מקור: The Foundation of Fair Governance

מערכת ההפקעה הציבורית של הודו היא אחת הגדולות בעולם, החשבונאות של כ-20-30% מהתמ"ג של המדינה.בהתחשב בהיקף ההוצאות - טריליון של רופי מדי שנה - הדרך שבה הממשלה קונה סחורות, שירותים, ועובדת משפיעה ישירות על יעילות כלכלית, בריאות פיסקלית, ואמון הציבור. במהלך העשור האחרון, סדרה של רפורמות מדיניות הוצגו כדי להפוך את מערכת ה-אוקלה פעם, והוא מייצג שינוי אסטרטגי, לא רק כלפי שוק פוליטי.

אבן הפינה של טרנספורמציה זו היא המחויבות של הממשלה ל-FLT:0e-ProcurementFLT:1, FLT:2 הליכים סטנדרטיים של הממשלה 3, ו-FLT:4 מסגרות בלתי חוקיות FLT:5 אשר משאירה מקום קטן לשיקול דעת או שחיתות. מאמר זה בוחן את המדיניות של אדריכלות רכש מודרני של הודו, כיצד הם מקדמים שקיפות והשפעה מתמשכת, אשר חייב להיות מענה מתמיד, אשר חייב להיות מאתגר את האתגרים של מדיניותם ופעולותיהם.

מערכת ההנעה הציבורית של הודו

רכש ציבורי בהודו נשלט בעיקר על ידי כללי הפיננסים הכלליים (GFRs), המדריך לקביעת הטובות, והנחיות ספציפיות המגזרים שהונפקו על ידי המחלקה לקידום התעשייה והמסחר הפנימי (DPIIT) ומשרד האוצר. ברמה המרכזית, הגנרל הראשי של Supplies ו- Disposals (DGS & D) עברו הכשרה היסטורית, אך בשנים האחרונות התפקיד הגונה למטמים של משרדי רכש פרטי (U) בניהול כללי (D) וניהול כללי (D) שלהם.

הסקאלה עולה: למעלה מ-50,000 ישויות ממשלתיות מעורבות ברכישה, הוצאות על ⁇ 10-12 ⁇ h crore ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇

מסגרת משפטית ורישום

כלי המפתח המגדירים את מדיניות רכש של הודו כוללים:

  • (FLT:0) כללי כללים פיננסיים (GFRs), 2017:03FLT:1 לספק את העקרונות המרשימים לניהול פיננסי ורכישה על ידי גופים ממשלתיים.הם מנדטים תחרות פתוחה, שקיפות בהערכה, והשימוש בהת אישור אלקטרוני לכל הרכישות מעל סףים המפורטים לעיל.
  • (FLT:0)Manual for Procurement of Goods, 2017:FLT) מציע הליכים מפורטים להגשת הצעות, הערכה וניהול חוזים, תוך הדגשה על השימוש במסמכים סטנדרטיים ופלטפורמות מקוונות.
  • (FLT:0) מדיניות ההסכמה הציבורית של מיקרו ואנטרפרייזs (MSEs), 2012 (החליפה): 1 המנדטים שמשרדי ממשלה מרכזיים ו- PSUs מקורם השנתי של לפחות 25% מהרכישות שלהם מ-MSEs, עם גידול של 4% תת-טר עבור נשים בראשות MSEs.
  • (FLT:0GeM (Government e-Marketplace) מסגרת:Felo:FLT:1 הפלטפורמה המקוונת שהפכה להיות ברירת המחדל עבור כל מוצרי השימוש הנפוצים והשירותים, שילוב קטלוגים, הצעות תשלום תחת מערכת אחת.

תכונות מפתח לקידום Transparency

שקיפות ברכישת ציבור אינה רק על יצירת מידע זמין; היא עומדת להבטיח שכל צעד – החל ממתן פרס ועד תשלום – הוא גלוי, אמין, וניתן לביקורת.

