תפקידו של הזרוע המבצעת לביטחון לאומי וזרים

סקירה של הקרן החוקתית של הזרוע המבצעת

הזרוע המבצעת שואבת את סמכות הביטחון הלאומי שלה ואת ענייני החוץ של סעיף II לחוקה האמריקאית, אשר שוללת את "כוח המבצע" בנשיא ומתכנן אותם כמפקד העליון של הצבא והצי. המסגרת החוקתית זו מעניקה לנשיא עדיפות לנהל משברים דיפלומטיים, מפקדת הכוחות המזוינים וניהול הבירוקרטיה התומכת בפונקציות הללו.

הזרוע המבצעת המודרנית מיישמת את מדיניות הביטחון והחוץ באמצעות רשת מורכבת של מחלקות, סוכנויות וגופים מייעצת.הידועים ביותר כוללים את מחלקת המדינה, מחלקת הביטחון, מועצת הביטחון הלאומית (NSC), הסוכנות המרכזית למודיעין (CIA), ומשרד המנהל של המודיעין הלאומי (ODNI) פועלת תחת כיוון הנשיא, אך גם משמשת כבדיקה על סודיות או אי-מודע על ידי מוסדות הבין-ממשלתיים אלה.

אחריות הביטחון הלאומי

ביטחון לאומי כולל לא רק הגנה מפני איומים צבאיים, אלא גם הגנה על נכסים כלכליים, תשתיות קריטיות ומולדת אמריקאית מספקטרום רחב של סיכונים.סמכות הנשיא כמפקד העליון היא היסוד הנראה לעין ביותר, אלא גם כוח המבצע משתרע גם לאיסוף מודיעין, נגד טרור, אבטחת סייבר וניהול חירום.

הרשות הצבאית והמפקד

הנשיא אינו מכריז מלחמה – הכוח הזה שייך לקונגרס לפי סעיף I – אבל הם יכולים להורות לכוחות האמריקניים להילחם ללא אישור חקיקה קודם לכן, עובדה זו הייתה מקור למתיחות מתמדת בין הענפים המבצעיים והמחוקקים.החלטת המעצמות של 1973, עברה מעל וטוו של הנשיא ניקסון, מחייבת את הנשיא להודיע לקונגרס בתוך 48 שעות של ביצוע כוחות חמושים ולמשוך אותם לאחר 60 ימים, אלא אם הקונגרס המשיך לפעול, לעיתים קרובות, וטוען כי הוא המשיך לפעול על פי החלטתו של הנשיא.

דוגמאות לפעולות צבאיות בראשות הנשיא אובמה כוללות את התערבותו של הנשיא אובמה בלוב, התקיפה של הנשיא טראמפ ב-2020 על הגנרל האיראני קאסם סלימאני, והתמיכה של הנשיא ביידן באוקראינה בעקבות פלישתה של רוסיה ל-2022.בכל מקרה, הנשיא פעל תחת סמכותו החוקתית כמפקד העליון, לפעמים עם ולפעמים ללא אישור מפורש בקונגרס.

אינטליגנציה ומידע

הזרוע המבצעת מסתמכת על קהילת המודיעין (IC), איחוד של 18 סוכנויות ומשרדים, לספק את המידע הדרוש לקבלת החלטות קוליות.ה-CIA מתמקד באיסוף מודיעין זר ופעולה חשאית; ה-NSA מתמחה במודיעין אותות; וה-FBI מטפל באיומים מקומיים ובמודיעין נגדי.ה-FBI מתמקד במפקד המודיעין הלאומי (DNI), עמדה ברמת הקבינט שנוצרה לאחר המתקפות של ה- 9/11, לתאם את IC ומרצה את היועצים הראשיים של הנשיא.

