הזרוע המבצעת של ממשלת ארצות הברית, בראשות הנשיא, היא חוקתית ובאופן מעשי, האחראית על משברים לאומיים.מאסונות טבע ו מגפות לפיגועים ולהתמוטטות כלכלית, הנשיא חייב לפעול במהירות כדי להגן על החיים, לשמור על הסדר, להבטיח את ההמשכיות של הממשלה. מאמר זה בוחן את הכלים המוסדיים, תקדימים היסטוריים, מסגרות משפטיות, אתגרים מתמידים המגדירים את התגובה המבצעית על ידי ניתוח מחקרים מרכזיים ומנגנוני הפעולה שלנו, כיצד אנו יכולים לנווט את המנגנונים של המדינות המנגנונים החריפות, להבין את המנגנונים של המדינות, כיצד ניתן לנטרולטיביים, כיצד ניתן למקדימים את המנגנונים של המדינות, כיצד מנגנוני הלחץ של המדינות, כיצד מנגנוני הלחץ של המדינות, כיצד אנו יכולים לנטרולטיביים יותר טובים יותר טוב יותר, כיצד אנו יכולים לנטרולטיביים יותר, כיצד מנגנוני המנגנונים של נשיאות, כיצד מנגנוני הלחץ של המדינות יכולים לנטרולטיביים, לקבוע את המנגנונים מתקדמים יותר, כיצד מנגנוני המנגנונים מתקדמים יותר, כיצד ניתן לנטרנו, לקבוע את המנגנונים של המדינות, כיצד ניתן לנטרולטיביים, כיצד ניתן לנטרנו, לקבוע את המנגנונים של המנגנונים של המנגנונים של המנגנונים של נשיאות, כיצד מנגנוני

יסודות חוקתיים ומשפטיים של כוח משבר

הנשיא כמנכ"ל וכמפקד בראש

החוקה האמריקאית שוללת את הנשיא עם הכוח המבצעי (סעיף II, סעיף 1) ומתכנן אותו או אותה כמפקד בראש הכוחות המזוינים (סעיף II, סעיף 2) מענקים רחבים אלה, בשילוב עם החובה "לקבל את החוק כי הוצא להורג בנאמנות", לספק בסיס חוקתי לפעולה חד-צדדית במהלך מקרי חירום.

מסגרת של תגובה חירום

(ה) כמה חוקים מרכזיים מגדירים ומגבילים את סמכויות המשבר הנשיאותי: חוק ה-FLT:0 (Stafford ActcioFLT:1) (חוק הסיוע לשעת חירום וסיוע חירום של 1988) שולט בתגובה לאסון פדרלי, המאשר את הנשיא להכריז על אסון גדול או חירום וסוכנויות פדרליות ישירות כדי לספק סיוע.

סודיות ובינלאומית Dynamics

סמכויות חירום נשיאותיות אינן בלתי מוגבלות.בית המשפט העליון היכה בפעולות המבצעות שנקטפו על פני השטח או הגבולות החוקתיים, כמו ב-FLT:0 Youngstown Sheet & Co. v. SuecioFLT:1 (1952), אשר לא הבסד את התקפים של הנשיא טרומן של מילימטרי פלדה במהלך המלחמה הקוריאנית.

המונחים: Evolution of Presidential Crisis Management

אסונות טבע

התגובות הנשיאותיות לאסונות טבע גדלו בקנה מידה ו תחכום לאורך זמן.דוגמאות מוקדמות כוללות את גיוסו של הנשיא פרנקלין ד' רוזוולט של ממשל העבודה של התקדמות הפיתוח להגיב לבול האבק של 1930 ולנהר המיסיסיפי של 1927.העידן המודרני החל עם יצירתו של סוכנות ניהול החירום הפדרלית (FEMA) בשנת 1979, נשיאי צוללות צפופים יותר ויותר הרסניים, שריפות פרא, ואסונות טבע, בשנת 2018 הוכיחו את ההשלכות של אסון המוות הלאומי של אסון: 1F הגדול של אסון פדרלי (F) בשנת 1979.