פלטפורמות אינטרנט ו-E-Procurement Platforms

מאז השקת פורטל ההשתכרות הציבורי המרכזי (CPPP) וממשלת e-Marketplace (GeM) בשנת 2016, כמעט כל רכש ממשלתי מעל ⁇ 2 lakh עבר באינטרנט.שינוי זה ביטל את הנוהג הישן של הגשת הצעות פיזיות של הצעות, אשר הותקף על ידי טמבלרינג, מסמכים אבודים, יתרון לא הוגן היום, ספקים להגיש הצעות אלקטרוניות, וכל התהליך - פתוח, הערכה, ורישום, הוא כתב, הוא כתב, הוא כתב, ללא תשלום.

ג'י, בפרט, הפך למשנה משחק מוקדם של 2025, הוא מארח מעל 7 מיליון מוצרים ושירותים מיותר מ- 800,000 מוכרים רשומים ויותר מ-100,000 קונים ממשלתיים.כל עסקה ב-GM גלויה בפומבי על לוח המחוונים של הפלטפורמה, כולל זהות הקונה, המוכר, המחיר שילם, ואת התאריך של סדר זה היה ללא חשש של לפני עשור.

"פלטפורמת הג'ימ הפכה את רכש הציבור בהודו על ידי הפיכתה לאינטרנט לחלוטין, שקוף ומבוססת על נתונים.הוא הפחית את זמן מחזור הייצור הממוצע ב-30–50% והצלת את אלפי המשרות הממשלתיות במחיר." ~ דו"ח NITI Aayog, 202303FLT:1

תחרות פתוחה

מדיניות רכש בהודו מחייבת כי אם פטור ספציפי (כגון רכש יחיד) מוצדק בכתב ואושר על ידי סמכות בכירה, כל מכרזים חייבים להיות פתוחים לכל הרוכשים מוסמכים.

  • הודעה ציבורית: ⁇ FLT:1] כל מכרזי הערך מעל ⁇ 2 lakh פורסמו על CPPP, ובלפחות עיתון לאומי אחד.
  • (FLT:0)Equal Accesseur: 1FLT:1 לא ניתן לשלול הצעות מחיר על בסיס שרירותי.הקריטריונים להסמכת והערכה נקבעים בבירור במסמך ההצעה, ושיטת ההערכה (למשל, עלות נמוכה או עלות איכותית) מוגדרת באופן שקוף.
  • (ב) ⁇ :0) ,[דרוש מקור]: [ה], [הה], [ה], [ה],] ⁇ [ה], [ה],] ⁇ [ה],] ⁇ [הה'], [ה'ה'], [ה'[ה']']']'[ה']']']'[ה'[ה']']']'[ה']']'[ה'[ה'[ה'[ה'[ה'[ה'[ה'[ה'[ה']']']'[ה'[ה']']'[ה']']']'[ה']']'[ה'[ה'[ה'[ה']']']']']'[ה'[ה']']']'[ה']'[ה']']'[ה'[ה']']'[ה'[ה']'[ה']'[ה']']']'[ה'[ה'[ה'[ה'[

הנחיות ברורות, סטנדרטיות

עקשנות במסמכי רכש היא קרקע רבייה לשחיתות ולסכסוכים.הודו התייחסה לכך באמצעות סטנדרטיזציה של מסמכי הצעות, קריטריונים להערכה ותנאי החוזה על פני רוב המחלקות הממשלתיות.המדריך להגשת הצעות מחיר מספק מסמכים מודל שניתן להשתמש בהם עם שינוי מינימלי.עבור עבודות ושירותים, מסמכי מודל נפרדים קיימים תחת הנחיות הוועדה המרכזית לעידוד (CVC).

