תגובה לאסון היא עמוד קריטי של ניהול חירום, והבנה של האופן שבו רמות שונות של תיאום ממשלתי במהלך המשברים מספק שיעורים חיוניים לשיפור החוסן. מאמר זה בוחן מחקרים רבים של תגובה מקרית על פני מדינות, ניתוח התפקידים הייחודיים של סוכנויות מקומיות, מדינה וממשלתיות, האתגרים שהם עומדים בפני, ואת התרגילים הטובים ביותר המתפתחים הנובעים מכל אירוע.

הבנת רמות התגובה של אסון

תגובה לאסון בארצות הברית פועלת במסגרת רבת-שכבתית שנבנתה על העיקרון של תת-הכרתיות: הרמה הנמוכה ביותר של ממשלה לוקחת את ההובלה עד שהמשאבים שלה מוצפת.שלוש הרמות העיקריות – מקומיות, מדינה ופדרליות – כל אחד מביא לרשויות, יכולות ומגבלות לחירום.תגובה יעילה תלויה בתיאום חלקי תקשורת ברורים בין הטיירים הללו.

המונחים: the Front Line of Response

סוכנויות מקומיות, כולל משטרת, מחלקות אש, שירותי חירום רפואיים (EMS), ומשרדי בריאות הציבור המקומיים, הן תמיד הראשונות להגיע לזירת אסון.הם מבצעים חיפוש ראשוני והצלה, מספקים טיפול רפואי חירום, לקבוע צו תקרית, ולהתחיל פינויים. כי הם פועלים בתוך גיאוגרפיה מוכרת ורשתות קהילתיות, מגיבים מקומיים יכולים לפעול במהירות, אך הם גם פגיעים ביותר ללקות באסון עצמם, ציוד צבאי, ואספקה ראשונה (D2F) מצריך לעתים קרובות למגבלות על ידי מערכת ניהוליתחילההגנה על ידי מערכת הביטחון (המערכת הביטחון).

רמה: תיאום ומקורות

ממשלות המדינה משמשות כגשר חיוני בין מאמצים מקומיים וממשלתיים.כאשר אסון מציף יכולות מקומיות, המושל רשאי להכריז על מצב חירום, המאשר את השימוש בכספי המדינה, מפעיל את מרכז פעולות החירום של המדינה (EOC), ומגייס סוכנויות ממשלתיות כגון המשמר הלאומי, המשטרה ומחלקות התחבורה והבריאות של המדינה.

רמה פדרלית: ה-Backstop and Force Multiplier

(הממשל הפדרלי) בעיקר באמצעות הסוכנות לניהול חירום פדרלי (FEMA) ⁇ FLT:1, נכנס כאשר אסון עולה על המדינה והיכולת המקומית.A Stafford Act של הנשיא פותח סיוע פדרלי, כולל סיוע פדרלי ישיר, החזר על עלויות תגובה, פריסת נכסים פדרליים כגון כוחות משימה חיפוש עירוני, משמר החופים, משאבים צבאיים: ALTF2F) ו-ALT5F2 ל-CV.

מקרה מחקר 1: הוריקן קתרינה (2005) - כשל לנדמרק

הוריקן קתרינה נשאר הכישלון הגדול ביותר בתגובת אסון בהיסטוריה של ארה"ב.הפיכת נפילה ב-29 באוגוסט 2005 כסופה של קטגוריה 3, קטרינה גרמה להתפרצות סופת אסון קטסטרופלית ולכישלונות בניו אורלינס, ובכך זנחה מאות אלפי אנשים וגרמה ליותר מ-1,800 מקרי מוות.

תגובה מקומית

העיר ניו אורלינס וקהילות הסובבות הוצפו במהירות.משטרת ניו אורלינס איבדה מערכות תקשורת, וקצינים רבים נטשו את עמדותיהם.תוכנית פינוי העיר התבססה על כלי רכב פרטיים, והותירו את האוכלוסייה חסרת הרכב שהוחזקה על ידי מאמצי החילוץ נערכו על ידי קבוצות אדוקים של אזרחים ומטפלים ראשונים באמצעות סירות פרטיות, אך תיאום לא היה קיים.

