הסכמי מדיניות ציבורית: הון לעומת יעילות בקבלת החלטות

כל החלטה של מדיניות ציבורית נושאת מתחים טבועה בין ערכים מתחרים.בין הרציניים וההסכמה של המתחים האלה הוא ההתערבות בין הון ויעילות. קובעי מדיניות חייבים לשקול את ההוגנות של חלוקת משאבים נגד הצורך להשתמש במשאבים אלה בצורה פרודוקטיבית.הבנת דינמי זה חיוני להובלת ממשל שמשפר את הרווחה החברתית הכוללת.

השוויון ברווחה הוא מרכזי בכלכלה רווחה ומימון ציבורי. הון מתייחס להפצת משאבים והזדמנויות על פני יחידים וקבוצות, בעוד יעילות מתמקדת במקסום היתרון הכולל שמקורו משאבים מועטים.מטרות אלה לעתים קרובות למשוך בכיוון ההפוך: מדיניות אשר משפרת את ההון עשויה להפחית את התפוקה הכלכלית, ומדיניות הממקסימה את היעילות עשויה להחמיר את אי השוויון.

הגנה על הון ויציבות במדיניות

כדי לנתח את הבורסות ביעילות, יש צורך להבהיר מה המשמעות של שוויון ויעילות בפועל. תנאים מופשטים אלה לוקחים על צורות ספציפיות בהתאם לתחום המדיניות ולערכים של מקבלי ההחלטות המעורבים.

מידות של הון

(FLT:0) שווה ערך ל-2 קטגוריות עיקריות: הון אופקי ושוויון אנכי.הון Horizontal טוען כי אנשים בנסיבות דומות צריכים להיות מטופלים באותה מידה.לדוגמה, שני אנשים עם אותה הכנסה וגודל משפחתי צריכים לשלם את אותה כמות במסים. Vertical הון, לעומת זאת, מחזיקים כי אנשים בנסיבות שונות יש לטפל באופן שונה כדי להשיג מיסוי פרוגרסיבי, שבו מרוויח גבוה יותר של שכר גבוה יותר של מסים נמוכים יותר, הוא יישום קלאסי של תשלום נמוך יותר של מסים.

מעבר להגדרות הרשמיות הללו, ההון כולל גם את ההוגנות הפרו-מדעית – הרעיון שהתהליכים המשמשים לקבלת החלטות הם שקוף, כולל, וחופשיים מאפליה.השוויון הדיסטריוטי מביט בתוצאות: אם משאבים, הזדמנויות ושירותים מוקצה באופן שמתקן חסרונות היסטוריים ומבטיח תקן בסיס של חיים עבור כל זה.

מידות של יעילות

(FLT:0) יעילות השימושית מתרחשת כאשר המשאבים מחולקים כך שהתועלת השולית לחברה שווה את העלות שולית.בשוק תחרותי לחלוטין, מחירים שבהם המשאבים צריכים לזרום, מה שמוביל להקצאה אופטימלית של יעילות המוצר ושירותים בעלות הנמוכה ביותר, מושגת לעתים קרובות באמצעות תחרות, חדשנות והיקף כלכלות.

במדיניות ציבורית, יעילות נמדדת לעתים קרובות באמצעות ניתוח עלות-תועלת, המשווה את היתרונות החברתיים הכוללים של מדיניות לעלויות החברתיות הכוללות שלה.יעילות דינמית רואה כיצד מדיניות משפיעה על חדשנות וצמיחה לאורך זמן. מדיניות שמקצצת חדשנות בטווח הקצר עלולה לפגוע ביעילות ארוכת טווח גם אם היא נראית יעילה כיום.