המודיעין תומך לא רק בפעולות צבאיות אלא גם במשא ומתן דיפלומטי, באכיפה ובטרור נגד הטרור.איכות המודיעין היא לעתים קרובות מה שמפריד מדיניות מוצלחת מכישלון קטסטרופלי – למשל, ההערכה השגויה שעיראק מחזיקה בנשק להשמדה המונית שהוביל לפלישה של 2003, כך שהזרוע המבצעת השקיעה בכבדות בניתוח, פיקוח ורפורמה לשיפור הדיוק ולהימנע ממדיניות: ה-FLT:0-Office של מנהל המודיעין הלאומי של ארצות הברית מפרסם "איומים" השנתיים" 1" נגד "ההערכה" 1" נגד איראן" (International Assessment Global Assessment)

ניהול המולדת וניהול המשבר

המחלקה לביטחון המולדת (DHS), שהוקמה בשנת 2002, מבססת את ביטחון הגבולות, את ההגירה, את תגובת האסון ואת אבטחת התחבורה תחת מחלקה אחת המבצעת, יצירתה סימנה ארגון מחדש גדול של הממשל הפדרלי בתגובה לפיגועי ה-11 בספטמבר.הנשיא, באמצעות DHS וסוכנות ניהול החירום הפדרלית (FEMA), אחראי על תיאום התגובה הפדרלית לאסונות טבע, לתקריות טרור, מגיפות ומגפות - תפקיד שנראה במיוחד במהלך מגיפות אוויר ו-VID.

הזרוע המבצעת מנהלת גם את היציבה של המדינה באמצעות סוכנות אבטחת סייבר וביטוח תשתיות (CISA), הפועלת עם המגזר הפרטי כדי להגן על תשתיות קריטיות.כפי שיריבים זרים משתמשים יותר ויותר בהתקפות סייבר כדי לשבש בחירות, לגנוב רכוש אינטלקטואלי או לרשתות כוח חבלות, תפקידו של הנשיא בהקמת אסטרטגיית סייבר ואישור פעולות הגנתיות או סייבר פוגעניות הפך לבסיס מרכזי של ביטחון לאומי.

מדיניות החוץ והדיפלומטיה

הנשיא הוא הדיפלומט הראשי של האומה, עם הסמכות להכיר בממשלות זרות, למנות שגרירים ולדון בהסכמים בינלאומיים.בעוד הסנאט חייב לאשר שגרירים ולאשר הסכמים ברוב של שני שלישים, הנשיא יכול לחתום גם על "הסכמים מיישמים" שאינם דורשים הסכמה בסנאט.הסכמים אלה, המכסים את כל מהסחר לשליטה בנשק, העמידו לדין, כי הם מאפשרים למנהל לפעול מהר יותר מאשר את ההסכם מאפשר.

יחסים דיפלומטיים ומשרד החוץ

משרד המדינה, בראשות מזכיר המדינה, מבצע את מדיניות החוץ של הנשיא באמצעות שגרירויות, קונסוליות ומשימות דיפלומטיות כמעט בכל מדינה.דיפלומטים אמריקאים מייצגים אינטרסים, משא ומתן על הסכמים, ומספקים על דיווח החזית המודיע למדיניות.הנשיא קובע את הטון לדיפלומטיה - בין אם באמצעות מעורבות רב-צדדית, כמו בהסכם האקלים בפריז (שהצטרפה לארה"ב לנשיא אובמה והנשיא לשעבר), לאחר שטראמפ עבר את טראמפ ב"ב"טראמפ"ב"ב"ב"ב"ד"ב, לאחר נסיגת הנשיא לשעבר", לאחר נסיגת הנשיא לשעבר", לאחר נסיגתו"טראמפ", לאחר "הנשיא הראשון"ב"ד"ד"ד"ד"ד טראמפ", לאחר "טראמפ", לאחר שמאוחר יותר", לאחר שהתקיים ב"ד טראמפ", לאחר "טראמפ"ד טראמפ", לאחר "הנשיא לשעבר", לאחר "הנשיא לשעבר", לאחר "הנשיא לשעבר", לאחר "טראמפ", לאחר "טראמפ" אחרי "טראמפ" אחרי "טראמפ" אחרי "טראמפ" אחרי "טראמפ" אחרי "טראמפ", לאחר "טראמפ"בעד כהד טראמפ" אחרי "טראמפ" אחרי "טראמפ" אחרי "טראמפ" אחרי "טראמפ" אחרי נסיגתועידה" אחרי "טראמפ" אחרי "טראמפ" אחרי "טראמפ" אחרי "טראמפ

הדיפלומטיה המבצעת כוללת גם את "דיפלומטיה מסוממת", שבה הנשיא פוגש פנים אל פנים עם מנהיגים זרים לפתרון סכסוכים או לחזק בריתות.פסגה בין ארה"ב לצפון קוריאה בשנת 2018 ו-2019, הסכמי קמפ דיוויד המברוקרים על ידי הנשיא קרטר ב-1978, והשיתוף הפעולה המשולש המתמשך עם יפן ודרום קוריאה הם דוגמאות בולטות לאופן שבו מעורבות נשיאותית יכולה לעצב יחסים בינלאומיים ברמה הגבוהה ביותר.

