תפקיד הקונגרס בנוגע לתקנות הפדרליות

הקרן החוקתית של פיקוח הקונגרס

הקונגרס האמריקאי מחזיק באחריות יסודית להבטיח כי תקנות פדרליות משרתות את האינטרס הציבורי ונשארות בגבולות שנקבעו על ידי החוק.תפקיד הפיקוח הזה נובע מהחוקה ו- #8217; הפרדתן של המעצמות, אשר מעניקה לרשויות של הקונגרס ולחובה לבדוק את הפעולה המבצעת.ללא בדיקה קפדנית בקונגרס, סוכנויות פדרליות יכולות לעקוף את המנדטים שלהן, לכפות חוקים כבדים או לסטות מכוונות חקיקה זו, היא חיונית לכל מי שרואה את הממשל האמריקאי.

הקונגרס שואב את כוחו של הפיקוח ממספר הוראות חוקתיות, כולל סעיף הכרחי ונכון (סעיף 8) וכוחו של הארנק (סעיף 9) בית המשפט העליון אישר באופן עקבי כי הקונגרס עשוי לחקור פעילות סניף המבצעת כחלק מתפקידו של חוק קבלת החוק.סמכות זו מרחיבה לבחון כיצד סוכנויות פדרליות מפרשות ואכיפת חוקים באמצעות תקנה.

שירות המחקר הפרוגרסיבי (CRS)IRLT:1 מפרסם באופן קבוע דוחות המפרטים את הבסיס המשפטי לראייה, מדגיש כי הקונגרס חייב לפקח על התקנות הפדרליות כדי להגן על אחריות דמוקרטית.ההערות CRS כי פיקוח מסייע למנוע לכידת רגולטורית, שבו סוכנויות הופכות לתעשיות שהן מווססות, ומבטיחות כי כללים משקפים ערכים חברתיים רחבים יותר ולא אינטרסים צרים.

כיצד נוצרו תקנות פדרליות

לפני חקירת מנגנוני פיקוח, חשוב להבין את תהליך הרגולציה עצמו.הקונגרס מעביר חוקים, אך לעתים קרובות הוא מבסס לרשויות של חברות ניהוליות ליישם את החוקים הללו באמצעות תקנות מפורטות.לדוגמה, חוק האוויר הנקי המאשר את הסוכנות להגנת הסביבה (EPA) לקבוע תקני איכות אוויר. Agencies לעקוב אחר תהליך גיבוש רשמי תחת חוק ניהולי (APA), הכולל תקופות הודעה והערות ציבוריות.

התקנות הפדרליות נושאות את כוח החוק פעם סופית.הם מספקים מפרט כי חוקים לעתים קרובות חסרים, התייחסות לפרטים טכניים כגון מגבלות פליטה, פרוטוקולי בטיחות סמים או דרישות דיווח פיננסיות. כי תקנות משפיעות ישירות על אזרחים, עסקים ומדינות, הקונגרס יש אינטרס מוזנח בעיצוב ובדיקה של אותם בכל שלב.

הצעות חוק המוצעות ב-FLT:0 [הרש"ל] ו- 1:1 ו- solicit הציבור משוב.לאחר בחינה של הערות, הם נושאים כללים סופיים, אשר לאחר מכן מוצמדים בקוד התקנות הפדרליות (CFR) הקונגרס יכול להתערב במהלך תהליך זה באמצעות שימועים, תקשורת לא פורמלית, או בדיקה רשמית תחת חוק הביקורת בקונגרס (CRA), אשר מאוחר יותר, מספק הליך מיוחד להורדת תקנות לא מוגדרות על ידי הקונגרס.