הקרן התיאורטית של ה- Tradeoff

ההתערבות בין הון ויעילות הייתה ידועה על ידי הכלכלן ארתור אוקון בספרו משנת 1975 (FLT:0E Quality and Efficiency: The Big TradeoffcioFLT:1 (Okun) השתמש במטאפורה של "דלי מוביל" כדי להמחיש את הבעיה.דמיין העברה של ההכנסה העשירה לדלפה המסכן באמצעות דליפות מוכן להשיג רווח - חלק מההכנסה מועברת הפסד בשל תהליך מופחת, הן לעיוותים גדולים יותר, והן תחת לחץ חיוני, הן, הן, הן, הן מבחינת יעילות רבה יותר, הן מבחינת הדלפות, והן מבחינת הדליפות, הן מבחינת הדליפות, הן מבחינת הדליפה.

המסגרת של אוקון נותרה בעלת השפעה, אך היא מעודנת על ידי מחקר עוקב.כמה כלכלנים טוענים כי הטריידוף אינו תמיד כמו אוקון הציע, למשל, מדיניות אשר להפחית את העוני הקיצוני יכולה לשפר את הבריאות, החינוך והפרודוקטיביות, ובכך לשפר את היעילות בטווח הארוך. בדומה לכך, בהקצאת משאבים לא יעילה יכולה להיות בלתי נמנעת, כמו כאשר קהילות עניות לשאת את השטף של זיהום או חוסר גישה חיונית לשירותים דינמיים ולא יעילים.

הכלכלה הציבורית המודרנית מכירה בכך שהמסחרי קיים אך גודלו משתנה.הגמישות של אספקת העבודה, אובדן משקל מת של מיסוי, ואת התגובות ההתנהגותיות של חברות ויחידים כולם קובעים את גודל הדליפה במערכות המס המעוצבות היטב יכול למזער עיוותים תוך העלאת הכנסות לתכניות חלוקה מחדש.

השלכות על עדיפויות הון

כאשר קובעי המדיניות מציבים ערך גבוה על הון, הם לעתים קרובות מאמצים אמצעים מפצה שמטרתם לצמצם פערים בהכנסות, עושר והזדמנות.צעדים אלה יכולים לנקוט צורות רבות, אך הם בדרך כלל חולקים יתרונות משותפים ועלויות.

מדיניות משותפת להון

שיעור מס גבוה יותר על מרוויחי העליון לממן תוכניות חברתיות שמרוויחות משקי בית בעלי הכנסה נמוכה יותר.
(FLT:0) תוכניות רווחה חברתיות: העברות מזומנים:1, סיוע במזון, משולי דיור, ובריאות אוניברסלית לספק רשת בטיחות המבטיחה סטנדרטים בסיסיים של חיים.
(FLT:0) מדיניות פעולה שוויונית ושוויון הזדמנויות: קיד 1) מטרתן לתקן אפליה היסטורית על ידי מתן גישה מועדפת לחינוך, תעסוקה או חוזים לקבוצות תת-ייצוגיות.
(ב) ⁇ :0) , ⁇ ⁇ : העלאה בשכר המינימום יכולה להרים עובדים בעלי הכנסה נמוכה מעוני, אם כי זה עשוי גם להפחית את התעסוקה בקרב עובדים בעלי כישורים נמוכים אם נקבע גבוה מדי.

עלויות פוטנציאליות של עדיפות הון

(FLT:0) ,Reduced Incentives for Productivity:cioFLT) 1 שיעור מס שולי גבוה יכול להרתיע מאמץ עבודה, חיסכון ויזמות, במיוחד בקרב בעלי רווח גבוהים שהתנהגותם רגישה יותר לשינויים במס.
(FLT:0) מועמדים ומילוי Burdensib:FLT 1:1 תוכניות חלוקה דורשות כיירות לגבות מסים, לאמת זכאות, ולהפיץ הטבות.
(FLT:0Misallocation of Resources:FLT:1 כאשר סובסידיות או בקרת מחירים לעוות אותות שוק, משאבים עשויים לזרום לשימושים פחות פרודוקטיביים.
(FLT:0) תגובות התנהגותיות בלתי מבוססות: קיד 1) , ג'ניגרי רווחה יכול ליצור מלכודות עוני אם נמענים מאבדים הטבות בפתאומיות כאשר הם מתחילים לעבוד, להפחית את תמריץ לחפש עבודה.