הסכמים והסכמים בינלאומיים

כוח האמנה ממחיש את יחסי הגומלין החוקתיים בין הענפים המבצעיים והחקיקהיים.הנשיא משא ומתן על אמנה, אך הוא הופך לחייב רק לאחר שני שליש מהסנאט מייעץ והסכמות. הסכמים מרכזיים כמו האמנה הצפון-אטלנטית (1949) והסכם START החדש (2010) הצליח לנקות בהצלחה את הבר הזה, למעט הסכם הגרעין המשותף, שלא היה מסוגל לקבל אישור הסנאט, לעתים קרובות, למנוע את הסכם הפעולה הזה (בחירות) ולא את הסכם הפעולה המשותפת, כמו הסכם הפעולה המשותפת, כמו הסכם הגרעין, כמו הסכם הגרעין, כמו הסכם משותף, כמו הסכם משותף, שלא היה קיים, כמו הסכם הגרעין, כמו הסכם משותף (בהסכם משותף, שלא היה לעתים קרובות, כמו הסכם הגרעין, כמו הסכם משותף, כמו הסכם משותף, כמו הסכם הגרעין הכולל, שלא היה קיים, שלא היה קיים, שלא היה קיים, שלא היה צורך בהסכמים, כמו הסכם הגרעין, שלא היה צורך בהסכמים, שלא היה לעתים קרובות, שלא היה צורך בהסכמים, כמו הסכם משותף, כמו הסכם משותף, כמו הסכם משותף, כמו הסכם משותף, שלא היה קיים, שלא היה צורך בהסכמים, כמו הסכם הגרעין, כמו הסכם משותף, כמו הסכם משותף, כמו הסכם פעולה משותף, כמו הסכם משותף, שלא היה לעתים קרובות, כמו הסכם הגרעין, כמו הסכם

בפועל זה עורר ביקורת ממלומדים ומחוקקים הטוענים כי הוא חותר תחת פיקוח הקונגרס.תומכים נגד הסכמים מנהלים הם צורך מעשי בעולם הנעה במהירות, שבו אישורי אמנה רשמיים יכולים לקחת שנים.התוואי המבצעי גם מקל על נשיאים הבאים לסגת, כפי שעשה הנשיא טראמפ עם הסכם איראן בשנת 2018.

ארגונים בינלאומיים ופורומים רב-צדדיים

ארצות הברית היא חברה מייסדת של האו"ם, נאט"ו, ארגון הסחר העולמי, ואינספור גופים רב-צדדיים אחרים.הנשיא מונה לנציגי ארה"ב לארגונים אלה וקובע את מידת המעורבות האמריקנית.לדוגמה, ארה"ב מספקת את התרומה הפיננסית הגדולה ביותר לתקציב האו"ם ומארחת את המטה שלה בניו יורק.

באמצעות ארגונים בינלאומיים, הזרוע המבצעת יכולה להמשיך מטרות שאף מדינה אחת לא תוכל להשיג לבד: תיאום סנקציות, חלוקת סיוע הומניטרי, הגדרת תקני בריאות גלובליים, ושמירה על בריתות. מאמצי הממשל ביידן להציג את בעלות ברית נאט"ו בתמיכה באוקראינה, ואת דחיפה של ממשל טראמפ כדי לגרום לחברי נאט"ו להגדיל את הוצאות ההגנה, להפגין כיצד מנהיגות נשיאותית מניעת תוצאות מרובות צדדיות.

