיניות הסיוע הבינלאומית של קנדה, שהושקה בשנת 2017, היא דוגמה בולטת לכך שהבנק העולמי ונשים של האו"ם גם עוקבים אחר הוצאות ממוקדות מגדר.שינוי זה משקף הכרה רחבה יותר שמעצימה נשים אינה רק חובה על זכויות אדם אלא גם נהג של התפתחות כלכלית וחברתית.

מעורבות המגזר הפרטי

התורים משתפים פעולה יותר ויותר עם חברות פרטיות באמצעות מימון משולב, השקעה ושותפות ציבוריות-פרטיות.מנגנונים אלה שואפים למנף הון פרטי לפרויקטים לפיתוח, במיוחד בתשתיות ובאנרגיה מתחדשת.

מחקרים: ארצות הברית, גרמניה ויפן

השוואת גישות של שלושה תורמים עיקריים ממחישה את המגוון של הלוגיקה ההקצאה.

ארצות הברית

ארה"ב היא התורם הדו-צדדי הגדול ביותר במונחים מוחלטים.סיועו מושפע מאוד מאינטרסים אסטרטגיים וביטחוניים, עם הקצאות משמעותיות לאפגניסטאן, עיראק, ישראל ומצרים מבחינה היסטורית.ארה"ב גם מעדכנת את הבריאות העולמית (למשל, PEPFAR ל- HIV/איידס) ואבטחת המזון (הרגישה בעתיד).

גרמניה גרמניה גרמניה

גרמניה היא התורם השני בגודלו ומקצה סיוע המבוסס על שילוב של צורך ואינטרסים כלכליים.משרד הפדרלי לשיתוף פעולה ופיתוח כלכלי (BMZ) עובד בשיתוף פעולה הדוק עם המגזר הפרטי.סיוע גרמני תומך לעתים קרובות בפרויקטים אנרגיה מתחדשת, הכשרה מקצועית ורפורמות ממשל.גרמניה גם מאגדת שיעור גדול באמצעות האיחוד האירופי, ומשקף את מחויבותו למול- Multilateralism.

יפן יפן יפן

הסיוע של יפן מתמקד בתשתית באסיה, הקשור לאינטרסים הכלכליים שלה ולתוכניות ההלוואה של ODA.סוכנות שיתוף הפעולה הבינלאומית ביפן (JICA) מיישמת פרויקטים כגון גשרים, נמלים ומסילות רכבת שמרוויחים ממסחר אזורי.יפן מדגישה גם סיוע טכני וצמצום הסיכונים אסון.הסיוע שלה מתמקד פחות בהפחתת העוני מאשר בתשתיות כלכליות ויציבות אזורית.

הבטחת יעילות ורפורמות אללוק

דון משתמש יותר ויותר מסגרות מבוססות ראיות כדי להעריך את יעילות הסיוע.המרכז לפיתוח הגלובלי של GlobalBuildFLT:1 מפרסם את ההתחייבות שלה לאינדקס הפיתוח, דירוג תורמים על כמה טוב מדיניות שלהם תמיכה בפיתוח. ביקורות עמיתים של ה-OECD להעריך ביצועים התורמות של מדדי מפתח כוללים את שיתוף הסיוע למדינות הפחות מפותחות, מידת הסיוע הבלתי משוחד, ויעילות של משלוחים אלה, לעתים קרובות, למרות לחץ נתונים איטיים.

מסקנה

הקצאת סיוע זר היא תהליך פוליטי עמוק, איזון הציווי המוסרי לסייע לאינטרסים העניים בעולם עם האינטרסים הפרגמטיים של תורמים, בעוד הצורך נשאר עדיפות, חישובים אסטרטגיים, הטבות כלכליות, ופוליטיקה מקומית לעתים קרובות להניע משאבים.המגמה לעבר מימון האקלים, אבטחת הבריאות, ושוויון מגדר מראה כי סדרי עדיפויות מתפתחות, אך אתגרים ישנים - שחיתות, פיצול, ופוליטיזציה - עבור סטודנטים שווים, והבנת מורכבות זו היא התפתחות יעילה יותר.