ההשפעה נטו של מדיניות מוכוונת הון תלויה כיצד הם מתוכננים. ובכן תוכניות עם שיעורי שלב-out כי שמירה על תמריצים עבודה יכול להפחית את העלות יעילות תוך עדיין השגת חלוקה משמעותית.המפתח הוא להימנע מגישות שמיכה שלא מצליחות להסביר לתגובות התנהגותיות.

השלכות על עדיפויות

בצד השני של המסחרוף, מדיניות שמדגישה את יעילות המטרה למקסימום את התפוקה המצטברת, לעתים קרובות על ידי הסרת מחסומים לתחרות, צמצום המס, והסתמכות על מנגנוני השוק.מדיניות זו יכולה ליצור צמיחה כלכלית חזקה, אך עשויה גם להרחיב את אי השוויון.

מדיניות יעילה-או מחייבת

(FLT:0)Deregulation:FLT:1 Reducing דרישות רישוי, ההגבלות על השקעת חוקים סביבתיים יכולים להוריד עלויות לעסקים ולגרות כניסה חדשה, הגדלת התחרות והפרודוקטיביות.
(FLT:0)Flat או נמוך מרג'ינאל מס שיעורי: ההרחבה של 1:1 (הדגשה על קודי מס ושמירה על הריבית הנמוכה היא למזער עיוותים לאספקת עבודה והחלטות השקעה.
(FLT:0)פרטיזציה ופתרונות מבוססי שוק: קידמה 1) למכור מפעלים בבעלות המדינה או הצגת מערכות שוברים לחינוך ובריאות יכולים להגדיל את הבחירה והיעילות באמצעות תחרות.
הסכם סחר חופשי: 0 (FLT:1 Reducing מכסים וחסמים מסחריים מאפשר למדינות להתמחות על פי יתרון השוואתי, העלאת התוצר הכולל.

עלויות אפשריות של עדיפות

תוצאות שוק:0 (Widening Income and Wealth Gaps: ההרחבה 1) תוצאות שוק נוטה לתגמל את אלה עם הון, מיומנויות, ויתרונות קיימים.ללא התערבות נכונה, העשירים הופכים עשירים יותר בעוד הפיגור המסכן מאחוריהם.
(FLT:0) ,Neglect of Marginalized Communities: ⁇ FLT 1:1 מדיניות ממוקדת יעילות לעתים קרובות להתעלם חיצוניות שלילית שנולדו על ידי קבוצות פגיעות, כגון זיהום בשכונות בעלות הכנסה נמוכה או עקירת עבודה מאוטומציה ומסחר.
(FLT:0) , מלגות קצרות-טווח בתערוכת אינסוף ארוך-תנאים: ההרחבה 1:1 של תקנות על הפקת משאבים טבעיים יכולה להגביר את התמ"ג המיידי, אך לרוקן נכסים לדורות הבאים באופן דומה, תחת מימון החינוך הציבורי כיום חוסך כסף, אך מפחית את הפרודוקטיביות של כוח העבודה העתידי.
(FLT:0) פיזור של אחריות חברתית: אי שוויון קיצוני יכול להוביל לחוסר יציבות פוליטית, פשע וצמצום האמון במוסדות, ובסופו של דבר לפגוע בסביבה הכלכלית שמדיניות מוכוונת יעילות תלויה בה.

התיעוד ההיסטורי מראה כי גישות מוכוונות יעילות טהורות, כגון אלה שננקטו במהלך עידן "כלכלת האטה-האטה" בשנות ה-80, הובילו לצמיחה משמעותית, אך גם עלייה דרמטית באי שוויון.האתגר של קובעי המדיניות המודרנית הוא לרתום את דינמיות השווקים תוך החלפת מדיניות שמפיצה את היתרונות באופן רחב.

