कैसे कानून बनाया गया है और पारित करने के लिए एक शुरुआती गाइड

परिचय: क्यों कानून बनाने के मामलों को समझना

विधान दैनिक जीवन के हर पहलू को आकार देता है- हम जिस भोजन को खाते हैं और जिस हवा में हम भुगतान करते हैं और हमारे द्वारा पकड़े गए अधिकारों की सुरक्षा से। फिर भी जिस प्रक्रिया से एक साधारण विचार बाध्यकारी कानून में बदल जाता है वह कई लोगों के लिए अपारदर्शी रहता है। कानून कैसे बनाया जाता है और पारित किया जाता है, उसकी स्पष्ट समझ से जिज्ञासा को संतुष्ट करता है; यह नागरिकों को अपने प्रतिनिधियों के साथ सार्थक रूप से जुड़ने, परिवर्तन की वकालत करने और सरकारी जवाबदेही रखने से लैस करता है। यह गाइड अपने प्रमुख चरणों में विधायी प्रक्रिया को तोड़ देता है, न केवल औपचारिक प्रक्रियाओं को समझाता देता है बल्कि अनौपचारिक ताकतों को भी देता है - जो कि आप को एक महत्वपूर्ण कदमों या एक सक्रिय तरीके से प्रभावित करता है।

एक विधेयक की उत्पत्ति: विचार, प्रायोजक, और ड्राफ्टिंग

जहाँ से विधान विचार आते हैं?

प्रत्येक कानून एक विचार के रूप में शुरू होता है। उस विचार को कई स्रोतों से उत्पन्न किया जा सकता है: विधानमंडल का एक सदस्य, कार्यकारी शाखा, एक सरकारी एजेंसी, एक विशेष हित समूह, या यहां तक कि एक निजी नागरिक भी। व्यवहार में, अधिकांश बिलों को विधायी परामर्श या कार्यकारी एजेंसियों के वकीलों द्वारा औपचारिक रूप से पेश होने से पहले तैयार किया जाता है। U.S. कांग्रेस के विधायी प्रक्रिया के लिए गाइड ] के अनुसार, एक विधेयक को केवल कांग्रेस के सदस्य द्वारा पेश किया जा सकता है, लेकिन पदार्थ अक्सर राष्ट्रपति, वकालत संगठनों, या जमीनी स्तर के अभियानों की प्राथमिकताओं को दर्शाता है।

प्रायोजन और Cosponsorship

एक बार एक ड्राफ्ट तैयार होने के बाद, एक विधायक बिल को प्रायोजित करने के लिए सहमत होते हैं। प्रायोजक ने समिति और फर्श बहस के माध्यम से प्रस्ताव को मार्गदर्शन करने के लिए स्वामित्व और प्रतिबद्धता को इंगित किया। अतिरिक्त विधायक व्यापक समर्थन को प्रदर्शित करने के लिए कॉस्पोंसर के रूप में साइन इन कर सकते हैं। अमेरिकी प्रतिनिधि सभा में, उदाहरण के लिए, कई कॉस्पोंसर के साथ एक विधेयक को मजबूत द्विपक्षीय अपील के रूप में देखा जा सकता है, जिससे आगे बढ़ने की संभावना में सुधार हो सकता है। प्रायोजक भी विधायी कक्ष चुनता है जिसमें बिल पेश करने के लिए; संयुक्त राज्य अमेरिका जैसे द्विपदीय प्रणालियों में, समान बिलों को प्रक्रिया को गति देने के लिए दोनों कक्षों में एक साथ पेश किया जा सकता है।