בריאות הציבור קריס

18 מגפת השפעת [FLT] התרחשה לפני שמערכת הבריאות הפדרלית המודרנית הקיימת; רשויות המדינה והמקומיות הובילו את התגובה.יצירת ה-FLT:2Centers for Disease Control and Prevention (CDC) LT:3 בשנת 1946 סיפקו מוקד חירום פדרלי עבור מעקב במחלות.

איומים ביטחוניים וטרור

פיגועים של 11 בספטמבר 2001, תגובת המשבר המבצעית בצורתה של הנשיא ג'ורג' בוש הכריז על מצב חירום לאומי, הקים את משרד הביטחון המולדת (מאוחר יותר המחלקה לביטחון המולדת), ופעולה צבאית מוסמכת באפגניסטן.ה-FLT:0USA PATRIOT ActFLT:1 הרחיבה את המעקב והרשויות של המשטר הצבאי.

קריטריונים כלכליים

הנשיא ממלא תפקיד מרכזי במקרי חירום כלכליים.במהלך השפל הגדול, פרנקלין רוזוולט השתמש בהוראות המבצעות ליישום תוכניות הניו דיל והכריז על חופשת בנק.המשבר הפיננסי של 2008 ראה את הנשיא ג'ורג' בוש חותם על תוכנית הסיוע לנכסים הבעייתיים (TARP) ותיאם עם הפדרל הפדרלי לייצוב שווקים.

מנגנונים של תגובה של משבר נשיאותי

פקודות והצהרות

פקודות מנהלים מאפשרות לנשיא להפנות סוכנויות פדרליות לנקוט פעולות ספציפיות ללא המתנה לחקיקה.במהלך המשברים, הן משמשות לעתים קרובות לגייס משאבים, ארגון מחדש סוכנויות, או להטיל דרישות חדשות.לדוגמה, הנשיא טראמפ הוציא צו מנהלי ב-2020, תוך שהוא מעורר את חוק הייצור של ההגנה כדי לכפות חברות פרטיות לייצר אומנים וציוד הגנה אישי.

הצהרות חירום והצהרות אסון

הצהרות אסון תחת חוק סטפורד לאשר FEMA לתאם סיוע פדרלי.יש שני סוגים: מגבלת הצהרה של FEMA (מוגבלת בהיקף, עבור כל הזדמנות הדורשת עזרה פדרלית) ו- FLT:2major Disaster StatementFLT 3: 3 (לאירועים טבעיים כמו הוריקנים, רעידות אדמה, או שריפות ברות אדמה הדורשות יתר על פני המדינה, ניתן גם להכריז על דרישות חירום לאומיות, בתנאי חירום, בתנאי חירום, בתנאי חירום, בתנאי חירום, בתנאי חירום, ו-פי חוק חירום, על בסיס דרישות חירום, על בסיס חוק תקנות של הסוכנות הלאומית, ו-ה של 100 מדינות מסוימות, ו-HSECC, אשר קובעות חירום, על בסיס 100 מדינות מסוימות, על בסיס דרישות חירום, על בסיס דרישות חירום, על בסיס חוק חירום, על-הההההת דרישות חירום, על בסיס חוק חירום, על ידי רשויות חירום, על-פי חוק חירום, על-ידי רשויות הבריאות הלאומית, אשר קובעות חירום, אשר קובעות על-ידי רשויות הבריאות הלאומית, אשר קובעות חירום, על-ידי רשויות החוק הפדרליות על-ידי רשויות החוק הפדרליות חירום, אשר קובעות חירום, על-ידי רשויות החוק הפדרליות חירום, אשר קובעות חירום, אשר קובעות חירום, אשר

סוכנויות פדרליות ותיאום

מועצת הביטחון הלאומית (NSC) לתאם מדיניות בין מחלקות במהלך משברים ביטחוניים לאומיים.משרד לביטחון המולדת (DHS) מפקח על FEMA, סוכנות אבטחת הסייבר וביטוח תשתיות (CISA), ו-US Customs and Border Protection במהלך מקרי חירום בבריאות הציבור, מחלקת הבריאות ושירותי אנוש (HS) ו-CDC להוביל את ה-CDC של משרד החקירות המקומיות (FLT) ותקריות סייבר: 1.F2F: לעיתים קרובות, אך ורק ל-FDEFFD2:

צבא ומשמר לאומי

הנשיא רשאי לפרוס צבא פעיל תחת חוק ההתקוממות או בתמיכה של רשויות אזרחיות באמצעות ה-FLT:0Defense Support of Civil PoliceFLT:1 (DSCA) פועל יחידות המשמר הלאומיות תחת פיקוד המדינה אלא אם כן פדרלי על ידי הנשיא במהלך ההוריקן: במהלך הפעלת הכוחות הלאומיים הובילה לרפורמות.