תגובה ממשלתית

מושל לואיזיאנה קתלין בלאנקו הכריז על מצב חירום לפני הנפילה, אך המדינה מתמודדת עם בעיות תיאום חמורות.המשמר הלאומי של לואיזיאנה הוצב, אך יחידות רבות כבר בעיראק, צמצום כשלי כוח אדם הזמינים.התקשורת בין המדינה EOC וסוכנויות מקומיות עיכבו את אספקת האספקה.הבקשה של המדינה לסיוע פדרלי הייתה איטית כדי להשלים, וההת של המושל לא הצליחה לעמוד בהוראות המלאות לחיכוך הממשלתי.

תגובה פדרלית

התגובה הפדרלית תחת FEMA הייתה ביקורת רחבה כאט, מפורקת, וביורוקרטיה. FEMA מנהל מייקל בראון הפך לסמל של חוסר כשירות לאחר שאמר לכתבים כי הסוכנות רק למדה על תנאי מרכז האמנה 3 לאחר הסערה.משרד לביטחון המולדת, שנוצר לאחרונה לאחר 9/11, לא הצליח לשלב את סוכנויות המרכיב שלה ביעילות.

שיעור: ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇

מקרה מחקר 2: שריפות הפרנציאניות של קליפורניה (2018) - תוקפנות מתואמת

בשנת 2018 קליפורניה חוותה את עונת האש הקטלנית וההרסנית ביותר שלה על שיא באותה עת, והגיעה לשיאה בקמפ אש (נובמבר) שהרסה את עיר גן העדן והרגה 85 איש.התגובה הפגינה את יעילות התיאום הבין-ממדי והפגיעות של הקהילות בממשק הפרלנד-ברומי.

תגובה מקומית

מחלקות אש מקומיות, כולל Cal Fire (סוכנות כיבוי האש של המדינה), היו בראש סדרי הסצינה.אש המחנה גדלה באופן נפץ בשל בצורת, רוח גבוהה, ומנהלי אכיפת החוק המקומיים ומנהלי חירום שהוצאו להורג, אבל המהירות של אש מחוץ לשריפה מערכות התראה מכוסות, חלק מהתושבים לא קיבלו הודעה רשמית של פינוי ונאלצו לברוח ברגל.

תגובה ממשלתית

המושל ג'רי בראון הכריז על מצב חירום ופעיל את המשמר הלאומי, שסיפק תמיכה אווירית, צוותי חיפוש והצלה, ולוגיסטיקה.משרד שירותי חירום בקליפורניה (Cal OES) תואמים את הסיוע ההדדי ממחלקות אש ברחבי המדינה וחילקו משאבים מה-FLT:0California Fire and Rescue SystemFLT:1 .

תגובה פדרלית

FEMA אישרה את אישורי ניהול האש (FMAGs) בתוך שעות, מכסה 75% מהעלויות של דיכוי האש ההסתברותי.ה-FLT:0U.S. Forest ServiceFLT:1 , הובלת מיכלים נוספים של חיל האוויר וצוותי היד, ואת ה-FLT:2 שירות מזג האוויר הלאומי FLT 3 סיפקו גם תחזיות אש קריטיות של הממשל הפדרלי זכה לשבחים על מהירות ובאופן מיוחד, בהשוואה לניצולים, אך לא רק תמיכה בהחלמה נמוכה, אלא גם כן, אלא גם תמיכה במקרים של זמן קצר לאחר מכן, אך לא מבוטלת חירום.

שיעור הלקח: מערכות סיוע הדדיות ויכולות תחזית מזג אוויר משפרות את התגובה, אך המוכנות הקהילתית ותוכניות פינוי חזקות הן קריטיות באותה מידה.

מקרה מחקר 3: COVID-19 Pandemic (2020–2022) - מבחן מתח לאומי

מגפת ה-COVID-19 הייתה שונה מכל אסון בהיסטוריה המודרנית, המשפיעה על כל רמה של ממשלה בו זמנית והתעקשה במשך שנים.התגובה חשפה את מגבלות מסגרת התגובה לאסון המיועדת לאירועים חד-משמעיים, גיאוגרפיים, כאשר מתמודדים עם משבר בריאות הציבור, ארוך-טווח.