ביקורת הקונגרס Mechanism

שימועים וחקירה

שימועים הם הכלי הנראה ביותר של פיקוח על ועדות וסוכנויות המשנה, עדים מומחים ובעלי עניין להעיד על תקנות ספציפיות או על סוגיות מדיניות רחבות יותר.שימועים אלה משרתים מטרות מרובות: הם מודיעים למחוקקים, חושפים בעיות, ומייצרים מודעות ציבורית.לדוגמה, בית הפיקוח והועדה הרפורמית מחזיקה לעתים קרובות בשימועים על פעולות רגולטוריות של ה-EPA, ניירות הערך והנציבות Exchange (SEC), וסוכנויות אחרות.

שימועים משקיעים שונים משמיעות פיקוח שגרתיות, משום שהם לעתים קרובות מכוונים לכשלים לא תקינים או לכישלונות רגולטוריים לכאורה. הקונגרס עלול להנפיק תת-קרקעיות כדי לכפות עדות או מסמכים. דוגמאות בעלות פרופיל גבוה כוללות חקירות למשבר הפיננסי של 2008, שהובילו לחוק דוד-פרנק, ובתוך EPA’ רשויות מים נקיות יכולות לכפות על סוכנויות לשנות או להעביר את הקונגרס לחקיקה נכונה.

כוחו של הפורזה

הקונגרס שולט בהוצאות הפדרליות, נותן לו מינוף עצום על סוכנויות רגולטוריות.באמצעות חשבונות תחזיות שנתיות, המחוקקים יכולים להגדיל, להפחית או להגביל מימון לתוכניות ספציפיות.לדוגמה, הקונגרס פי כמה מממן פעילויות EPA מסוימות או לאסור על השימוש בכספים ליישום כללים מסוימים.שליטה תקציבית זו מאפשרת לקונגרס לעצב סדרי עדיפויות רגולטוריות ללא חקיקה חדשה.

משרד האחריות הממשלתי (FalLT:0)GAOFIRLT:1) תומך בקונגרס על ידי ביקורת על הוצאות סוכנות ודיווח על האם כספים משמשים ביעילות. דוחות GAO מדגישים לעתים קרובות את השכפול הרגולטורי או הפסולת, תוך הפעלת חקיקה.בשנה הפיסקלית 2023, GAO פרסמה עשרות דוחות על יישום רגולטורי, המכסה נושאים מבריאות ועד הגנת הסביבה.

חוק ביקורת הקונגרס (CRA)

CRA, שנחקק בשנת 1996, נותן לקונגרס דרך מרופדת לבטל את החוקים הפדרליים.תחת CRA, סוכנויות חייבות להגיש כל כלל סופי לשני חדרי הקונגרס ול- GAO. אם הקונגרס עובר החלטה משותפת של אי שביעות רצון בתוך 60 ימי חקיקה, והנשיא חותם, החוק אינו מתבטל.ה-CRA גם את הסוכנות מהנפקת שלטון דומה באופן משמעותי בעתיד.

מנגנון זה שימש לעתים קרובות יותר בשנים האחרונות.במהלך ממשל טראמפ, הקונגרס השתמש ב-CRA כדי לבטל 16 כללים, כולל תקנות על פרטיות האינטרנט ובקרת אקדח.בממשל ביידן, ה-CRA הועסקה בכבדות אך נשאר כלי בארסנל הפיקוח.מבקרים טוענים כי CRA יכול להיות בוטה מדי, שכן הוא מונע התאמות רגולטוריות מחנקן.

דוחות ובקשות נתונים

מעבר לשימועים ולתקציבים, הקונגרס דורש מסוכנויות להגיש דוחות קבועים על פעילויות רגולטוריות.דיווחים אלה מפורטים קביעת קווי זמן, השפעות כלכליות וסטטיסטיקות של רשויות אכיפת החוק להשתמש בהן כדי לזהות בעיות מתעוררות או שאינן ציות.בנוסף, חברי קונגרס יכולים לבקש נתונים מסוכנויות באמצעות אותיות רשמיות.

ה-FLT:0[עריכת קוד מקור | עריכה] הוא משאב מרכזי עבור הקונגרס והציבור.הוא מארח את כל מערכי החוק הפדרליים, ומאפשר למחוקקים לעקוב אחר הערות ציבוריות והצדקה של הסוכנות.חלק מהוועדות לשמור על מסדי נתונים פנימיים שנושאים את פעולות הרגולציה עם מועדי קבע, ולהבטיח שסוכנויות לא מעכבות את יישוםן.

