הבנה של כוח ודת יתר על המידה

מכניקה של Executive Veto Power ו- Legislative Overrides

הכוח של ווטו הוא אבן הפינה של הפרדת סמכויות במערכות חוקתיות רבות.הוא מעניק לאגף המבצעי – בין אם נשיא, מושל או מלך – הסמכות לדחות חוקים המועברים על ידי המחוקק.כוחות הכוח הללו משא ומתן בין ענפים ומונע חקיקה חתומה או בלתי חוקתית.אך אין וטו מוחלט; רוב המערכות כוללות מנגנון חקיקה נגד עול המאפשר למחוקק חוק למרות התנגדות המבצעת.

מאמר זה בוחן את המקורות, הסוגים והשימוש האסטרטגי של כוח וטו, את מכניקת העליות המחוקקות, ואת דוגמאות בעולם האמיתי מארצות הברית, הודו, בריטניה וגופים בינלאומיים כגון מועצת הביטחון של האו"ם.

מה זה Vto Power?

בלטינית: "I(4)" (I(4)), כוח וטו 1 של דרבי) הופיע ככלי למניעת ענף אחד משליטה של ממשל (ברפובליקות מודרניות), הוא משמש כבדיקה שלילית: המנהל יכול לחסום חקיקה, אך המחוקק יכול להתגבר על כך שחסום עם עלבון רחב.

ניתן ליישם את הווטס מסיבות חוקתיות (המנהל מאמין כי הצעת חוק מפרה את החוקה) או את הסיבות למדיניות (המנהל אינו מסכים עם ערכי הצעת החוק) במערכות נשיאותיות כגון ארצות הברית, וטו הוא כלי חזק; במערכות פרלמנטריות כמו בריטניה, וטוו של המלוכה הוא רדום במידה רבה וראש הממשלה מפעיל שליטה באמצעות משמעת של המפלגה ולא וטו רשמי.

סוגים של חשמל

מערכות פוליטיות שונות מעסיקות צורות שונות של סמכות וטו.הסוגים הנפוצים ביותר מוצגים להלן.

המונחים: Veto

וטו מוחלט נותן למנהל סמכות בלתי ניתנת לתפיסה להרוג הצעת חוק.לא ניתן לחקיקה כלשהי.סוג זה קיים בכמה ממלכות חוקתיות ובמועצת הביטחון של האו"ם, שם כל חבר קבוע יכול לחסום כל החלטה מהותית. בהודו, לנשיא יש וטו מוחלט על שטרות כסף, אך יכול גם להחזיר חשבונות לא-כסף לחשיבה מחדש; אם הפרלמנט יעבור שוב את הצעת החוק, הנשיא חייב להיות כפוף.

סוספנסטיבית Veto

תחת וטו סחף, המנהל מחזיר הצעת חוק עם התנגדות, אך המחוקק יכול לגזול את וטו ברוב פשוט.מערכת זו משמשת בדמוקרטיות פרלמנטריות רבות באירופה.לדוגמה, באסטוניה, הנשיא יכול להחזיר הצעת חוק פעם; אם הפרלמנט יעבור אותה שוב ללא שינוי, הנשיא חייב להפריך אותה.

Pocket Veto

וטו כיס מתרחש כאשר המבצע אינו נוקט פעולה על הצעת חוק בתוך תקופה שנקבעה, למעשה מאפשר לו למות ללא דחייה רשמית בארצות הברית, אם הקונגרס יתכנס בתוך עשרה ימים של הצעת חוק והנשיא לא חותם על זה, הצעת החוק אינה הופכת לחוק.זה נותן לנשיא דרך לחסום חקיקה מבלי להתמודד עם ניסיון מופרז.

קו – Itm Veto

כמו כן, נקרא וטו חלקי, וטו קו-טאם מאפשר למנהל להכות פריטים או הוראות ספציפיים מהצעת חוק תוך אישור היתר. למושלים אמריקאים רבים יש את הכוח הזה, אבל נשיא ארה"ב אינו.בית המשפט העליון היכה את חוק קו זהם וטו פדרלי בשנת 1998 (FLT:0Clinton v. City of New York RealFLT:1), אשר לעתים קרובות אינו משמש כחוק של חוק של חוק האוסרם, אשר משמש כ-44 מדינות.

המונחים: Veto

בדרום אפריקה, הנשיא יכול להחזיר הצעת חוק לאספה הלאומית עם הסתייגויות, אבל האסיפה יכולה להתגבר על רוב של שני שליש.אם החוק גם מתייחס לעניינים פרובינציאליים, המועצה הלאומית של המחוזות חייבת לאשר גם על ידי רוב שני שליש.

כוח במערכות פוליטיות שונות

הרפובליקה הנשיאותית: ארצות הברית

החוקה האמריקאית (סעיף 7) מעניקה לנשיא עשרה ימים לחתום או להטיל וטו על הצעת חוק.אם הקונגרס יושב במושב, וטו יכול להיות מופרע על ידי הצבעה של שני שליש בשני החדרים. סף גבוה זה הופך לקשה; היסטורית, רק כ-4% מהוטו הנשיאותי היה מעל לכלי רכב: הנשיא חייב לקבל או לדחות חשבונות שלמים (לא מצריך פיטורים על בסיס יומי).