בנוסף, מדיניות דורשת שכל סטייה מהליכים סטנדרטיים תירשם בכתב ואישור.לדוגמה, אם רכש נעשה באמצעות מכרז מוגבל (במקום פתוח), יש לתעד את ההצדקה ולהוישכת עבור ביקורת.זה יוצר שביל אחריות שגופים פיקוח כגון Comptroller ו- Auditor General (CAG) יכולים לבחון.

מדדים מחזקים

יעילות ברכישת אמצעים היא לעשות זאת מהר יותר, זול יותר, ועם פחות טעויות.הרפורמות של הודו התמקדו בתהליכים של הזרימה, צמצום התערבות ידנית, ומינוף טכנולוגיה.

המונחים: single-Window Clearance

מחלקות ממשלתיות רבות אימצו מודל לטיהור סגולה (FLT:0) של ריצוף-החלל-window Reductionance, שבו כל האישורים לרכישה (תיקון פיננסי, הערכה טכנית, כוונון משפטי) מותאמים באמצעות מערכת מקוונת אחת ולא לדרוש מהספק לבקר משרדים מרובים.

פרסום כל מחזור החיים

הדיגיטליזציה הולכת מעבר לסתם מכרזים.התכש הציבורית ההודית המודרנית כוללת:

  • (FLT:0) ⁇ -Catalogs: FLT:1 GeM משתמשת בקטלוג דינמי שבו המוכרים מעדכנים מחירים וזמינות בזמן אמת. הקונים יכולים להשוות מוצרים על פני עשרות פרמטרים ללא המתנה לציטוטים.
  • (FLT:0) ,Auctions:FLT:1eurs ופריטים סטנדרטיים, מכירות פומביות לאחור מתבצעות באינטרנט, לעתים קרובות נהיגה מחירים 10-20% נמוך יותר ממחיר המילואים.המערכת מתעדת כל הצעה והמנצח נקבע באופן אוטומטי.
  • (FLT:0) ניהול קונטרקט: חוזים 1FLT:1 חתומות דיגיטלית באמצעות חתימה אלקטרונית מבוססת Aadhaar, ו ניטור ביצועים נעשה באמצעות לוחות נתונים כי עיכובי דגל.
  • (FLT:0) תשלום: 1.FLT:1 מערכת ניהול פיננסי הציבור (PFMS) משלבת עם GeM ופלטפורמות אחרות כדי לעבד תשלומים באופן אוטומטי על אישור משלוח, צמצום מחזורי תשלומים מ 90+ ימים עד 15 ימים עבור עסקאות רבות.

מסמכים סטנדרטיים ותבניות

סטנדרט משפר את היעילות על ידי צמצום הזמן בגיוס, סקירה, ואישור מסמכי הצעת מחיר.האימוץ של הודו של FLT:0 Model Request for Proposals (RFPs)BuildFLT:1 ו-FLT:2 תנאים סטנדרטיים ותנאים סטנדרטיים של FLT 3: מבטיח כי קונים והצעות יודעים בדיוק מה לצפות.

לדוגמה, משרד התחבורה והכבישים של כביש משתמש בהסכם ויתורים מודל סטנדרטי לשותפויות פרטיות ציבוריות, ששוכפל על ידי מדינות ברחבי הודו.מדים אלה מאפשרים למכרז להעריך הזדמנויות במהירות ומפחיתים את הצורך במתן משפטי נרחב על כל פרויקט.

ההשפעה של המדיניות

התוצאות המוחשיות של מדיניות רכש שקוף ויעילה של הודו הן ניכרות במספר ממדים.

ניכוי בשחיתות

מדד השחיתות הבינלאומי של Transparency International מציג שיפור הדרגתי בציון הודו מאז 2016, המאגד עם ה-Satet of e-procurement. בעוד גורמים רבים תורמים, הנתונים מ-CVC מצביעים על ירידה חדה בתלונות הקשורים לרכישה במחלקות ממשלתיות מרכזיות.הביל המקוון הופך את זה הרבה יותר קשה ל-rigeding or Prizes ללא הצדקה לדיווח של הבנק העולמי של 2022, ההסתברות של הודו להפחתה של 40% של מערכת השחיתות.

