כיצד החלטות חקיקה מעצבות תקנות סביבתיות

המנוע המחוקק מאחורי כללים סביבתיים

תקנות סביבתיות אינן נובעות מתקן אוויר נקי, כל קו מנחה איכות מים, וכל מין בסכנת הכחדה שומר על סמכותו חזרה להחלטת חקיקה מסוימת.מאולמות הקונגרס ועד לכנפיים המדינה, מחוקקים מחוקקים חוקים המעצימים או מגבילים סוכנויות, להקצות מימון לאכיפה, ולהגדיר את סדרי העדיפויות החיזוי המרשימים למדיניות סביבתית.

מאמר זה בוחן את המסע מהצעת החוק לתקנה, את השחקנים המרכזיים המעורבים, את המכשולים שעולים ואת ההשפעה של העולם האמיתי של החלטות חקיקה.על ידי פירוק התהליך וניתוח של מחקרים מקרה, אנו חוקרים כיצד קבלת החוק קובעת באופן ישיר את יעילותם של כללים סביבתיים.

תהליך חקיקה: מביל ועד תקנה

חקיקה מתחילה כהרעיון, לעתים קרובות נוצץ על ידי משבר, דו"ח מדעי או לחץ ציבורי, אבל להפוך את הרעיון הזה לתקנה מאוישת דורש ניווט תהליך מורכב ורב-שלבי.כל שלב מציע הזדמנויות להשפעה - ולמכשולים.

הצעות ומבוא

חבר קונגרס טיוטה הצעת חוק.בזירה הסביבתית, חשבונות עשויים להיווצר בוועדה הביתית על אנרגיה ומסחר, ועדת הסנאט על הסביבה ועבודות ציבוריות, או לוחות אחרים עם סמכות שיפוט על משאבים טבעיים.החוק מוקצה מספר ונקראה הוועדה המתאימה בשלב מוקדם זה, ניתן לעצב את השפה על ידי אנשי צוות, יועצים משפטיים, ומחוץ ליועצים עניין לעתים קרובות להגיש טיוטה או להציע תיקונים, בתקווה להנחיות להנחיות להנחיות חיובי לתקנות.

וועדות והודעות

הוועדות מתקיימות דיונים שבהם מומחים, פקידים במשרדים, נציגי התעשייה וקבוצות הנבדקות מעידים על כך שהשימועים הללו משרתים הן מידע והן מטרה פוליטית.הם בונים תיעוד ציבורי שיכול בהמשך לתמוך בחוק בבית המשפט או בבית המשפט של דעת הקהל.לאחר שימועים, הוועדה מחזיקה במושב סימון, שבו חברים מציעים תיקונים ומצביעים על הטקסט הסופי.

רצפה דיון והצבעה

לאחר שחוק מנקה את הוועדה, הוא עובר אל רצפת בית הנבחרים או הסנאט.ניתן להגביל את הדיון על פי כללים (בבית) או הורחב באמצעות פפיליבוסטר (בסנט) האיום של פיליבוסטר לעתים קרובות מכריח מנהיגים הרוב לנהל משא ומתן על 60 הקולות הדרושים כדי להפעיל קרישה.

הוועדה

אם בית הנבחרים והסנאט עוברים גרסאות שונות של הצעת חוק, ועדה של חברים משני החדרים מיישבת את ההבדלים.קבוצה קטנה זו פועלת בעיקר מאחורי דלתות סגורות, ופשרותיהם לעתים קרובות מכילות את העסקה המרבית.לדוגמה, הצעת חוק בית עשויה לכלול תקני פליטה קפדניים בעוד שגרסה הסנאט מציעה מפקירות בתעשייה; הדו"ח יכול למזג גם מסגרת רגולטורית מורכבת.

פעילות נשיאותית וקביעת הסוכנות

הצעת החוק הסופית הולכת לנשיא, שיכול לחתום על החוק או להטיל וטו על זה.טיו יכול להיות מופרע על ידי שני שליש הצבעה בשני החדרים, תוצאה נדירה אך אפשרית לאחר שחתמה, החוק מוסגר בחוק האמריקאי, אך החוק עצמו הוא לעתים קרובות רחב; הוא גם מאציל סמכות לסוכנויות אדמיניסטרטיביות (כמו ה-FLT:0Envimental Protection Agency), שבו יש צורך בפרוטוקולים משפטיים וכתוב את המשפט הפוליטי הזה.