תגובה מקומית

מחלקות בריאות מקומיות הפכו למיישם החזית של בדיקות, מגע, וקמפיינים של חיסונים. ערים והנפיקו צווי מסיכה, בתי ספר סגורים ועסקים, והקימו בתי חולים זמניים, עם זאת, יכולת מקומית מגוונת: מחלקות ממוחזרות היטב באזורים עירוניים הצליחו, בעוד שמחלקות כפריות ותחת מימון נאבקו.ההסתמכות על פעולה מקומית הובילה לניתוק של מגבלות של עמדות הציבור המבולבלות והמורכבות של גורמים מקומיים, גם הם, כמו גם נגד איומים פוליטיים והתקפות על רקע לחץ צבאי מתמשך, וכן, ואיומים חברתיים.

תגובה ממשלתית

מושלים המדינה החזיקו בסמכות משמעותית, הנפקת צווי שהייה בבית, ניהול יכולת בית חולים, וחלוקת ציוד הגנה אישי (PPE) וחיסונים. כמה מדינות, כמו ניו יורק וקליפורניה, פעלו מוקדם אגרסיבי; אחרים עיכבו, מה שהוביל לתוצאות שונות.ה-FLT:0 המשמר הלאומי FLT:1 הוצב לתמיכה באתרי בדיקה, בתי חולים, ולאחר מכן לסייע עם חיסון נגד לוגיה, כמו גם עם מוגבלות ממשלתית, אשר נוצרה על ידי אספקת ציוד מבוזרת, עם אספקת תרופות יחידה, אשר הייתה למעשה, אשר נוצרה עם סודיות, אשר הייתה מיועדת לחיסון ממשלתית, אשר נוצרה עם סודיות, אשר נוצרה עם אספקת חיסון נגד אספקת המערכת הלאומית של המערכת הלאומית של המערכת הלאומית של המערכת הלאומית של המערכת הלאומית של המערכת הלאומית של המערכת הלאומית של מערכת יחסים עם סודיות, עם אספקת חיסון נגד אספקת חיסון נגדה, עם סודיות, אשר הייתה למעשה, עם אספקת ה-לאומית, אשר הייתה למעשה, אשר הייתה למעשה, אשר הייתה למעשה, אשר הייתה אמורה להיות מעורבת, עם למערכות יחסים של מערכת החיסון נגדה של מערכת ההפעלה, אשר הוקמה עם מערכת החיסון נגדה של המערכת הלאומית של המערכת הלאומית של המערכת הלאומית של המערכת הלאומית של המערכת הלאומית של מערכת ההפעלה, אשר הייתה למעשה, אשר הייתה למעשה,

תגובה פדרלית

(התגובה הפדרלית החלה להתעכב, וערכת הניסוי המוקדמת של ה- CDC הייתה פגומה.ה-FLT:0 ממשל טראמפמנטל FLT:1) העלתה את חוק ייצור ה- CDC:2Defense של CDC 3Defense כדי להאיץ את ייצורם של מורדים ו- PPE, אך ההפצה הייתה תחת השפעה פוליטית לאחר מכן, נמסרה חיסון יעיל מאוד ב- 4.

שיעור: מקרי חירום לבריאות הציבור דורשים רשויות מסורות, יכולת עלייה בבריאות, ואסטרטגיה לאומית קוהרנטית שמכבדת את האוטונומיה המקומית תוך הבטחת עקביות.

מקרה מחקר 4: הוריקן הארווי (2017) - הכוח של עזרה הדדית ומתנדבים

הוריקן הארווי נעצר מעל טקסס באוגוסט 2017, וגרם ליותר מ-40 אינץ' של גשם באזורים מסוימים וגרם להצפות קטסטרופליות ביוסטון וקהילות הסובבות.יותר מ-100 אנשים מתו, ונזקים עלו על פני 125 מיליארד דולר.

תגובה מקומית

המשיבים הראשונים של יוסטון ביצעו אלפי מצילי מים, לעתים קרובות באמצעות כלי רכב וספינות מים גבוהים שתרמו אזרחים פרטיים.העיר הפעילה את מרכז המבצעים חירום שלה, אך מערכות הניקוז המוצפות במהירות והותירה הרבה מבוהלים.מחוזות מקומיים וכנסיות שנפתחו מקלטים, וה-FLT:0 "הצי של חיל הים"FLT:1 - ספינת מתנדבים של ספינות אזרחיות - סמל רשמי של קהילות לא רשמיות, אשר ממלא את הפערים.

