מי יש את הכוח? - מבט על רשות הזרוע המבצעת

הקרן של הרשות המבצעת בממשלה האמריקנית

הענף המבצע של ממשלת ארצות הברית הוא הרבה יותר מאשר זרוע מינהלית של המדינה.זהו המנוע שמניע את הפעולות היומיומיות של הממשלה הפדרלית, בתרגום כוונה חקיקה למדיניות ופעולה מוחשית, בעוד החוקה מבססת את "כוח המבצע" בנשיא יחיד, היקף הכוח הזה היה נושא של דיון אינטנסיבי, פרשנות והתרחבות במשך יותר ממאתיים שנה.

הסניף המבצעי הוא אחד משלושת הענפים המשותפים של הממשלה, שיתוף כוח עם הענף המחוקק (קונgress) והזרוע השיפוטית (הבתי המשפט) באחריותו החוקתית העיקרית היא "לדאג כי החוקים ייושמו בנאמנות"הנחיה הפשוטה לכאורה, אך הוכיחה כי בין הביטויים האלסטיים ביותר בחוק החוקתי האמריקאי.

אדריכלות חוקתית של כוח מנהלים

סעיף II לחוקה קובע את הענף המבצעי ומקווים את סמכות הנשיא.בניגוד לזרוע המחוקקת, המקבלת רשימה מפורטת של סמכויות ספציפיות, המאמר המבצעי הוא ללא יחסי.החוק הפתוח "כוח המבצע" בנשיא, ביטוי שהתפרש באופן רחב על ידי נשיאים רבים כדי לכלול כל כוח לא מתכחש להם במפורש על ידי החוקה.

סמכויותיו המותחות של הנשיא בסעיף II כוללות את מינויו של מפקד הצבא והצי, מתן חנינה וחנינה (מלבד במקרה של הכחשה), יצירת אמנות (עם העצות וההסכמה של הסנאט), מינוי שגרירים, שופטים וקצינים אחרים, ונצילות הקונגרס בהזדמנויות יוצאות דופן.

הנשיא כמפקד-

הכוח הראשי של המפקד הוא אולי הנראה הבולט ביותר של רשויות הנשיא, תפקיד זה מציב את הנשיא בקוף של מבנה הפיקוד הצבאי של האומה, עם שליטה מבצעית על הכוחות המזוינים.המייסדים התכוונו שסמכות אזרחית תמיד תחזיק פיקוד מוחלט על הצבא, הגנה ביקורתית מפני הסיכון של צבא עומד להפוך כלי של דיקטטורה.

עם זאת, הכוח הראשי של המפקד התרחב באופן דרמטי מאז עידן המייסדים של הנשיאים השתמש הסמכות הזו כדי לפרוס חיילים קרביים ללא אישור בקונגרס לפני המלחמה הקוריאנית להתערבויות בבתי המשפט הבלקן, לוב, ופעולות נגד טרור נגד רבות.החלטת המעצמות של 1973, עברה באופן עקבי על פי וטוו של הנשיא ניקסון, וניסה לאשר מחדש את סמכות הקונגרס על ידי כך שדרש הנשיא להודיע בתוך 48 שעות מאסר של הנשיא, ולא היה לעתים קרובות מוגבל, החל משעות מאסרו של הנשיא ניקסון, ולא היה אחראי על ידי הגבלת זמן של הנשיא.

הכוח הראשי של המפקד (באנגלית: Commander-in-in-in-in-ward Power) משתרע גם על מגוון רחב של החלטות מבצעיות במהלך מלחמת העולם השנייה, כולל אישור בתי דין צבאיים, הקמת כללי מעורבות, וכיוון פעולות חשאיות.בעידן שלאחר ה-9/11, היקף הכוח הזה היה כפוף לוויכוח משפטי ופוליטי מתמשך, במיוחד לגבי סמכותו של הנשיא לאשר מעקב בלתי מוגבל, לעצור לוחמים ללא הגבלת זמן, ולהרוגים ממוקדים באמצעות מספר מקרים של אלימות, כגון:

הכוח של פארדון וגבולותיו

כוח קשור הדוק עם שורשים היסטוריים עמוקים הוא סמכותו של הנשיא להעניק חנינה וחנינה לעבירות פדרליות.כוח זה כמעט מוחלט, עם המגבלות החוקתיות הבלעדיות שלא ניתן להשתמש בו במקרים של הכחשה.כוח החנינה נעשה בקונטקסטים טעונים פוליטית לאורך ההיסטוריה האמריקאית, מחנינה הנשיא בוושינגטון של משתתפים במרד הוויסקי של פורד לחנינה של ריצ'רד ניקסון, מאפשר לעתים קרובות מחילה פוליטית על ידי קצין מחילת הדין הפלילים הפוליטי, וליישב את עונשי החנינה, על ידי הנשיאים, החל מתוקף, החל מתוקף, החל מתוקף תנאי החנינה, החל מתוקף, החל מתוקף תנאי החנינה לעונשים משמעותיים של הנשיאים פוליטיים, החלים על ידי הנשיאים פוליטיים, החלים פוליטיים, החלים פוליטיים, החלים על ידי הנשיאים על ידי הנשיאים על ידי הרשות הפוליטית, החלים, החלים, החל מתוקף תנאי החנינה לעונש מאסרם, החלים על ידי הנשיאים, החלים על ידי הרשות הפוליטית, החלים על ידי הנשיאים פוליטיים, החלים על ידי הרשות הפוליטית, החלים על ידי הנשיא בוושינגטון, החלים, החלים, החלים, החלים, החלים על ידי קצין השלטון של הנשיא הצבאי, החל מתוקף עונשי החנינה לעונש

הנשיא לענייני חוץ

תפקידו של הנשיא כדיפלומט הראשי של האומה מופרש במספר הוראות חוקתיות: הכוח לנהל משא ומתן על אמנות, הכוח לקבל שגרירים (אשר מרמז על הכוח להכיר בממשלות זרות), והסמכות המובנת בדרך כלל לייצג את ארצות הברית בפורומים בינלאומיים. בית המשפט העליון הכיר באופן עקבי כי הנשיא בעל סמכות רחבה בענייני חוץ, לעתים קרובות מעל מה שזוכה במפורש בחוקה.

סמכות האמנה משותפת לסנאט, אשר חייבת לספק את המלצותיה והסכמה מצד שני שליש הצבעה לפני שניתן יהיה לאשרר אמנה זו, דרישה זו הפכה את תהליך האמנה למורכב יותר ויותר נדיר בפועל.נשיאים פנו במידה רבה להסכמים מנהלים כחלופה, אשר מחייבים הסכמים בינלאומיים שבוצעו ללא אישור הסנאט, הפכו כלי העיקרי של דיפלומטיה אמריקאית, המכסה סוגיות החל ממסחר ולשלוט על ידי שיתוף פעולה סביבתי, בעוד שחתמו על הסכמי בית המשפט העליון (בחירות) כולל את הסכם הסמכות הבינלאומית (בחירות) להסכמים של ארצות הברית (בחירות) באופן מפורשות (בחירות) לאו של ארצות הברית (בחירות) ואשר אינה כוללת את הסכם הסמכות העליונה (בחירותו של 11.9) להסכמים של ארצות הברית (בחירות) ואשר אינה כוללת את הסכם נגד האמנה (בחירות) להסכמים של 1/9) להסכמים של ארצות הברית (בחירותו של ארצות הברית (בחירותועידה מחייבת (בחירות) ואשר אינה כוללת במפורש, כולל הסכם הסמכות המבצעת) להסכמים של ארצות הברית (בסעיף 1/9) להסכמים של ארצות הברית (בחירותו של ארצות הברית (בחירות) להסכמים של 1/9) ואשר אינה כוללת את הסכם הסמכות המבצעת) ואשר אינה כוללת את

כלי דיפלומטי חזק נוסף הוא הכוח ההכרה של הנשיא.הפעולה של הכרה בממשלה זרה נושאת השלכות משפטיות ודיפלומטיות משמעותיות, כולל הקמת יחסים דיפלומטיים רשמיים, היכולת לתבוע בבתי משפט אמריקאים, וגישה לנכסים ונכסים שמוחזקים בארצות הברית.כוח ההכרה נעשה בתוקף דרמטי, מהחלטתו של תומאס ג'פרסון לרכוש את הטריטוריה של פרנקלין רוזוולט לחילופי שגרירים עם ברית המועצות ב-1933, כך גם תחת פיקוח על האינטרסים של הממשל האמריקניים הלא חוקיים של ארה"ב.