לוחמה כלכלית: סנקציות, סחר וסיוע

ביטחון לאומי וזרים אינם מוגבלים לכלים צבאיים או דיפלומטיים.הזרוע המבצעת יש כוח כלכלי עצום באמצעות סנקציות, מדיניות סחר וסיוע זר.הנשיא יכול להטיל סנקציות על חוקים כגון חוק המעצמות הכלכליות של חירום בינלאומי (IEEPA), המאפשר למנהל לחסום נכסים ולאסור עסקאות עם מדינות ממוקדות, ישויות או יחידים.סנקציות הפכו לכלי עיקרי של מדיניות החוץ של ארה"ב, המשמשות נגד איראן, קוריאה, קבוצות טרור רבות, צפון-קוריאניות, צפון-קישוריות.

הסכמי סחר ומדיניות מכס נופלים גם תחת פיקוחו של המבצע, בכפוף למשלחת הקונגרס של סמכות.הנשיא יכול לנהל משא ומתן על הפחתת מכס או להטיל מכסים "ביטחון לאומי" תחת סעיף 232 לחוק ההתרחבות של הסחר, כפי שהנשיא טראמפ עשה על פלדה ואלומיניום.

בדיקות ואיזונים

החוקה מפצה במכוון את הכוח על הביטחון הלאומי ועל ענייני החוץ.הנשיא עשוי להיות השחקן המרכזי, אבל הקונגרס שולט במימון, מכריז מלחמה, ומאשר פקידים מרכזיים.הבתי המשפט, בעוד שבדרך כלל לא הכרחי לסמכות המבצעת במדיניות החוץ, דחו לעתים קרובות, במיוחד ב-FLT:0 Youngstown Sheet & Co. v. SueirFLT:1 (1952), אשר הנשיא המוגבל ללחימה בקוריאנית, החזיקו לאחרונה את כוחם של הנשיא לשעבר, במשטרת המפרץ, החזיקו, תחת ניסיון צבאי.

פיקוח הקונגרס

הקונגרס מתאמן באמצעות שימועים של הוועדה, חקירות, כוחו של הארנק, וסמכות האישור שלו על מזכירות הממשלה, שגרירים וראשי הסוכנות.ועדת יחסי החוץ של הסנאט וועדת השירותים המזוינים של הסנאט משחקים תפקידים פעילים במיוחד. קובעי החוק יכולים גם להעביר חוקים המגבילים את הפעולה המבצעת - לדוגמה, חוק ביקורת הגרעין של איראן משנת 2015 נדרש הנשיא להגיש עסקאות גרעין מרכזיות לסקירה, להחלטות של משרד הביטחון (OGA), וכן פעולות מדיניות הפיקוח על מדיניות ההונאה ופעולות של מחלקת ההונאה, פיקוח כללית של מחלקת ההונאה, פיקוח על מדיניות המשטרה, כל אחת מ-2015, פיקוח על מדיניות הפיקוח על מדיניות הפיקוח על מדיניות הפיקוח על מדיניות הפיקוח על מדיניות הפיקוח על מדיניות ההונאה ופעולות של איראן, כל אחת מ-2015, כל אחת מ-2015, וכן פיקוח על הסכם הגרעין של איראן, כל אחת מ-2015, כל אחת מ-2015, על הסכם הפיקוח על הסכם הפיקוח על הסכם הגרעין של איראן, על הסכם ההונאה ופעולות משרד ההונאה, על הסכם ההונאה, על הסכם ההונאה, על הסכם הגרעין, על הסכם ההונאה, על הסכם ההונאה, על הסכם ההונאה, על הסכם ההונאה, על הסכם ההונאה, על הסכם ההונאה, על הסכם ההונאה, כל אחת מ-2015, אשר נדרשה על הסכם הגרעין של

למרות המנגנונים הללו, המבקרים טוענים כי הקונגרס ייחס יותר מדי סמכות למנהל בעשורים האחרונים.האישור לשימוש בכוח צבאי (AUMF) עבר בשנת 2001 ו-2002 שימש כדי להצדיק פעולות בלמעלה מתריסר מדינות, ללא אישורים חדשים בקונגרס.אפפורטס לבטל או לעדכן את האישורים הללו שוב ושוב, מה שהשאיר את הנשיא עם גישה רחבה לשימוש בכוח צבאי.