עריכת דפים: כיצד חקיקה בנתה את מסגרת ההתפטרות

כמה חוקים פדרליים יוצרים את סלע הרגולציה הסביבתית של ארה"ב.כל אחד עוצב על ידי הדינמיקה המחוקקת של תקופתו - פשרות פוליטיות, זעם ציבורי, או קונצנזוס דו-מפלגתי, הבנת מקורותיהם מגלה כיצד תכנון חקיקה מכתיב כוח רגולטורי.

חוק מדיניות הסביבה הלאומית (NEPA, 1970)

NEPA דורש סוכנויות פדרליות להעריך את ההשפעה הסביבתית של פעולות גדולות לפני שהן ממשיכות.זה יצר את תהליך ההשפעה הסביבתית (EIS) ואת ה-FLT:0) ,UVuncil על איכות הסביבה של פעולות גדולות לפני שהן ממשיכות.

חוק אוויר נקי (CAA, 1970; תיקונים גדולים 1977, 1990)

חוק האוויר הנקי מסמיך את EPA להגדיר סטנדרטים לאומיים של איכות אוויר אמבינטית (NAAQS) עבורמזהמים מזיקים לבריאות הציבור והסביבה.התיקוןים של 1990 הציגו גישות מבוססות שוק כמו תוכנית גשם Acid, שהשתמשה ב- cap-and-trade כדי להפחית פליטות דו-חמצני sulfur.חקיקה זו מראה כיצד בחירות עיצוב - שליטה מול מנגנונים - באביב ישירות מתכנית ההצלחה של גשם צוטטת בעולם.

חוק מים נקיים (CWA, 1972)

במקור חוק בקרת זיהום המים הפדרלי, התיקון של 1972 ביסס את מערכת ההפלה הלאומית (DES), המחייבת היתרים לזיהום קוד נקודתי.התול המחוקק הוביל לפטורים עבור הפליאוף החקלאי ופעולות תעשייתיות מסוימות, ויצר את החור המתפתל של זיהום לא-נקודה המזיק כיום להחלטות בית המשפט העליון בהגדרה של "מים של ארצות הברית" לא מבהירים את עקבות חקיקה.

חוק המינים (ESA, 1973)

ה- ESA מספק הגנה על מינים המפורטים כסוכן או מאוימים ועל בתי הגידול הקריטיים שעליהם הם מסתמכים.החוק הועבר בתמיכה דו-מפלגתית רחבה, תוך שהוא משקף אתוס השימור שפרש שורות המפלגה.אבל בעשורים מאז, מנעו מרשת חקיקה עדכונים.ההוראות המחמירות של ESA - אשר יכולות לעצור את הפיתוח על קרקע פרטית - לייצר התנגדות עזה מתעשייה וזכויות רכוש, אך הקונגרס עדיין לא הצליח לשנות את הקונצנזוס או לאשר מחדש.

חוק בקרת חומרים רעילים (TSCA, 1976; רפורמה ב-2016)

בתחילה, TSCA דרשה מ-EPA להוכיח כי "סיכון בלתי סביר" לפני שסדיר אותו - סטנדרט כמעט בלתי אפשרי שמנע מאלפי כימיקלים קיימים שלא נבדקו.חוק לוטנברג לשנת 2016, הישג דו-מפלגתי נדיר, עבר את הנטל לתעשייה כדי להפגין ביטחון כימי.רפורמות אלה ממחישות כיצד תיקונים משפטיים יכולים לתקן תקלות רגולטוריות קודמות.

מי מעצב החלטות מחוקקות?תפקידם של בעלי המניות

תוצאות חקיקה הן לעתים רחוקות תוצר של עובדות גולמיות בלבד.בעלי העניין Powerful משקיעים בכבדות את התהליך, וכוחם היחסי קובע אם הגנה סביבתית מתדקת או משוחררת.

נבחרי ציבור ומפלגות פוליטיות

קובעי החוק מביאים את האידיאולוגיות שלהם, לחצים נפרדים, והשתייכות של המפלגה לקולות סביבתיים.מנהיגות המפלגה יכולה להשוט קולות, להציע תיקונים, או לחסום חשבונות מלהגיע לקומה.הקוטב ההולך וגובר של נושאים סביבתיים - עם הדמוקרטים תומכים בדרך כלל בתקנה חזקה יותר ורפובליקנים מדגישים את העלויות הכלכליות - עשו חקיקה סביבתית גדולה נדירה מאז שנות ה-90, רק עם ערעורים חזקים על ידי דו-מפלגתיים, כגון TS 2016 או הרפורמה האמריקנית, הצליחו בשנים האחרונות, בשנים האחרונות, הצליחו.