ערך טוב יותר לכסף

מחקרים שנערכו על ידי המכון ההודי לניהול הראו כי הצעות מחיר תחרותיות מובילות מחירים 15-25% נמוך יותר מאשר שיטות מסורתיות, גם לאחר חשבונאיות לאיכות. פלטפורמת GeM לבדה נשמרה על ידי ⁇ 1 lakh crore בסך הכל מאז הקמתה, באמצעות גילוי מחירים וחיסול של אנשי הביניים.בנוסף, ההפחתה של זמן רכש (מממוצע של 60 עד 30 ימים) פירושה להתחיל מוקדם יותר, באמצעות הפחתה של עלויות.

הגדלת ההשתתפות והתחרות

ארגונים קטנים ובינוניים, כולל יחידות מיקרו-יחידות וסטארט-אפ, יש כעת גישה חסרת תקדים לחוזים ממשלתיים.מדיניות ההעדפה של MSEs, בשילוב עם הקלות של הרישום על GeM, הובילה לעליה במספר היועצים למכרז.עבור פריטים רבים בשימוש נפוץ, מספר ממוצע של הצעות מחיר גדל מ-3 עד 12.

אמון הציבור

כאשר אזרחים יכולים לראות בדיוק מה הממשלה קונה, מהם, ובאיזה מחיר, האמון במוסדות ציבוריים משתפר.הלוח המחוונים של הג'ימ, המציג כל עסקה בזמן אמת, הוא כלי רב עוצמה עבור ארגוני התקשורת וחוקרים באופן קבוע מכרו נתונים אלה כדי לדווח על דפוסי ההוצאות.זה גם שקיפות פקידי ממשלה, שיודעים שכל עסקה יוצאת דופן ניתן להבחין בהם באופן מיידי על ידי או על ידי התקשורת.

אתגרים וכיוונים עתידיים

למרות ההצלחות הללו, מערכת ההפקעה הציבורית של הודו אינה ללא פגמים.יש לטפל באתגרים רבים כדי לקיים ולעמיק את הרווחים.

אי-ציות בלתי עקביות ברחבי מדינות ומגזרים

בעוד שמחלקות ממשלתיות מרכזיות אימצו במהירות את הקידום האלקטרוני, מדינות רבות – במיוחד קטנות יותר – עדיין מסתמכות על תהליכים ידניים או היברידיים.איכות הרכישה שונה באופן נרחב: במדינות מסוימות יש מערכות חזקות עם ביקורת בזמן אמת, בעוד שאחרים סובלים מהנתונים לא שלמים, עיכובים בתשלומים, ושימוש מוגבל במסמכים סטנדרטיים.לדוגמה, כמה מחלקות בריאות עדיין רכשות באמצעות משא ומתן סגור, מה שמוביל להאשמות של בריטליזציה דיגיטלית.

בניית יכולות וקודמות משאבי אנוש

רכש יעיל דורש אנשי מקצוע מיומנים אשר מבינים את המסגרת המשפטית ואת הטכנולוגיה.מחלקות ממשלתיות רבות חסרות מומחי רכש ייעודי; במקום זאת, רכש מנוהל על ידי מנהלי כלליסטים הפועלים כל כמה שנים.זה מוביל שגיאות בתיעוד, הערכה גרועה, ופספס הזדמנויות לחדשנות.הממשלה השיקה תוכניות הכשרה באמצעות FLT:0 המכון הלאומי לניהול פיננסים ניהול כספים 1LT, אבל בקנה מידה הוא איטי.