מחקרים אמיתיים ב- Equity-Efficiency Tradeoff

בחינת תחומי מדיניות קונקרטיים מגלה כיצד הקונפלוף משחק בפועל.מחקרים אלה ממחישים את האופי תלוי הקשר של הבחירה ואת החשיבות של תכנון מדיניות זהיר.

מדיניות בריאות: Universal Coverage vs. Market Efficiency

ארה"ב מפעילה מערכת בריאות מעורבת עם רכיבים פרטיים וציבוריים משמעותיים, בעוד שמדינות מפותחות רבות אימצו מודלים אוניברסליים של מערכות בריאות אוניברסליות.מערכות הבריאות האוניברסליות - כמו אלה בקנדה, בריטניה וגרמניה - נועדו להבטיח גישה שוויונית ללא קשר להכנסה או מעמד התעסוקה.מערכות אלה להפחית את החסמים הפיננסיים המונעים מאנשים בעלי הכנסה נמוכה לקבל טיפול, שיפור תוצאות הבריאות וצמצום פערים.

עם זאת, כיסוי אוניברסלי דורש לעתים קרובות שיעורי מס גבוהים יותר ותקנה ממשלתית נרחבת, אשר יכול להאט את אימוץ של טכנולוגיות חדשות להפחית את התחרות בקרב הספקים. בשירות הבריאות הלאומי של בריטניה, למשל, פעמים ארוכות לחכות עבור נהלים בחירה הם תלונה מתמשכת, המשקפת עלות יעילות של המודל המונע הון עצמי. מצד שני, ההסתמכות הכבדה של המערכת האמריקנית על ביטוח פרטי ומעסיק מבוסס הובילה לכיסוי מנהלי לחלוטין של סודיות מלאה של מיליוני נקודות מסחר.

מימון חינוך: שווה את Inputs לעומת מקסימיזציה

מדיניות החינוך לעתים קרובות מקלקלת את השוויון נגד יעילות.גישה קלאסית לקידום ההון היא להקצות יותר מימון לבתי ספר באזורים בעלי הכנסה נמוכה, צמצום פערים בהוצאות ל-Plapil. תוכניות כמו הכותרת I בארצות הברית ישירות דולרים פדרליים לבתי ספר עם ריכוזים גבוהים של עוני.הרציונלית היא שמשאבים נוספים יכולים לעזור לפצות על חסרונות מחוץ לבית הספר, תוך מיפוי שדה המשחק.

עם זאת, פשוט לבזבז יותר כסף לא מבטיח תוצאות סטודנטים טובות יותר.מחקרים הראו כי היחסים בין מימון בית הספר לבין הישג אקדמי הוא צנוע במיטב, במיוחד אם כספים אינם בשימוש ביעילות. מבקרים מוכווני יעילות טוענים כי משאבים צריכים לזרום במקום זאת לתוכניות עם החזרים המוכחים ביותר - כגון חינוך מוקדם או תמריצים למורה ממוקדים - גם אם תוכניות אלה אינן מופצות באופן שווה כאשר מגבלות תקציביות בין מימון להפצת מידע על פני בית ספר ליעילות גבוהה (למשל, או ניהול יעיל ביותר) עלולות על יעילות גבוהה (למשל, או ירידה משמעותית) או ירידה משמעותית).

תקנות סביבתיות: הגנה על קהילות לעומת צמיחה כלכלית

מדיניות סביבתית מציגה איור חי של סחרחורת היעילות של הון עצמי. קהילות מחוסמות - לעתים קרובות בעלות הכנסה נמוכה ומיעוט - יש נתח לא פרופורציונלי של נזק סביבתי, כגון קרבה לזיהום תעשייתי, מים מזוהמים, וחוסר של שטח ירוק.פי עורכי דין סביבתיים טוענים לתקנות מחמירות שמפחיתות את חוסר השוויון הזה, אפילו במחיר של פעילות כלכלית איטית בתעשיות המזויפות.