מערכות פרלמנטריות: בריטניה והודו

בממלכה המאוחדת, המלך שומר על הזכות למנוע את ההסכמה המלכותית (טיוטו), אך לא מלוכה פעלה מאז 1708. בפועל, הממשלה שולטת על סדר היום המחוקק, וכוח וטו רשמי אינו הכרחי.הודו מציגה היברידית: הנשיא יכול לשלוח הצעת חוק חזרה לבדיקה מחדש, אך אם הפרלמנט עובר אותה שוב, הנשיא חייב להיות בתוקף.

גופים בינלאומיים: מועצת הביטחון של האו"ם

מועצת הביטחון של האו"ם מעניקה לכל אחד מחמשת חבריה הקבועים (סין, צרפת, רוסיה, בריטניה, ארצות הברית) את הכוח להטיל וטו על החלטות מהותיות.כוח זה שימש מאות פעמים, במיוחד במהלך המלחמה הקרה, אין מנגנון מחוקק; וטו הוא מאמץ רפורמי מוחלט.

תהליך ה-Override Legislative Override

מורד מאפשר למחוקק חוק למרות וטו.התהליך בדרך כלל עוקב אחר השלבים הבאים:

1. (ב) ,0) החזרה של ביל: FLT:1, המנהל מחזיר את הצעת החוק לבית המקור שלו עם הודעת וטו המסבירה התנגדות.
2. (ב) ⁇ :0) ,[דרוש מקור] להודעה על פי חוק, לעיתים קרובות, הצעת חוק מגיעה מיד להצבעה.
3. (FLT:0) הצבעת העל-חשיבות: FLT:1 רוב המערכות דורשות שני שליש (או שלושה חמישיים) רוב החברים בהווה ובמצביעים, או של החברות הכוללות בסנאט של ארה"ב, שני שליש הצבעה של סנטורים בהווה והצבעה נדרשת.
4. (ב) אם החדר הראשון מפרש, החוק עובר לחדר השני, אשר חייב גם להשיג את אותו כשלון על-ידי העל-העליון.
5. (ב) אם שני החדרים מתרסקים, החוק הופך לחוק ללא חתימת המבצע. במדינות מסוימות, המנהל חייב עדיין לבטל את החוק, אך התגברות ההוטו הופכת למפל.

ניסיונות נוספים הם נדירים משום שהם דורשים הסכמה רחבה בקונגרס האמריקאי, רק 112 מתוך 2,590 וטו נשיאותי (כ-4.3%) היו מרושנים מאז ג'ורג' וושינגטון, אי אפשר היה להשיג עלייה מוצלחת כוללים את חוק זכויות האזרח של 1866 (על פי וטו של אנדרו ג'ונסון) והחלטת המעצמות של 1973 (על פי וטוו של ריצ'רד ניקסון).

מחקרים היסטוריים

ארצות הברית: אנדרו ג'ונסון ו- Tenure of Office Act

הנשיא אנדרו ג'ונסון הטיל וטו על חוק ה- Tenure of Office בשנת 1867, אשר דרש אישור הסנאט להסרת פקידי ממשלה.הקונגרס הטיל על וטו, והחוק הפך לנקודת מפנה שהובילה להדחתו של ג'ונסון.

^ Franklin D. Roosevelt's Record

FDR הטיל וטו על 635 חשבונות במהלך נשיאותו, יותר מכל נשיא אחר בקונגרס, רק תשע מהוטוים הללו.שימושו תכוף בוטו היה חלק מתגובה להחלטות בית המשפט העליון שחתמו על חקיקה חדשה של הסכם; הוא השתמש באיום של וטו לעצב חשבונות.שיעור העליה הנמוכה משקף את העלמות הדמוקרטיות בקונגרס במהלך שנות השלושים, אשר יישר עם סדר היום של הנשיא.

הודו: הווטו נשיאי על ביל החינוך של קרלה

בשנת 1958, הנשיא רג'נדרה פרזאד השתמש וטו סחף על הצעת חוק שעברה מחוקקת קרלה, וציין חששות לגבי זכויות מיעוט.החוק הוחזר למחוקק, אך לא הוחזר לאותה צורה.במקרה זה הדגיש את תפקידו של הנשיא כאפוטרופוס החוקה, אף על פי שהכוח משמש לעתים רחוקות.

מועצת הביטחון של האו"ם: הווטוס הסורי

מאז 2011 הטילה רוסיה וטו על מספר החלטות מועצת הביטחון של האו"ם, שמטרתן להטיל סנקציות או אמצעים הומניטריים על ממשלת סוריה.הוטו, שהצטרפו לעתים קרובות לסין, חסמו פעולה קולקטיבית.החוסר יכולת לעקוף וטו של חבר קבוע הוביל לקריאות לרפורמה, כולל איסור וטו מרצון במצבים של זוועה המונית.