מנהל ה-Falative Privilege and the Unitary Executive

אחד האזורים המסוכנים ביותר של סמכות המבצעת כרוך בתביעה של זכויות מנהלים, זכותו המוצהרת של הנשיא למנוע מידע מהקונגרס ובתי המשפט.הזכות אינה מוזכרת במפורש בחוקה, אך נקבעה על ידי נשיאים מאז הקמתה כדי להגן על סודיות של הדיונים של המגזר הפנימי של הרשות המבצעת.

בנוגע לזכות המבצעת היא התיאוריה של מנכ"ל היחידה, המחזיקה בעובדה שכל הכוח המבצעי הפדרלי מוזנח רק בנשיא וכי הנשיא שולט בכל פקידי הרשות המבצעת והסוכנויות.הפרו-מגיבים טוענים כי תיאוריה זו חיונית לחיוב, שכן המצביעים יכולים להחזיק אדם אחד האחראי על ביצוע החוק, המבקרים טוענים כי היא מאיימת על עצמאותן של סוכנויות רגולטוריות, רשויות החוק, ההיסטוריה, ובתוך התיאוריה המשפטית של הרשות המבצעת, ובמיוחד על ידי הרשות המבצעת, כמו גם על ידי הרשות המבצעת, כמו גם על ידי הרשות המבצעת, מנהל עצמאי, כי הוא אחראי על ידי הרשות המבצעת, כי הוא אחראי על ידי הרשות המבצעת של הרשות המבצעת, כי הוא אחראי על ידי הרשות המבצעת של הרשות המבצעת של הרשות המבצעת, כי הוא אחראי על ידי הרשות המבצעת, כי הוא קובע כי הוא אחראי על ידי הרשות המבצעת של הרשות המבצעת של הרשות המבצעת, ובמיוחד על ידי הרשות המבצעת של הרשות המבצעת של הרשות המבצעת, כי הוא קובע כי הוא קובע כי הוא קובע כי הוא קובע כי הוא קובע כי הוא קובע כי הוא קובע כי הוא קובע כי הוא מאיים על ידי הרשות המבצעת של הרשות המבצעת של הרשות המבצעת של הרשות המבצעת של הרשות המבצעת של הרשות המבצעת של הרשות המבצעת של

מנהיג חקיקה: הנשיא והקונגרס

החוקה הופכת את הנשיא למשתתף בתהליך החקיקה באמצעות כוח וטו, מדינת כתובת האיחוד, והסמכות לתכנס בקונגרס.כוח הווטו הוא בין הכלים המחוקקים המשמעותיים ביותר העומדים לרשות הנשיא, כאשר הקונגרס מציג הצעת חוק לנשיא, הנשיא יש עשרה ימים (ימי יום מלבד) לחתום על החוק, וטו על הקונגרס בהתנגדויות, או לאפשר לו וטו על פי חוק, אם הנשיא היה מועמד נדיר, כל אחד מהם, על פי חוק, רק על פי חוק, אם הוא יכול היה להטיל וטו על פי חוק, על פי חוק, או להטיל וטו על פי חוק, על פי חוק, או להטיל וטו על פי חוק, אם הוא היה צריך להטיל וטו על פי חוק, אם הוא היה צריך להטיל וטו על פי חוק, אם הוא היה צריך להטיל וטו על 2, אם הוא היה צריך להטיל וטו על פי חוק, אם הוא היה צריך להטיל וטו על ידי נשיא נדיר, אם הוא היה מועמדויות על פי חוק, אם הוא היה צריך וטו על פי חוק, 2.

הנשיא גם מפעיל השפעה חקיקה באמצעות כוחה של המלצה.החוקה דורשת מהנשיא "לעת הזמן לתת מידע בקונגרס של מדינת האיחוד, וממליץ על שיקול דעתם כשופט הכרחי ועמיד"ה בפני הנשיא, הוראה זו התפתחה לכדי פרטי מדינת האיחוד השנתי, אירוע פוליטי מרכזי שבו הנשיא מניח סדר יום חקיקה.