תגובה ממשלתית

מושל טקסס גרג אבוט גייס את כל המשמר הלאומי בטקסס, ארגן צוותי הצלה מהירים מים, ותואם עם משרד החוץ של טקסס, המדינה השתמשה ב-FLT:0exas Intrastate Fire Mutual System FLT:1 כדי להביא מחלקות אש מאזורים אחרים.טקסס הרחיבה גם את יכולת המקלט והקימה את מרכז התפעול של המדינה באוסטין כדי לנהל בקשות משאבים אגרסיביים של המדינה, מראש משאבים מסערות קודמות, אשר זכו לשבחים.

תגובה פדרלית

אספקה וכוח אדם לפני נפילה, למידה מהכישלונות של קתרינה.הסוכנות עבדה בשיתוף פעולה הדוק עם המדינה, והנשיא טראמפ חתם על הצהרות אסון רבות במהירות.חילת הצבא של מהנדסים הצליחה לשלוט בשיטפונות ולאחר מכן סייעה עם הסרת פסולת.עם זאת, ההתאוששות נמשכה שנים, ומשפחות בעלות הכנסה נמוכה נאבקו לנווט את תהליך הסיוע של FEMA.

שיעור: למעלה מ-disaster, מיקום משאבים ואימוץ רשתות מתנדבים יכול לשפר באופן דרמטי את התוצאות, אך ההתאוששות דורשת מחויבות פדרלית מתמשכת.

שיעורים למדו מאסון תגובה

על פני ארבעת המחקרים הללו, כמה נושאים חוזרים להופיע שיכולים להנחות מדיניות, הכשרה והשקעות עתידיות:

  • (FLT:0) ההכנה היא תהליך מתמשך, לא אירוע.FLT:1 כל רמה של ממשלה חייבת לבצע תרגילים קבועים, לעדכן תוכניות, להשקיע בתשתיות עמידות לפני אסון מכה.
  • (FLT:0) תקשורת ותיאום הם עמוד השדרה של תגובה.ReveFLT:1 הכישלונות של קתרינה ותגובה מוקדמת COVID-19 נובעים מסוכנויות משוות והודעות סותרות.
  • (FLT:0) הסתברות ומניעה הם הכרחיים.IRLT:1 הסלמה מהירה של קמפ אש ואת משך זמן ארוך של מגפת COVID-19 דורש כי המשיבים להתאים תוכניות בזמן אמת.
  • (FLT:0) שווה צריך להיות בנוי בתגובה ושיקום.Build.ph.1 קהילות בעלות הכנסה נמוכה, אנשים של צבע, והזקנים מושפעים באופן לא פרופורציונלי ועומדים בפני מכשולים גדולים יותר כדי לגשת לסיוע.
  • (FLT:0) סיוע מוסרי ושותפויות ציבוריות-פרטיות מגבירות את המשאבים.FLT:1 EMAC, צי ה- Cajun ושרשרת האספקה התאגידית כולם הוכיחו כי אין רמה אחת של ממשלה יכולה לעשות זאת לבד.
  • שינוי האקלים הוא התגברות על אסונות: 1 שריפות, הוריקנים ו מגפות הופכות תכופות יותר וחמורות יותר.

מסקנה

תגובה לאסון על פני מדינות היא מקטע מורכב של מאמץ אנושי, מבנה מוסדי, ורצון פוליטי.המקרה של הוריקן קתרינה, שריפות הפרברים של קליפורניה, מגפת COVID-19 והוריקן הארווי חושף את הפוטנציאל לשיתוף פעולה יוצא דופן ואת חוסר השוויון של אי-הסיכויים. ברמה המקומית, גיבורים מתעוררים אך משאבים לרוץ דק.

לקריאה נוספת, FEMA's FLT:0 Ready.gov.cio.gov.10.10.10.10.10.01: FEMA's Center for Readydness and ResponsesFLT 3: ו- NOAA's FLT:4hurricane Safety ResourcesFLT:5 השיעורים של אסונות אלה אינם רק היסטוריים - הם הישרדות כחולה לסיכון גובר של עידן של צמיחה.