Digital Divide & SME Challenges

בעוד שג'י הוריד את מחסומים הכניסה, מיקרו-enteres רבים באזורים כפריים עדיין אין גישה לאינטרנט אמינה, אוריינות דיגיטלית או חשבונות בנק עם יכולת תשלום אלקטרוני.יתר על כן, הדרישה לחתימות דיגיטליות ולרישום GST יכולה להיות מכשול.הממשלה הגיבה בהקמת מרכזי סיוע של GM במחוזות ומציעה הכשרה חופשית, אך יש להרחיב באופן משמעותי את הצורך להבטיח את היתרונות של שקיפות כוללת.

חיזוק הפיקוח ואאודי

אפילו במערכות מקוונות, שחיתות יכולה להימשך אם מנגנוני פיקוח חלשים כיום, ל-FLT:0Central Vigilance CommissionFLT:1 ו-FLT:2CAGIRFLT 3 יש את הסמכות לביקורת, אך ההגעה שלהם מוגבלת על ידי צוות וטכנולוגיה.יש צורך במערכות מכושנות אוטומטית המזהותת דפוסים של מכרזים חד-צדדיים, אך לא מעט תמחור מתקדם של דגלים, אלא גם אם כי הם עדיין לא משתמשים בתוכנות כאלה.

כיוונים עתידיים: AI, Blockchain ו- Open Data

במבט קדימה, הודו חוקרת מספר חידושים כדי לשפר את השקיפות והיעילות של רכש:

  • (FLT:0Blockchain עבור הוצאה להורג של חוזים:FLT:1ir פרויקטים של טייס באמצעות חוזים חכמים אשר באופן אוטומטי משחרר תשלומים כאשר אבני דרך נפגשות יכולים להפחית את הסכסוכים והעיכובים.
  • (FLT:0) אינטליגנציה מלאכותית להערכת Bid: אלגוריתמי למידת מכונות 1 (FIRLT:1 אלגוריתמים) יכולים לנתח במהירות אלפי הצעות כדי לבדוק את ההתנגשות, הפחתת הכדורים או דפוסים יוצאי דופן.
  • (FLT:0) Open Contracting Data Standard (OCDS): ההרחבה הראשונה של הודו התחייבה לפרסם נתונים בתבנית של OCDS על פורטל שיתוף פעולה פתוח:2 Open Contracting PartnershipFLT 3.This מאפשר לחוקרים ולחברה אזרחית לבצע ניתוחים עמוקים.
  • (FLT:0) אינטגרציה עם GST ו- Corporate Databases:FLT) 1 קישור נתונים רכש עם GST החזרים יכול לעזור לאמת את האישורים של הספק ולזהות ממקבלי מס.

מסקנה: מודל לכלכלות מתפתחות

המסע של הודו ממערכת מבוססת נייר, רכשת אופנה לדיגיטל, שקוף ותחרותי מציע שיעורים חשובים עבור כלכלות מתפתחות ברחבי העולם.שילוב של מסגרות משפטיות חזקות, פלטפורמות טכנולוגיה כמו GM, ותובנות מוסדיות הפחיתו באופן חד-משמעי את השחיתות, ערך מוגבר עבור כסף, והשתתפות הספקית מורחבת.עם זאת, המשימה אינה מלאה.

בעוד הודו ממשיכה להשקיע בתשתיות, בבריאות ובהגנה, ביעילות ובאמינות של רכש ציבורי שלה יקבע ישירות האם ההשקעות הללו ייצרו תועלת ציבורית מקסימלית.המדיניות כבר במקום תספק בסיס חזק; עם רצון פוליטי מתמשך והתמקדות אדמיניסטרטיבית, הן יכולות לספק שקיפות רבה יותר ויעילות רבה יותר בשנים שיבואו.

עוד ועוד קריאה

  • (ב) ◄ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
  • (ב) ,0) מ"מאמין" (בתרגום חופשי: ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ).
  • (ב) בנק העולמי (FLT:0) - סקירה ציבורית של ההרחבה (Procurement Review)
  • ועדת היועצים:0 (הועדה להעלאת ההחלטות) – אישור ההנחיות ל-FLT:1