קבוצות לוביסטים ותעשייתיות

תאגידים ואגודות סחר משקיעים מיליארדים בקונגרס בנושאים סביבתיים.הדלק המאובנים, הכימי, החקלאות והייצור של כל המגזרים שומרים על פעולות לוביות בלתי צפויות.הם מממנים קמפיינים, מספקים עדויות מומחים, ודוחות את המודלים.ההשפעה של קבוצות אלה יכולה להוביל לפסולות, מועדי ציות מתעכבים, והוראות אכיפה נחלשות.לדוגמה, פטורה החקלאית של חוק המים הנקי היא תוצאה ישירה של הלובי החקלאי במהלך הדיון.

קבוצות ייעוץ סביבתי

ללא כוונת רווח כמו המועצה להגנת משאבים בלתי-רווחים (FLT:0) Natural Resources Council, CouncilrécioFLT) 1:1, מועדון סיירה, וקרן ההגנה הסביבתית פועלת כדי לאזן את השפעת התעשייה.הם לגייס תומכים עממית, להגיש תביעות כדי לכפות פעולה רגולטורית, ולספק למחוקקים מומחיות מדעית ומשפטית.

סוכנויות פדרליות ומומחים מדעיים

סוכנויות הפנים, ו- NOAA מספקות ניתוח טכני והערכות בעלות עלות כי מחוקקים מסתמכים על מדענים וכלכלנים מסוכנויות אלה מעידים על שמיעות ואספקת נתונים שיכולים לתמוך או לערער הצעת חוק.עם זאת, מינויים פוליטיים עשויים לעצב או לדכא את ממצאי הסוכנות כדי להתאים את סדרי העדיפויות של הממשל.

אזרחים ומצביעים

דעת הקהל יכולה לשנות את הנוף המחוקק, במיוחד לאחר אסונות סביבתיים בעלי פרופיל גבוה.אש הנהר קויאגה (1969), שפך שמן Exxon Valdez (1989), ומשבר המים פלינט (2014) יצרו כל חלון הזדמנויות לפעולה חקיקה.תנועות גרגריות, קמפיינים בכתב יד, והודעות מחאה למחוקקים כי הבחירות אלקטורים דואגות להגנה סביבתית.

אתגרים בחקיקה - קבלת החלטות

גם כאשר הציבור תומך בהגנה סביבתית, תהליכים חקיקה מייצרים לעיתים קרובות חוקים לא שלמים או לא יעילים.

הפולקלוריזציה פוליטית

סוגיות סביבתיות הפכו לפרטיות של מפלגתיות.ב בשנות ה-70, NEPA, חוק האוויר הנקי, וחוק המינים המופרעים עבר עם קולות דו-מפלגתיים חזקים כיום, חקיקה לשינוי האקלים עומדת בפני התנגדות רפובליקנית בלתי-נשנית.קוטב זה אומר שחשבונות מקיפים לעתים רחוקות להתקדם; במקום זאת, מדיניות נעשית באמצעות פקודות מנהלים, שלטון סוכנות ונוסעים תקציביים, שהם יותר שבריריים וכפוף לחוק המחוקקים יכולים למנות על ידי רוב לא חוקי חקיקה.

התנגדות כלכלית ותעשייה

תעשיות הנושאות את עלות הרגולציה להילחם בחזרה.הם טוענים כי כללים סביבתיים הורגים מקומות עבודה, להגדיל את מחירי האנרגיה, ופוגעות בתחרותיות.טיעונים הכלכליים הללו מתחדשים עם מחוקקים ממחוזות המתבססים על ייצור, כרייה או חקלאות.התוצאה היא לעתים קרובות חקיקה הכוללת תקופות ארוכות, פטורים לעסקים קטנים, או מניעת חוקי מדינה חזקים יותר.

מידע מדעי ודיסאינפורמציה

מדע סביבתי הוא מורכב ופרוביליסטי.מתנגדים של רגולציה לנצל אי ודאות, דורש הוכחה לפגיעה לפני כל ההגבלות המוטלות על השפה המחוקקת לפעמים דורשות גישות "מדעיות מוצפנות" או "מבוססות על סיכון" - ביטויים שניתן לפרש כדי לעכב פעולה.הדיון בשינוי האקלים מציע דוגמה קטנית: במשך שנים, אינטרסים של דלק מאובן הממנים מחקר על הקונצנזוס העולמי, רואים ספק בקרב מחוקקים אלה כמעט שני עשורים.

