הממשק בין חקיקה לתקנה: מה צריך לדעת האזרחים

צעדים ב-Informal Rule Making

1. (ב) ל"הרשות הנטוטוטורית" (ב): לסוכנות יש סמכות ברורה מחוק להנפיק תקנות בנושא.
2. (ב) [ה]הההצה"ל]: [הסוכנות] פרסמה חוק המוצע ב-FLT:2] רישום ה-Proposed Rule Making (NPRMolos) 3 (העיתון היומי הרשמי של ממשלת ארה"ב) הודעה זו כוללת את הטקסט של הכלל המוצע, הסמכות המשפטית, בקשה להערות ציבוריות.
3. (FLT:0) תקופת התייחסות ציבורית: בדרך כלל 30 עד 60 ימים, אם כי הורחב עבור כללים עיקריים. כל אחד - אינדיבידואלים, עסקים, קבוצות תמיכה, מדינה וממשלות מקומיות - יכול להגיש הערות בכתב.
4. (FLT:0) Review and RevisionofLT:1: לאחר תקופת ההערה נסגרה, הסוכנות סוקרת משוב, עשויה להחזיר את הכלל, ולהתכונן גרסה סופית.
5. [ה]העיקרון [ה]: [ה] [ה] [ה]] [ה]] [ה]], [ה]][ה]], [ה][ה]]]]], [ה]], [התקבלו] [ב[[המאה ה-20],] ב[[המאה ה-20]], וב[[המאה ה-20]].
6. [ה]מעיין: [ה]: [ה]מבקשים יכולים לערער על הכלל האחרון בבית המשפט, בטענה כי הוא עולה על סמכות הסוכנות, שרירותי או קפריזי, או מפר את החוקה או חוק.

תהליך זה נותן לאזרחים רגילים כלי רב עוצמה: היכולת להגיש הערות שיכולות לעצב כללים המשפיעים על מיליוני אנשים. Agencies חייב להגיב להערות מהותיות, וכישלון לעשות זאת יכול להיות עילה לבית משפט כדי לבטל את הכלל.

תפקידו של ה- Federal Register והתקנות.gov

שני מקורות מרכזיים עושים את תהליך הרגולציה שקופה:

• (FLT:0) ,Federal RegisterFLT:1 (federalregister.gov): הפרסום היומי שבו כל החוקים המוצעים והסופיים, כמו גם מסמכי נשיאותיים, מופיע.זה ניתן לחיפוש על ידי סוכנות, תאריך ונושא.
• (FLT:0) רגולציה (Regulations.govFLT:1: הפורטל המרכזי להערות ציבוריות על הכללות הפדרליות.אזרחים יכולים לחפש כללים מוצעים, לקרוא תמיכה במסמכים, ולמסור הערות אלקטרונית.

הפלטפורמות הללו חופשיות ופתוחות לציבור הרחב:0 רגולציה.govFelo: 1 הוא הכלי החשוב ביותר עבור כל מי שרוצה להשפיע על התקנות.

הממשק בין חקיקה ותקנה

מחיקת הרשות

הליבה של מערכת היחסים בין חקיקה לחקיקה:0delegationFLT:1 הקונגרס (או מחוקק המדינה) עובר חוק שמעביר סמכות לסוכנות.החוק קובע גבולות: הסוכנות יכולה רק להנפיק תקנות "קשורות באופן סביר" למטרות החוק.משלחת זו מאפשרת למומחים טכניים, ולא למחוקקים כלליים, לקבוע כללים מפורטים.

המבקרים טוענים כי משלחת מוגזמת מפרה את העיקרון החוקתי של הפרדת כוחות, אך בתי המשפט החזיקו בדרך כלל משלחות רחבות כל עוד הקונגרס מספק "עיקרון בלתי-אפשרי" להנחות את הסוכנות.ה-FLT:0U.S. הרשמי של ממשלת ארה"ב פורטלFLT:1 מסביר משלחת זו בהקשר של מבנה החוק הכללי.

כיצד תקנות ממלאות את הפערים

חוקים מכילים לעתים קרובות פערים, עמימות, או מונחים מעורפלים הדורשים פרשנות.לדוגמה, חוק הבטיחות והבריאות של הכיבוש דורש ממעסיקים לספק מקום עבודה "חופשיים מסיכון מוכר" אבל מה מהווה בדיוק סיכון מוכר?החוק לבטיחות ולמינהל הבריאות (OSHA) קובע תקנות המפרטות מגבלות חשיפה אפשריות לכימיקלים, ציוד מגן נדרש, דרישות רישום.

בדומה לכך, חוק ההגנה על וול סטריט הרפורמי והצרכני של 2010 היים סוכנויות מרובות (כולל ה-SEC והלשכה להגנת הצרכן) לכתוב מאות כללים ליישום הוראותיו.החוק עצמו היה מעל 2,300 עמודים, אך הכללים שהוא הביא לאלפים עמודים נוספים.

