כוח בממשלה: מאיפה זה מגיע ומי מחזיק אותו

הכוח בממשלה הוא המטבע של החיים הפוליטיים – היכולת לעצב החלטות, להקצות משאבים, ולכוון את ההתנהגות של יחידים ומוסדות.הבנת היכן מקור הכוח הזה, מה הוא יוצר, ומי מחזיק בו חיוני לכל מי שמחפש לנווט או לעסוק במערכת הפוליטית. מאמר זה מספק חקירה מקיפה של המקורות, הסוגים והשחקנים המהווים כוח ממשלתי, ציור על תיאוריה קלאסית ודוגמאות עכשוויות כדי להציע מסגרת חזקה לניתוח.

מקורות הכוח בממשלה

כוח ממשלתי אינו נובע מוואקום.הוא נגזר מתערובת של יסודות משפטיים, הסכמה חברתית, משאבים חומריים ותכונות אישיות. מדענים ופילוסופים פוליטיים וויכוחים על מקורות אלה, והמקורות הבאים נותרו מרכזיים לשלטון מודרני.

רשות חוקתית

המקור הרשמי והמוכר ביותר של כוח הוא סמכות חוקתית.חוקה – בין אם נכתב או לא כתוב – מבססת את המבנה הבסיסי של הממשלה, מגדירה את סמכויותיו של כל ענף, ומגבילה את פעילות הסמכות.בדמוקרטיות חוקתיות, הכוח מופעל בהתאם למערך של חוקים יסודיים המחייבים את כל השחקנים, כולל הממשלה עצמה.

משמעת והסכמה

מעבר לחוקים כתובים, הכוח תלוי באמונה שלגוף השולט יש זכות לשלוט – מה שמלומדים מכנים לגיטימציה.הסוציולוג הגרמני מקס וובר הבחין בשלושה סוגים אידיאליים של סמכות לגיטימית: מסורתית, כריזמטית ומשפטית – סמכות מסורתית נשענת על מעמד לא חוקי וירושה (למשל, מונרכיות); סמכות כריזמטית נובעת מהמגנטיות האישית של מנהיג (למשל, או מתוקף חוקי, או מתוקף, או מתוקף, או מתוקף, או מתוקף חוקי שחיתות).

כוח וקורקיון

בעוד הלגיטימיות היא הבסיס המועדף של הכוח, היכולת להשתמש בכוח נותרה מקור קריטי.המדינה טוענת מונופול על השימוש הלגיטימי באלימות פיזית בשטחה, כפי שטען וובר כי הכוח הכפוע הזה מופעל באמצעות כוחות משטרה, ארגונים צבאיים ומערכות עונשיות אשר לאכוף חוקים והרתעה מפני התנגדות.

עושר והשפעה כלכלית

משאבים כלכליים הם מקור רב עוצמה פוליטית.עושר מאפשר ליחידים וארגונים לממן קמפיינים, לשכור לוביסטים, לרכוש גישה תקשורתית ולעצב מדיניות ציבורית באמצעות השפעה ישירה. במדינות רבות, ריכוז הכוח הכלכלי בידי תאגידים, תורמים עשירים וקבוצות עניין מעלה שאלות על האם כוח פוליטי מופץ במידה שווה או הוא מחלחל לאינטרסים של הקמפיין, תקנות הלובי, שקיפות ושקיפות, לדרישות של חוסר איזון פוליטי, אך ורק באמצעות מערכת יחסים פוליטית של PAC, היא עדיין יעילה, בין כלי רכב.

צ'רצ'ה ומנהיגות

סמכות צ'רימית, כפי שצוין על ידי וובר, מושרשת באיכויות האישיות של מנהיג - החזון שלהם, מיומנות רטורית, ויכולת לעורר השראה במסירות. מנהיגים צ'רמטיים לעתים קרובות להופיע במהלך תקופות של משבר כאשר מוסדות מבוססים אינם זוכים לגיוס תנועות המוניות, לחוקק שינוי מהיר, ולבסס את ההשפעה האישית של רוזוולט, אך היא בלתי יציבה משום שהיא תלויה בהצלחתו של המנהיגה והמציאותית, כמו פרנקלין, או בצורות האישיות של פרנקלין, כמו "ה"רמטיות" (Randretretreticeticeticetice) ו" (Ricial), או "Ker"), כמו מרטין) הפכה לצורה המסורתית, או "Kertonertoned to become arthritis, או "Ker Franklin), או "Ker.