עם זאת, תקנות קפדניות יכולות להעלות את עלויות הציות לעסקים, מה שמוביל לסגירה צמחית או הפסדים עבודה במגזרים כמו ייצור וכרייה.העלות היעילות עשויה להימדד בתמ"ג מופחת ומחירים גבוהים יותר לצרכנים.האתגר הוא לתכנן תקנות להשגת רווחי הון משמעותיים ללא הטלת נטל מופרז על הכלכלה.לדוגמה, מערכות מסחר של פליטות שמציבות על זיהום ותאפשרות למסחר בסך הכל בעלות נמוכה יותר מאשר כללי בקרת אנרגיה נמוכים יותר.

מדיניות מס: שיעור פרוגרסיבי לעומת דיסטורציה

מדיניות המס היא אולי הזירה הישירה ביותר עבור הפחתת הון סיכון. מסים מתקדמים הם הכלי העיקרי להפצת משאבים מרוויחים גבוהים לרווחים נמוכים, אך שיעורי מס שולי גבוהים יכולים להרתיע עבודה, לחסוך, והשקעה, יצירת אובדן משקל מת.קוד המס האמריקאי יש oscillated בין התקדמות גבוהה (שיעורי מעל 90% בשנות החמישים) והשקעה, יצירת ירידה נמוכה יותר (מעל 28% ממסים של הרפורמה).

מחקר אמפירי מצביע על כך שעלויות היעילות של מיסוי עולה עם ריבוע של שיעור המס, כלומר כי התקדמות מתונה לכפות עיוותים קטנים יחסית, בעוד ששיעורים גבוהים מאוד יכולים לגרום נזק כלכלי משמעותי בספרות המס אופטימלית, חלוצי על ידי ג'יימס מילרלורדים, מצביע על כך שדרג שולי העליון צריך להיות להגדיר היכן ששיפור הפיצול מחדש שווה את העלות החברתית של מאמץ מופחת.

מיזוג והערכה של סחרחורת

כדי לקבל החלטות מושכלות, קובעי המדיניות זקוקים לכלים למדידת הון ויעילות.ניתוח עלות-תועלת (CBA) הוא המסגרת הסטנדרטית להערכת יעילות, המרת כל ההשפעות למונחי דולרים והשוואה בין הטבות חברתיות לעלויות חברתיות מוחלטות.עם זאת, CBA המסורתי מתעלם לעתים קרובות מאפקטים ההפצהיים, טיפול בדולר שנרכש על ידי מיליארדר בשווי של דולר, על ידי אדם בעוני.

כדי לטפל בזה, כמה אנליסטים משתמשים בניתוח עלות מבוזרת, אשר מקצה משקולות לקבוצות שונות בהתבסס על התועלת השולית של ההכנסה שלהם.דולר המועבר לבית עני יש ערך חברתי גדול יותר מאשר דולר שנלקח ממשק בית עשיר כי הבית העניים שואב יותר רווחה מדולר נוסף.

גישה מועילה נוספת היא לבצע הערכות של השלכות הון לצד ניתוחי יעילות.ההערכות הללו מאמינות אילו קבוצות יושפעו ממדיניות, כמה גדולות ההשפעות הן, והאם המדיניות מחמירה או מקטין את הפערים הקיימים כיום.ממשלות רבות דורשות כעת הערכות כאלה להצעות מדיניות גדולות, כפי שניתן לראות ב-Freativesual Zone Duty או ב-Modern's-based Analysis Plus. בעוד כלים אלה מוסיפים, הן מבטיחות כי הן מסייעות כי לא להתעלם מהשוויון ברדיפה.