בדיקות ואיזונים

ה-Interplay אינו דרך אחת.בעוד תקנות ליישם חקיקה, הם כפופים לבדיקה של ענפי החקיקה והשיפוטיים.הקונגרס יכול לעקוף רגולציה על ידי העברת חוק חדש (למרות שזה דורש את אותו הכובד הגבוה כמו כל חוק) זה יכול גם להשתמש בחוק ביקורת הקונגרס (CRA) כדי לאמר חוק באמצעות החלטה פשוטה, אבל כלי זה מוגבל לחלון קצר לאחר הגשת החוק, או לתקנות בית המשפט החוקתי, הם יכולים לפגוע בתקנות החוקיות או ליישבות.

חוק הגנת הסביבה תחת חוק האוויר הנקי

הקרן הסטטוטורית

חוק האוויר הנקי (CAA), שעבר במקור בשנת 1963 ונבנה באופן משמעותי בשנת 1970 ו-1990, הוא מהווה פיסת ציון דרך של חקיקה סביבתית.זה מצהיר כי המטרה היא "להגן ולשפר את איכות משאבי האוויר של האומה כדי לקדם את הבריאות הציבורית והרווחה".החוק קובע מועדים וסטנדרטים רחבים, אך משאיר את רוב הפרטים הטכניים ל-EPA.

הוראות מפתח של ה-CAA כוללות:

• החלת ה-EPA להגדיר תקני איכות אוויר לאומי של Ambient (NAAQS) עבור שישה "סקרטריה"מזהמים (למשל, אוזון, חומר מבודד, פחמן חד תחמוצת).
• פיזור פליטות של זיהום אוויר מסוכן (HAPs) כגון בנזאן וכספים.
• הקמת תוכנית אישור למקורות תעשייתיים גדולים.
• מדינות ממתינות לפתח תוכניות יישום המדינה (SIPs) כדי לפגוש NAAQS.

תגובה רגולטורית

ה-EPA הוציאה מאות תקנות תחת ה-CAA.לדוגמה, הרגולציה של חומר חלקיקים (PM2.5) מגדירה תקן של 12 מיקרוגרם למ"ק מדי שנה.ה-EPA קובע כיצד מדינות צריכות לפקח על איכות האוויר, אילו מקורות חייבים להתקין טכנולוגיית בקרת זיהום, וכיצד לעתים קרובות תקנים נבדקים.ה הסוכנות גם נושאים תקנות עבור פליטות רכב, תקני אנרגיה, וזיהום אוויר חוצה מדינה.

תקנות אלה הן לעתים קרובות שנויות במחלוקת.קבוצות התעשייה עלולות לאתגר אותן יקרות מדי, בעוד שקבוצות סביבתיות עשויות לטעון שהן חלשות מדי.ה-EPA חייב להגיב להערות במהלך תהליך הכלל, ובתי המשפט לעתים קרובות בודקים כללים שנויים במחלוקת.המשחק בין המנדט המחוקק (אוויר נקי) ופרטים רגולטוריים (גבולות של הסכם פעולה) מדגים כיצד המערכת מתאימה לאורך זמן כמו מדע וטכנולוגיה מתפתחים.

מקרה מחקר: בריאות טיפול וחוק הטיפול ההסתברות

חוק הטיפול המאפיין (ACA) לשנת 2010 מספק דוגמה עשירה נוספת.החוק עצמו הוא מסיבי, אך הוא מאציל סמכות עצומה למחלקת הבריאות ושירותי אנוש (HS), שירות ההכנסות הפנימי (IRS), וממשלות המדינה. לדוגמה, ה-ACA אוסרת על המורדים לשלול מכיסויים בשל תנאים מוקדמים של מבחנים?

תקנה בולטת אחת תחת ACA הגדירה את היתרונות הבריאותיים החיוניים שכל התוכניות האישיות והקטנות של הקבוצה חייבות לכסות. HHS הוציאה כלל המציין עשר קטגוריות (כולל אשפוז, תרופות מרשם, טיפול בתינוקות ושירותי בריאות הנפש) ואפשרה למדינות לבחור תוכנית מדידה.התקנה זו העניקה משמעות קונקרטית להבטחת החוק של כיסוי "רגיש".

יישום הרגולציה של ACA לא היה חלק.תביעות מרובות לערער על היקף סמכות הסוכנות, המפורסם ביותר (FLT:0King v. BurwellveFLT:1 (2015), שבו בית המשפט העליון אישר זיכויים מס עבור חילופים פדרליים להקל על בסיס רגולציה IRS.

מדוע אזרחים צריכים לדאוג ל-Interplay

זכויות ומחויבויות הן

אזרחים רבים חושבים על "חוק" רק את החוקים שהועברו על ידי הקונגרס או מחוקק המדינה.למעשה, תקנות יש את אותה השפעה משפטית.אם אתה מפר תקן פליטה של EPA, חוק בטיחות של OSHA, או דרישה לחשיפה של ה-SEC, אתה נתקל קנסות, עונשים ואפילו האשמות פליליות - גם אם אתה לא קורא את החוק אשר אישר את החוקים האלה.