משרדים גמישים: GAO ו- CBO

משרד האחריות הממשלתי ומשרד התקציב של הקונגרס (CBO) מספק תמיכה אנליטית. GAO חוקר ביצועים של הסוכנות ויעילות רגולטורית, בעוד CBO מעריך את ההשפעות התקציביות של כללים וחקיקה המוצעים, דוחותיהם נושאים משקל כי הם לא-מפלגתיים ומחקרים קפדניים.לדוגמה, CBO מעריך לעתים קרובות את העלות של תקנות סביבתיות חדשות לעסקים ולצרכנים, עוזרות לשקול הטבות נגד נטל.

תפקיד הוועדות בOversight

מערכת הוועדה היא עמוד השדרה של פיקוח הקונגרס, כי הקונגרס אינו יכול לסקור כל תקנה בפירוט, ועדות המתמחה בתחומי מדיניות כגון חקלאות, אנרגיה, בנקאות או בריאות. התמחות זו מאפשרת למחוקקים לפתח מומחיות ולשמור על תשומת לב מתמשכת בנושאים רגולטוריים.

הוועדות המתייצבות

לכל תא יש ועדות קבע על תחומי נושא ספציפיים.לדוגמה, ועדת הסנאט על הבנקאות, הדיור והאורבניות מפקחת על תקנות פיננסיות, כולל אלה שהוצאו על ידי ה-SEC והלשכה להגנת פיננסית לצרכנים (CFPB) ועדת הבית על אנרגיה ומסחר מטפל בתקנות סביבתיות ותקנות בריאות.וועדות אלה מחזיקות שמיעות, מסמנים חקיקה, ודיווחי פיקוח לעתים קרובות.

המונחים:

צוללות מאפשרות פיקוח ממוקד יותר.ועדת עמדה אחת יכולה להיות חמש עד עשר תת-קרקעיות, כל אחת מכסה תת-טופי.לדוגמה, ועדת בית המשפט יש תת-התחייבויות על החוקה, על הגירה ועל מחויבויות נגד אמון.

כיסאות תת-קרקעיים יש השפעה משמעותית.הם יכולים לקבוע שימועים, עדים תת-אפו, ולנסח דוחות. כי תת-התחייבויות יש חברות קטנות יותר, הם לעתים קרובות לייצר מאמצים מפורטים ומדיניים יותר. רפורמות רגולטוריות גדולות רבות, כגון חוק המודרניזציה לבטיחות המזון, שמקורן בעבודה תת-צדדית.

הוועדה הנבחרת והמיוחדת

הקונגרס לפעמים קובע ועדות בחירה זמניות לחקור סוגיות רגולטוריות דחופות.לדוגמה, ועדת המשנה של בית הנבחרים על משבר נגיף הקורונה הוקמה בשנת 2020 כדי לפקח על התגובה הפדרלית למגפה, כולל תקנות על בדיקות וחיסונים.וועדות אלה פועלות מחוץ למבנה הוועדה הקבועה אך עדיין יש להן כוח תת-אפונה ויכולת להמליץ על חקיקה.

ועדות משותפות, הכוללות חברים משני החדרים, עוסקות גם בראייה מחדש של הוועדה הכלכלית המשותפת, למשל, בוחן כיצד תקנות משפיעות על הצמיחה הכלכלית.למרות שלוועדות משותפות יש סמכות חקיקה מוגבלת, הן מייצרות מחקרים המשפיעים המעצבים דיונים רגולטוריים.