बिल संख्या और प्रथम रीडिंग का असाइनमेंट

परिचय के बाद, बिल को अमेरिकी कांग्रेस में एक अद्वितीय संख्या (जैसे, H.R. 1 या S. 1 सौंपा गया है)। बिल शीर्षक और प्रायोजक आधिकारिक पत्रिका में दर्ज किए गए हैं, और बिल को अपने "पहली रीडिंग" प्राप्त होता है - एक प्रक्रियात्मक कदम जिसमें आम तौर पर बिल के शीर्षक को पढ़ने शामिल होता है। कई संसदीय प्रणालियों में, यह पहली रीडिंग केवल एक औपचारिकता है जिसमें कोई बहस नहीं है। तब बिल को सभी सदस्यों को मुद्रित और वितरित करने का आदेश दिया जाता है।

समिति की समीक्षा: विधान प्रक्रिया का इंजन

क्यों समितियां मैटर

समितियां जहां सबसे गंभीर तकनीकी जांच होती हैं। वे फिल्टर के रूप में काम करते हैं, प्रत्येक सत्र में हजारों बिलों को जीतने के लिए केवल कुछ दर्जनों तक कि फर्श तक पहुंचते हैं। अमेरिकी कांग्रेस में, प्रत्येक समिति के पास विशिष्ट नीति क्षेत्रों पर अधिकार क्षेत्र है - कृषि, वित्त, न्यायपालिका, रक्षा, और इसी तरह। समिति की कुर्सी, आम तौर पर बहुमत पार्टी के एक वरिष्ठ सदस्य, एजेंडा को नियंत्रित करता है और यह तय करता है कि कौन से विधेयकों को सुनवाई और मार्कअप सत्र प्राप्त होता है। UK संसद बताती है ], वेस्टमिंस्टर में समितियों ने विशेषज्ञों और हितधारकों से सबूत भी लिया है, जो बाद में बहस को सूचित करते हैं।

सुनवाई और विशेषज्ञ गवाही

सुनवाई के दौरान, समिति गवाहों को आमंत्रित करती है- सरकारी अधिकारियों, शिक्षाविदों, उद्योग प्रतिनिधियों और प्रभावित नागरिकों को बिल के संभावित प्रभाव के बारे में गवाही देने के लिए। ये सुनवाई अक्सर सार्वजनिक और रिकॉर्ड की जाती हैं, पारदर्शिता प्रदान करती है। उदाहरण के लिए, स्वास्थ्य देखभाल सुधार पर एक बिल अस्पताल प्रशासकों, बीमा अधिकारियों और रोगी वकीलों से सुन सकता है। यह चरण अनिच्छुक परिणामों को उजागर करने और एक रिकॉर्ड बनाने के लिए महत्वपूर्ण है जो बाद में कानून की व्याख्या करने के लिए परामर्श कर सकता है।

मार्कअप और संशोधन

सुनवाई के बाद, समिति एक "मार्कअप" सत्र रखती है जहां सदस्य संशोधनों पर मतदान करते हैं और मतदान करते हैं। परिवर्तन मामूली स्पष्टीकरण या प्रमुख ओवरहाल हो सकते हैं जो पूरे अनुभाग को फिर से लिखते हैं। समिति तब मतदान करती है कि क्या बिल को अनुकूल रूप से (संशोधन के साथ या बिना) पूर्ण कक्ष में रिपोर्ट करना है। एक विधेयक जो समिति में बहुमत हासिल करने में विफल रहता है, प्रभावी रूप से मृत हो जाता है, हालांकि इसे बाद के सत्र में पुनः शुरू किया जा सकता है। अमेरिकी सीनेट में, एक "डिस्चार्ज याचिका" समिति से बाहर एक विधेयक को मजबूर कर सकता है यदि अधिकांश सदस्य इसे साइन करते हैं, हालांकि इस उपकरण का शायद ही उपयोग किया जाता है।

सबकोमिते विचार

कई विधायिकाओं ने उपसमितियों के बीच आगे काम किया जो संकीर्ण विषयों में विशेषज्ञ हैं। उदाहरण के लिए स्वच्छ पानी पर एक बिल ऊर्जा और वाणिज्य समिति के पर्यावरण सबकोमिते में जा सकता है। सबकोमिते पूरी समिति को बिल भेजने से पहले अपनी खुद की सुनवाई और मार्कअप करते हैं। यह स्तरित समीक्षा यह सुनिश्चित करती है कि कानून को कई स्तरों पर गहरी विशेषज्ञता प्राप्त हो।

