השוואת סמכויות המושלים וראשות העיר: למי יש יותר סמכות?

התפקידים של המושלים וראשות הם יסוד לממשל האמריקאי, אך הסמכות היחסית שלהם היא לעתים קרובות לא מובן. שני המנהלים הללו פועלים ברמות שונות של ממשלה, כל אחד מהם בעל סמכויות נפרדות שעוצבו על ידי מסגרות משפטיות, מסורות היסטוריות ומציאות פוליטית.הבנה שיש לו יותר סמכות דורשת לבחון את היקף סמכות השיפוט שלהם, את הגבולות החוקתיים והמעמדיים על סמכויותיהם, ואת הדינמיקה המעשית של המדינה והפוליטיקה המקומית הזו מספקת מענה מקיף, בין-זמנית, על-ידי רשויות-פי-תחומיות, על-כך, על-ידי שלטון-פי-פי-פי-פי-פי-פי-תחומי-תחומי-פי-פי-תחומי-תחומי-תחומי-פי-פי-תחומי-תחומי-תחומי-תחומי-תחומי-פי-פי-פי-פי-פי-פי-פי-פי-פי-פי-פי-פי-פי-ידי-תחומי-תחומי-ידי רשויות-תחומי-תחומי-תחומי-תחומי-תחומי-תחומי-פי-פי-תחומי-תחומי-פי-פי-פי-פי-פי-פי-פי-פי-פי-פי-פי-תחומי-פי-פי-פי-פי-פי-פי-פי-ידי-ידי הרשות המשפטית, אם-ידי

Defining the Roles

לפני השוואת סמכויות, חיוני להגדיר מה כל משרד כרוך. המושלים הם הקצינים הבכירים ביותר של מדינותיהם, בעוד ראשי העיר משמשים כמנהלים ראשיים של רשויות העירייה.מקור סמכותם שונה ביסודו: מושלים שואבים כוח מחוקים המדינה וחוקי המדינה, בעוד ראשי העיר שואבים כוח משכרים עירוניים וחקיקה ממשלתית.

התפקיד של המושלים

המושלים נבחרים להוביל את הענף המבצעי של ממשלת המדינה, סמכויותיהם רחבות וכוללות הן סמכות חוקתית פורמלית והן השפעה פוליטית בלתי פורמלית.

(ב) ,0) חוקי המדינה הנתונים 1 (השלים) מפקחים על כל סוכנויות המדינה ולהבטיח עמידה בחוקים שהועברו על ידי המחוקק המדינה.
(FLT:0) ניהול תקציבי המדינה 1FLT) - הם מציעים תקציבים שנתיים, לנהל הוצאות של מיליארדי דולרים, ויש להם כוח וטו קו-טם ברוב המדינות.
(ב) [ה]מצביעים על פקידי המדינה: [ה]: מושלים ממלאים עמדות הקבינט, סוכנויות ראש ולעיתים ממינו שופטים, בכפוף לאישור חקיקה.
(ב) ,0) חוקת חוקה של נפת' 1 - רוב המושלים יכולים להטיל וטו על חשבונות המחוקקים; רבים מהם מחזיקים גם וטו קו-טם המאפשר להם לדחות פריטים מסוימים.
[ה]ב"ה]: [קראת] מפגשים מיוחדים [ה]: המושלים יכולים ליישב את המחוקק כדי לטפל בנושאים דחופים כגון משברים או מקרי חירום בתקציב.
(ברוב המדינות, ל-[[1924]], ל[[1924]], ל[[1924]], ל[[1924]], יש סמכות בלעדית ל[[1924]], אך ל[[1924]], אך ברוב המדינות, ל[[1948]], אך ל[[1948]], [[1924]]
[ה]השלמה:0] הכפלת המשמר הלאומי של המדינה 1 [השל המושלים] הם המפקדים של המשמר הלאומי של מדינתם, למעט כאשר הם פדרליים על ידי הנשיא.
(ה)הפקות המבצעות (FLT:1) - המושלים יכולים להפנות סוכנויות ממשלתיות לנקוט פעולות ספציפיות, המשמשות לעיתים קרובות במהלך מקרי חירום.