השלכות וביקורת

גרידוק ודחי

השימוש בוטו תכוף יכול להטיס חקיקה.בממשלות נפרדות, מנהלים עשויים להטיל וטו על כל הצעת חוק מרכזית מצד המפלגה המתנגדת, מה שמוביל לחקיקה של המתלעת.לדוגמה, נשיא ארה"ב ברק אובמה התמודד עם הקונגרס הרפובליקני שעבר עשרות חשבונות ביטול-הACA; הוא הטיל וטו על כל אחד.הפשרות של ה-Block כפויה רק כאשר העלמות היו בהישג יד.

Overreach

וטויטוס קו-טאם ופיקים חלקיים יכולים לתת למנהלים שליטה רבה מדי על הוצאות ופרטי מדיניות.מבקרים טוענים כי מושלים במדינות עם סמכות קו אגרסיבית-עצמית יכולים להחזיר את התקציבים בדרכים שהמחוקק מעולם לא התכוון, תוך שימת סמכות חקיקה.ב-2018 השתמש מושל ויסקונסין סקוט ווקר בוטו חלקי כדי למחוק מילים בודדות מעונשים בחוק, שינוי המשמעות של חוקים - נוהל אחר כך מוגבל על ידי תיקון חוקתי.

המונחים: Compromise

באופן פרדוקסלי, כוח וטו יכול לקדם משא ומתן. הידיעה כי וטו הוא כנראה, מחוקקים עשויים לשלב סדרי עדיפויות מנהלים לחשבונות כדי למנוע את תהליך ההשתלטות על ה-High-stakes. במערכות פרלמנטריות, האיום של סירוב לכפיש מלכותי (למרות נדיר) יכול לכפות על הממשלה להיות יותר קונכיטקטורציה.הוטו פועל כ"התנגשות חקיקה" מהירה" שמעודדת הסכמה רחבה יותר.

חששות בינלאומיים

במועצת הביטחון של האו"ם, וטו על חברי קבע מתח ביקורת על משברים הומניטריים וגדרי פעולה על משברים.היוזמה הווטו שהושקה על ידי צרפת ומקסיקו בשנת 2015 הציעו כי חמשת חברי הקבועים נמנעים מרצון משימוש בוטו במקרים של מעשי זוועה המוניים.עד כה, רק צרפת ובריטניה חתמו על הסכם; רוסיה, סין וארצות הברית לא חתמו על כך.

מגמות ווויכוחים אחרונים

שימוש ב-U.S. Veto במאה ה-21

הנשיאים ג'ורג' בוש, ברק אובמה, דונלד טראמפ וג'ו ביידן השתמשו בוטו בשיעורים שונים.טראמפ הטיל וטו על עשרה חשבונות במהלך כהונתו, שכל אלה היו מרושנים על ידי הבית הנשלט על ידי הדמוקרטים, אך לא על ידי הסנאט.הקוטב הגבוה עשה על עצמו כמעט בלתי אפשרי, שכן שני שליש בשני החדרים בקושי מסתיימים.זה עבר וטו לאמצעי שגרתי ולא על ידי חסימה אחרונה.

חידושים ברמה ממשלתית

כמה מדינות בארה"ב חוקקו חוקים המגדירים או מרחיבים את וטוו של המושל קנטקי יכול לנסח את הבקשות לוטו, בעוד המושל של מיין יכול להחזיר חשבונות עם התנגדות ונדרש להצביע של שני שליש כדי להתגבר על כמה מדינות ניסוי עם כללים "חבילה" אשר מכריחים את המושל לקבל או לדחות הצעת חוק בשלמותו, להפחית את הכוח של קו וטומיט.

תנועות רפורמיות בינלאומיות

האסיפה הכללית של האו"ם בחנה שוב ושוב את הרפורמה במועצת הביטחון, כולל מגבלות וטו.ב-2022, האסיפה אימצה החלטה המחייבת חבר קבוע להסביר את השימוש בהוטו בדיון מיוחד – מדד שקיפות, לא הגבלה מהותית.

מסקנה

כוח ומכשולים חקיקה הם מנגנונים חיוניים לשמירה על בדיקות ואיזון.הם מבטיחים שאף ענף אחד לא יוכל לכפות חוקים באופן חד-צדדי, לכפות משא ומתן וקונצנזוס רחב יותר.עיצוב מערכות וטו – בין אם מוחלט, עקר, כיס או קו-טאם – מחלחל כל ההקשר ההיסטורי והפוליטי של המדינה.

סטודנטים של ממשלה ומשפט צריכים להכיר בכך שהוטו אינו רק hurdles פרו-דוריים; הם כלים אסטרטגיים המעצבים תוצאות מדיניות.מחקר של כוח וטו מאיר את המתח הנצחי בין יעילות ודיון, בין רוב השלטון לבין הגנת המיעוט.