אסטרטגיות ל Balancing Equity ו-Efficiency

בהתחשב בכך שני חומרי השוויון והיעילות, המטרה אינה להשיג שלמות על ציר, אלא למצוא פשרות עבודה.האסטרטגיות הבאות הוכיחו יעילות בהקשרים שונים:

(FLT:0) אינטגרטיביים עם דיסטוריציות מינימליות: FLT:1 במקום תוכניות הפצה רחבות, השתמש בהעברות ממוקדות שמגיעות למינימום עם תמריצים אדמיניסטרטיביים ומריצים עבודה חזקים. העברות מזומנים Conditional, כגון תוכנית Progresa במקסיקו, הצליחו מאוד בצמצום העוני תוך עידוד נוכחות בית הספר ומניעה של הבריאות.
(FLT:0) ,Efficiency-Enhancing Equity Measures: FLT:1 כמה מדיניות לשפר את ההון והיעילות בו זמנית.לדוגמה, השקעה בחינוך לגיל הרך מניבה תשואה ארוכת טווח במונחים של רווח טוב יותר, מופחת פשע ושיפור הבריאות.
(FLT:0) תגמול החזירואני: ⁇ 1 מיסים על חיצוניות שלילית - כגון מס פחמן או דמי הכפלה - יכול לתקן כשלי שוק תוך יצירת הכנסות שניתן להשתמש כדי להפחית את ההשפעה האגרסיבית על משקי בית בעלי הכנסה נמוכה.הכנסות ניתן להחזיר באמצעות דיבידנדים חד-פעמיים או ריבאונדים ממוקדים, מה שהופך את המדיניות יעילה ושווה.
(FLT:0) שותפויות ציבוריות-פרטיות עם הון הסמכת: 1.FLT:1 בתשתיות ומשלוח שירות, שותפויות בין הממשלה לחברות פרטיות יכולות למנף יעילות במגזר הפרטי תוך הבטחת גישה לאוכלוסיות מוחלשות.
(FLT:0Data-Driven Policy Iteration:03) תוכניות טייס, ניסויים מבוקרים אקראיים, ניטור מתמשך מאפשרים קובעי מדיניות ללמוד אילו גישות לעבוד הכי טוב ולהתאים במהירות.שימוש בראיות כדי לחדד את עיצוב המדיניות מקטין את הסבירות של תוצאות לא מכוונות ומסייע לזהות פתרונות אשר איזון הון ויעילות יותר מאשר הנחות ראשוניות עשוי להציע.

מסקנה

ההתערבות בין הון ויעילות היא נושא רב שנתי במדיניות ציבורית, שאינו ניתן לחסל אלא יכול להיות מנוהל.הבנת ההגדרות, יסודות תיאורטיים וגילויים בעולם האמיתי של מתח זה מצייד את קובעי המדיניות כדי לקבל החלטות מושכלות יותר.אין נוסחה אחת חלה על פני כל התחומים; האיזון המתאים תלוי בהקשר הספציפי, ערכי הקהילה, והראיות הזמינות על מה עובד.

ממשל יעיל דורש נכונות לעסוק במסחר בגלוי, במקום להעמיד פנים שהמטרה אחת יכולה להיות רדוף ללא עלות לשני.על ידי שימוש בכלים כמו ניתוח עלות מפולגת, התערבות ממוקדת, והתאמה מבוססת ראיות, קובעי המדיניות יכולים לתכנן פתרונות לקידום ההון והיעילות לדרגה האפשרית.

לקריאה נוספת, ראה את העבודה המקורית של אוקון:0Eשוויון ויציבות: The Big TradeoffphcioFLT:1 ממכון ברוקינגס, הבנק העולמי של הבנק העולמי:2 (Overview on EquityigtureFLT 3:) ו-IMF's FLT:4discussion on growth and אי שוויוןFLT5:2 משאבים אלה מספקים תאוריה עמוקה יותר ויציבות מאחורי השגשוג.