על פי האגודה הלאומית למושלים (FLT:0) ל-1, מעל 40 מדינות יש מודל מושל חזק שבו המנהל מחזיק סמכויות תקציביות ומינוי משמעותיות.

התפקיד של ראשי העיר

ראשי ערים הם ראשי ממשלות עירוניות, אך סמכויותיהם הממשיות תלויות במידה רבה בדמות ממשלת העיר.

(FLT:0) ראש העיר סטרונג ראש הממשלה: לראש העיר יש סמכות ניהולית דומה למושל: כוח וטו על החלטות מועצת העיר, שליטה על מחלקות העיר, מינויים והסרת ראשים של המחלקה, ואת היכולת להציע את תקציב העיר.מערכת זו שכיחה יותר בערים גדולות כמו ניו יורק, שיקגו וסן פרנסיסקו.
(FLT:0) מערכת ראש העיר Weak Mayor SystemFLT:1 - ראש העיר הוא טקסי או משתף כוח עם מנהל עיר או מועצת עיר חזקה. במודל זה, ראש העיר עשוי לפני ישיבות המועצה, לייצג את העיר על תפקידים רשמיים, ויש להם סמכויות מינויים או וטו מוגבל.
(FLT:0) מערכת ניהול-מנדטים:1) – בצורה השלישית זו, המשמשת לעתים קרובות בערים בינוניות, מועצה נבחרת ממנתה מנהל עיר מקצועי המשמש כמנכ"ל ראש העיר הוא בדרך כלל חבר המועצה הפועל כיושב ראש ומנהיג מדיניות, אך חסר סמכות מנהלית.

תחומי אחריות משותפים על פני מערכות כוללים:

ראה מחלקות עירוניות כגון משטרה, אש, תברואה ופארקים
תקנות העיר המתבצעות על ידי מועצת העיר
ניהול תקציב העיר וקביעת שיעורי המס המקומיים (שם מותר על פי חוק המדינה)
ייצוג העיר ביחסי מדינה וממשלתיים
קידום פיתוח כלכלי ויוזמות תכנון עירוני
מענה למקרי חירום מקומיים כגון אסונות טבע או משברים לבריאות הציבור

הליגה הלאומית של ערים (FLT:0) 1 מציינת כי תפקידו של ראש העיר התפתח באופן משמעותי בעשורים האחרונים, במיוחד באזורים מטרופוליניים גדולים, שם ראשות העיר לעתים קרובות לוקחים על מנהיגות של מדינה אחת בשל הגודל והחשיבות הכלכלית של עריהן.

סמכויות השוואתיות

כאשר בוחנים מי מחזיק יותר סמכות, התשובה תלויה במדרון המשמש: סמכות השיפוט של מושל מכסה מיליוני אנשים ואלפי קילומטרים רבועים; סמכות ראש העיר היא צרה גיאוגרפית יותר אך לעתים קרובות יותר ישירה בהשפעתה על חיי היומיום.

סקופ הרשות

מושלים מפעילים סמכות על מדינה שלמה, אשר ברוב המקרים גדול יותר מכל עיר אינדיבידואלית.לדוגמה, מושל קליפורניה מנהל מעל אוכלוסייה של 39 מיליון, בעוד ראש העיר לוס אנג'לס מוביל עיר של 3.8 מיליון - סמכות ארצית שהיא פי עשרה גדולה יותר באוכלוסייה.אפילו במדינות עם עיר דומיננטית אחת, כמו ניו יורק, סמכות המושל משתרעת על פני המדינה כולה, כולל כפרית ושיש להן אזורים שונים.