סוגי הכוח בממשלה

ברגע שאנו מזהים את מקורות הכוח, אנו יכולים לסווג את הדרכים השונות שבהן פועלת הכוח בתוך הממשלה.פסיכולוגים חברתיים ג'ון פרנץ וברטרם רייבן, זיהו באופן מפורסם חמישה בסיסים של כוח חברתי החל ישירות בהקשרים פוליטיים: קושרת, תגמול, לגיטימי, מומחה, ומונח כוח.כל אחד מהם יש השלכות ייחודיות על האופן שבו פקידי ממשל משפיעים אחד על השני ועל הציבור.

כוח Coercive

הכוח הקורצ'י הוא היכולת לכפות עונשים או לאיים על השלכות שליליות.בממשלה, זה כולל את היכולת לספוג קנסות, עבריינים חסרי ענישה, לבטל רישיונות או לפרוס כוח מזוין, בעוד שכוח הכפייה יכול לייצר עמידה מיידית, הוא לעתים קרובות מטפח טינה והתנגדות אם נעשה שימוש ללא הצדקה סוכנויות אכיפת החוק, גופי רגולציה, רשויות המס, כל הכוח הכפופים; תלוי ביעילותם והגינות שלהם.

תגמול כוח

כוח תגמול הוא ההפך של הכפייה - זה כרוך היכולת לספק הטבות כגון מענקים, חוזים, הפסקות מס, מינויים או הכרה ציבורית. פקידי ממשל להשתמש כוח תגמול כדי להגביר את ההתנהגות הרצויה, בין אם על ידי הענקת סובסידיות לחברות אנרגיה מתחדשת, המציע זיכויים מס לבעלי בתים, או מינוי תומכים נאמנים לדירקטוריון ייעוץ יכול לטפח שיתוף פעולה טוב, אבל זה גם יוצר סיכונים של סכסוכים עניין וסכסוכים אם לא מוסדר בקפידה.

כוח חקיקה

כוח חקיקה נובע מהעמדה הרשמית שאדם מחזיק בהיררכיה ממשלתית.נשיא, שופט, או מזכיר ממשלה יש סמכויות מסוימות פשוט מכוח המשרד שהם תופסים.כוח זה מוגדר באופן חוקי וקשור; הוא אינו אישי אלא אישי, אך מוסדי, וכפיפים מקבלים כוח לגיטימי כי הם מכירים את סמכות המשרד, גם אם הם אינם מסכימים עם סמכותו של בעל המשרד, הוא הכוח המחוקק, שאינו אישי אלא אישי, אלא אישי, אלא מוסדי, וניתן להחלטות חיזוי, כי הוא מאפשר מעבר יציב, כי הוא מאפשר מעבר יציב, כפי שהוא מאפשר מעבר יציב, וחיזוי.

כוח מומחה

כוח מומחה עולה מהידע המיוחד, מיומנות טכנית או יכולת מקצועית.בממשלות מודרניות, מומחים ממלאים תפקיד חיוני בקביעת מדיניות בנושאים מורכבים כמו שינויי אקלים, בריאות הציבור, מדיניות פיסקלית, ובטחון לאומי, עובדי מדע, כלכלנים, ותומכים צבאיים, כל אלה מפעילים כוח מומחה על מקבלי ההחלטות.סוג זה של כוח יכול להיות בעל השפעה עמוקה, אבל יכול גם סכסוך עם אחריות דמוקרטית אם הופכים להיות חסר אחריות ממשלתית לערכים על רקע אסטרטגי בין הדמוקרטיה.

כוח רציונאלי

כוח רציונאלי מבוסס על הערצה, כבוד, או הזדהות עם מנהיג או מוסד. זה נובע מכריזמה אישית, יושרה אתית או ייצוג סמלי. מושל שנראה כמחולל מוסרי או שופט אשר פקודות כבוד לחיוביותם מחזיק כוח התייחסות.כוח רך זה יכול להיות עמיד יותר מאשר כוח קועשר או מתגמל כי הוא מסתמך על נאמנות מרצון.