फ्लोर एक्शन: डेबेट, संशोधन और वोटिंग

शेड्यूलिंग और नियम बनाने

एक बार एक बिल समिति को मंजूरी देता है, यह मूल कक्ष के फर्श पर जाता है। हालांकि, फर्श पर एक बिल प्राप्त करने के लिए विधायी कैलेंडर पर एक स्थान की आवश्यकता होती है। अमेरिकी प्रतिनिधि सभा में, शक्तिशाली नियम समिति बहस की शर्तों को निर्धारित करती है: कितने सदस्य बोल सकते हैं, कितने और किस प्रकार के संशोधनों की पेशकश की जा सकती है, और वोटों का आदेश। एक "बंद नियम" किसी भी संशोधन को मना सकता है, जबकि एक "खुले नियम" असीमित संशोधन की अनुमति देता है। सीनेट संरचना बहस के लिए सर्वसम्मति समझौते का उपयोग करता है, जिसके लिए सभी सीनेटरों से सहयोग की आवश्यकता होती है।

फ्लोर डिबेट

फर्श बहस के दौरान, विधायक बिल के लिए या उसके खिलाफ बहस करते हैं। भाषण अक्सर सावधानीपूर्वक स्क्रिप्ट किए जाते हैं और समयबद्ध होते हैं, जिसका उद्देश्य न केवल सहयोगियों को मनाने के लिए बल्कि घटकों और मीडिया की स्थिति को भी संवाद करना है। कई प्रणालियों में, बहस संरचित है ताकि बिल के प्रायोजक पहले बोलते हैं, इसके बाद रैंकिंग अल्पसंख्यक सदस्य, फिर वरिष्ठता या पार्टी रोटेशन के आदेश में अन्य सदस्य। बहस अंतिम घंटे या यहां तक कि दिनों तक हो सकती है, खासकर अमेरिकी सीनेट में, जहां फिलीबस्टर एक एकल सीनेटर (या एक समूह) को एक लंबी बहस करने की अनुमति देता है, जब तक कि तीन-तीस वोटों के लिए अतिसंख्या नहीं होती है।

मंजिल पर संशोधन प्रक्रिया

फर्श पर विचार करने के दौरान सदस्य बिल को परिष्कृत करने के लिए संशोधन प्रदान कर सकते हैं। ये "फ्लोर संशोधन" अक्सर अंतिम मिनट की चिंताओं को संबोधित करते हैं या समर्थन बनाने के लिए लोकप्रिय प्रावधानों को जोड़ते हैं। हालांकि, संशोधनों का उपयोग रणनीतिक रूप से जहर की गोलियों को जोड़कर बिल को सिंक करने के लिए किया जा सकता है - विवादास्पद उपाय जो बिल को अपने मूल समर्थकों के लिए अयोग्य बनाते हैं। पूर्ववर्ती अधिकारी (सैनिक में सदन या उपाध्यक्ष के अध्यक्ष) संशोधनों की प्रक्रियात्मक पारगम्यता पर नियम, कक्ष द्वारा अपील के अधीन।

अंतिम वोट

बहस के बाद, चैम्बर वोट। तरीके भिन्न होते हैं: आवाज वोट (aye बनाम no), विभाजन वोट (सदस्य स्टैंड), या रिकॉर्ड वोट (रोल कॉल)। एक रिकॉर्ड किए गए वोट प्रत्येक सदस्य की स्थिति का सार्वजनिक रिकॉर्ड प्रदान करता है, जिसका उपयोग मतदाताओं और वकालत समूहों द्वारा जवाबदेही का आकलन करने के लिए किया जा सकता है। अधिकांश बिलों को उन लोगों के एक साधारण बहुमत की आवश्यकता होती है जो उपस्थित और मतदान करते हैं। हालांकि, कुछ उपाय - जैसे कि संवैधानिक संशोधन, संधि संशोधन, या अतिरेक अतिरेक (जैसे, दो-तिहाई)।

दूसरा चैंबर: द्विकैमराल नेविगेशन

क्यों दो मंडल?