לעומת זאת, לראשות העיר יש סמכות מוגבלת לגבולות הגיאוגרפיים של עירייתם.זה אומר שהם לא יכולים לכפות מדיניות על ערים שכנות או אזורים מחוזיים שאינם משולבים.חוק המדינה מסדיר לעתים קרובות את יכולתם להעלות מסים, להסדיר עסקים, או להעביר פקודות שמנוגדות לחוקים ממשלתיים.

(ב) ⁇ :0) שלטון סמכות השיפוט: מדינה שלמה 1:1, כולל כל המחוזות, הערים, והאזורים שאינם משולבים.
(ב) ⁇ :0 מאיזור סמכות שיפוטית: 1:1 רק בתוך גבולות העיר; כפוף לסמכות המדינה ולסמכות המחוז בכמה פונקציות.

כוח פיסקלי

מושלים בדרך כלל שולטים בתקציבי המדינה, אשר נכנסים לעשרות או מאות מיליארדי דולרים, הם יכולים להציע תקציבים, הוצאות וטו קו-טאם, ומשפיעים על הכנסות באמצעות מדיניות מס (עם אישור חקיקה) יש גם גישה לזרמי מימון פדרליים עבור תוכניות מנוהלות המדינה כמו Medicaid, תחבורה וחינוך.

ראש העיר מנהל תקציבים קטנים יותר, אך ההוצאות העירוניות עדיין מסתכם במיליארדים בערים גדולות.סמכות כספית של ראש העיר מחוספסת לעתים קרובות על ידי גבולות המס, קופות חוב, דרישות בעלות מאוזנות. במערכות ראש העיר החזקות, ראש העיר מנסח את תקציב העיר ויש לו סמכות וטו קו-טאם, אבל מועצת העיר חייבת לאשר את התקציב הסופי.

במהלך ההאטה הכלכלית, ראשות העיר לעיתים קרובות חווים מגבלות חמורות יותר, משום שערים אינן יכולות להדפיס כסף ולהסתמך על מסים וכספים של נכסים, אשר יכולים להיות תנודתיים.

כוחות חירום

אחד האזורים המשמעותיים ביותר של סמכות המבדלת מושלים מראשות העיר הוא ניהול חירום. המושלים מחזיקים הן בסמכויות חוקתיות וחוקיות להכריז על מצב חירום, לגייס את המשמר הלאומי, להשעות חוקים מסוימים, ולהקצות משאבי המדינה במהלך מגפת ה-COVID-19, המושלים הוציאו צווי שהייה בבית, צווים מקודמים, ותחת פיקוח מחדש של זמניים - כל הפעולות שעלולות לפסולת תקנות מקומיות.

ראש העיר יכול להכריז על מקרי חירום מקומיים בערים שלהם, אבל ההזמנות שלהם כפופות להגדרה ממשלתית.לדוגמה, ראש העיר עשוי לכפות כורכו או מסיכה המנדט, אבל אם המושל נושא סדר עליון, החוק המדינה לוקח עדיפות. היררכיה זו הפכה לנקודת מפנה במהלך 2020–2021 במדינות כמו פלורידה וטקסס, שם מושלים השתמשו בהוראות המבצעות כדי לחסום את המסכות המקומיות או סכסוכים משפטיים כאלה.

השפעה פוליטית ואינטראקציה

כוחות פורמליים מספרים רק חלק מהסיפור.השפעה פוליטית – שמקורם בתשומת לב התקשורתית, מנהיגות המפלגה, אישור הציבור וקואליציות – יכולים להגדיל באופן משמעותי או להפחית את הסמכות האמיתית של המבצע.

ההשפעה הפוליטית של המושל

מושלים משמשים לעתים קרובות לדמות הפוליטית הבולטת ביותר במדינה שלהם, מושך כיסוי תקשורתי משמעותי.הם לעתים קרובות להוביל את מנגנון המפלגה של המדינה שלהם, תומכים מועמדים למשרדים מקומיים, ומשפיעים על האג'נדה הפוליטית. מושלים רבים ממשיכים לרוץ לסנאט של ארה"ב או לנשיאות, נותן להם פלטפורמה לאומית.היכולת שלהם להטיל וטו על חקיקה ושיחות מיוחדות מעניקה להם ממינוף על מדינות נוספות, מושלים יכולים להשתמש בדעות השוריינות של דחפורים.

