הזרוע המבצעת משפיעה על מדיניות וקבלת החלטות

התפקיד המרכזי של הזרוע המבצעת ב-Shaping U.S. Policy

במערכת הפדרלית של ארצות הברית, הזרוע המבצעת היא מנוע הממשל – שהוטען לא רק עם אכיפת חוקים אלא גם בעיצוב פעיל של מדיניות וקבלת החלטות בבית ובחו"ל.נשיא, ענף זה יש שילוב של סמכות חוקתית, מכונות אדמיניסטרטיביות, והשפעה פוליטית שהופכת אותו לכוח דומיננטי בסדר היום הלאומי.

מבנה הזרוע המבצעת

הזרוע המבצעת מתוארת בסעיף II לחוקה האמריקאית.מרכיבים מרכזיים שלה כוללים את הנשיא, סגן הנשיא, הקבינט, ורשת עצומה של סוכנויות פדרליות ומחלקות.יחד, מרכיבים אלה מהווים מערכת היררכית שנועדה לבצע את החוקים שהועברו על ידי הקונגרס ולנהל את פעולות היום-יומיות של הממשלה הפדרלית.

הנשיא

הנשיא מכהן כראש הממשלה וראש הממשלה, מה שהופך את המשרד למיוחד בשילוב הסמכות הטקסית והמנכ"ל של הרשות המבצעת, כמפקד העליון של הכוחות המזוינים, הנשיא מכוון אסטרטגיה צבאית.לנשיא יש גם את הסמכות להטיל וטו על חקיקה, למנות שופטים פדרליים כולל שופטים בית המשפט העליון, לנהל משא ומתן על הסכמים (בכפוף לאישור הסנאט), ומעניק חנינה.

סגן הנשיא

סגן הנשיא הוא הקצין השני בגובהו בזרוע המבצעת.בעוד שהחוקה מעניקה לסגן הנשיא תפקיד חקיקהי בעיקר - נשיא הסנאט ומציבה קולות פורצי-השוויון - סגן הנשיאים המודרניים לוקחים על תיקו מדיניות משמעותי, לעתים קרובות פועלים כיועצים בכירים וקשרים בקונגרס.סגן הנשיא הוא ראשון בקו נשיאותי של רצף וניתן להקצות לו אחריות ספציפית על ידי הנשיא.

הקבינט

הקבינט מורכב מראשי 15 המחלקות המבצעות (כגון המדינה, האוצר, הביטחון, הצדק והחינוך) ופקידים אחרים שהנשיא מתכנן את הנשיא, חברי הקבינט ממונה על ידי הנשיא ואישר על ידי הסנאט, הם מפקחים על המחלקות שלהם, ליישם מדיניות, ומייעץ לנשיא בנושאים במסגרת המומחיות שלהם.הממשל הוא קשר קריטי בין החזון של הנשיא לבין ביצוע הביורוקרטי של תוכניות פדרליות.

המשרד המבצעי של הנשיא (EOP)

מעבר לקבינט, הנשיא מסתמך על המשרד המבצעי של הנשיא, הכולל את משרד הבית הלבן, משרד הניהול והתקציב, מועצת הביטחון הלאומית ומועצת היועצים הכלכליים, בין השאר, יחידות אלה מספקות ניתוח, תיאום וכיוון אסטרטגי, עוזר לנשיא לנהל את המנגנון הפדרלי הנלחם.

סוכנויות פדרליות ובירוקרטיה

הזרוע המבצעת כוללת גם מאות סוכנויות עצמאיות, עמלות ותאגידים ממשלתיים – כגון סוכנות להגנת הסביבה (EPA), נאס"א והבנקל הפדרלי.בעוד שגופים אלה פועלים עם דרגות שונות של אוטונומיה, מנהיגיהם ממונה על ידי הנשיא, וסמכותם של השלטון נובעת ממשלחת המבצעת.

מכניזם של השפעה על מדיניות

הזרוע המבצעת משפיעה על המדיניות באמצעות שילוב של כוחות רשמיים, כלים פרו-תרבותיים ואסטרטגיות פוליטיות.היכולת של הנשיא לקבוע את סדר היום המחוקק, הוראות נושא ולעצב את כוח העבודה הפדרלי נותן את הענף העצום על החומר והכיוון של מדיניות ציבורית.