द्विपदीय प्रणालियों (यूएस, यूके, कनाडा, जर्मनी, फ्रांस आदि) में एक विधेयक को कार्यकारी तक पहुंचने से पहले दोनों कक्षों को समान रूप से पास करना चाहिए। यह दोहरी समीक्षा हैटी या एक तरफा कानून पर एक जांच प्रदान करती है। दो कक्षों में अक्सर अलग-अलग संरचनाएं होती हैं: अमेरिका में, सदन आबादी द्वारा पुनर्नियोजित होता है, जबकि सीनेट प्रत्येक राज्य को समान प्रतिनिधित्व देता है। इस संरचनात्मक अंतर का मतलब है कि एक विधेयक आसानी से एक कक्ष पारित कर सकता है लेकिन दूसरे में चेहरा प्रतिरोध।

समानांतर या अनुक्रमिक विचार

दोनों कक्षों में बिलों को एक साथ पेश किया जा सकता है (जैसे कि अमेरिका में साथी बिलों) या एक कक्ष पहले कार्य कर सकता है और दूसरे को अपना संस्करण भेज सकता है। दूसरा कक्ष तब समिति की समीक्षा, फर्श बहस और संशोधन के समान अनुक्रम का अनुसरण करता है। यदि दूसरा कक्ष एक अलग संस्करण से गुजरता है तो बिल अकबर के लिए पहले कक्ष में लौटता है। यह पिंग-पोंग प्रक्रिया तब तक जारी रह सकती है जब तक दोनों कक्ष सहमत नहीं होते।

सम्मेलन समितियां: मतभेदों को फिर से स्थापित करना

जब दो कक्ष सहमत नहीं हो सकते हैं, तो वे आम तौर पर प्रत्येक पक्ष से वरिष्ठ सदस्यों से बना एक सम्मेलन समिति बनाते हैं। सम्मेलन समिति एक एकल, समझौता संस्करण को बाहर करने के लिए बंद दरवाजे के पीछे काम करती है। परिणामस्वरूप "सम्मेलन रिपोर्ट" को तब दोनों कक्षों को वापस भेज दिया जाता है, क्योंकि उनकी बैठकें हमेशा जनता या रिकॉर्ड के लिए खुली नहीं होती हैं।

कार्यकारी स्वीकृति और वीटो पावर

विधेयक को कानून में हस्ताक्षर करना

एक बार समान संस्करण दोनों कक्षों को पारित करते हैं, बिल को कार्यकारी को नामांकित और प्रस्तुत किया जाता है- राष्ट्रपति प्रणाली में अध्यक्ष, या किसी संसदीय प्रणाली में सम्राट या गवर्नर-जनरल। कार्यकारी के पास आम तौर पर कार्य करने के लिए कई दिन होते हैं। संयुक्त राज्य अमेरिका में राष्ट्रपति के पास 10 दिन (सवारों को छोड़कर) विधेयक पर हस्ताक्षर करने के लिए, इसे वीटो, या इसे हस्ताक्षर के बिना कानून बनाने की अनुमति देते हैं (एक "पॉकेट वीटो" संभव है यदि कांग्रेस उस अवधि के दौरान स्थगित हो जाती है)। जब राष्ट्रपति संकेत देते हैं, तो बिल एक सार्वजनिक कानून बन जाता है और इसे सार्वजनिक कानून संख्या (उदाहरण के लिए, पब, एल संख्या 118) सौंपा जाता है।