מדען פוליטי ת'אד קייזר ציין כי כוח הגיור אינו סטטי: הוא bbs וזורם על בסיס איפור מפלגתי של המחוקק והפופולריות של המושל.של עם דירוגים גבוהים ומחוקק מאוחד יכול להשיג שינויים במדיניות עיקרית; מושל מול מחוקק מחולק חייב להסתמך יותר על פקודות המבצעות וקביעת תקציב.

ההשפעה הפוליטית של ראש העיר

ראשי ערים גדולות גם בעלי השפעה פוליטית ניכרת, במיוחד כאשר הם מייצגים מרכזי כלכלה ותרבותיים.ראש העיר הגדולה כמו לוס אנג'לס, שיקגו, או יוסטון לעתים קרובות מקבל תשומת לב לאומית, וראשות העיר הלוביות באופן קולקטיבי את הממשל הפדרלי באמצעות ארגונים כמו ועידת ראשות העיר של ארצות הברית יכולים גם ליצור קואליציות מקומיות חזקות עם מנהיגים עסקיים, ארגונים קהילתיים ואיגודי עבודה.

עם זאת, השפעה ראש העיר היא לעתים קרובות יותר מרוס כי ערים חסרות ריבונות חוקתית של מדינות.יכולתו של ראש העיר להשפיע על שינוי יכול להיות מוגבל על ידי העדפה ממשלתית, רשויות מחוז, ומחוזות מיוחדים (כגון מחוזות בית הספר או רשויות תחבורה) למשל, ראש עיר יכול לרצות רפורמה משטרת המקומי אבל אולי אין שליטה ישירה על ראש המשטרה אם זו ממונה על ידי ועדה.

שיתוף פעולה וסכסוכים

היחסים בין מושל וראש העיר יכולים להיות סינרגיים או יריבים, בהתאם להיערכות מפלגתית, מערכות יחסים אישיות, והנושאים ב-Descida. שיתוף פעולה מוצלח יכול להניב הטבות כגון השקעה מתואמת במעבר, פיתוח כלכלי אזורי ותגובה משותפת לאסון.

לדוגמה: בשנת 2021 חתם מושל טקסס גרג אבוט על חוק (SB 8) האוסר על המנדטים המסכות בבתי ספר ציבוריים, על הזמנות מראשות ראשי ערים ומועצות בתי ספר בערים כמו דאלאס ואוסטין, בדומה לכך, מושל גאורגיה בריאן קמפ תבעו את ראש העיר אטלנטה קיישה לנס (Kisha Lance) על גבי צו המסכות של העיר במהלך מגפת הטבע, כמו מושלים, ראש העיר וקואורדינטים בדרך כלל באמצעות סוכנויות חירום, אך לפעמים הם מתחלקים לא מופצות משאבים ממלכתיים.

אינטראקציות כאלה מדגישות כי בעוד שראשי ראש העיר יש סמכות מקומית משמעותית, למושלים יש את המילה האחרונה כאשר החוק הממלכתי סותר את התקנות המקומיות.מערכת יחסים היררכית זו היא תכונה מכוונת של פדרליזם אמריקאי, אשר מעניקה ריבונות למדינות ומאצילות סמכויות מסוימות לרשויות העירוניות.

מחקרים ודוגמאות

כדי להפוך את ההשוואה בטון, שקול את הדוגמאות הבאות בעולם האמיתי המדגישות את הדינמיקה של הכוח בין מושלים לראשות העיר.