הצהרות עלו ככלי שנוי במחלוקת של השפעה נשיאותית על חקיקה.כאשר חתימה על הצעת חוק, נשיאים הוציאו לעיתים הצהרות רשמיות המעידות כי בכוונתם לפרש הוראות מסוימות באופן מסוים או שהן מחשיבות הוראות מסוימות שאינן חוקתיות ולא יאכוף אותן.בעוד שהצהרות חתימה על הוראות החוק שימשו באופן כלשהו מאז הרפובליקה המוקדמת, השימוש שלהן הורחב באופן דרמטי בעידן המודרני.

פקודות והנחיות נשיאותיות

פקודות מנהלים הן בין הכלים הגלויים והעוצמתיים ביותר של פעולה נשיאותית חד-צדדית.צו המבצע הוא הוראה של הנשיא שמנהל את פעולות הממשל הפדרלי, בעוד שלהוראות המבצעות יש את הכוח של החוק לסוכנויות מנהלים, הן אינן חוקים והן אינן יכולות ליצור התחייבויות משפטיות חדשות על מפלגות פרטיות.סמכות הנשיא להוציא צווים של מנהלים מן החוקה, חוקים שנחקקו על ידי הקונגרס, וסמכויותיו הטבועות של המשרד.

פקודות מנהלים שימשו למטרות מגוונות כמו הקמת הצהרת האמנציפציה (אשר עבדים משוחררים בשטח הקונפדרציה), יצירת הסוכנות להגנת הסביבה באמצעות תוכנית ארגון מחדש, יישום מדיניות הגירה, ו הטלת סנקציות כלכליות על ממשלות זרות. פקודות מנהלים כפופות לביקורת שיפוטית וניתן לבטל את ההחלטה אם הן עולות על סמכות חוקתית או חוקתית של הנשיא.

השימוש בהוראות המבצעיות גדל בתדירות ובחשיבות כאשר הנשיא עומד בפני הקונגרס הנשלט על ידי המפלגה המתנגדת.בתקופות של ממשלה מחולקת, הנשיאים פנו לפעולה המבצעת כאמצעי לקידום מטרות מדיניות שאינן יכולות להשיג אישור חקיקה. דינמי זה הוביל להאשמות של ממשל בכיר יתר על המידה, ומה שחוקרים מסוימים מכנים "פרדוקס הכוח המתואם": המערכת הפוליטית המקוטבת יותר, הופכת לכוח יותר לזרימה ולזרימת דלק נוסף.

הממשלה והבירוקרטיה הפדרלית מרחיבה

הקבינט מורכב מראשי המחלקות המבצעות, שכל אחת מהן מחזיקה בתואר המזכיר (מלבד היועץ המשפטי לממשלה) הקבינט משמש כגוף מייעצת לנשיא, אך תפקידו התפתח מקבוצה קטנה יחסית של יועצים קרובים לרשת מורכבת של 15 מחלקות מנהלים ועשרות סוכנויות עצמאיות וועדות.המחלקות כוללות מדינה, אוצר, צדק, מסחר פנים, עבודה, בריאות האדם, שירותי חינוך עירוני, חינוך עירוני, חינוך עירוני, שירותי אנרגיה, חינוך עירוני, חינוך עירוני, ושיכון, שירותי אנרגיה, שירותי אנרגיה, ושיכון.

כל מחלקה היא עצמה ארגון עצום עם ההיררכיה הפנימית שלה, התרבות והדינמיקה הפוליטית שלה.ראשי המחלקות ממונה על ידי הנשיא ואישרו על ידי הסנאט, הם משרתים בהנאה של הנשיא, וניתן להסירו ללא סיבה, כוח שבית המשפט העליון אישר באופן עקבי כהכרחי לסמכות החוקתית של הנשיא.

הבירוקרטיה הפדרלית גדלה מאוד מאז הקמתה, מכמה מאות עובדים תחת ג'ורג' וושינגטון ליותר משני מיליון עובדים אזרחיים כיום.הצמיחה הזו מונעת מההיקף ההולך וגובר של האחריות הפדרלית והמורכבות הגוברת של הממשל המודרני.הבירוקרטיה לעיתים קרובות מתח ביקורתית כאי יעילות, בלתי-סבירה, ועמידה בפני כיוון נשיאותי, מה שמוביל למאמצים חוזרים וארגון מחדש.