פקודות

פקודות מנהלים הן הנחיות מחייבות מבחינה משפטית של הנשיא לסוכנויות הפדרליות.הם מאפשרים למנהל לנהל את הפעולות של הממשלה הפדרלית ללא אישור הקונגרס הישיר, בעוד שהוראות המבצעות אינן יכולות ליצור חוקים חדשים או קרנות מתאימות, הן יכולות לכוון את האופן שבו החוקים הקיימים יישמו.לדוגמה, הנשיא אובמה השתמש בהוראות המבצעות להקמת תוכנית ההגנה לנערות (DACA) והנשיא טראמפ פרסם הוראות על הגירה ורפורמות מנהלים, אך ניתן לבצע בדיקה חוזרת של הנשיא.

פקודות מנהלים לעיתים קרובות יוצרות דיון פוליטי משום שהן עופות את תהליך החקיקה.עם זאת, הן מורשות מבחינה חוקתית בתפקיד הנשיא "לטפל בחוקים שבצעו בנאמנות".השירות למחקר בקונגרס מציין כי צווי מנהלים שימשו כל נשיא מאז ג'ורג' וושינגטון.

הצעות תקציב

הנשיא מגיש הצעת תקציב שנתית לקונגרס, תוך הסתמכות על עדיפויות ותחזיות הכנסות, בעוד שהקונגרס שולט בסופו של דבר בכוחו של הארנק, התקציב של הנשיא קובע את תנאי הדיון וההתאם של תוכניות המדיניות של הנשיא - כגון הוצאות תשתיות, עלייה ביטחונית או רפורמות בריאות - לעתים קרובות מקבל תשומת לב לא פרופורציונלית במהלך שימועים.

פגישות ואישיות

הנשיא מונה כ-4,000 עמדות פוליטיות, כולל מזכירות הממשלה, ראשי הסוכנות, שגרירים ושופטים פדרליים.החלטות מינויים אלה מעצבות יישום מדיניות במשך שנים.לדוגמה, מינויו של מנהל ה-EPA יכול להוביל לתקנות זיהום מחמירות יותר, בעוד שמינוי שיפוט שמרני יכול להשפיע על פרשנויות החוק במשך עשרות שנים.תהליך האישור הסנאט מספק בדיקה, אך אישר בעבר, גורמים אלה מבצעים את ראיית הנשיא.

רשות רגולטורית ושלטון

סוכנויות פדרליות יש השפעה מדיניות משמעותית באמצעות חוק הכללה.תחת חוק הנוהל המנהלי, סוכנויות קובעות תקנות הנושאות את הכוח של החוק.הנשיא יכול לנווט את התהליך הזה באמצעות פקודות המבצעות המחייבות ניתוח עלות-תועלת, באמצעות ביקורת OMB, ועל ידי מינוי ראשי הסוכנות שחולקים את הפילוסופיה הרגולטורית של הממשל.

הסכמי ממשל ודיפלומטיה

בעוד שהסכמים דורשים אישור הסנאט, הנשיא יכול להיכנס להסכמים מנהלים בנושאים כמו סחר, שיתוף פעולה סביבתי או אגן צבאי ללא הסכמת חקיקה. הסכמים אלה מחייבים על פי החוק הבינלאומי ולתת לנשיא גמישות במדיניות החוץ.הסכם הגרעין של איראן (JCPOA) של 2015, אם כי לא הסכם, היה הסכם ניהולי שעיצב מדיניות אי-הפצת נשק בינלאומי עד שארה"ב נסוגה ב-2018.

השפעה על מדיניות הפנים

מדיניות הפנים כוללת כמה מהתחומים הבולטים ביותר של השפעת הזרוע המבצעת: בריאות, חינוך, הגירה, רגולציה כלכלית ורווחה חברתית.האג'נדה של הנשיא לעתים קרובות קובעת את הטון לוויכוחים לאומיים ומניעה את מאמצי החקיקה.

מדיניות בריאות

הזרוע המבצעת מילאה תפקיד מכריע במדיניות הבריאות, במיוחד מאז המעבר של חוק הטיפול ה- Affordable (ACA) בשנת 2010 מחלקת הבריאות ושירותי אנוש (HS) מיישמת הוראות ACA, כגון שוקי ביטוח בריאות והתרחבות Medicaid. נשיאים יכולים לעצב את האופן שבו החוק פועל באמצעות הדרכה רגולטורית.