वेटो और ओवरराइड प्रक्रिया

यदि कार्यकारी बिल को वीटो करता है, तो यह आपत्तियों की व्याख्या करने वाले संदेश के साथ मूल कक्ष में वापस आ गया है। विधानमंडल प्रत्येक कक्ष में दो तिहाई वोट द्वारा वीटो को ओवरराइड करने का प्रयास कर सकता है। सफल ओवरराइड दुर्लभ लेकिन असंभव नहीं हैं; वे अक्सर तब होते हैं जब एक बिल व्यापक द्विपक्षीय समर्थन का आनंद लेता है। संसदीय प्रणालियों में, कार्यकारी शायद ही कभी अपने बहुमत से उत्पन्न कानून को वीटो करता है, लेकिन संवैधानिक सम्राट सैद्धांतिक रूप से शाही असंत के साथ हो सकता है - हालांकि इस शक्ति को अब अधिकांश राष्ट्रमंडलों में अप्रचलित माना जाता है।

पॉकेट वेटोस और लाइन-इम वेटोस

एक पॉकेट वीटो तब होता है जब राष्ट्रपति 10-day की अवधि के भीतर बिल पर कोई कार्रवाई नहीं करता है और कांग्रेस ने औपचारिक वीटो के बिना बिल को प्रभावी ढंग से मार डाला है। अमेरिका में कई राज्य गवर्नरों में एक लाइन-item वीटो होता है, जिससे उन्हें पूरे माप को अस्वीकार किए बिना अनुमोदन बिल से विशिष्ट खर्च प्रावधानों पर हमला करने की अनुमति मिलती है। राष्ट्रपति ने 1998 सुप्रीम कोर्ट के फैसले के बाद एक लाइन-item वीटो की कमी नहीं की थी।

मूल बातें: सार्वजनिक प्रभाव और लॉबी

ब्याज समूह की भूमिका

विधायी प्रक्रिया के दौरान, बाहरी अभिनेता काफी दबाव डालते हैं। लॉबीिस्ट निगमों, संघों, गैर-लाभकारी संगठनों का प्रतिनिधित्व करते हैं, उनके पक्ष में बिलों को आकार देने के लिए काम करते हैं। वे अनुसंधान, मसौदा भाषा प्रदान करते हैं और जमीनी स्तर के अभियानों का आयोजन करते हैं। Responsive राजनीति (OpenSecrets) के लिए केंद्र ] के अनुसार, संयुक्त राज्य अमेरिका में लॉबी खर्च सालाना 3.5 बिलियन डॉलर से अधिक है। जबकि लॉबीिंग एक संरक्षित पहला संशोधन गतिविधि है, यह अपरिवर्तित प्रभाव के बारे में चिंता करता है। कई देश प्रकटीकरण कानूनों और कूलिंग-ऑफ अवधि के माध्यम से संबंधित अधिकारियों को नियंत्रित करते हैं।

सार्वजनिक सुनवाई और नागरिक सगाई

नागरिक समिति की सुनवाई पर गवाही देने, लिखित टिप्पणियों को प्रस्तुत करने, उनके प्रतिनिधियों से संपर्क करने और सार्वजनिक अभियानों का आयोजन करके सीधे भाग ले सकते हैं। इंटरनेट ने व्यक्तियों को कानून को ट्रैक करना और समर्थन या विरोध को जुटाना आसान बना दिया है। GovTrack.us बिल स्टेटस, वोटों और सदस्य प्रोफाइल पर वास्तविक समय में अपडेट प्रदान करते हैं। सगाई वाले नागरिक अक्सर आंदोलनों की रीढ़ बनाते हैं जो कानून को आगे बढ़ाते हैं या इसे अवरुद्ध करते हैं।