מושל ניו יורק לעומת ראש העיר ניו יורק

ניו יורק היא העיר הגדולה ביותר בארצות הברית, וראש העיר שלה הוא חזק מאוד במערכת ראש העיר חזקה.עם זאת, מושל מדינת ניו יורק שומר סמכות עצומה על מדיניות המדינה המשפיעה ישירות על העיר.לדוגמה, המושל שולט ברשות התחבורה המטרופוליטן, אשר פועל על אזורי הרכבת והאוטובוסים של העיר, בעוד ראש העיר מפקח על בתי הספר של ניו יורק והמשפט (באמצעות חקיקה ראש העיר חייב לחדש את הפעילות המשפטית של המדינה, לאחר סגירתם של בית המשפט של אנדרו בלאו), או סרמוס, לעתים קרובות, לאחר סגירת מדיניותו של סרו דה סרו דה סרו.

ראשי ערים: מודל מנהל העיר

לא כל ראשי העיר מחזיקים בשלטון המבצעי. בערים רבות בגודל בינוני וקטנות, ראשי ערים הם בעיקר בין שווים במועצת העיר, ללא סמכות מינהלית.לדוגמה, בסן חוזה, קליפורניה, ראש העיר נבחר ברובו ויש לו צוות וטו, אבל מועצת העיר ממנתה מנהל עיר שמנהל פעולות יומיומיות.

כוחות חירום במהלך קריס

מגפת ה-COVID-19 סיפקה הפגנת נטיות של גרוטדוריות במקרי חירום. המושלים במדינות כמו אוהיו, ניו יורק, ומישיגן הוציאו פקודות מבצעיות גורפות שסגורות עסקים, מסכות מקודמות, ומפגשים מוגבלים – לעתים קרובות כוונו פקודות מקומיות בתקופות מחמירות יותר כמו לוס אנג'לס וסן פרנסיסקו, בתחילה הוציאו פקודות מחמירות, אך לא יכלו לעבור מעבר למה שאפשר היה למשטר, וליישב באופן מפורש, מושלים, למשל, על ידי רשויות מקומיות, תחת מגבלות רבות, תחת מגבלות גדולות, כמו לוס אנג'לס, החל מרשויות חוק, החלטיות, החל מגבולות, החלטיות, החל ממשבר, החל ממשבר, במיוחד, ושיש בהן, החל מרשויות רבות, החל מהונגריה, החל מגבולות, החל מהונגריה, כמו לוס אנג'לס, החל מרשויות חוק, החל מהונגריה, וחילת, החל מהונגריה, החל מהונגריה, וסנטור, וסנטור, החל מתפקידן, במיוחד, וסנטור על בסיס רשמי, כמו לוס אנג'לס, החל מתפקידיחות על בסיס רשמי, החל מתפקידיחות על בסיס רשמי, החל מתפקידן, כמו לוס אנג

מוסד משפטי וחוק

הבנה עמוקה יותר של סמכות השוואתית דורשת לבחון כיצד כל משרד הוא בעל מבנה חוקי.

חוקות המדינה וסמכויותיו של גרינוטורי

כל חוקה מדינה קובעת את משרד המושל והמדינה מתארת סמכויות ספציפיות.בעוד שהחוקות משתנות, רובן מעניק לסמכות המושלת על ממשל המדינה, את הכוח להטיל וטו על חקיקה, את החובה לפקח על ביצוע החוקים, ואת הסמכות לשלוט במיליציה המדינה.חוקות רבות כוללות גם הוראות לוטו קו-מס, הוראות ורצף של כמה מדינות, כמו טקסס, בכוונה, להגביל את סמכויותיהם של מושלים אחרים (כמו נציגים) או פקידים נבחרים).

ה-FLT:0) גינוי של ממשלות המדינה 1 (FLT:0) מפרסם השוואות מפורטות של סמכויות ממשלתיות, המציגות הבדלים משמעותיים בכוח מינוי, בקרת תקציב ואורך כהוונים. מדינות עם מודל מושל חזק (למשל, ניו יורק, קליפורניה, אילינוי) מתן מינוי גורף וטו וטו וטו, בעוד אלה עם מודל חלש (למשל, טקסס, דרום קרולינה) שימוש בכוח רב על פני פקידים נבחרים באופן עצמאי.