כלים כלכליים

הנשיא עובד עם משרד האוצר, הבנק הפדרלי וסוכנויות עצמאיות כדי לייצב את הכלכלה במהלך המשברים.כלי לכלול הוצאות של סניף (בכפוף לתחזיות), תוכניות הלוואות חירום, הקלה במס באמצעות פעולה המבצעת (למשל, עיכוב מועדי מס), והעלאת חוק הייצור של ההגנה כדי להבטיח שרשראות אספקה.

תוצאות חיפוש של משבר

11 בספטמבר 2001: משמרת פרדר

פיגועי ה-11 בספטמבר הביאו את ההתרחבות הדרמטית ביותר של כוחות החירום לנשיאות מאז מלחמת העולם השנייה, הנשיא בוש הפעיל את ההמשכיות של פרוטוקולים ממשלתיים, הכריז על מצב חירום לאומי, והסמיך את השימוש בכוח צבאי נגד אל-קאעידה. בתוך שבועות, חוק ה-UNTRIOT של ארה"ב עבר, ומחלקת הביטחון המולדת נוצרה.התגובה הוכיחה את יכולתו של הנשיא לארגן במהירות את הבירוקרטיה הפדרלית ובריתות בינלאומיות, מעצרם של לוחמים, פיקוח על מלחמות ללא תנאי לחימה, וסכסוכים, על פני מלחמות ללא תנאי לחימה, וסכסוכים, וסכסוכים ללא תנאי לחימה.

הוריקן קתרינה (2005): כישלון של תיאום

הוריקן קתרינה חשף חולשות קריטיות בניהול המשבר הפדרלי.למרות אזהרות קודמות, הממשל של הנשיא ג'ורג' בוש היה איטי להכריז על אסון גדול ולהפיץ משאבי FEMA.התגובה הושבתה על ידי ביורוקרטיה במלחמה, תקשורת גרועה עם גורמים מקומיים וממשלתיים, ותכנון לוגיסטי לא מספיק.

המשבר הכלכלי של 2008

בעוד הקונגרס אישר את TARP, הסניף המבצע תפקיד מכריע בניהול המשבר.נשיא בוש ושר האוצר האנק פולסון התאמו עם הבנק הפדרלי כדי למנוע קריסת מוסדות פיננסיים גדולים.הממשל השתמש בסמכות המבצעת להבטיח קרנות שוק כסף, לספק הלוואות לגשר ליצרניות הרכב, והתערבות בענקית הביטוח AIG.המשבר הדגיש את הסתמכותו של הנשיא על סוכנויות עצמאיות ועל הצורך באישור חקיקה מהיר.

ה- COVID-19 Pandemic (2020–2022)

המגיפה בדקה כל ממד של תגובת המשבר הנשיאותית.הנשיא טראמפ הכריז על מצב חירום לאומי ב-13 במרץ 2020, והפעיל את חוק הפורד כדי לספק סיוע למדינות.הממשל הוציא הנחיות על פירוק חברתי, הקים את כוח המשימה של נגיף הבית הלבן קורונה, והשתמש בחוק ייצור ההגנה כדי להאיץ את פיתוח החיסון.

עונת ההוריקן של 2017: הארווי, אירמה ומריה

הנשיא טראמפ התמודד עם סדרה היסטורית של הוריקנים בשנת 2017.הוריקן הארווי גרם להצפות קטסטרופליות ביוסטון, והנשיא אישר הצהרות חירום בתוך ימים, הוריקן אירמה איים על פלורידה, והוריקן מריה הרסה את פורטו ריקו, שם התגובה הפדרלית הייתה ביקורת חריפה על האיטיות שלה.הממשל השתמש בחוק סטפורד כדי לשעשע סיוע לאי, אך ההתאוששות הושחתה על ידי הרס תשתיות, מגבלות כלכליות, מתחים פוליטיים ופוליטיים הובילו לשינויים באסון, כולל תהליכי שיקום, כולל שינויים במנגנוני הלוגיים.