לעומת זאת, תקנות יכולות להעניק זכויות.האמריקאים עם מוגבלויות Act (ADA) הוא חוק; אבל הנחיות הנגישות המפורטות לבניינים ולאתרי אינטרנט מגיעות מתקנות שהנפיק משרד המשפטים. תקנות אלה קובעות בדיוק כמה רחב יש להיות, כמה תלול יכול להיות, ומה מהווה אתר אינטרנט נגיש.

הזדמנויות להשתתף בדמוקרטיה

המעורבות אינה מוגבלת להצביע עבור נשיא או הקונגרס.תהליך הרגולציה מציע ערוץ ישיר לאזרחים לעצב מדיניות ציבורית.במהלך תקופת תגובה ציבורית, תגובה מובנת מאדם – שנתמכת על ידי ראיות – יכול להשפיע על החלטת הסוכנות. סוכנויות. סוכנויות. סוכנויות נדרשים לשקול את כל התגובות המשמעותיות.זה חזק במיוחד עבור נושאים מקומיים, כגון כלל של מפעל שמשפיע על קהילה מסוימת.

יתר על כן, אזרחים יכולים להשתתף בדיון ציבורי, להגיש עתירות לקביעת השלטון, ואפילו לתבוע סוכנויות כדי לכפות פעולה (למשל, כאשר סוכנות מפספסת מועד סיום סטטוטורי).

איך להתערב: מדריך מעשי

שלב 1: זיהוי הבעיה וסוכנות האנתרופולוגיה

אם אכפת לך מתחום מדיניות מסוים - שינוי האקלים, הגנת הצרכנים, בטיחות המזון - גלה איזה סוכנות פדרלית או ממשלתית יש סמכות שיפוטית.לדוגמה, ה-EPA מטפל ברוב החוקים הסביבתיים, ה- FDA מפקח על מזון ובטיחות סמים, וועדת התקשורת הפדרלית (FCC) מסדירת את התקשורת.

שלב 2: כללים מוכחים

(ב) ,0) ,4 ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇

שלב 3: « תגובה יעילה

הערות ציבוריות נושאות משקל רב יותר כאשר הן ספציפיות, מבוססות ראיות, וענות לסמכות המשפטית של הסוכנות.ארגן את תגובתך כדלקמן:

• המדינה עמדתך באופן ברור (תמיכה, התנגדות או הצעת שינויים).
• לספק נתונים, מחקרים או חוויות אישיות רלוונטיות לכלל.
• תסבירו את החלק הספציפי של הכלל המוצע שאתם מתייחסים אליו.
• הסבר כיצד הכלל ישפיע עליך או על הקהילה שלך.

האותיות הקטנות של קבוצות של תמיכה הן שימושיות, אך הערות אינדיבידואליות משכנעות יותר לצוות של הסוכנות.

שלב 4: ריגוש מעבר לתגובות

ניתן להעיד בשימועים ציבוריים (לעתים קרובות מתקיימים עבור כללים עיקריים) באפשרותך לפנות לנציגים הנבחרים שלך כדי להפציר שמיעות פיקוח או שינויים חקיקה. סוכנויות רבות יש ועדות מייעצות הכוללות חברים ציבוריים; באפשרותך להגיש בקשה לשרת.

שלב 5: עקוב אחר הכללים הסופיים ואתגרים משפטיים

לאחר שחוק סופי יפורסם, תוכל לעקוב אחר ציות ואכיפה.אם הכלל יפגע באינטרסים שלך והסוכנות התעלמה מהערות משמעותיות, ייתכן שיעמדו בפני ארגונים ללא כוונת רווח לעתים קרובות מובילים לליטיגציה, אך אנשים יכולים להצטרף כהתובעים.

מסקנה

חקיקה ותקנה הם שני צדדים של אותו מטבע חקיקה מספקת את המנדט הדמוקרטי ואת הכיוון למדיניות רחבה; תקנה מתרגם המנדט לתקנים הניתנים להפעלה, לא מושלם - התהליך יכול להיות איטי, אופיוק, ותופסים אינטרסים מיוחדים - אבל הוא מציע דרכים אמיתיות להשתתפות ציבורית.

על ידי הבנת הקשר בין שני הכוחות הללו, האזרחים יכולים להפוך ליותר מנושאים פסיביים של החוק.הם יכולים להפוך למשתתפים מושכלים המעצבים את הכללים השולטים בחייהם, בין אם אתם מודאגים לגבי מדיניות הבריאות המקומית, או שינויי האקלים הגלובליים, הכלים של חקיקה ותקנה זמינים – אם אתם יודעים כיצד להשתמש בהם כיום על ידי חקר נושאים:0.gov, כיצד ניתן לקבוע את חוקי ה-Fulation ו- 1Fulation שלך.