כוח אינטגרטיבי ומבנה

בנוסף לסוגים ברמה האישית, הכוח בממשלה פועל גם ברמה היחסית והמבנית.כוח ההפלה הוא ההשפעה של שחקן אחד על בסיס אחר המבוסס על עמדתם ברשת של מערכות יחסים – למשל, יכולתו של יושב ראש הוועדה לקבוע סדר היום.

שחקנים מרכזיים ב-Power

הכוח אינו מרוכז בישות יחידה; הוא מופץ בקרב שחקנים רבים שאינטראקציותיהם מהוות את התהליך הפוליטי.האחרות הן השחקנים העיקריים בממשלות דמוקרטיות מודרניות.

נבחר רשמים

פקידים נבחרים - ראשי ממשלה, מחוקקים, מושלים, ראשים - מחזיקים בעמדות הכוח הגלויות ביותר.הם שואבים סמכות ממנדטים אלקטורים, אחראים על ביצוע חוקים, קביעת תקציבים, והובלת סוכנויות מנהלים.הכוח שלהם הוא גם רשמי (הגדירו על ידי חוקות וחוקים) ולא פורמלי (השפעתם על ידי משמעת מפלגתית, קואליציות, דעות ציבוריות).

הבירוקרטיה

השירות האזרחי הקבוע מהווה מאגר עצום של כוח מינהלי.לשקרטים ליישם מדיניות, לאכוף תקנות ולנהל תוכניות ציבוריות.יש להם ידע מומחה על התחום שלהם - מהגנת הסביבה לחינוך - ופירושיהם של חוקים יכולים לעצב תוצאות כמו הכוונה חקיקה. כי הם לא נבחרו ישירות, ביורוקרטים כפופים לעתים קרובות למנגנוני פיקוח, אבל הם יכולים גם להתנגד לשליטה פוליטית באמצעות מומחיות, שיקול דעת אסטרטגי, ומונחים "מחלוקת" לעתים קרובות" של גורמים בירוקרטיה לא-פוליטיים.

המשפט

בתי המשפט מפעילים כוח שיפוטי באמצעות פרשנות לחוקים, דבקות בסכסוכים, וביקורת על פעולות המבצעות והחקיקה.כוח השיפוטי כולל את התפקיד הקריטי של ביקורת חוקתית, שבו בתי המשפט יכולים לפגוע בחוקים המפרים זכויות יסוד או דרישות פרו-דוריות.עצמאותה של הרשות השופטת היא אבן הפינה של שלטון החוק, ולהבטיח כי כוח הוא נבדק על ידי סטנדרטים משפטיים בדרך כלל ולא במערכות רבות, החל מתוקף, החל מתוקף, החל מתוקף, החל מתוקף, החל מתוקף ועד לוויכוחים פוליטיים, אך ורק לאחרונה, החל מתוקף, ניתן לראות, כשופטים פוליטיים, אך ורק לאחרונה, החל מתוקף, כשופטים פוליטיים.

קבוצות עניין ולוביסטים

קבוצות עניין - החל מאגודות חברות לאיגודי עובדים, ארגונים סביבתיים לחברות מקצועיות - רואים להשפיע על ההחלטות של נבחרי ציבור ופקידים ביורוקרטים.הם מספקים מומחיות, תרומות קמפיין, וגיוס מצביעים בתמורה למדיניות חיובית.לונדיסטים, לעתים קרובות פקידי ממשלה לשעבר עצמם, פועלים כמתווך בין קבוצות אלה וקובעי מדיניות.ההשפעה של קבוצות עניין מעלה שאלות חשובות על שוויון: קבוצות בעלות משאבים פיננסיים גדולים יותר יש לעתים קרובות חוסר פרופורציה ושקיפות.

התקשורת

התקשורת מתפקדת כמקור כוח ובדיקה של ארגוני חדשות מעצבת דעת קהל על ידי בחירת סיפורים כדי לכסות, כיצד לנסח בעיות, ומה קולות כדי להגדיל את הגיל הדיגיטלי, פלטפורמות מדיה חברתית הפכו לשחקנים חזקים בתחום הפוליטי, המאפשר הפצה מהירה של מידע (ומידע שגוי) לעתים קרובות נקרא "אחוזת ארבע" בגלל תפקידה בהחזקת הממשלה, אך יכול להיות אחראי על ידי התקשורת הפוליטית פחותה, אפילו על ידי משטרים פוליטיים.