אתגרים עקביים בניהול משבר

הפדרליזם והתיאום הבין-ממשלתי

המערכת של רשות פדרלית והמדינה משותפת יוצרת מתחים טבועה.במשך משברים, מדינות לעיתים קרובות מצפה מהממשלה הפדרלית לפעול במהירות, אך הנשיא אינו יכול פשוט לשלוט במשאבי המדינה.חוק המטפורד דורש מושל המדינה לבקשה של הכרזת אסון.תיאום הופך קשה במיוחד כאשר מושלים מרובים מבקשים סיוע בו זמנית, כפי שנראה במהלך המגיפה מדינות שונות, מה שמוביל לפירוק יכולת הנשיא לסכסוכים בין המדינות, לסכסוכים בין המדינות הערביות, לבין מגבלות ביטחוניות להגבלות על בסיס יומיות.

פולש פוליטי וגרידוק

ככל שהעמקות של הקיטוב הפוליטי, התגובות למשבר הנשיאות כפופות יותר ויותר לביקורת מפלגתית.ההצהרות חירום היו ערערות בבית המשפט או בקונגרס על קווים מפלגתיים.לדוגמה, הצהרת החירום הלאומית של הנשיא טראמפ לממן חומה בגבול הייתה מנוגדת לדמוקרטים ולכמה רפובליקנים, מה שהוביל לפתרון נדיר בקונגרס של אי שביעות רצון (שאותה הוא הטיל וטו על פיזור פרטיזנים על מסכות, מנעולים, ודרישות של חיסונים, יכולות לסרב לעיכוב בכבדות של כוחות חקיקה, אשר יחייבו את ההאשמות נגד הנשיא).

Inertia ו-Valconstraints

סוכנויות פדרליות הן ארגונים גדולים עם הליכים מבוססים, והם לא משנים את הכיוון מיד.במהלך משברים, אינרטיה בירוקרטית יכולה להאט את מתן הסיוע, גיוס כוח אדם, ואת הקידוד של ההנחיות.תגובת קטרינה 2005 הדגישה כיצד הכשלים הפנימיים של FEMA מורכבים גם עיכובים עמידים.

מידע על Aסימטריה ותקשורת

הנשיא חייב לקבל החלטות בהתבסס על מידע לא שלם, לעתים קרובות סותר במהלך משבר מתפתח במהירות. סוכנויות מודיעין, מומחי בריאות הציבור, ופקידי המדינה עשויים לספק הערכות שונות.זרימת מידע מדויק לציבור היא חיונית אך נוטה לעיוות.מידע מיסטי יכול להתפשט במהירות, כפי שניתן לראות במהלך מגפת COVID-19.מבצע התקשורת הבית הלבן הופך למשטח קרב שבו מהירות ודיוק הם קבועות של נשיאים יכולים לבנות הצהרות מורכבות או לאתגר ניהולי של אמון ציבורי.

מסקנות ו-Outlook

הזרוע המבצעת, תחת הנשיא, נותרה מנהלת המשבר העיקרית של האומה.הכלים החוקתיים וההמשפטיים הזמינים גדלו יותר חזקים לאורך זמן, אך הם נשארים כפופים לגבולות משפטיים, למציאות הפוליטית ולמגבלות התפעוליות של ההיסטוריה של התגובה למשבר לנשיאות – החל מ-11 בספטמבר ועד קטרינה, מההתמוטטות הפיננסית ועד למגיפה – זיכרונות שהצלחה תלויה בתיאום מהיר, במסירות ברורה של סמכות, ונכונות ללמוד מכישלונות, בין אם הן מהתקפות חירום, או יציבות הדדית, ימשיכו לפעול, או מהתקפות על פני , ישתנודות, ישתנודות, ישתנודות, או יציבות הדדית, ישמרידות, או יציבות הדדית, ישמרידות, ישמרידות, ימשיכו, או שמירה על פני התקיפות, על פני התוקפנות, על פני המנוגדת, על פני המנוגדת, או שמירה על הגבולות.