היפוצים המנהליים והשיפוטיים

גם אם החוק יעבור, היישום שלו יכול להיות חסום או מתעכב באמצעות ליטיגציה, ביקורת רגולטורית ומגבלות תקציביות.חוק הנוהל המנהלי דורש סוכנויות להצדיק כללים באמצעות תהליך התראה ארוך והמשך-פעולה. קבוצות התעשייה לתבוע באופן שגרתי את הכללים, ובתי המשפט עלולים להכות אותם אם החוק הבסיסי הוא מעורפל.הקונגרס יכול גם להשתמש בהחלטות "חוק ביקורת אגרסיבי" כדי לבטל לאחרונה כללים סופיים, כמה פעמים לאחר מכן יש להפסיק את הטקטיקה החל משנת 2017.

מחקרים: השפעה לגיטימית בפעולה

הדוגמאות הבאות מראות כיצד בחירות חקיקה – הן נועזות והן מרשימות – יצאו לעולם האמיתי.

תוכנית הגשם של חוק האוויר הנקי: הצלחה מחוקקת

בשנות השמונים, גשם חומצי מתחנות הכוח ההרוסות יערות ואגמים בצפון-מזרח וקנדה.תיקון חוק האוויר הנקי של 1990 יצרו מערכת של קפ-וסחר לפליטת דו-חמצני, ומהווה כובע לאומי שירד לאורך זמן. Utilities יכול לסחור קצבאות, נותן להם גמישות להפחית את עלויות הייצור -2 פליטות שנפלו על ידי יותר מ-90% עד 2020, בשבריר של השוק הזה, אשר עשוי לספק את ההתקדמות הכלכלית של ג'ורג'ורג'ורג'ד, אשר הוקמה.

חוק המים הנקיים והזיהום הלא-נקודתי: A Legislative Gap

בעוד חוק המים הנקיים הנשלט בצורה מבריקה על ידי צינורות ומפעלים, הוא פוטר בעיקר מפלט חקלאי, מי סערה עירונית, מקורות אחרים דיפוזה לא היה פיקוח - זו הייתה פשרה מכוונת שהונדסה על ידי מחוקקים של מדינת החווה. כתוצאה מכך, זיהום מקור לא מצביע חוזר נשאר הגורם המוביל של פגיעה במים בארצות הברית.

חוק המינים המסוכנים: הצלחה וקידש

ה-ESA מנעה את הכחדתם של יותר מ-99% מהמינים הרשומים, כולל הנשר הבוהק, הזאב האפור והמגרש האמריקני.הצלחות הללו נשענות על השפה החזקה והלאמבישה של החוק: מינים מקבלים הגנה אוטומטית פעם אחת, וסוכנויות פדרליות צריכות להתייעץ כדי להימנע מפגיעה במינים פוליטיים או ב-ESA, אך אותה עוצמה יצרה גיבוי פוליטי עז, מאז סוף שנות ה-90, הקונגרס נשא קשר לנהגים לתביעות לפטורים לפטורים מסוימים או לפטורים את החיסונים.

הכישלון של חקיקה אקלים פדרלית

למרות הקונצנזוס המדעי והדאגה הציבורית הגוברת, הקונגרס מעולם לא העביר חקיקה מקיפה לשינוי האקלים.חוק ווקסמן-מריי משנת 2009 עבר את הבית אך מת בסנאט, שנהרג על ידי שילוב של התנגדות מפלגתית, התעשייה, וכלכלה חלשה.הכישלון ממחיש את האתגר האולטימטיבי: כאשר נושא חקיקה נוגע בכל מגזר של הכלכלה, הקואליציה הנדרשת לפעול עשויה להיות בלתי אפשרית להרכיב במקום, מדיניות האקלים עוצבה על ידי הסכמי יציבות המדינה (הקומתקפה) וסנקציות ברמה הבינלאומית של מדיניות של מדיניות של מדיניות יציבות הסחר (ה של מדיניות התקינה), והסכמים של מדיניות התקינה (ה של מדיניות הביטחון של כל ייצוב של מדיניות הביטחון) והסכמים של מדיניות הביטחון של מדיניות ההסכמים של מדיניות התקינה של מדיניות הביטחון של מדיניות הביטחון של כל התקינה (ה של מדיניות הביטחון) והסכמים של כל ייצוב של מדיניות הביטחון של מדיניות הביטחון של מדיניות הביטחון (ה של מדיניות הביטחון) – הסכם הסחר בהסכמים של מדיניות הביטחון של מדיניות הביטחון (ה של כל קואליציה של מדיניות הביטחון) והסכמים של מדיניות התקינה של מדיניות ההסכמים של מדיניות הביטחון של מדיניות ההסכמים של מדיניות הביטחון של מדיניות הביטחון של מדיניות הביטחון של מדיניות הביטחון של מדיניות הביטחון של מדיניות היוזמות של מדיניות הביטחון של מדיניות הביטחון של מדיניות הביטחון של מדיניות

כיוונים עתידיים לחקיקה סביבתית

איומים סביבתיים חדשים - וההכרה הגוברת של קיימים - מניעים חדשנות חקיקה ברמה הפדרלית, המדינה והמקומית. בעוד ש-Block נשאר מחסום, כמה מגמות מתעוררות מציעות לאן החוק הסביבתי עומד.