מפלגות פוליטיות

מפלגות פוליטיות הן כלי הרכב העיקריים לתחרות על כוח בבחירות וארגון ממשלה לאחר הבחירות.הם צוברים אינטרסים, לגייס מועמדים, לפתח פלטפורמות, לאכוף משמעת בקרב חברי המפלגה הנבחרים יש כוח משמעותי על סדר היום המחוקק, משימות הוועדה, והפצה של הפקקים. במערכות פרלמנטריות רבות, מפלגת הרוב או הקואליציה שולטת ביעילות הן בענפים המבצעיים והן בחקיקה, תוך התמקדות בכוח בדרכים שדורשות בדיקות פנימיות וביקורת על פני האופוזיציה.

שחקנים בינלאומיים

בעולם מקושר, כוח ממשלתי עוצב גם על ידי מוסדות בינלאומיים, ממשלות זרות, תאגידים רב-לאומיים וארגונים לא ממשלתיים. מתייחסות, הסכמי סחר, והמשפט הבינלאומי מגביל את החלטות המדיניות המקומית.לדוגמה, האיחוד האירופי מפעיל כוח רגולטורי משמעותי על מדינות החברות שלו, בעוד קרן המטבע הבינלאומית משפיעה על מדיניות כספית באמצעות תנאי ההלוואה.

תפקיד האזרחים בכח הממשלה

במערכות דמוקרטיות, אזרחים אינם רק נושאי כוח; הם משתתפים פעילים ביצירתם, הפצה והגבלת המעורבות האזרחית היא דם החיים של הממשלה נציג ומספקים את הסימון האולטימטיבי על כוחה של האליטות.

הצבעה והשתתפות בחירות

הדרך הישירה ביותר בה אזרחים מפעילים כוח היא באמצעות הצבעה.הבחירות קובעות מי מחזיק משרדי חקיקה ומבצעיים, והם מספקים מנגנון להחזקת מעמדות אחראים לביצועיהם.התתפי ההצבעה העליונה מחזקת את הלגיטימיות של נבחרי ציבור וסימנים שהציבור עוסק בהם.בדרך כלל, תפנית נמוכה לעתים קרובות מתפוררת קבוצות שוליים ויכולות לגרור תוצאות מדיניות להחלפת בחירות מיוחסות יותר.

עו"ד ואקטיביזם

מעבר להצבעה, אזרחים יכולים להשפיע על הממשלה על ידי הצטרפות לקבוצות של ארגונים, השתתפות בפגישות ציבוריות, מגע עם נציגי ציבור, והשתתפות בהפגנות.תנועות חברתיות היו כוחות חזקים לשינוי, מתנועת זכויות האזרח למאבק לשוויון הנישואין.ארגוני עו"ד מגבירים את הקולות של יחידים ולהבטיח כי נושאים ספציפיים יקבלו תשומת לב מתמשכת.העלייה של כלים דיגיטליים הורידה את החסמים לארגון, מה שמאפשר לקמפיינים ציבוריים לגייס במהירות וביעילות.

דעת הקהל וגילוי

פקידי ממשלה עוקבים כל הזמן אחר דעת הקהל באמצעות סקרים, סקרים וניתוחים חברתיים.ההעדפות הקולקטיביות של האזרחים מעצבות את סדר היום הפוליטי ומשפיעים על החלטות מדיניות, במיוחד בנושאים של תגמול גבוה, אולם דעת הקהל יכולה להיות תנודתית וניתן לתמרן באמצעות מידע שגוי, להטוט ותעמולה.מחקר דעת הקהל הוא תת-תחום מרכזי של מדע פוליטי, והבנה של הדינמיקה שלו חיונית הן עבור מנהיגים ומחפשים אחריות כלפי אזרחים (F) כדי לראות נתונים נרחבים נוספים על פני השטח (סעיף 1P) על פני השטח של מחקר של נתונים (סעיף 1.

ציות אזרחי ומבחן

כאשר נראה כי ערוצי השפעה רגילים אינם מספיקים, אזרחים לעתים יוצאים לערעור אזרחי ומפגינים לאתגר חוקים או מדיניות לא צודקים.מצעדת מלח גנדי ועד לזכויות האזרח של ארה"ב, ההתנגדות הלא אלימה השיגה רפורמה משמעותית לאורך ההיסטוריה. Protestsסמן אי שביעות רצון עמוקה ויכול לשבש את הממשל הרגיל, מה שגורם למנהיגים להגיב.