המרכזים של Medicare & Medicaid Services (CMS), סוכנות בתוך HHS, מנהלת כיסוי עבור מעל 140 מיליון אמריקאים.שינויים להחזר מודלים, תוכניות ויתור, ותקנות כיסוי משפיעים ישירות על חולים, ספקים, ו-Insurers.

מדיניות החינוך

המחלקה לחינוך מנהלת סיוע סטודנטי פדרלי, אכיפת חוקי זכויות האזרח בבתי הספר, ומשגיח על תוכניות כמו הכותרת I (מימון לבתי ספר בעלי הכנסה נמוכה) נשיאים משפיעים על החינוך באמצעות פקודות ניהוליות - למשל, פעולותיו של הנשיא אובמה על תוכניות החזר הלוואות לסטודנטים.כל סטודנט מבצע Succeeds Act (ESSA) של 2015 מופחתת חינוך פדרלי, אך הרשות המבצעת עדיין מעצבת מדיניות באמצעות הנחיות ופירושים רגולטוריים, תוכניות מתקדמות של ניהוליות, תוכניות לימודים.

מדיניות ההגירה

הגירה היא אולי אזור המדיניות שבו הפעולה המבצעת הייתה שנויה במחלוקת ביותר והסכמה.לנשיא יש שיקול דעת רחב על סדרי עדיפויות של אכיפה, הודאה לפליטים ועיבוד ויזה.באמצעות פקודות והכוונה של הסוכנות, הנשיאים הרחיבו או מגבילו את פעולת Deferred עבור כניסות ילדות (DACA), שינו נהלי מקלט, והקימו את תקנות ההגירה העיקריות (DHS) ופעולות המשנה שלה - ICRS) לא הפכו לתקנות הגנת הגבולות (C) (C) (C) (C) מאחר שחלפותחילומי הגנת הגבולות של ארצות הברית) ותקנות המכס) (C) מאחר שנקטומכס"מכס"מחוק הגנת הגבולות"מכס"מכס"מחוק הגנת הגבולות"מכס"מחוק הגנת הגבולות"מחוק הגנת הגבולות"מחוק הגנת הגבולות"מחוק הגנת הגבולות"מחוק הגנת הגבולות"מחוק הגנת הגבולות"מכס"מחוק הגנת הגבולות"מחוק הגנת הגבולות"מחוק הגנת הגבולות"מחוק הגנת הגבולות"מחוק הגנת הגבולות"מחוק הגנת הגבולות"מחוק הגנת הגבולות" (העברו (החוק הגנת הגבולות"מחוק הגנת הגבולות"מחוק הגנת הגבולות"מחוק הגנת הגבולות"מחוק הגנת

מדיניות סביבתית ואנרגיה

הזרוע המבצעת מושכת רגולציה סביבתית באמצעות EPA, המחלקה של הפנים, ומשרד האנרגיה של נשיאים קבע תקני פליטה עבור כלי רכב ותחנות כוח, תכנון מונומנטים לאומיים תחת חוק העתיקות, ולהחליט להקלה על נפט וגז קידוח על אדמות פדרליות.תוכנית הכוח הנקי (Obama), כלל האנרגיה הנקייה של Affordable (טראמפ), וחיזוק הסכם פריז (Biden) הם כל הדוגמאות של שוקי אקלים מובילים.

השפעה על מדיניות החוץ

החוקה מחלק את סמכויות המדיניות הזרות בין הענפים המבצעיים והמחוקקים, אך הנשיא לקח את המנהיג ההיסטורי בדיפלומטיה, פעולה צבאית ומשא ומתן בינלאומי.

יחסים דיפלומטיים

הנשיא הוא הדיפלומט הראשי של האומה, קביעת סדרי עדיפויות מדיניות החוץ וייצוג ארצות הברית בחו"ל, באמצעות משרד החוץ, הנשיא מיישם שגרירויות, מנהל משא ומתן וצורות בריתות.דיפלומטיה המבצעת כוללת פגישות הפסגה עם מנהיגים זרים, השתתפות בארגונים בינלאומיים כמו האו"ם, והכרה בממשלות זרות.לדוגמה, פגישותיו של הנשיא טראמפ עם מנהיג צפון קוריאה קים ג'ונג און או נשיא ביידן עם תיאום עם בעלות בריתות עם בריתות עם מדינות זרות, עם ישראל, עם כמה מדינות אחרות, ממחישות על האופן שבו היא מדיניות מעורבות של נאט"ל.