מחקרים מפורטים

חוק האוויר הנקי ו-EPA Oversight

חוק האוויר הנקי (CAA) הוא אחד החוקים הסביבתיים המבודקים ביותר מאז החקיקה שלו בשנת 1970, הקונגרס תיקן אותו מספר פעמים, לעתים קרובות בתגובה לממצאים של פיקוח על ידי מפתח כוללים:

• Hearings on EPA הלאומי של איכות האוויר של Ambient Air Standards (NAAQS): הקונגרס קורא באופן קבוע למנהלי הסוכנות של EPA להעיד על הבסיס המדעי להדק או לשחרר את האוזון ותקני משנה נפרדים.ב-2023, ועדת האנרגיה והמסחר של בית הנבחרים ערכה שימוע את העלויות לעומת הטבות של פסקי דין NAAQS נוקשים יותר.
• (FLT:0) ביקורות של רשויות אכיפת ה-EPA: EPA: ⁇ F1) ה- GAO פרסמה דוחות ביקורת על הכישלון של EPA לעמוד בלוח זמנים של נציבות הסקירה של תוכניות יישום המדינה.
• האתגרים של חוק הביקורת הפרוגרסיבית: FLT:1 בשנת 2019, הקונגרס השתמש ב- CRA כדי לבטל את הכלל EPA אשר הרחיב את פטורי פליטות עבור זיכוכים קטנים.ההחלטה האי שביעות רצון הדגישה חששות דו-מפלגתיים לגבי תאימות איכות האוויר.

פיקוח זה מבטיח כי EPA מאזן את ההגנה הסביבתית עם יכולת כלכלית, למנוע מהסוכנות להטיל סטנדרטים בלתי אפשריים ללא כניסת הקונגרס.

חוק דוד-פרנק ותקנות פיננסיות

לאחר המשבר הפיננסי של 2008, הקונגרס העביר את חוק הרפורמות ברחוב דוד-פרנק וול סטריט והגנת הצרכן, שיצר את CFPB והטיל תקנות מחמירות על בנקים ושווקים פיננסיים.

• הקונגרס של מועצת הפיקוח על היציבות הפיננסית (FSOC): הקונגרס קבע כי ה-FSOC, שהוצב על ידי שר האוצר, מזהה סיכונים למערכת הפיננסית.הועד לשירותים פיננסיים של בית הנבחרים מקיים שימועים שנתיים על פעולות FSOC וייעודים של מוסדות לא-בנקים חשובים מבחינה שיטתית.
• (FLT:0CFPB פעולות: FLT:1 The CFPB מגיש דוחות חצי-שנתיים לקונגרס, וועדת הבנקאות הסנאט מבצעת שימועים אישורים עבור מנהל CFPB. ב-2023, דיונים המתמקדים בקביעת CFPB על איסוף נתונים של חברות קטנות, עם שאלות על הגנת הפרטיות של הסוכנות.
• (FLT:0) הגבלות על ההגבלות: FLT:1eurriations כמה חשבונות כללו רוכבים להגביל את פעולות האכיפה CFPB או הגבלת המימון שלה מהבנק הפדרלי.

הפיקוח על דוד-פרנק מדגים כיצד הקונגרס יכול להשתמש בכלים מרובים - שימועים, תקציבים ושינויים בחקיקה - כדי לשמור על סוכנויות רגולטוריות על רצועה קצרה.

תקנות בריאות: Affordable Care Act ו- CMS

חוק הטיפול המאפיין (ACA) של 2010 הביא מאות תקנות מהמרכזים לשירותי Medicare & Medicaid (CMS) וסוכנויות אחרות. פיקוח הקונגרס של תקנות ACA היה פעיל במיוחד בגלל המורכבות של החוק וחטיבות מפלגתיות:

• (FLT:0) Hearings on Insurance Market Rules: ההרחבה של בית הספר (FLT:1) וועדת האמצעים קיימה שמיעה דיונים על האופן שבו תקנות CMS משפיעות על עלויות פרמיה והשתתפות בלתי-מורדים.בשנת 2022, הוועדה בדקה את ההשפעה של תקנות חיוב מפתיע על בתי חולים וחולים.
• (FLT:0)דיווחים על Medicare Part D:FreaLT:1) ה- GAO דיווחו שוב ושוב כי CMS כללים לתמחור תרופות מרשם לא היו ברורים, מה שהוביל לבלבול זניח.הקונגרס השתמש בדוחות אלה כדי לנסח את חוק משא ומתן על מחירי התרופות מרשם, שהפך לחוק בשנת 2022.
• (FLT:0)CRAs ו- Rule Changes:FLT:1 בשנת 2021, הקונגרס ניסה לבטל את חוק CMS שהרחיב את הכיסוי הטל-בריאותי במהלך המגיפה.למרות שההחלטה האי-הסכמה נכשלה, הוא הביא את CMS לבחון מחדש את הכלל עם קלט מפורש יותר בקונגרס.

מחקרים אלה מראים כי פיקוח אינו תהליך בגודל אחד של כל הזמנים, הקונגרס מתאמת את הביקורת שלו בהתבסס על חשיבות הרגולציה, על חשיבותה הפוליטית, ועל תגובתה של הסוכנות המעורבים.

אתגרים ב-Proction

למרות המנדט והמכשירים החוקתיים שלה, הפיקוח על התקנות הפדרליות עומד בפני מכשולים משמעותיים.אתגרים אלה יכולים להחליש את האחריות ולאפשר לסחף רגולטורי להתרחש.

פולש פולש

חטיבות המפלגה מדביקות יותר ויותר את ה-Oversight.וועדות עשויות להחזיק בשימוע לא לאסוף מידע אלא כדי להבקיע נקודות פוליטיות.כאשר צד אחד שולט בבית הלבן ובקונגרס הבקרה השני, הפיקוח יכול לגרור את הניסויים ברשת או להראות.לדוגמה, במהלך ממשל אובמה, הרפובליקנים בבית הנבחרים פתחו חקירות רבות בתקנות EPA ו- IRS, שרבים מהם חסמים אימפולסיביאוטיביים ולא קונסטרוקטיביים, יכולים להוביל הממשלה מאוחדת לדיווחים על ידי סוכנויות מרשימות של רפורמות.

מורכבות ומומחיות טכנית גל

תקנות מודרניות הן טכניות מאוד.חוקים על לכידת פחמן, נגזרות פיננסיות, או מזון ביו-מנועי דורש ידע מיוחד כי רבים מחברי הצוות של הקונגרס חסרים.צוות הוועדה יכולים לעזור, אך מחזור ומוגבלים תקציבים מגבילים מומחיות.מספר אנשי הצוות המקצועיים בוועדות בית ירד ב-20% מאז 2010, על פי חוק FLT:0Congressional Management FoundationF1LT זה הופך את הפער הקשה עבור המחוקקים להעריך את ההצדקה המדעית או את הכללים הכלכליים המורכבים.

לעיתים קרובות, סוכנויות מנצלות מורכבות זו על ידי מתן כללים תנודתיים עם נספחים טכניים צפופים, בתקווה להציף את הפיקוח על הקונגרס יכול לדחוף בחזרה על ידי דרישה של ניתוחים עלות-תועלת, אבל אלה ניתוחים עצמם יכולים להיות ⁇ .האתגר מורכב על ידי נפח ה- Sheer של תקנות - FLT:0Federal RegisterFLT:1 מפרסם מעל 70 אלף עמודים מדי שנה, הרבה יותר מכל ועדה בודדת.

המונחים: time Limitations

הקונגרס יש משאבים מוגבלים עבור פיקוח.בעוד ש- GAO ו- CBO מספקים תמיכה, היכולת שלהם היא סופית.השירות המחקרי הקונגרס נושאים דוחות מצוינים, אבל האנליסטים שלו לעתים קרובות מתוחים דקים יותר, לוח השנה המחוקק עמוס עם קולות קומה, ישיבות ישיבות ועבודות מגובשות.Oversights הם לעתים קרובות perfunctory, עם חברים מפוצלים בין סוכנויות מרובות.