בדיקות ואיזונים בפרקטיקה

מערכת הבדיקות והאיזונים מבטיחה כי סמכות המבצעת אינה מוחלטת.הקונג מחזיק בכוחו של הארנק, הכוח לאשר מינויים, והכוח לגזול וטוים.תפקיד הסנאט לאשר מינויים לנשיאות הוא מעצור משמעותי במיוחד.תהליך האישור דורש מועמדים לשרוד ביקורת ציבורית, להגיש על ידי הסנאטורים, ולהרכיב רוב הקולות בסנאט.

הקונגרס גם מתאמן על הענף המבצע באמצעות שימועים, חקירות, וכוח להגשת מסמכים וראיות. בית המשפט העליון הכיר בעקביות את סמכות הקונגרס לבצע חקירות ככוח מודגש החיוני לתפקוד החקיקה.המפקח בקונגרס חשף פסולת, הונאה והתעללות בתוכניות סניף של הקונגרס, והוא היה בדיקה ביקורתית על סמכות המבצעת.

הרשות המשפטית בודקת את הכוח המבצעי באמצעות סמכות הביקורת השיפוטית, הסמכות להכריז על פעולות מנהלים בלתי חוקתיות או מנוגדות לחוק.הבית המשפט העליון הפעיל את הכוח הזה לאורך ההיסטוריה האמריקאית, תוך תקיפת פעולות המבצעות של הנשיא טרומן את ההתקפים של מילימטרים מפלדה במהלך מלחמת קוריאה (ראו:0 Youngstown Sheet & Tube Co. v. SueFLT:1, 1952) לבית המשפט של טראמפ (Fמוחזקים בסופו של משרד המשפטים של בית המשפט הפדרלי: 1.

התפתחות הכוח המבצע

הכוח המבצעי התפתח באופן דרמטי במהלך ההיסטוריה האמריקנית.העידן המייסד חזה מנכ"ל מצומצם יחסית, עם ג'ורג' וושינגטון, שקבע תקדים חשוב של ייעוץ ואיפוק.המאה ה-19 ראו התרחבות משמעותית של כוח המבצע בתקופת נשיאותו של תומאס ג'פרסון (הקניית לואיזיאנה), אנדרו ג'קסון (השימוש בוטו ובמערכת הקלקלות), ואברהם לינקולן (התמדה של ה-Ebeascorpus ו-Emanation), ראו את הצמיחה הדרמטית של המדינה של המאה ה-20, אפילו את עוצמתהעוצמה).

מלחמת העולם השנייה סימנה שינוי משמעותי, עם פרנקלין רוזוולט הפעיל סמכות חסרת תקדים על הכלכלה והצבא של האומה.עידן שלאחר המלחמה ראה את איחוד המדינה לביטחון לאומי וההתרחבות של הנשיאות המוסדית.הנשיאות המודרנית מאופיינת על ידי צוות בית לבן עצום, מערכת ביטחון לאומי משוכללת, ובירוקרטיה פדרלית עצומה זו ביכולת המבצעת מלווה בוויכוחים מתמידים על הגבולות המשתנים של הנשיאים, תוך כדי הפעלתן של תביעותיהם.

מסקנה

סמכותו של הענף המבצעית חיונית הן לממשל יעיל והן למקור רב שנתי של מתח חוקתי.סמכויותיו של הנשיא כמפקד העליון, הדיפלומט הראשי, המנהיג המחוקק, והמנכ"ל מספקות את הכלים הדרושים כדי להתמודד עם האתגרים הדוחקים ביותר של האומה, ממשברי ביטחון לאומי ועד למקרי חירום כלכליים ועד לאיומים בריאותיים ציבוריים.

הבנת הכוח המבצעי חיונית לסטודנטים של הממשלה משום שהיא מאירה את הדינמיקה הבסיסית של הממשל החוקתי האמריקאי.המגזר המבצעי אינו רק סוכנות אדמיניסטרטיבית; הוא מוקד המנהיגות הפוליטית, קבלת ההחלטות הלאומית, והפעלת סמכות הכפירה של החוקה יוצרת מנהלים חזקים, אלא נושאים אשר כוח למגבלות שמשקפות את דאגתו העמוקה של מייסדי הייצוג בריכוז הסמכות.