ביקורת משפטית

בתי המשפט הפדרליים רק לעתים רחוקות מתעמלים את הנשיא על החלטות מדיניות החוץ הליבה, כגון איזו מדינה להכיר או כיצד לפרוס חיילים.עם זאת, הם עושים פעולה כאשר פעולות המבצעות מפרות זכויות הפרט או גבולות חוקתיים.מקרים מעורבים מעצר של לוחמי אויב, מעקב ללא תנאי, ואיסור הנסיעות של טראמפ הגיעו לבית המשפט העליון, אשר בכל מקרה סיפקו בדיקה כלשהי על שיקול דעת מנהלים, תוך הכרה בסמכותו הרחבה של הנשיא בענייני ביטחון לאומי.

דעת הקהל והתקשורת

בעוד לא בדיקה חוקתית רשמית, דעת הקהל ועיתונות חופשית משמשים מגבלות רבות עוצמה על כוח המבצע.נשיאים המשגרים מלחמות בלתי פופולריות או משברים זרים שאינם משוחדים לעתים קרובות רואים את דירוגי האישור שלהם צנח, אשר יכול להגביל את יכולתם להמשיך יוזמות נוספות. עיתונאות משקיעית - כגון פרסום הניו יורק טיימס של מסמכי הפנטגון או הדלפיות של אדוארד סנודן על מעקב של NSA - חשפה תוכניות מסווגות וניצוצות ציבוריות, ולכן אסור לנווט את הגבולות הציבוריים.

אתגרים עכשוויים ו-E מעורבים תפקידים

הזרוע המבצעת מתמודדת כיום עם נוף איום שונה מזה של המלחמה הקרה. תחרות כוח גדולה עם סין ורוסיה, עלייתם של שחקנים שאינם מדינות כמו קבוצות טרור ורשתות פליליות בינלאומיות, שינויי אקלים, מגיפות וקמפיינים של מידע על כל הביקוש לפעולה גמישה ויצירתית.הממשל חייב לאזן ניהול משבר קצר טווח עם תכנון אסטרטגי ארוך טווח, תוך הפעלת בתוך מערכת חוקתית שנועדה למנוע את הכוח הבלתי מבוקר.

הטכנולוגיה הציגה מורכבות חדשה.התקפות סייבר יכולות להסלים במהירות ולגרום נזק דומה לשביתה צבאית קונבנציונלית; פקודות המבצעות וההנחיות לביטחון לאומי הפכו לאמצעי העיקרי של קביעת מדיניות הסייבר.מרחב, תחום של חקר בדרכי שלום, הוא כיום תיאטרון צבאי שנוי במחלוקת, עם חיל החלל האמריקאי - שירות חדש בתוך מחלקת חיל האוויר - שפורט ישירות דרך שרשרת הפיקוד המבצעית.

הזרוע המבצעת מתמודדת גם עם דרישות גוברות לשקיפות ולאחריות.הצעות רפורמיות כוללות דרישה לסכסוכים חדשים של AUMF, חיזוק התפקיד של האמנה-דיפלומט-המקובל של הסנאט, וקביעת מגבלות מחמירות יותר על הסכמים מנהלים. במקביל, משקיפים רבים טוענים כי המורכבות והמהירות של איומים מודרניים משאירים את הנשיא ללא ברירה אלא לממש שיקול דעת רחב.

מסקנה

הזרוע המבצעת היא המנוע של הביטחון הלאומי האמריקאי ויחסי החוץ, המועצמת על ידי החוקה לפעול באופן מכריע בהגנה על האינטרסים של האומה.מפקד על הצבא החזק ביותר בעולם לנהל משא ומתן דיפלומטי מוביל ופריסת כלים כלכליים, הנשיא ומנגנוני הזרוע המבצעת מעצבים את הסדר העולמי בכל יום, אך כוח זה אינו מוחלט.

(ב) ב[[1924]], [[1924]], [[1924]]]], [[1924]]]], [[1924]], [[1924]]]], [[1924]]]]]], [[1924]]]]]], [[1924]]]]]], [[1924]]]]]]]], [[1924]]]]]]]], [[1924]]]]]]]]]], [[1924]]]]