मीडिया का प्रभाव

मीडिया कवरेज एक विधेयक को बढ़ा या मार सकता है। एक बिल के विषय से संबंधित एक उच्च प्रोफ़ाइल घोटाले में सुधार के लिए सार्वजनिक समर्थन को विकसित किया जा सकता है, जबकि एक बिल के प्रायोजक या प्रावधानों का नकारात्मक कवरेज राजनीतिक इच्छा को खत्म कर सकता है। डिजिटल युग में, सोशल मीडिया अभियानों ने कम अवधि में हजारों कॉल और ईमेल उत्पन्न करके बिना किसी तरह के कानून निर्माताओं को बंद करने में सक्षम साबित किया है।

विधान प्रणाली के पार भिन्नता

राष्ट्रपति बनाम संसदीय प्रणाली

राष्ट्रपति प्रणाली (जैसे, संयुक्त राज्य अमेरिका, ब्राजील) में कार्यकारी विधायिका से अलग है और वेटो बिल हो सकते हैं। संसदीय प्रणालियों में (जैसे यूनाइटेड किंगडम, कनाडा, भारत), कार्यकारी विधायिका से तैयार है, और सरकार के प्रमुख (प्राइम मंत्री) आम तौर पर बहुमत पार्टी के नेता हैं। नतीजतन, विधायी प्रक्रिया अधिक सुव्यवस्थित है: सरकारी बिल लगभग हमेशा गुजरते हैं क्योंकि सत्ताधारी पार्टी बहुमत को नियंत्रित करती है। हालांकि, बैकबेंच विद्रोह और गठबंधन सरकार अप्रत्याशितता पेश कर सकती है।

Unicameral बनाम Bicameral

कुछ देशों में एक विधायी कक्ष (यूनिकैमराल), जैसे न्यूजीलैंड, डेनमार्क, और अधिकांश अमेरिकी राज्यों (Nbraska को छोड़कर) है। यूनिकैमराल सिस्टम सम्मेलन समितियों की आवश्यकता को समाप्त करके प्रक्रिया को सरल बनाते हैं। वकीलों का तर्क है कि वे अधिक कुशल हैं, जबकि आलोचकों ने बहुमत की शक्ति पर एक जांच की कमी नहीं की है। बिकैमराल सिस्टम, बदले में गति की लागत पर जानबूझकर अतिरेक प्रदान करते हैं।

संविधान और विधान संशोधन

संविधान में संशोधन करना एक अलग, अधिक कठिन प्रक्रिया है जिसके लिए आम तौर पर दोनों कक्षों में अतिविभाज्यता की आवश्यकता होती है और कभी-कभी राज्य विधायिकाओं या विशेष सम्मेलनों द्वारा पुनर्विचार की आवश्यकता होती है। साधारण विधायी संशोधन, इसके विपरीत, मानक बिल प्रक्रिया का पालन करते हैं। हालांकि, कुछ बिलों जैसे बजट बिल या आपातकालीन उपाय - शीघ्र प्रक्रियाओं या विशेष नियमों के अधीन हो सकते हैं।

निष्कर्ष: बिल से स्टैट्यूट तक - और बेयोन्ड

एक बाध्यकारी कानून के लिए एक मात्र अवधारणा से एक बिल की यात्रा लंबी, जटिल और औपचारिक नियमों और अनौपचारिक राजनीति दोनों द्वारा आकार का है। प्रत्येक चरण को समझना - प्रस्ताव, समिति की समीक्षा, फर्श कार्रवाई, द्विपदीय सामंजस्य, और कार्यकारी अनुमोदन - नागरिकों को नेविगेट करने और सिस्टम को प्रभावित करने की शक्ति प्रदान करता है। इसके अलावा, प्रक्रिया कार्यकारी के हस्ताक्षर के साथ समाप्त नहीं होती है। एजेंसियां नियमों को लागू करने की आवश्यकता होती है; अदालतों को असंवैधानिक रूप से कानूनों को मार सकती है; और भविष्य में विधायिकाओं को संशोधन या उन्हें फिर से अपील कर सकती है। एक कानून का जीवन चक्र चालू है, और लगे नागरिक पूरे में आवश्यक रहते हैं।

]Further Reading and Resources: ]