אזרחות דיגיטלית ומעורבות מקוונת

האינטרנט מהפכה השתתפות אזרחית.פלטפורמות מדיה חברתית מאפשרות לארגון מהיר ושיתוף מידע, המאפשר תנועות כמו האביב הערבי ו Black Lives Matter להרוויח קמפיינים גלובליים.לח.ל-ל-פעולה, עתירות מקוונות, ואולמות עיירות וירטואליות להרחיב את ערכת הכלים למעורבות פוליטית.עם זאת, השתתפות דיגיטלית מעלה גם חששות לגבי מידע שגוי, תאי הד והתערבות זרה בבחירות.

בדיקות, איזון, והפצת הכוח

כדי למנוע ריכוז הכוח בכל שחקן או מוסד, רוב הממשלות הדמוקרטיות משלבות מנגנונים של בדיקות ואיזון.הסידורים המבניים הללו נועדו להבטיח שהכוח משותף ומוגבל.

הפרדה של כוחות

המודל הקלאסי של הפרדת הרשויות מחלק את הממשלה לשלוש ענפים: חקיקה, מנהל ומשפט.כל ענף יש פונקציות נפרדות ויכולת לחסום או להגביל את פעולותיהם של אחרים.לדוגמה, המחוקק עושה חוקים, המנהל לאכוף אותם, והמשרד המשפטי מפרש אותם: חוקת בית המשפט האמריקאי ממלאת את המערכת הזו, עם הוראות כגון וטו נשיאותי, אישור מינויים משפטיים וביקורת על עקרונות משפטיים אחרים: בית המשפט הפדרליים ללא סמכות שיפוטית אחת.

הפדרליזם והממשל המקומי

במערכות פדרליות, הכוח מתחלק בין ממשלה מרכזית (לאומית) לבין ממשלות אזוריות (מדינה או מחוזיות) .הפצה טריטוריאלית זו מאפשרת ניסויים במדיניות, לינה של מגוון אזורי, ונקודות מרובות של גישה לאזרחים. הפדרליזם יוצר גם זירות מרובות עבור קבוצות עניין ומפלגות פוליטיות, צמצום הסיכון שהופך להיות מרכזי יתר.

ביקורת משפטית

הביקורת המשפטית היא הכוח של בתי המשפט להעריך האם חוקים ופעולות מנהלים עקביים בחוקה.תפקיד זה קריטי לשמירה על שלטון החוק ולהגן על זכויות מיעוט נגד עיקרי חקיקה, בעוד שהוא מעניק כוח משמעותי לשופטים, הפעלת ביקורת שיפוטית היא עצמה מוגבלת על ידי תקדים משפטי, הפרדת הכוחות, והאפשרות של תיקוני לנדמרק:0.10.

מסקנה

הכוח בממשלה הוא תופעה רבת פנים, מושרשת בתכנון החוקתי, הסכמה חברתית, משאבים חומריים, השפעה אישית ומבנים מוסדיים.הוא מתבטא בצורות שונות - ניהול, מתגמל, לגיטימי, מומחה, ומתייחס - כל אחד עם דינמיקות והשלכות אתיות נפרדות. שחקני מפתח, מפקידים נבחרים ועד לביורוקרטים, שופטים, קבוצות עניין, מדיה ואזרחים עצמם, לנהל משא ומתן מתמיד ותחרות על הכוח של הבנה פוליטית זו בלבד.

כאזרחים, אנו מחזיקים בכוח האולטימטיבי להעניק או לסגת לגיטימציה.על ידי הישארות מיודעים, השתתפות בבחירות, מעורבות בתמיכה ובהחזקת פקידים באחריות, אנו יכולים לעצב את חלוקת הכוח בדרכים היישרות עם הערכים הקולקטיביים שלנו.המחקר של כוח ממשלתי הוא אפוא המחקר של האופן שבו אנו שולטים בעצמנו – וכיצד אנו יכולים לשלוט בעצמנו בצורה טובה יותר.

(FLT:0) לבחינת המשך, הקוראים עשויים להתייחס ליצירות הקלאסיות של מקס וובר על סמכות ובירוקרטיה, כמו גם ניתוחים עכשוויים של כוח על ידי רוברט דהה, סטיבן לוקס ואחרים.