שינויי אקלים מיטוגציה והסתגלות

בילס הקובעת את תמחור הפחמן, משקיעה בתשתיות אנרגיה נקיות, ופרויקטים של עמידות כספים הם פרו-חיים.חוק ניכוי האינפלציה של 2022, בעוד בעיקר מס ואנרגיה, מייצג את ההשקעה הפדרלית הגדולה ביותר בפעולה אקלים עד כה: כ-370 מיליארד דולר באשראי מס לאנרגיה מתחדשת, כלי רכב חשמליים ויעילות אנרגיה.

המנדטים של אנרגיה מתחדשת ו-Gear Modernization

מדינות רבות אימצו תקני תיק חדשים המחייבים כלי רכב לייצר אחוז חשמל מאנרגיה מתחדשת.ברמה הפדרלית, הצעות חקיקה נועדו להזרים את קווי השידור, רפורמה בחוק הכוח הפדרלי, ומחקר אחסון אנרגיה קרן.האתגר הוא איזון אמינות עם דה-פחמיזציה - מתח שיגדיר חקיקה אנרגיה בעשור הקרוב.

פסולת פלסטיק וכלכלה מעגלית

דאגה ציבורית על זיהום הפלסטיק עוררה את פעולת החקיקה במספר רמות.הפרק חופשי מחוק זיהום פלסטי, שהוצג בקונגרס, ידרוש יצרנים לתכנן אריזות עבור מחזוריות, לאסור פלסטיק לשימוש יחיד, ולבסס תוכנית הפקדה לאומית של בקבוק המדינה.מדינות כבר חוקקו עשרות חוקים המגבילים שקיות פלסטיק, קשים ומכלי פוליסטרון.

מגוון ביולוגי ושימור בתי מלון

ההכרה כי חוק המינים המופרעים לבדו אינו יכול לעצור אובדן המגוון הביולוגי, מחוקקים חוקרים כלים חדשים: מסדרונות קישוריות לבית גידול לאומי, תשלומים עבור שירותי מערכת אקולוגית, ותמריצים מס להקלות שימור.חוק חיות הבר של אמריקה, אשר יש תמיכה דו-מפלגתית, יקדישו 1.4 מיליארד דולר מדי שנה כדי להבטיח שימור מינים בסיכון.

הנחיות צדק סביבתי

הנטל הלא פרופורציונלי של זיהום על קהילות בעלות הכנסה נמוכה וקהילות של צבע זכה לתשומת לב חקיקה. בילס עכשיו כוללים באופן שגרתי הוראות להערכות השפעה מצטברות, השתתפות ציבורית מוגברת, והשקעות מכוונת בקהילות הקדמיות. יוזמת השופט40, שהוגדרה בסדר המבצעי אך עדיין לא חוקתית, ניתן לבצע באופן קבוע באמצעות חקיקה המקשרת מימון סביבתי למדדי הון עצמי.

מסקנה

החלטות חקיקה הן ה-DNA של הרגולציה הסביבתית.הם קובעים אילו בעיות יש לטפל, כיצד כללים מחמירים מאוכפיפים, וקולותיהם לשאת משקל בתהליך.מהצלחה המבריקה של גשמים חומציות נקיה של חוק האוויר על הכשל המתמשך כדי להתמודד עם זיהום מים ללא נקודות, התבנית ברורה: חקיקה חזקה, מעוצבת בקפידה יכולה לספק הטבות סביבתיות, בעוד שחוקים חלשים או חסרי חורבה לעזיבתם של דורות.

לאזרחים, למחנכים, לסטודנטים ולתומכים, להבין שהתהליך הזה הוא הצעד הראשון המשפיע עליו.הצביעות בכל בחירות – במיוחד פרימיונים ומרוצים מקומיים – מגע עם נבחרי ציבור, תמיכה בארגונים סביבתיים, ואפילו ריצה לתפקיד היא כל הדרכים לעצב את הבחירות המחוקקות שיקבעו את עתיד כדור הארץ.הסביבה מעוצבת חוקים, חוקים ומשפטים מעוצבים על ידי השתתפות.