בנוסף, חוק ביקורת הקונגרס מטיל חלון חזק של 60 יום להפיכת חוקים.חלון זה יכול להיות קצר מדי עבור כללים מורכבים עם אפקטים מרחיקי לכת. ברגע שהחלון נסגר, וביטול שלטון דורש לעבור חוק חדש, שהוא קשה מבחינה פוליטית.

התנגדות ומעבדות Opaque

סוכנויות מנהלים לעיתים מתנגדות להשגחה על ידי עיכוב תגובות לבקשות מידע, מעוררות זכויות מנהלים, או מסווגות מסמכים.למרות שהקונגרס יכול להוציא תת-אפונס, אכיפת החוק באמצעות זלזול בקונגרס היא מחוסמת ודורשת הצבעה או פעולה בבית המשפט בשנים האחרונות, כמה ראשי הסוכנות התנגדו לצוללות בקונגרס, תוך פיזור קרבות משפטיים שתקפים במשך חודשים או שנים.

עליית המסמכים

סוכנויות המבוססות יותר ויותר על מסמכי הדרכה, אשר חסרים את הכוח של החוק, אך ישויות מוסדרות ישירות על איך לציית לחוקים. Guidance יכול להשתנות במהירות ללא הודעה ציבורית או ביקורת בקונגרס, תוך נקיטת הליכים מסורתיים של הכללה.לדוגמה, משרד החינוך פרסם הדרכה על שם IX כי למעשה לשכתב תקנות ללא לעבור את תהליך APA נאבקה על מנת לקבוע הדרכה על כמה מן הועדים, החלת חוק פיקוח, אך לא יעבור בפועל.

חיזוק הפיקוח בקונגרס

כמה רפורמות הוצעו כדי לשפר את יכולת הקונגרס להסדיר את הרגולטורים.אלה כוללים הגדלת צוות הוועדה, הרחבת חלון הסקירה של CRA, המחייב סוכנויות להגיש הדרכה לקונגרס, ויצירת משרד ביקורת רשמי בתוך הזרוע המחוקקת.חלק מהתומכים קוראים לשעת חירום על תקנות עיקריות, מה שמחייב אישור תקופתי הוראה אחרים מציעים באמצעות תהליך הניכויים לגיוס כספים למומחים בתוך ועדות פיקוח.

ללא קשר לפתרון הספציפי, העיקרון הבסיסי נותר זהה: הקונגרס חייב להתאים את כלי הפיקוח שלו באופן מתמיד כדי להתאים את המורכבות המתפתחת של תקנה פדרלית.כפי שסוכנויות מרוויחות יותר כוח באמצעות משלחות רחבות מהקונגרס, הצורך בראייה עטורנית ובלתי-מפלגתית הופך להיות קריטי יותר.

מסקנה

תפקידו של הקונגרס לפקח על התקנות הפדרליות הוא אבן הפינה של הממשל הדמוקרטי האמריקאי.באמצעות שימועים, בקרות תקציב, חוק ביקורת הקונגרס, והעבודה של ועדות מיוחדות, הקונגרס מחזיק בסוכנויות פדרליות האחראיות לחוקים שהם מיישמים.עם זאת, לקציצות, להגבלות משאבים ולהתנגדות של הסוכנות מציבים מכשולים שוטפים.על ידי לימוד המנגנונים, האתגרים והמקרה המתואר לעיל, סטודנטים ומתרגלים יכולים להעריך טוב יותר את ההשלכות המורכבות בין פעולה חקיקה ופעולה המבצעת.

פיקוח יעיל דורש מאמץ מתמיד.כאשר הקונגרס מפעיל את סמכותו בשקיקה ובמומחיות, הוא מגן על הציבור מפני פיקוח רגולטורי ומבטיח כי כללים פדרליים משרתים את הטוב המשותף.עתיד הרגולציה האמריקנית תלוי בקונגרס שעדיין עוסק, הודיע ומסוגלים לבדוק את המדינה המנהלית.