שגרירים, שממונים על ידי הנשיא ואישרו בסנאט, ייששמו מדיניות במדינות המארחות, מינויים שלהם יכולים לסמן את סדר העדיפויות של הממשל - בין אם להתמקד בסחר, בביטחון או בזכויות אדם.

פעולות צבאיות וביטחון לאומי

כראש הממשלה, הנשיא יש סמכות להורות על תקיפות צבאיות, לפרוס חיילים ולערוך פעולות חשאיות.בעוד שהחלטת המעצמות של המלחמה מחייבת הודעה לקונגרס ולגביל את משך פריסות בלתי מורשמות, הנשיאים נקטו לעתים קרובות פעולה צבאית ללא אישור חקיקה קודם - בלוב (2011), סוריה (2017, 2018), ונגד קבוצות טרור בסומליה ותימן.

הסכם בינלאומי ומדיניות סחר

בעוד שהסכמים דורשים אישור הסנאט, הנשיא יכול לנהל משא ומתן ולחתום על הסכמים ממשלתיים המכסים את כל מה שמסחר לשיתוף פעולה עם אכיפת החוק.הסכם ארה"ב-מקסיקו-קנדה (USMCA) אושר כהסכם, אך הסכמים קטנים רבים יותר מנהלים בטבע.לנשיא יש סמכות להטיל מכסים על חוקי המסחר של 1974 וחוק המעצמות הכלכליות הבינלאומי (EPA).

בדיקות ואיזונים על כוח מנהלים

מערכת הבדיקות והאיזונים של החוקה מבטיחה כי הזרוע המבצעת, למרות השפעתה, אינה יכולה לשלוט בממשלה.גם הסניפים המחוקקים וההמשפטיים מגבילים את פעולתם המבצעת באופן פעיל.

פיקוח על חקיקה

הקונגרס שולט בתקציב, מאשר מינויים, ויכול לגזול וטו נשיאותי עם רוב של שני שליש מהוועדות לקיים שימועים, מסמכי תת-קרקעית, ולחקור את התנהגותם המבצעת.כוחה של ההכחשה - בשימוש נגד הנשיאים אנדרו ג'ונסון, ביל קלינטון ודנל טראמפ - הוא בדיקה סופית על התנהגות כושלת של הקונגרס יכול גם להעביר חוקים המגבילים את סמכות המבצעת, כגון החלטת המעצמות או הקונגרס המינהל, שמאפשרת לבטל את תקנות הקונגרס.

ביקורת משפטית

בתי המשפט הפדרליים, בראשות בית המשפט העליון, יש סמכות לבחון פעולות ביצועיות לתביעות חוקתיות. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ציבורי ומדיה Scrutiny

מעבר לבדיקות רשמיות, הזרוע המבצעת נתונה לביקורת ציבורית ותקשורתית אינטנסיבית.חוק חופש המידע (FOIA) מאפשר לאזרחים ולעיתונאים לבקש רשומות ממשלתיות. Whistleblowers בתוך סוכנויות יכול לחשוף התנהגות לא נכונה: המצביעים יכולים לדחות מדיניות של נשיא על ידי בחירת קונגרס חדש או נשיא חדש.

מסקנה

הזרוע המבצעת היא הרבה יותר מאשר גוף של אכיפת החוק; היא מהווה תחנת כוח מדיניות, באמצעות פקודות המבצעות, הצעות תקציב, מינויים, סמכות רגולטורית ומנהיגות דיפלומטית, נשיאים וממשלותיהם מעצבים את חייהם של אמריקאים והתנהלותם של עניינים גלובליים.השפעת הענף היא גם פורמלית ולא פורמלית, נגזרת מן החוקה ומדינמיקה פוליטית של כל עידן.

---

(ב) ◄ ויקרא י"ד

• בית הלבן - The Executive BranchFLT 1
• (ב) ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
• שירות המחקר הפרוגרסיבי (FLT:0) - סדרים מנהלים: AnarchalFLT
• (ב) ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
• מכון מידע משפטי (FLT:0Cornell Legal Information Institute) – סקירת הזרוע המבצעת