לוחות העירייה וכוח ראש העיר

כוח ראש העיר מוגדר על ידי הדירקטוריון של העיר, אשר מוענק על ידי המחוקק המדינה או מאומצת באמצעות הוראות חוקה ביתית (כגון דנבר, סיאטל ובוסטון) יש אוטונומיה משמעותית למבנה ממשלתם, אבל אפילו ערים אלה לא יכולות להפר את החוק הממלכתי. במדינות כמו קולורדו או מינסוטה, חוק בית מאפשר לערים לאמץ כל צורה ממשלתית שהם בוחרים, אם ראש עיר חזק, ראש עיר חלש, או מועצת המנהלים, במיוחד, עדיין, כמו פיקוח מקומי, כמו פיקוח על מדינות בעלות מינימום, כמו פיקוח, ובמיוחד על מדינות, כמו פיקוח על בסיס קבוע, כמו פיקוח מקומי, דרישות אזוריות, כמו פיקוח, ובמיוחד על בסיס קבוע, פיקוח, פיקוח, פיקוח, דרישות אזוריות, כולל פיקוח, כמו פיקוח, במיוחד, פיקוח על נשק, כמו פיקוח על בסיס כוח צבאי, כולל פיקוח מקומי, דרישות אזוריות, דרישות אזוריות, דרישות אזוריות, במיוחד, דרישות אזוריות, דרישות בעלות סמכויות מקומיות, כולל פיקוח, כולל פיקוח, כולל פיקוח, כולל פיקוח, דרישות בעלות פיקוח על בסיס כוח ביתיות, כמו פיקוח על בסיס קבועות, דרישות בעלות מינימום, דרישות בעלות סמכויות בעלות פיקוח, דרישות בעלות פיקוח, דרישות אזוריות, דרישות אזוריות, דרישות בעלות פיקוח על בסיס קבועות, דרישות אזוריות, כולל פיקוח, כולל פיקוח, דרישות

החוקר המשפטי ריצ'רד ברפורד הדגיש כי רשויות העיר "מעורבים במדינה" וכי כוח ראש העיר אינו חזק יותר מכוחות הגולגולתי משום שמדינות מחזיקות בריבונות.החלטות בית המשפט העליון של ארה"ב במקרים כמו FLT:0Hunter v. City ofפיטסבורגFLT:1 (1907) מאשרות כי מדינות מחזיקות סמכות על רשויותיהן העירוניות, כולל הכוח לפרק את סמכויותיהן או לשנותן.

מסקנה

השאלה אם למושלים או לראשות העיר אין סמכות לענות על כך פשוט או לא.על הנייר, למושלים יש סמכות שיפוט רחבה יותר, שליטה כספית גדולה יותר, כוחות חירום גבוהים וריבונות חוקתית על מדינותיהם.

עם זאת, השפעה וסמכות אינם רק היררכיים.בתחומים מטרופוליניים גדולים, ראשות העיר יכולות לשלוט בתשומת לב תקשורתית משמעותית, לקואליציות חזקות ולהפוך לדמויות לאומיות.הבירה הפוליטית של ראש עיר כריזמטית יכולה לפעמים לאתגר את הכיוון למדיניות של המושל.אבל, כאשר הגומי המשפטי פוגש את הכביש – תוך חירום, על פני מצב חירום, או בענייני סמכות חוקתית – המושלים כמעט תמיד קיימים.

לאזרחים ולמקבלי המדיניות, הבנת הדינמיקה הזו חיונית.זה מסביר מדוע הגזעים ברמה המדינה לעתים קרובות מושכים יותר תשומת לב ומימון, ומדוע עורכי דין מקומיים פונים לעתים קרובות לקאפיטול המדינה כדי להשיג שינוי מערכתי.מאזן הכוח בין המושלים לראשות העיר אינו סטטי; הוא מתפתח עם פסקי דין, חקיקה חדשה ומשנה היערכות פוליטית.